Финансовая политика субъекта РФ на примере Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное учреждение высшего образования

"Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого" (ФГАОУ ВО "СПбПУ")

Институт "Торгово-экономический университет"

(ИНСТИТУТ "ТЭУ")

Кафедра экономической безопасности и финансового консалтинга в сфере услуг

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Финансы"

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА СУБЪЕКТА РФ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

направление 080100.62 "Экономика"

Работу выполнил: студент

Просвирнина Дарья Александровна

Научный руководитель: старший преподаватель

Сухарева Ольга Григорьевна

Санкт-Петербург 2016

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы финансовой политики субъекта РФ
• 1.1 Понятие финансовой политики, её значение, цели
• 1.2 Региональная финансовая политика
• Глава 2 Анализ финансовой политики субъекта Российской Федерации на примере Челябинской области
• 2.1 Анализ финансовой политики региона
• 2.2 Бюджетная политика на территории Челябинской области
• Глава 3 Проблемы и перспективы развития финансовой политики Челябинской области
• 3.1 Проблемы развития финансовой политики Челябинской области
• 3.2 Перспективы развития финансовой политики Челябинской области
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Современное состояние экономики регионов России определяется общим состоянием экономики страны. Тем не менее, у каждого региона есть свои уникальные характеристики социально-экономического состояния.

Социальное и экономическое развитие страны - процесс, происходящий как в самом регионе, так и в стране в целом не только под воздействием исторических, природных, географических, демографических факторов, но и под воздействием управленческих мер, в том числе так финансовой политике.

В связи с этим особый интерес для понимания первоопределяющих процессов развития экономики Российской Федерации и разработки на этой основе мер для повышения ее эффективности представляет изучение финансовой политики непосредственно на уровне субъекта РФ. Конкретно в рамках республик, краев и областей и происходит создание валового внутреннего продукта, а, следовательно, осуществляется, социально-экономическое развитие, которое в своей совокупности и определяет уровень развития производительных сил страны в общем.

Особый интерес привлекают так называемые "металлургические" регионы, потенциал развития которых высок. Именно поэтому, объектом изучения данной курсовой работы были выбраны финансово-экономические индикаторы развития Челябинской области.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов реализации финансовой политики развития региона и определение путей повышения эффективности принятия решений в области управления финансами со стороны администрации Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить определенные задачи:

1. рассмотреть понятие финансовой политики,

2. изучить сущность финансов субъектов РФ;

3. изучить особенности финансовой политики субъектов РФ;

4. проанализировать финансовую политику субъекта РФ на примере Челябинской области;

5. рассмотреть перспективы развития финансовой политики субъекта Российской Федерации.

Теоретической основой исследования являются работы отечественных авторов: А.М. Бабич, Л.Г. Бликанов, Л.А. Бочаров, А.Г. Игудин, А.А. Ляско, М.В. Романовский, С.П. Солянникова, А.Н. Улюкаев, Р.И. Шнипер, Т.Ф. Юткина, Л.И. Якобсон и др., а так же Бюджетный кодекс РФ, законы и постановления Челябинской области, статьи из периодических изданий.

1. Теоретические основы финансовой политики субъекта РФ

1.1 Понятие финансовой политики, её значение, цели

Государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует, как отмечалось выше, финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет в современных условиях финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства [15, с.297]. Это деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики включает: выработку концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая политика - самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

Основными целями и задачами финансовой политики являются:

· обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

· установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

· организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

· выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

· создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами [6, с.98].

Одна из главных задач финансовой политики - предотвращать социальную напряженность в обществе, преодолевать спад производства, повышать социальную защиту населения.

Государство, являясь главным субъектом финансовой политики, разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действия на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач [4, с.67].

Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

- выработка научно обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития, учета потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах;

- концентрация определенной части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства для обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры и др.;

- определение главных направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов государства путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы;

- регулирование финансовых отношений с использованием фискальной политики, предусматривающей совершенствование политики правительства в области налогообложения в целях пополнения государственной казны [16, с.112].

Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции: социальные, экономические, политические, экологические.

Таким образом, финансовая политика является составной частью социально-экономической политики государства. Содержание финансовой политики определяется принятой концепцией развития финансов, ее стратегическими целями, раскрывающими основные направления формирования, распределения и использования финансов, и совокупностью мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления для достижения выдвинутых целей. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание государственных и муниципальных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества [8, с.178].

В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (федеральных, региональных). Таким образом, в условиях становления рыночных отношений на всех уровнях хозяйствования выдвигается вопрос о взаимовыгодных финансовых и экономических отношениях, как по горизонтали, так и по вертикали. Основой финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития регионов и государства в целом.

1.2 Региональная финансовая политика

Одной из важнейших составных частей государственных финансов выступают финансы субъектов Российской Федерации. Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики. Финансовая политика региона реализуется в рамках субъекта Федерации в пределах его компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками. Функционирование и развитие территориальных финансов основывается на концепции региональной экономической политики. Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста [5].

Необходимым условием успешной реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур. Разработка региональной финансовой политики должна начинаться с прогнозирования платежеспособного спроса и его рационального распределения, изучения региональных финансово-кредитных рынков, оценки финансовых возможностей региона, стимулирования развития собственного финансового потенциала территории для решения важнейших социально-экономических проблем развития.

Основными целями региональной финансовой политики являются:

· обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

· выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления [5].

Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Финансовая политика субъекта Федерации разрабатывается с учетом специфических особенностей региона, проблем его развития и путей их решения. При этом, принимается во внимание целая совокупность факторов, в том числе и такие, как плотность населения, климатические условия, обеспеченность населения жильем и объектами коммунального хозяйства, развитие транспортной сети, состояние социальной сферы, интенсивность и направленность миграционных потоков населения, экономический потенциал, выполнение особых административных функций и другие [13].

К числу основных элементов финансовой политики субъекта Федерации можно отнести следующие:

· достижение конкретных целей экономического и социального развития субъекта Федерации;

· обеспечение единства цели, результата и средства его достижения;

· обеспечение комплексности процесса управления, включающего планирование, анализ, регулирование и контроль;

· создание условий для достижения единства перспективного и текущего планирования, обеспечивающего его непрерывность;

· организация контроля принимаемых управленческих решений как важнейшего фактора их реализации;

· обеспечение и контроль за эффективным использованием финансовых средств путем определения приоритетов и концентрации решения важнейших задач развития субъекта Федерации и достижение конкретных конечных целей развития;

· обеспечение персонифицированного подхода к каждому объекту управления, находящемуся на территории субъекта Федерации, позволяющего максимально эффективно использовать его экономический, технический и интеллектуальный потенциал;

· ориентация на создание здорового психологического климата в регионе;

· обеспечение гибкости организационной структуры управления, позволяющей оперативно решать задачи социального и экономического развития субъекта Федерации;

· проведение необходимой структурной политики в регионе;

· обеспечение условий для быстрого реагирования на изменяющуюся экономическую ситуацию и выработки необходимых способов и путей решения назревших задач;

· наличие стратегических концептуальных разработок, подготовленных на основе научно обоснованных бюджетных прогнозов;

· согласование финансовой политики с фактическими потребностями хозяйства субъекта Федерации;

· исключение возможностей использования финансовых ресурсов на проведение необоснованных мероприятий текущего характера, ориентированных на получение сиюминутной выгоды или удовлетворение местнических интересов;

· беспрекословное выполнение важнейшего требования к управлению финансами - жить и хозяйствовать по средствам;

· создание адекватной финансовой базы удовлетворения социальных потребностей населения [11].

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

· финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;

· обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

· привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;

· обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах [12].

Важнейшими исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием являются:

· участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

· размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

· финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

· создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

· финансовое содействие малому и среднему бизнесу [14].

Совершенствование финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

2) законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

4) сбалансированность бюджетов всех уровней;

5) право - в пределах собственных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов [12].

Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:

· совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

· введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату

минимальной заработной платы [13].

