Государственный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего образования

«Ивановский государственный энергетический

университет имени В. И. Ленина»

Кафедра менеджмента и маркетинга

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

Государственный бюджет

Выполнила: А. Д. Касьянова

Проверила: докт. экон. наук,

проф. кафедры МиМ

Терехова Н. Р.

Иваново 2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЮДЖЕТА

1.1 Ежегодно балансируемый бюджет

1.2 Бюджет, балансируемый на циклической основе

1.3 Бюджетный дефицит и профицит: причины и последствия

1.4 Особенности формирования государственного бюджета в РФ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

2.1 Структура государственного долга: внешний и внутренний долг

2.2 Причины и экономические последствия государственного долга



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы:

1. Формирование и исполнение бюджета является важным разделом в экономике, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, благодаря чему государственная власть имеет возможность содержать государственный аппарат, армию, выполнять социальные мероприятия и т.д.

2. При помощи бюджета государство сосредотачивает финансовые ресурсы на важных участках социального и экономического развития.

3. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, сферами общественной деятельности.

Цель курсовой работы:

Раскрыть сущность государственного бюджета и определить его экономическое значение.

Задачи работы:

1. Изучить теорию ежегодно балансируемого бюджета и бюджета, балансируемого на циклической основе.

2. Выявить причины бюджетного дефицита и профицита и рассмотреть их последствия.

3. Рассмотреть особенности формирования государственного бюджета в РФ.

4. Исследовать структуру внешнего и внутреннего государственного долга.

5. Определить причины и экономические последствия государственного долга.

6. Охарактеризовать государственный долг России соответствующими цифрами и фактами.

7. Привести источники покрытия государственного долга в РФ.

Краткий критический обзор литературы по теме работы:

Краткая аннотация работы:

Структура работы: введение, 2 главы, 8 параграфов, рисунков, таблиц, схем, заключение, библиографический список из источников, приложений, общий объем работы - страниц.



ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЮДЖЕТА

1.1 Ежегодно балансируемый бюджет

В экономической теории сложились три концептуальных подхода к определению бюджета: ежегодно балансируемый бюджет, бюджет, балансируемый на циклической основе, и теория автоматически стабилизирующейся экономической политики. Наиболее подробно будем рассматривать только первые два подхода.

Ежегодно балансируемый бюджет - это бюджет, который должен быть сбалансирован в пределах каждого года или месяца.

До мирового кризиса 30-х годов XX века достижение ежегодно сбалансированного бюджета являлось основной целью функционирования системы государственных финансов. Однако бюджет, балансируемый на ежегодной основе, в значительной степени исключает налогово-бюджетную политику из набора механизмов государственного регулирования экономики. Ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным, такая политика является не антициклической, а наоборот, обостряет циклы и на самом деле углубляет колебания экономического цикла, то есть такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В случае, если экономика неожиданно сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов, что автоматически ведет к сокращению налоговых поступлений, государство, стремясь сбалансировать бюджет, должно увеличить налоговые ставки, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Проблема состоит в том, что все эти меры по своему характеру являются сдерживающими, причем каждая из них еще больше сокращает, а не стимулирует совокупный спрос.

В условиях растущей экономики и увеличивающихся денежных доходов автоматически возрастают налоговые поступления. Для того чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно действовать с точностью да наоборот, т.е. снижать ставки налога, либо увеличивать государственные расходы, либо использовать сочетание обоих подходов. Использование любого из этих трех подходов усиливает инфляционное давление в экономике. Таким образом, ежегодно балансируемый бюджет в этом случае будет вызывать ускорение инфляции.

В современной мировой практике обязательное бездефицитное балансирование государственного бюджета на ежегодной основе осуществляют лишь немногие государства (в основном государства с развивающейся или переходной экономикой).

В последнее время в индустриально развитых странах все больше экономистов консервативного направления выступают в поддержку этой бюджетной концепции. Главным аргументом при этом являются не последствия дефицитов и проблемы, связанные с управлением, растущим государственным долгом, а политические факторы.

Вывод

В ходе изучения данного параграфа рассмотрена теория, суть которой состоит в сбалансировании бюджета на ежегодной основе.

