Размещено на http://www.allbest.ru/

ПГАТУ "Подольский государственный аграрно-технический университет”

Проблема бюджетной поддержки сельского хозяйства Украины

Бойчук У.М. - студент

Научный руководитель - Семанишин Н.В.

Каменец-Подольский, Украина

Сегодня я хочу поговорить, обсудить такую тему как проблемы поддержки с/х Украины, и что оно собой представляет.

Сельское хозяйство Украины является одной из важнейших отраслей её экономики в силу ряда климатических (наличие регионов с относительно долгим вегетативным периодом и высоким качеством почв) и демографических (высокая плотность населения, в том числе сельского) причин. До начала военных действий в 2014 году в подчинении центральной власти Украины находилось 32 миллиона гектаров чернозёма, что составляет треть пахотных земель всей Европы. Благодаря этому страна занимала третье место в мире по экспорту кукурузы, пятое - по экспорту пшеницы. В советской время за УССР закрепилась слава всесоюзной житницы. В этот период в сельском хозяйстве страны доминировала колхозно-совхозная система. В постсоветские период на рынок сельхозпродукции Украины устремились транснациональные компании Германии и США, которые зачастую делают акцент на более прибыльной продукции ГМО. При этом главной отраслью специализации сельского хозяйства страны является растениеводство, в особенности техническое и кормовое. В условиях современных рыночных отношений страна идёт по пути углубленной специализации в этом направлении при параллельном упадке других отраслей, например животноводства.

В 2014 году Украина без учета Крыма собрала 63,8 млн тонн зерновых и зернобобовых, что на 2,4 % больше, чем в 2013 году и является рекордом для страны за годы независимости. По результатам прошедшего маркетингового года Украина экспортировала 34,6 млн тонн, что также стало рекордным для страны показателем.

На 2015 год агропромышленный комплекс обеспечивает 14 % ВВП и является ведущей экспортной отраслью страны.

На 2016 год Украина входит в тройку крупнейших в мире производителей и экспортеров подсолнечного масла.

Постановка проблемы. В каждой стране и в любом обществе сельское хозяйство является жизненно необходимой отраслью экономики, поскольку оно затрагивает интересы буквально каждого человека. Учитывая, что сельское хозяйство является специфической отраслью хозяйственного комплекса, внедрение его рациональной поддержки является одной из основных задач государства. Сельское хозяйство не может за счет реализации продукции получить доход, достаточный для возмещения издержек производства, сохранение земель и социального развития. Государственная поддержка - обязательное условие существования и роста сельского хозяйства и продовольственного рынка, о чем свидетельствует опыт ведущих мировых держав.

Финансовая поддержка устойчивого развития сельского хозяйства очень важна, ведь такое развитие гарантирует продовольственную безопасность государства, способствует превращению аграрного сектора в высокоэффективный и конкурентоспособный сектор экономики на внутреннем и внешнем рынках, а также обеспечивает комплексное развитие сельских территорий и решения социальных проблем на селе.

Анализ последних научных исследований и публикаций. В условиях глобализационных процессов в экономике Украины нерешенными остаются множество теоретических, методических и практических вопросов финансирования сельского хозяйства.

Изучением данных вопросов занимались такие ученые, как В. Андрейчук, И.С. Галица, М.С. Герасимчук, М.В. Гладий, Б. Данылив, С.И. Демьяненко, М.И. Завадский, М.И. Кисиль, А.П. Макаренко, Л.А. Мармуль, Л.Ю. Мельник, Б.Я. Панасюк, А.А. Преувеличение, П.Т. Саблук, В.П. Савчук. Исследование финансового обеспечения сельскохозяйственных предприятий рассматривали в своих работах такие известные ученые-экономисты В. Опарин, И. Павлинова, А. Поддерьогин, В.В. Глущенко, М.И. Малик, П.Т., Стукач, М.И. Хорунжий, В. Юрчишин и другие.