Итак, финансовая политика представляет собой особую сферу деятельности государства, направленную на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функции. В составе финансов субъекта Федерации можно выделить бюджетные средства региона; государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта Федерации; другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта Федерации. Финансовые ресурсы региона составляют экономическую основу государственной власти субъекта Федерации наряду с собственностью региона, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава 2 Анализ финансовой политики субъекта Российской Федерации на примере Челябинской области

2.1 Анализ финансовой политики региона

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации и по итогам 2013 года занимает 7-е место по объему иностранных инвестиций, 8-е место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 9-е место по строительству жилья, 12-е место по объему валового регионального продукта (за 2011 год). В различных отраслях экономики заняты более 1760 тыс. человек или 50,6 процента от численности населения Челябинской области [21].

Со структурой промышленного производства можно ознакомиться на рисунке 1.

Рисунок 1 - структура промышленного производства Челябинской области

Больше половины производимой продукции сельского хозяйства приходится на животноводство, в растениеводстве преобладает выращивание зерновых культур. Среди регионов России Челябинская область по итогам 2013 года занимает 3-е место по производству мяса птицы в сельскохозяйственных организациях, 3-е место по производству скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий, 6-е место по производству яиц, 12-е место по объему продукции сельского хозяйства. Опережающими темпами развивается переработка сельскохозяйственной продукции - Челябинская область находится на 1-м месте по производству макаронных изделий, доля в общероссийском выпуске составляет 26,2 % [21]. бюджет региональный финансовый общество

Сектор малого и среднего предпринимательства обеспечивает структурную диверсификацию и развитие экономики по инновационному типу, предполагающему создание благоприятных условий для предпринимательской инициативы и способствующему созданию высокопроизводительных рабочих мест.

Объем российских и иностранных инвестиций в 2013 году составил более 211 млрд. рублей и более 3 млрд. долларов США соответственно.

В 2006 году международное рейтинговое агентство Moody's Interfax присвоило Челябинской области долгосрочный кредитный рейтинг "Аа 1.ru", который определяется высоким уровнем развития промышленности, растущей инвестиционной привлекательностью, быстрым ростом доходов областного бюджета, низким объемом накопленного государственного долга Челябинской области, хорошей кредитной историей, а также повышающимся качеством управления.

Рейтинговая компания Standard & Poor's в 2010 году присвоила Челябинской области, а в декабре 2013 года подтвердила:

долгосрочный рейтинг в иностранной валюте - "ВВ+";

долгосрочный рейтинг по национальной шкале - "ru АА+";

прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".

Рейтинговое агентство Fitch Ratings в ноябре 2012 года присвоило Челябинской области, а в ноябре 2013 года повысило:

- долгосрочный рейтинг в иностранной валюте с "ВВ+" до "ВВВ-";

- долгосрочный рейтинг по национальной шкале с "АА (rus)" до "АА+(rus)";

- краткосрочный рейтинг в иностранной валюте с "В" до "F3";

- прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный" [19].

Челябинская область располагает богатейшими туристскими ресурсами, включающими природные, исторические и культурные достопримечательности. (Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года")

Теперь рассмотрим показатель ВРП региона. Валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость в основных ценах) представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных для конечного использования. Валовой региональный продукт рассчитывается производственным методом как разница между выпуском и промежуточным потреблением. Обратимся к таблице 1

Таблица 1 - ВРП Челябинской области, 2010-2014 гг.

	2010	2011	2012	2013	2014
Валовой региональный продукт, в основных ценах, миллионов рублей	652865,5	774401,0	841972,3	882339,6	992866,4
Темп роста ВРП, в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году	106,0	105,3	102,4	101,5	102,8
Индекс-дефлятор ВРП, в процентах к предыдущему году	110,6	112,6	106,2	103,2	109,4
Валовой региональный продукт на душу населения, в основных ценах, рублей	187673,7	222664,2	241758,0	252988,8	284190,7
Составлена автором на основе [20].