1.2 Бюджет, балансируемый на циклической основе

Бюджет, балансируемый на циклической основе, есть такой бюджет, который должен быть сбалансирован в пределах экономического цикла - в течение спада производства в бюджете автоматически (через внутренние стабилизаторы) формируется дефицит, оказывающий стабилизирующее влияние на экономику. Напротив, в период подъема в бюджете автоматически формируется антиинфляционный излишек.

Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Так, чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает госу- дарственные расходы, т.е. сознательно идёт на временный дефицит бюджета. В ходе после- дующего подъёма правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Образовавшееся положительное сальдо бюджета используется на покрытие дефицита, возникшего в период спада.

В основе теории циклического балансирования бюджета лежит (как и в классической теории) идея балансирования государственного бюджета. Сведение государственного бюджета происходит на основе циклов развития экономической конъюнктуры. Суть данной теории состоит в том, что во время экономического спада государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом усиливая дополнительный спрос в экономике. Причем за счет государственного долга возможно финансирование всех (как постоянных, так и чрезвычайных) расходов. В течение фазы экономического подъема государство выплачивает все долги на основе повышенных ставок налогообложения, в результате к концу конъюнктурного цикла бюджет становится сбалансированным.

При этом для финансовой политики неважно, на какую фазу цикла приходится проведение соответствующих бюджетно-налоговых мероприятий. В фазе высокой конъюнктуры возможно образование запасов (аккумулирование средств на счетах эмиссионного банка) или выплата уже имеющихся долгов. Во время депрессии должна проводиться противоположная политика: поддержание на определенном уровне (или даже повышение) расходов, при условии конъюнктурно уменьшающихся доходов. Запланированный дефицит покрывается за счет накопленных Центральным банком запасов.

Применение теории обнаруживает такую проблему, как прогнозирование развития экономической конъюнктуры. Обычно достаточно сложно точно выделить сам цикл экономического развития, а также фазу, в которой на данный момент находится народное хозяйство. Симметричность циклов также достаточно спорна. К тому же, если существование регулярного конъюнктурного цикла ставится под сомнение, то в этом случае невозможно определить тот период, в течение которого государственный бюджет должен сбалансирован.

Значительную роль в теории балансирования бюджета на циклической основе играют политические факторы. Накопление государственных средств во время фазы экономического роста традиционно наталкивается на политическое противодействие, так как руководство страны имеет свои собственные представления о механизмах экономического развития и преследует другие цели: общая цель стабилизации конъюнктуры обычно подчинена срочным задачам политической конъюнктуры, решение которых ведет к увеличению расходов.

Вывод

В параграфе рассмотрена теория бюджета, балансируемого на циклической основе, суть которого заключается в важности сбалансирования бюджета в целом в течение экономического цикла.

1.3 Бюджетный дефицит и профицит: причины и последствия

Одной из главных целей государственной финансовой политики является макроэкономическая стабилизация. Она может достигаться использованием таких бюджетных инструментов, как налоги, государственные расходы, бюджетный дефицит. Бюджет может быть в трех состояниях: сбалансированном, дефицитном и профицитном.

«Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами».

Причинами бюджетного дефицита могут быть:

1) Осуществление крупными государственными программами развития экономики, например, её структурной перестройкой. В этом случае появление дефицита будет оправдано, так как значительные государственные расходы в будущем будут способствовать подъёму экономики и росту доходов бюджета.

2) Спад экономики, так как сокращение объёма производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, что при фиксированных расходах над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.

3) Рост теневого сектора экономики, который приводит к уменьшению налоговой базы.

Классификации дефицита бюджета:

1) По отношению к плану выделяют плановый и фактический дефициты бюджета.

2) По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (латентный) и реальный дефициты бюджета.

3) По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федерального, региональных и местных бюджетов.

4) По характеру возникновения разделяют случайный и действительный дефициты.

5) В зависимости от периодичности возникновения различают постоянный, циклический и временный дефициты.

6) По способу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджета.

Последствия бюджетного дефицита:

1) Дефицит Федерального правительства

2) Высокие процентные ставки в стране

3) Снижение внутренних инвестиций и чистого экспорта

4) Высокий процент на ценные бумаги

5) Рост зарубежного спроса на национальные ценные бумаги, внешнего долга, импорта, международной ценности национальной валюты.