Анализ научной литературы подтверждает, что сдерживающим фактором для развития финансирования сельского хозяйства является нестабильность условий хозяйствования, что обусловлено влиянием погодных условий, ценовой нестабильностью, изменениями в законодательном и нормативно-правовом регулировании. Поэтому, в этих условиях особого внимания требует системное решение проблем сельского хозяйства и создание соответствующего механизма его государственного финансового обеспечения и поддержки устойчивого развития. Значительная часть вопросов, связанных с улучшением финансирования предприятий сельского хозяйства, еще нуждается в дальнейшем исследовании и решения.

Постановка задачи. Целью статьи является оценка состояния внедрения государственных целевых программ по устойчивому развитию сельского хозяйства, анализ и определение результативности государственной финансовой поддержки в обеспечении устойчивости сельского хозяйства страны.

Изложение основного материала исследования. Сельское хозяйство - отрасль народного хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием и получение сырья для целого ряда отраслей промышленности. По оценкам экспертов ООН, сельское хозяйство признано опасным видом человеческой деятельности с учетом объемов использования природных ресурсов. Поэтому важным является развитие устойчивого сельского хозяйства, включающий в себя три основные составляющие - экономическую, социальную и экологическую. Основной принцип устойчивого развития формулируется так: скорость, с которой человечество использует природные ресурсы, не должна превышать скорости их обновления. Поэтому проблема трансформации сельского хозяйства на принципах устойчивого развития является актуальным вопросом современности. Именно поэтому государственная поддержка и государственное финансирование аграрного сектора играют ведущую роль в достижении устойчивого развития.

Сельское хозяйство Украины обеспечивает 9,58% валовой добавленной стоимости, в этой отрасли занято 3492,4 тыс. Человек (по состоянию на 2012 г.), площадь сельскохозяйственных угодий составляет 41536,3 тыс. Га. Произведенная в сельском хозяйстве 1 грн. продукции позволяет получать более 12 грн. продукции в других отраслях.

Следует отметить, что устойчивое развитие - очень непростая тема. Сельское хозяйство - это не только отрасль, создает продукты питания, но и основа экологической безопасности Земли. Устойчивое сельское хозяйство должно быть экономически целесообразным, социально ответственным, оно должно способствовать сохранению земельных, водных, генетических и других ресурсов для будущих поколений. Для достижения устойчивого развития сельскохозяйственного сектора Украины необходимо взаимовыгодное использование ресурса природным миром и человеком, эффективное использование возобновляемых и не возобновляемых ресурсов, содействия развитию биологического разнообразия, оптимальное использование земельных ресурсов. Целесообразно принятие на государственном уровне программ устойчивого развития сельского хозяйства и эффективное регулирование этого процесса.

Сегодня более 80% фонда потребления формируется за счет продукции сельского хозяйства. Поэтому ее производство является главным условием существования человечества. То есть обеспечение населения качественной продукцией сельского хозяйства в необходимом количестве возможно при условии развития устойчивого сельского хозяйства, и государственная финансовая поддержка должна этому способствовать.

Как известно, Украина задекларировала свое стремление внедрять принцип устойчивого развития, присоединившись к международным программных документов в этой сфере. Однако в принятой 1996 Конституции Украины срок устойчивое развитие не используется. Вопросы устойчивого развития на государственном уровне в Украине впервые был рассмотрен в 2001 г. Когда была разработана и одобрена Правительством Украины соответствующая концепция устойчивого развития. Тогда же эта концепция была передана на рассмотрение Верховной Рады Украины. В январе 2002 г. Она была обсуждена на пленарном заседании и за нарушения в проекте соотношение между экологическими, социальными и экономическими задачами не была принята как Закон Украины, вновь вернуло Украину на "сырьевой путь развития". Также в 2010 было принято Распоряжение Кабинета Министров Украины от 3 февраля 2010 № 121-р. Об одобрении Концепции Государственной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, однако Распоряжение утратило силу из Распоряжение КМ N 1761-р от 02.09.2010. Рассматривая вопрос финансирования государством устойчивого развития сельского хозяйства в Украине, стоит отметить такие документы, как Закон "О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве" 1990 (с последними изменениями 2012), Закон "О государственной поддержке сельского хозяйства "2004, Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015, принятую в 2007, национальный проект" Возрожденное скотоводство " (срок реализации проекта рассчитан до 2015), Государственная целевая программа устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, Концепции Государственной программы устойчивого сельского развития Украины на период до 2025 года. До 2014 года Украина была поставщиком сельскохозяйственных товаров на территорию Российской Федерации. Сейчас Украина стала больше поставлять свой продукт на территорию Европейского Союза.