Для наглядности, предлагаем ознакомиться с графиком ВРП в основных ценах. (Смотреть рисунок 2)



Рисунок 2 - Валовой региональный продукт Челябинской области, в основных ценах, миллионов рублей, 2010-2014

Можно сделать вывод, что ВРП Челябинской области находится в положительной динамике. Каждый год наблюдается прирост. Показатель ВРП один из лучших в Уральском Федеральном округе. Для примера, тот же показатель в 2014 году в Тюменской области - 5017947 млн руб., в Свердловской области - 384228,1 млн руб (смотреть рисунок 3) [20].

Рисунок 3 - Показатели ВРП за 2014 год в некоторых регионах, в млн. руб.

Рост ВРП обусловлен проведением качественной финансовой политики региона. Действия органов власти субъекта направлены на стимулирование инновационного производства, и экономики в целом.

Рассмотрим структуру валовой добавленной стоимости. Обратимся к таблице 2

Таблица 2 - Структура валовой добавленной стоимости Челябинской области, 2010-2014 гг., в %

Наибольший удельный вес в структуре валовой добавленной стоимости Челябинской области занимают такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства (33,7%), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления (13,0%), Транспорт и связь (9,0%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (8,7%) [20].

Согласно рейтингу конкурентоспособности регионов, разработанному Институтом региональной политики (www.irpex.ru), Челябинская область входит в группу регионов России с высоким уровнем конкурентоспособности и демонстрирует устойчивый характер развития.

В рейтинге национальной и международной конкурентоспособности российских регионов (подготовлен компанией Бауман Инновейшн) Челябинская область также входит в группу лидирующих регионов Российской Федерации и занимает 6 позицию по состоянию на сентябрь 2012года.

Проанализируем показатели инновационной активности предприятий в целом по РФ, Челябинской и соседних Курганских и Свердловских областей. Обратимся к рисунку 4.

Рисунок 4 - Показатели инновационной активности предприятий за 2010-2014 гг. Составлен автором на основе [18].

До 2013 года инновационная активность предприятий была выше общероссийского уровня. Это обусловлено тем, что в период с 2008-2011 гг Правительство Челябинской области выдавало субсидии предприятиям малого и среднего бизнеса, которые предоставили и защитили проекты по внедрению инновационного производства. Как мы видим, как только прекратилась выдача субсидий - интерес малых предприятий, по всей видимости, пропал. В 2012 году Правительство вновь предоставило возможность выплаты субсидий, поэтому в 2014 году мы наблюдаем небольшой прирост доли предприятий, использующих инновации.

Немаловажными показателями, которыми можно оценить финансовую политику региона, являются показатели внешнеэкономической деятельности.

На основе данных официального сайта Государственной службы статистики, была подготовлена наглядная диаграмма, на которой изображены показатели внешнеэкономической деятельности Челябинской области в динамике (анализируемый период - 3 года). Обратимся к рисунку 5.

Рисунок 5 - Показатели внешнеэкономической деятельности Челябинской области за 2013-2015 гг. Составлен автором на основе [17].

На основе этих данных можно сделать вывод, что экспорт и импорт растут к 2015 году. Показатели выше среднестатистических по Российской Федерации, это говорит о высоком уровне внешней торговли. В первую очередь, Челябинск экспортирует металлы и изделия из них, машины и оборудования, лесную промышленность. Доля остальных показателей в общей сумме экспорта незначительна.

Импортирует, по большей части, машиностроение, металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, минеральные ресурсы. Доля остальных показателей незначительна.

На страны дальнего зарубежья пришлось 80.9% от общего объема товарооборота (3155.4 млн.дол. США), а на страны СНГ - 19.1% (743.5 млн.дол. США). Импорт составил 28.7% от внешнеторгового оборота (1119.4 млн.дол. США), соответственно на экспортные поставки пришлось 71.3% от всего товарооборота (2779.4 млн.дол. США) [17].

Географическая структура экспорта представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Географическая структура экспорта Челябинской области.