«Бюджетный профицит - это превышение доходов бюджета над его расходами». государственный долг бюджетный дефицит

В БК РФ статья, регламентирующая профицит бюджета, отсутствует. В то же время в БК есть статья 232, касающаяся использования доходов, утвержденных законом о бюджете. В соответствии с этой статье доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом объема доходов без учета нефтегазовых доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, могут направляться Министерством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на:

- замещение государственных заимствований;

- погашение государственного долга РФ;

- исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 БК РФ.

Основной причиной появления профицита государственного бюджета может стать рост цен на различные виды энергоносителей (в том числе и на нефть) на мировых рынках (рост цен на нефть привел к профициту бюджета России в 207,4 млн. руб. в 2000 г., что составило 2,9 % от ВВП, это первый год с профицитом после 1990-х гг., в течение которых наблюдался только дефицит). Следовательно, мировые изменения цен на некоторые виды товаров и услуг могут дать стране дополнительную прибыль, благодаря которой образуется бюджетный профицит. Однако самой благоприятной причиной возникновения профицита

бюджета является экономический рост. Происходит активизация хозяйственной деятельности, увеличение объемов продаж и рост доходов всех субъектов экономики. Рост доходов предприятия и населения приводит к увеличению суммы собранных налогов, а улучшение работы государственных унитарных предприятий приносит чистый доход. Все это в совокупности приводит к увеличению доходов государственного бюджета. Если данный экономический рост не был спрогнозирован, то происходит возникновение профицита.

Профицит бюджета - явление положительное. Однако опыт крупнейших стран мира показывает, что значительная профицитность бюджета имеет свои негативные последствия: часть денежных средств изымается из национального оборота, и влечет за собой снижение уровня их естественной конкурентоспособности, рост кредитной нагрузки на страну, большая налоговая нагрузка, вследствие которой предприниматели вынуждены переплачивать, чтобы погасить внешние долги государства.

Вывод

В ходе изучения параграфа изучены определения понятий бюджетного дефицита и бюджетного профицита и классификации. Выявлены причины: спад экономики, рост теневого сектора, рост цен на различные виды энергоносителей, а также такие последствия, как высокие процентные ставки в стране, снижение внутренних инвестиций и чистого экспорта и др.

1.4 Особенности формирования государственного бюджета в РФ

«Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления».

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства.

«Государственный бюджет - финансовый план государства, имеющий силу закона, выступающий в виде росписи денежных доходов и расходов государства на бюджетный год».

Статья 10 БК РФ закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

1) Бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) Местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Таким образом, бюджетная система РФ включает:

1) Федеральный бюджет РФ;

2) 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

3) 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;

4) 1 бюджет автономной области;

5) 10 бюджетов автономных округов;

6) 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Формирование бюджета основано на соблюдении следующих принципов:

Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1) Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов.

2) Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3) С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4) Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения.

В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

Вывод

В ходе изучения параграфа рассмотрены особенности формирования государственного бюджета в РФ, такие как ярко выраженный балансовый характер, сочетание централизованных начал с инициативой местных органов власти и др.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

2.1 Структура государственного долга: внешний и внутренний долг

Государственный долг - это сумма накопленных в стране за определённое время бюд- жетных дефицитов за вычетом имеющихся за то же время положительных сальдо (профици- тов) бюджетов.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита. В отличие от дефицита бюджета, являющегося показателем потока (так как рассчитывается за определенный период времени ? год), государственный долг - это показатель запаса (так как рассчитывается на определенную дату).

Основополагающим для всех классификаций долга является деление его на внешний и внутренний долг. Внутренний и внешний долги имеют существенные социальные отличия: внешний долг ассоциируется (и практически означает) с долгом человека, задолжавшего другим людям (долг страны другим странам); внутренний долг - это долг самим себе. И тот, и другой вид долгов - объективная реальность общественных отношений.

Отличие между ними показано в таблице. 1.

Виды государственного долга

Таблица 1

Внутренний долг	Внешний долг
образуется за счет займов у резидентов данной страны	образуется путем займов у нерезидентов
кредиторами выступают Центральный и коммерческие банки, фирмы, население	кредиторами выступают иностранные компании, банки, государственные учреждения и международные экономические организации

Внешний государственный долг может быть обусловлен различными макроэкономическими факторами, среди которых следует указать факторы циклического дисбаланса в экономике (автоматическое сокращение налоговых поступлений в бюджет и сокращение государственных расходов при спаде деловой активности) и факторы структурного дисбаланса (необходимость дополнительных финансовых ресурсов в связи с налаживанием новых видов производства в стране, техническим перевооружением структуры основного капитала).