В приложении 1 к Государственной целевой программы развития украинского села на период до 2015 года приведены объемы и источники финансирования устойчивого развития сельского хозяйства, данные по которым можно увидеть в таблице.

бюджетная поддержка сельское хозяйство

Таблица 1. Объемы и источники финансирования

Как видно из таблицы 1, программой предусмотрены общие объемы финансирования в размере 128 164 100 000 грн. в период с 2008г. по 2015, при этом объемы финансирования из госбюджета составляют 120 750 500 000 грн. (Или 94,2%), из местных бюджетов - 11200000 грн. (Или 0,009%) и из других источников предусмотрено 7402400000 грн. (Что составляет 5,791%). В приложении 9 к Государственной целевой программы развития украинского села на период до 2015 года приведены основные направления государственного финансирования. Как видно из таблицы 2, наибольшую долю составляет финансовое обеспечение развития аграрного рынка - 41,2%, далее следуют расходы на профессиональное образование - 15,2%, совершенствования и реформирования системы управления в аграрном секторе - 14,5%, на обеспечение развития социальной сферы и сельских территорий предусмотрено потратить 13%. Финансирование по этим направлениям будет способствовать устойчивому развитию сельского хозяйства страны.

Таблица 2. Показатели предоставления государственной поддержки для обеспечения развития сельских территорий, сельскохозяйственного производства и аграрного рынка на период до 2015

Государственная финансовая поддержка, как правило, направляется на мероприятия, имеющие важное значение для развития сельского хозяйства и не могут быть профинансированы собственными средствами аграрных предприятий или за счет кредитов коммерческих банков. Государственная поддержка сельского хозяйства Украины охватывает бюджетное финансирование программ и мероприятий, которые направлены на развитие отрасли, льготный режим налогообложения, частичную компенсацию процентных ставок за пользование кредитами коммерческих банков, списание безнадежной задолженности перед бюджетом. Рассмотрим расходы из Государственного бюджета Украины на развитие сельского хозяйства. В таблице 3 приведены расходы общего фонда Государственного бюджета Украины по 2008г. По 2013, а также расходы Министерства аграрной политики и продовольствия Украины на развитие сельского хозяйства за аналогичный период.

Таблица 3. Динамика расходов общего фонда Государственного бюджета Украины в 2008-2013 гг.

Как видно из таблицы 3, Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2013 год" предусмотрено 363 600 000 000 грн. расходов из общего фонда Госбюджета, а это на 3100000000 грн. больше уровня прошлого года. Кроме того, предусмотрены расходы Министерства аграрной политики и продовольствия в размере 8400000000 грн., что на 2,3% меньше, чем в 2012 г. По сравнению с 2008 г. Расходы госбюджета увеличились на 110 400 000 000 грн., но расходы на финансирование Министерства аграрной политики и продовольствия уменьшились на 3800000000 грн. Наименьшей была сумма расходов на финансирование аграрного сектора в 2010г. И составила 5800000000 грн. Судьба расходов Министерства аграрной политики и продовольствия в 2013 составила 2,3% от общего количества расходов из госбюджета, тогда как в 2008 г. Составляла 4,8%, то есть она уменьшилась на 2,5%.

Рассмотрим основные программы, которые финансировались из государственного бюджета Украины в аграрном секторе в течение 2008-2011 гг. Как можно увидеть в государственном бюджете Украины на 2008 г., из аграрного бюджета в 2008 году. Проводилось финансирование следующих программ:

"Финансовая поддержка фермерских хозяйств" - предусматривался объем финансирования в размере 60 млн грн.;

"Осуществление финансовой поддержки предприятий агропромышленного комплекса через механизм удешевления кредитов" - 1000 млн грн.;

"Финансовая поддержка агропромышленных предприятий, находящихся в особо сложных климатических условиях" - 35 млн грн.;

"Закладка и уход за молодыми садами, виноградниками и ягодниками" - 370 800 000 грн.