Страна	Сумма экспорта, в млн долларов США	Доля от общего объема экспорта
Бельгия	467.8	16.8%
Италия	257.2	9.3%
Иран	229.5	8.3%
Нидерланды	214.0	7.7%
Турция	201.9	7.3%
Узбекистан	192.1	6.9%
Туркмения	140.9	5.1%
Азербайджан	135.8	4.9%
Украина	97.1	3.5%
Египет	82.6	3.0%
Составлена автором на основе [17].

Можно сделать вывод, что наиболее большие показатели экспорта Челябинской области наблюдаются с такими странами как: Бельгия, Италия, Иран.

Географическая структура импорта представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Географическая структура импорта Челябинской области.

Страна	Сумма экспорта, в млн долларов США	Доля от общего объема экспорта
Китай	333.1	29.8%
Италия	149.4	13,4%
Германия	147.4	13,2%
Финляндия	70.1	6,3%
Украина	53.5	4,8%
США	42.4	3,8%
Чехия	28.3	2,5%
Составлена автором на основе [17].

Можно сделать вывод, что наиболее высокие показатели импорта Челябинской области наблюдается с такими странами как: Китай, Италия, Германия.

2.2 Бюджетная политика на территории Челябинской области

В 2014 году и начале 2015 года бюджетная политика Челябинской области осуществлялась в условиях экономической турбулентности и главным образом была направлена на обеспечение устойчивости и эффективности региональной бюджетной системы. С учетом этого основной задачей являлось поддержание сбалансированности областного бюджета, в том числе проводилась системная работа по укреплению его доходной части и ограничению темпов роста бюджетных расходов [19]

В этих целях утверждены и реализуются План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики, а также План антикризисных мер на 2015-2017 годы.

Комплексная реализация указанных мер позволила обеспечить стабильное исполнение областного бюджета. В целом расходы областного бюджета в 2014 году составили 116,9 млрд. рублей, что на 6,7% превышает уровень 2013 года.

Основная часть средств в объеме 81,5 млрд. рублей направлена на расходы социального характера, доля которых в расходной части бюджета составила 70%. В том числе профинансированы все законодательно установленные меры социальной поддержки жителей области, обеспечено предоставление гарантированного набора государственных услуг в сфере образования и здравоохранения, продолжено развитие массового спорта, а также сферы культуры и искусства.

Несмотря на существенное увеличение нагрузки на расходную часть областного бюджета его дефицит по итогам 2014 года сократился втрое - с планируемых первоначально 12,3 до 4,3 млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом он сократился более чем в 2,5 раза. Это позволило существенно ограничить темпы роста государственного долга Челябинской области.

В 2015 году областной бюджет сохранил социальную направленность. В первом полугодии также отмечается положительная динамика его исполнения. Расходные обязательства области исполняются своевременно о чем говорит отсутствие по ним просроченной кредиторской задолженности.

В рамках решения задач по поддержанию ликвидности областного бюджета в 2015 году продолжена практика управления свободными остатками средств областных бюджетных и автономных учреждений, полученных ими для выполнения государственного задания.

Дополнительно к этому реализован механизм предоставления отдельных целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из фактической потребности в их использовании. Таким образом, созданы дополнительные условия для укрепления возможностей областного бюджета по преодолению кассовых разрывов, возникающих в процессе его исполнения, что в свою очередь способствует минимизации объемов кредитных ресурсов, привлекаемых для финансирования дефицита областного бюджета. Продолжена работа по обеспечению увязки стратегического и бюджетного планирования за счёт расширения применения программно-целевых инструментов.

Впервые с 2015 года в рамках 32 областных государственных программ сформировано и исполняется большая часть расходов областного бюджета.

По сравнению с 2014 годом их доля в общем объеме расходов увеличилась в 5,1 раза и составила 69%. Достигнутые результаты являются существенным подспорьем для обеспечения перехода с 2016 года на новый принцип формирования и исполнения областного бюджета в "программном" формате. Для организации этой работы в текущем году внесены необходимые поправки в региональный закон "О бюджетном процессе в Челябинской области". На более качественный уровень вышла работа по обеспечению открытости и прозрачности бюджетного процесса в Челябинской области [19].