Объем внешнего долга включает в себя не только суверенные (государственные) долги - те, которые были получены правительством страны или правительственными учреждениями, но и долги отдельных рыночных субъектов (значительные объемы внешних заимствований банков и фирм).

Согласно законодательству РФ, государственным внутренним долгом нашей страны являются долговые обязательства правительства РФ, которые могут иметь форму кредитов, государственных займов и других долговых обязательств (государственные краткосрочные обязательства, облигации федерального займа, государственные долгосрочные обязательства, казначейские векселя и обязательства).

В соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 97 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в состав государственного долга включаются:

1) Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

3) Договоры и соглашения о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) Договоры о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

5) Соглашения и договоры, в т.ч. международные, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

2.2 Причины и экономические последствия государственного долга

Современная фискальная политика признает использование бюджетных дефицитов для целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга.

Причинами возникновения государственного долга обычно являются трудные периоды для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три варианта финансирования:

1) Увеличение налогов;

2) Выпуск денег;

3) Дефицитное финансирование.

Рост налогообложения приводит к подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно, большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Другой источник государственного долга - это спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.

Еще один источник государственного долга - упомянутые выше политические интересы, приводящие к увеличению правительственных расходов и следовательно, увеличению бюджетного дефицита.

Многие экономисты считают, что основная тяжесть долга состоит в необходимости ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие как результат государственного долга. При достижении определенного уровня платежей по обслуживанию государственного долга по отношению к ВНП государство теряет возможность дальнейшего экономического роста. Особенно важно соотношение между иностранными и внутренними кредиторами правительства.

Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга проявляется в выпуске займов для покрытия бюджетного дефицита, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Увеличительное влияние на государственный долг оказывает и необходимость выплаты его с процентами. Со временем, текущие займы превращаются в последующие налоги. Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены постоянно к ним прибегать для погашения процента по долгу. Покрывая старые долги, государство прибегает к еще большим займам. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.

Основные причины возникновения государственного долга:

1) Государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета.

2) Кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени Российской Федерации, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.

3) Предоставление государственных гарантий и поручительств. В этом случае государство выступает не как заемщик, а как гарант погашения обязательств за других заемщиков.

4) Факты, когда государство или муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц.

5) В Бюджетном кодексе названы соглашения и договоры (в том числе международные), заключенные от имени Российской Федерации или субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта РФ прошлых лет.

Другим фактором, который проявился в последнее время, стали проблемы в сфере решения банковских кризисов в связке с реструктуризацией государственного долга. Как показывает практика, влияние процесса реструктуризации государственного долга на ситуацию в банковском секторе будет зависеть от многих факторов, включая степень зависимости банков от правительства, доля валюты, в которой деноминирован долг, а также условий и методов реструктуризации долга. Это может привести к недостаточной капитализации финансовых учреждений или даже к неплатежеспособности всей банковской системы, когда банки имеют существенные активы в виде государственных долговых бумаг.

Рост государственного долга влечёт за собой следующие последствия:

1) Государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения в пользу держателей государственных ценных бумаг, которые, как правило, являются наиболее имущей частью общества. В свою очередь это ведет к углублению расслоения в обществе и росту социальной напряженности.

2) Поиски источников погашения приводят к необходимости повышения налогов и усилению государственного вмешательства в экономику, что отрицательно сказывается на хозяйственной активности.

3) Возможно переложение долгового бремени на будущие поколения. Если государственные займы были истрачены на текущее потребление, а не на инвестиции и модернизацию производства, доходы от которых дали бы возможность расплатиться с долгами то рост долга и процентов по нему приведет к снижению темпов роста и ограничению потребления в будущем.

4) Быстро растущие издержки по процентам всё более затрудняют сокращение бюджетного дефицита, так как выплаты процентов по государственному долгу оборачиваются новыми расходами бюджета, новыми займами для расчета по старым долгам.

5) Рост внешнего долга способствует усилению зависимости страны от других государств, что ограничивает возможности ведения самостоятельной внешней политики с целью обеспечения собственных интересов. Также значительный и возрастающий внешний долг вызывает значительные трудности при получении новых кредитов.

Можно отметить ещё и чисто психологический аспект: с ростом государственного долга отмечается нарастание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне.

Размещено на Allbest.ru

...