Основные программы финансирования аграрного сектора за 2009:

"Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений" - 0500000 руб.;

"Бюджетная животноводческая дотация и поддержка производства продукции растениеводства" - 500 млн руб.;

"Финансовая поддержка фермерских хозяйств" - 20 млн грн.;

"Осуществление финансовой поддержки предприятий агропромышленного комплекса через механизм удешевления кредитов" - 300 млн грн.

В 2010. Проводилось финансирование таких программ:

"Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений" - 1 млн грн.;

"Агрохимическая паспортизация земель сельскохозяйственного назначения" - 1 млн грн.;

"Селекция в животноводстве и птицеводстве на предприятиях агропромышленного комплекса" - 80 млн грн.;

"Селекция в растениеводстве" - 40 млн грн.;

"Государственная поддержка развития хмелеводства" - 84 млн грн.

И в 2011 с аграрного бюджета финансировались следующие программы:

"Финансирование мероприятий по защите, восстановлению и повышению плодородия почв" - 5 млн грн.;

"Осуществление поддержки агропромышленного комплекса через механизм удешевления кредитов и компенсации лизинговых платежей" - 5341, млн грн.;

"Закладка и уход за молодыми садами, виноградниками и ягодниками" - 556 800 000 грн.;

"Государственная поддержка развития хмелеводства" - 98300000 грн.

Рассмотрим подробнее финансирования в 2012-13 гг. На фоне уменьшения общей суммы аграрных расходов в бюджете 2013 года на финансирование мероприятий в агропромышленном секторе из общего фонда госбюджета предусмотрено мизерную сумму - 91800000 грн., что почти в 12 раз меньше, чем в 2012 г., когда сумма финансовой помощи закладывалась на уровне 1200000000 грн. В таблице 4 можно увидеть распределение расходов на государственную поддержку развития сельскохозяйственного производства в 2012-2013 гг.

Таблица 4. Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственного производства, 2012-2013 гг.

Анализ расходов Государственного бюджета на 2013 г. Свидетельствует о значительных сокращениях финансирования многих программ в аграрном секторе по сравнению с бюджетом на 2012 год. Как видно из таблицы 4, согласно приложению №3 бюджета на 2013 г., на финансирование одной из основных программ для сельхозпроизводителей - поддержки мероприятий в агропромышленном комплексе - в течение текущего года заложено 96800000 грн. против 827 400 000 грн. в 2012

Предполагается выделить 650 млн грн. из специального фонда на государственную поддержку отрасли животноводства (против 732 млн в 2012 г.). На программы "Создание Государственного земельного банка" и "Финансовая поддержка создания оптовых рынков сельскохозяйственных продукции" совсем не предусмотрены средства. Однако, будет осуществляться финансирование новой программы - "Финансовая поддержка Украинской лаборатории качества и безопасности продукции АПК" в размере 9200000 грн.

В таблице 5 отражено распределение кредитов, предоставляемых из государственного бюджета на различные нужды сельского хозяйства.

Таблица 5. Государственное кредитование сельскохозяйственного производства 2012-2013 гг.

Как видно из табл.5, на финансовую поддержку мероприятий в агропромышленном комплексе на условиях финансового лизинга в 2013 выделено 8800000 грн. против 30 млн в 2012

В то же время, бюджет 2013 содержит расходы на увеличение уставного капитала НАК "Украгролизинг" для закупки технических средств для агропромышленного комплекса с последующей передачей их на условиях финансового лизинга - 100 млн грн. из общего фонда и 58 млн - из специального (по этой статье в 2012 г. было предусмотрено 80 млн грн. только из специального фонда).

Уменьшение бюджетных расходов в распоряжении министерства аграрной политики хотя и не является критическим, но означает, что реальное финансирование сектора уменьшается в то время, когда общие расходы госбюджета выросли почти на 15%. Таким образом, можно сделать вывод, что Государственный бюджет 2013 для агронома есть жестким и поддержка сельскохозяйственного сектора в 2013 является формальной.