Стабильные финансовые показатели, высокая ликвидность областного бюджета, а также низкий уровень долговой нагрузки позволяют сохранять в непростых условиях положительные рейтинги кредитоспособности Челябинской области.

Глава 3 Проблемы и перспективы развития финансовой политики Челябинской области

3.1 Проблемы развития финансовой политики Челябинской области

При составлении прогноза социально - экономического развития Челябинской области до 2020 года, было выявлено ряд существенных проблем развития финансовой политики региона.

К наиболее существенным относят:

· в некоторых случаях неэффективное использование финансовых ресурсов;

· недостаточность качества управления муниципальными финансами

В этой связи органам местного самоуправления необходимо принять меры, направленные на:

- увеличение собственной доходной базы;

- финансирование в первоочередном порядке расходов на выплату заработной платы и оплату топливно-энергетических ресурсов;

- сокращение неэффективных расходов;

- сдерживание наращивания дефицита местного бюджета и объема муниципального долга.

Для решения указанных задач органам местного самоуправления необходимо:

- расширить практику временного заимствования свободных остатков средств муниципальных автономных и бюджетных учреждений для обеспечения ликвидности счетов местных бюджетов;

- в целях предотвращения возникновения дополнительных обязательств местных бюджетов при принятии распорядительных решений в отношении муниципальных унитарных предприятий учитывать возможные риски привлечения муниципального образования к субсидиарной ответственности в случае их банкротства [3].

Многие Челябинские ученые отмечают существование еще нескольких проблем. По их мнению, при разработке финансовой политики региона необходимо учитывать такие ключевые экономические проблемы, как дефицит инвестиционных источников; низкий уровень финансовой самостоятельности территорий, преобладание дотационных регионов и муниципальных образований; отсутствие развитой финансовой инфраструктуры, позволяющей в том числе оптимизировать структуру и движение денежной массы; отсутствие стимулов у местных органов власти к наращиванию собственной налоговой базы территорий, служащей основой формирования налогового и бюджетного потенциалов; недостаток квалифицированных кадров в системе налоговых и финансовых органов территорий, непосредственно осуществляющих бюджетное и налоговое планирование и контроль.

Несмотря на существующие проблемы, существуют определенные перспективы развития финансовой политики Челябинской области, которые мы рассмотрим далее.

3.2 Перспективы развития финансовой политики Челябинской области

Депутатами Челябинской думы принят Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2016 год ". Более 20 поправок будут рассмотрены в ходе исполнения областного бюджета в 2016 году в случае получения дополнительных доходов или перераспределения средств в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований.

Основные параметры бюджета Челябинской области на 2016 год: доходы - 82 млрд 953 млн рублей, расходы - 88 млрд 463 млн рублей. Таким образом, уровень дефицита на 2016 год составит чуть более 7%. Увеличение доходной и расходной части бюджета более чем на 6 млрд рублей по сравнению с первым чтением стало возможным после учета безвозмездных поступлений из федерального. Бюджет 2016 года по-прежнему носит выраженный социальный характер. Расходы на социальную политику составят 16,9 млрд рублей (более 20% всех расходов бюджета). Значительные средства направлены на образование - 15,2 млрд рублей, что на 1,7 млрд рублей больше, чем в 2010 году, и на здравоохранение-8,1 миллиарда рублей, что более чем на 2 млрд рублей больше, чем в текущем году. Также следует отметить выделение более 5 млрд рублей на модернизацию и развитие автомобильных дорог и более одного млрд рублей на программу "Молодой семье - доступное жильё".

Кроме того, в 2016 году предусмотрены средства на повышение с 1 июня фонда оплаты труда работников бюджетной сферы Челябинской области на 6,5% [19].

Мировой финансово-экономический кризис существенно изменил параметры социально- экономического развития по сравнению с теми, что были утверждены ранее как в Российской Федерации и Челябинской области, так и в городском округе Челябинск. Ввиду того, что расчет ранее утвержденных прогнозных показателей и показателей социально-экономического развития на среднесрочную перспективу производился в разных экономических условиях, сравнение их представляется не целесообразным.