На прямую поддержку сельского хозяйства в 2012 г. Согласно Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2012 год" [18] было предусмотрено потратить 33% общего объема аграрного бюджета. По расчетам аграрных экспертов на 2013 г. Прямая бюджетная поддержка АПК была на 30% меньше суммы на 2012 г. То есть в 2013 аграриям пришлось рассчитывать в основном лишь на свои силы. Крупные агрохолдинги находятся в лучшей ситуации: они имеют доступ к более дешевым кредитам зарубежных банков, возможность выхода на IPO или выпуска облигаций. Самое мелким и средним производителям. В этой группе риска находятся фермерские хозяйства. Их насчитывается около 45 000, из них 100 га обрабатывают - 70%, остальные - мелкие. Итак, 20% мелких фермеров, или около 5000 хозяйств, могут столкнуться с серьезной нехваткой финансов для своей работы. Частично финансовую поддержку мелкие предприятия могут получить от Аграрного фонда, которому в бюджете на 2013 г. Выделили 7200000000 грн. Однако этих средств хватит не всем. Ожидается и выход на рынок государственного Земельного банка. Но вопрос, как и когда он будет работать, еще не решен.

Дополнительные живые деньги фермеры могут и с помощью аграрных расписок. При условии, что аграрные расписки введут, то они позволят получить доступ к финансовым ресурсам под реализацию будущего урожая или продукции любому производителю. По подсчетам экспертов, аграрные расписки могут привлечь к аграрному рынку около 50000000000 гривен в год.

Членство Украины в ВТО предусматривает распределение государственной поддержки сельского хозяйства по видам "ящиков". В Украине от 75 до 80% совокупной поддержки приходится на программы "желтой корзины", на "зеленую" - соответственно 20-25%. В странах мира с развитым сельскохозяйственным производством это соотношение абсолютно обратное. Так, в Австралии на программы, которые освобождены от обязательств по сокращению, то есть "зеленые" и развития, направляется 91% средств государства, в США - 78%, странах ЕС - 59%, Бразилии и Канады - по 53%. Поэтому стратегическим направлением для Украины должен стать пересмотр механизма осуществления государственной поддержки за счет расширения программ "зеленой корзины", не подлежат сокращению: совершенствование инфраструктуры, стимулирование инвестиций, улучшения качества продукции и повышения плодородия земель, создание государственного резерва продовольствия, маркетинговые и консультационные услуги и т.д. Как видно из табл.6, где приведены объем бюджетных расходов, заложенных Государственную целевую программу развития украинского сельского хозяйства до 2015 г., предусмотрено увеличение финансирования программ "зеленого ящика", соответственно, сокращение программ "желтой корзины", что совпадает с требованиями ВТО. Мы видим, что начиная с 2010 мероприятия "желтой корзины" практически не увеличивались, в то время как меры "зеленой корзины" в 2012 начали стремительно расти и продолжили эту тенденцию в 2013.

Таблица 6. Структура бюджетной поддержки 2011-2013 гг.

Итак, государственная финансовая поддержка имеет целью обеспечения продовольственной безопасности государства и конкурентоспособности аграрного производства и играет значительную роль в устойчивом развитии сельского хозяйства. Результаты проведенных исследований свидетельствуют о важности и целесообразности государственной финансовой поддержки развития сельского хозяйства. Государственная поддержка развития базовых отраслей аграрной экономики должна осуществляться с целью содействия обеспечению доступа аграрных товаропроизводителей к инвестиционным ресурсам для формирования продовольственной безопасности страны в долгосрочной перспективе и повышение жизненного уровня граждан. Для эффективного развития сельскохозяйственного производства в Украине и повышение его конкурентоспособности прежде всего необходимо упорядочить процесс государственного финансирования сельского хозяйства, обеспечить его значительный рост и эффективность использования, соответствует как принципам рыночной экономики, так и подходам к государственному стимулированию сельскохозяйственного производства в других странах.

Выводы