Прогноз социально-экономического развития г.о. Челябинска на 2012-2020 годы разработан в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и Челябинской области, с учетом оценки влияния последствий мирового финансового и экономического кризиса на развитие экономики и принимаемых мер по снижению его негативного воздействия на социально-экономическое развитие городского округа Челябинск.

Развитие экономики городского округа в среднесрочной перспективе определяется внешними и внутренними условиями и факторами.

В прогнозируемом периоде определяющее воздействие на экономику городского округа будут оказывать следующие внешние факторы: состояние мировой и российской экономики, динамика мировых цен на энергоресурсы, спрос на продукцию местных товаропроизводителей, налоговая и бюджетная политика, тарифная политика естественных монополий, уровень инфляции, и реального курса рубля и др.[3]

К внутренним факторам, влияющим на динамику развития экономики городского округа, относятся: демографическая ситуация и ее развитие, состояние рынка труда, уровень благосостояния населения, инвестиционная привлекательность городского округа, наличие финансовых ресурсов, конкурентоспособность выпускаемой продукции, поддержка развития предпринимательства и конкурентной среды.

Развитие экономики Челябинска в прогнозируемом периоде будет зависеть от:

· скорости выхода экономики из кризиса и перехода на ее посткризисное восстановление;

· эффективности адаптации предприятий к кризису и потенциала повышения их конкурентоспособности;

· результативности воздействия на экономику мер государственной антикризисной политики;

· эффективности использования имеющегося потенциала городского округа.

В соответствии со сценарными условиями прогноз разработан в 2-х вариантах.

Первый вариант (консервативный) -предусматривает инерционную динамику развития экономики и предполагает менее благоприятное развитие внешних и внутренних факторов.

Второй вариант (умеренно оптимистичный) - предполагает оживление в экономике городского округа вследствие поддержки государством внутреннего спроса.

Прогнозная оценка развития промышленного комплекса на 2015 год и на период до 2020 года предполагает:

· восстановление и развитие экономических связей между промышленными предприятиями всех регионов [3].

Например, развитие в рамках ОАО "ОПК "Оборонпром" предприятий авиационно-космического двигателестроения: ОАО "Моторостроитель", ОАО "СНТК им. Н.Д. Кузнецова" и ОАО "Челябинское конструкторское бюро машиностроения"

А так же интеграцию ОАО "Авиакор - авиационный завод" в технологические и инновационные процессы ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", обеспечивающую получение заказов на ремонт и производство воздушных судов;

· создание благоприятных условий на территории городского округа для привлечения российских и иностранных инвестиций;

· оживление инновационной и научно-технической деятельнос-ти промышленных предприятий и организаций;

· создание и развитие новых территориально-производственных структур;

· выработку новых подходов к формированию и реализации промышленной политики на территории городского округа.

Основными задачами развития промышленного комплекса на 2015-2020 годы являются:

· преодоление негативной тенденции развития промышленного комплекса и обеспечение роста объемов промышленного производства;

· повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

· обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций;

· повышение инновационной активности и развитие высокотехнологичных производств.

Придавая важное значение успешному функционированию промышленного комплекса, Администрация городского округа Челябинск взаимодействует с товаропроизводителями через координацию и создание наиболее благоприятных условий работы промышленных предприятий, которые предусматривают:

· содействие развитию и устойчивому функционированию инфраструктуры городского округа, обеспечивающей стабильную работу промышленных предприятий;

· содействие реализации приоритетных национальных проектов, Федеральных, областных и городских целевых программ;

· содействие сохранению и созданию новых рабочих мест совместно с городской службой занятости населения;

· координацию и содействие продвижению товаров и услуг предприятий городского округа совместно с Региональным объединением работодателей "Союз работодателей Челябинской области" и Торгово-промышленной палатой Челябинской области на региональный и международный уровень [3].

Создание условий для стабильного функционирования промышленности является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации городского округа Челябинск.

Общая прогнозная оценка финансовых результатов и анализ факторов, оказывающих влияние на их объем, дают основания предполагать, что в 2016году прибыль прибыльных предприятий возрастет в зависимости от варианта на 6,9% - 11,8%. На рост прибыли окажут влияние увеличение объемов производства, цен производителей и потребительских цен.

В прогнозном периоде инвестиционная деятельность предприятий будет складываться под влиянием общих экономических тенденций развития экономики городского округа [3].

На ОАО "СНТК им. Н.Д. Кузнецова" планируется инвестиционный проект "Разработка и организация серийного производства модельного ряда силовых блоков для газотурбовозов, стационарных и мобильных теплоэлектростанций, работающих на сжиженном природном газе и жидком водороде, на базе газотурбинных двигателей марки НК". Срок реализации - 2015-2017 годы, стоимость проекта - 6983,1 млн. рублей.

В прогнозируемом периоде будет продолжена работа по модернизации существующего оборудования на ОАО "Уральская территориальная генерирующая компания" (ежегодный объем финансирования: 1 000-1 500 млн.рублей, со сроком завершения - 2020 год) и ЗАО "Челябинские городские электрические сети" (ежегодный объем инвестиций: 200-300 млн.рублей, срок окончания - 2020 год) [19].

Заключение

Важнейшим звеном финансовой системы являются региональные финансы, обеспечивающие финансовые органы региона денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Финансовая политика - это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Главные задачи финансовой политики: обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством; установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов; сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики; достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства; создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов; формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Основными целями региональной финансовой политики в РФ являются: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма; единых минимальных социальных стандартов; выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов; обеспечение гарантий местного самоуправления.

В практической части работы была проанализирована финансовая политика Челябинской области.

В заключительной части работы нами были выявлены проблемы и предложены перспективы развития финансовой политики субъекта РФ. Для Челябинской области важным фактором роста экономики является промышленность - это нефтепереработка, электроэнергетика, автомобилестроение. Экономический рост, основанный на экспорте сырья, постепенно необходимо заменить экономикой, основанной на экспорте товаров и услуг. Добиться этого можно только, улучшив качество производимых товаров. А это во многом может стать результатом крупномасштабных инвестиций. В этом огромная роль принадлежит государству.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Стратегия социально-экономического развития Челябинской области на период до 2020 года.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2012. 687 с.

5. Бликанов А.В. Регион как объект государственного финансового контроля (на примере Кабардино-Балкарской Республики).// Аудиторские ведомости. - 2013. - №10

6. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Финансы/ В.В. Бочаров и др. - СПб.: Питер, 2013. - 400 с.

7. Ломакин В.К., Мировая экономика: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 727 с.

8. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов/ Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 303 с

9. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие/ Л.С. Гринкевич и др. - М.: КНОРУС, 2011. - 560 с.

10. Живалов В.Н. Финансовая система России, Экономика, 2011 г.

11. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2014. №10

12. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов.// Финансы. - 2013. - №11. - с.21-23

13. Пансков В.Г. Главное финансовая стабилизация // Финансы. 2014. № 12.

14. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2011. - 479 с.

15. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика. 2013. - 599 с.

16. Финансы. Учебник для вузов. Под редакцией Дробозиной Л.А., М.: 2012. - 477 с.

17. Анализ внешнеэкономической деятельности Челябинской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=11896:------8--2014--&catid=56:stat-vnesh-torg-cat&Itemid=71. - Заглавие с экрана. - На рус.яз. (дата обращения 20.04.2016).

18. Инновации Челябинской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.chelreg-innov.ru - Заглавие с экрана. - На рус.яз. (дата обращения 5.05.2016).

19. Основные направления бюджетной и налоговой политики Челябинской области до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin74.ru/upload/iblock/80c/ONNPBP_2016-2018 - Заглавие с экрана. - На рус.яз. (дата обращения 20.04.2016).

20. Основные статистические показатели [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://chelstat.gks.ru - Заглавие с экрана. - На рус.яз. (дата обращения 5.05.2016).

21. О финансовой политике Челябинской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.chelduma.ru /upload/fin_politika74- Заглавие с экрана. - На рус. яз. (дата обращения 3.05.2016).

Размещено на Allbest.ru

...