Основные направления бюджетно-налоговой (фискальной) политики на 2014-2016 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство финансов Кыргызской Республики

Предварительное бюджетное заявление

На тему: «Основные направления бюджетно-налоговой (фискальной) политики на 2014-2016 годы»

Июль 2013г

Содержание

Введение

1. Рамки макроэкономической политики на 2014-2016 годы

1.1 Денежно-кредитная политика

1.2 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика

2. Бюджетная основа на 2014-2016 годы

2.1 Прогноз доходов

2.2 Прогноз расходов

2.3 Дефицит бюджета

Заключение

Введение

Международные стандарты и практика выделяют восемь ключевых документов, которые правительства должны опубликовать на разных стадиях бюджетного цикла:

· Предварительное бюджетное заявление;

· Бюджетное предложение правительства (проект бюджета);

· Гражданский бюджет;

· Утвержденный бюджет;

· Промежуточные отчеты об исполнении бюджета, издаваемые в течение года;

· Полугодовой обзор исполнения бюджета;

· Годовой отчет об исполнении бюджета;

· Отчет аудиторов об исполнении бюджета.

Настоящий документ является первым в статусе предварительного бюджетного заявления. Выпуск Предварительного бюджетного заявления способствует проведению дебатов по проекту бюджета.

Целью Предварительного бюджетного заявления является раскрытие предварительных параметров проекта бюджета, а именно: общего уровня финансовых поступлений, прогноза общей суммы расходов, дефицита бюджета и государственного долга на предстоящий бюджетный год. Уточнённые данные будут представлены в проекте Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы».

Структура документа включает описание текущей макроэкономической ситуации и её прогноз на ближайший период, описание политики и прогноза в сфере доходов и расходов, а также информацию о внешнем долге.

Секторальные ограничения ресурсов подробнее представлены в Среднесрочном прогнозе бюджета (СПБ) на 2014-2016 годы, одобренном решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республике № 17-36 от 29 мая 2013 года. (СПБ размещен на сайте Минфина www.minfin.kg).

1. Рамки макроэкономической политики на 2014-2016 годы

Среднесрочная стратегия на период 2013-2015 годы будет ориентирована на укрепление макроэкономической стабилизации и обеспечение экономического роста.

Реальные темпы роста ВВП на уровне 6,9% в 2014 году, 6,6% в 2015 году и 5,9% в 2016 году будут достигнуты за счет роста отраслей экономики: сферы услуг, строительства, сельского хозяйства и промышленности.

Таблица 1. Ключевые макроэкономические показатели на 2014-2016 гг.

1.1 Денежно-кредитная политика

В среднесрочном периоде предполагается, что проведение согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной (фискальной) политики, направленной на укрепление тенденций макроэкономической стабильности, умеренная тарифная политика приведут к удержанию темпов инфляции на уровне 7,9% в 2016 году. При этом, существуют определенные риски, связанные с усилением влияния внешних и внутренних факторов неопределенности, которые могут затруднить достижение целевых показателей.

Важнейшими предпосылками успешной реализации макроэкономической политики станут: социально-политическая стабильность в стране, проведение согласованной денежно-кредитной политики, укрепление банковской системы и углубление финансовых рынков, дальнейшее продвижение структурных реформ по приоритетным направлениям экономического развития, повышение привлекательности бизнес-среды, рост деловой активности хозяйствующих субъектов в условиях улучшения инвестиционного климата; проведение фискальной реформы, борьба с коррупцией и повышение качества государственного управления, легализация неофициальной экономики, создание благоприятного инвестиционного климата для притока частных инвестиций, обеспечение устойчивости внешнего долга и расширение внешнеэкономического сотрудничества.

1.2 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика

Целью среднесрочной бюджетно-налоговой (фискальной) политики является сохранение устойчивости государственного бюджета.

Достижение этой цели потребует дальнейшей бюджетно-налоговой (фискальной)консолидации посредством дополнительных мер в отношении доходной части и сдерживания расходов. Эти меры будут способствовать легализации экономики, ограничению уклонения от налогов, более равномерному распределению налогового бремени и упрощению налоговой системы, а также более активному использованию потенциальных возможностей по неналоговым платежам.

Будет продолжено совершенствование системы налогового и таможенного администрирования для достижения разумного баланса прав предпринимателя и контролирующих органов, снижения коррупции, обеспечения прозрачности и повышения эффективности их деятельности.

В целом налоговая политика на 2014-2016 годы останется стабильной. При этом основной целью налоговой политики должно стать стимулирование роста экономики посредством улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата в части упрощения налогообложения и справедливого распределения налогового бремени между хозяйствующими субъектами, в рамках разрабатываемой среднесрочной Концепции фискальной политики на 2013-2017 годы.

Наблюдаемую в последние годы сложную ситуацию с финансовой устойчивостью бюджета необходимо изменить в сторону улучшения посредством конкретных мер и действий. Значительный объем дефицита бюджета в 2012 году (20,2 млрд.сомов или 6,6% к ВВП) сигнализирует о рисках финансовой устойчивости бюджетной системы.

Остро стоит необходимость повышения эффективности управления ресурсами бюджета и оптимизации расходов. Одной из традиционных мер в данном случае является сокращение неприоритетных расходов бюджета за счет внутренних ресурсов по каждому сектору экономики.

Бюджетно-налоговая (фискальная) консолидация будет также опираться на меры по укреплению налогового администрирования и комплексную реформу государственной службы, которая будет сдерживать рост фонда оплаты труда, повысит эффективность государственной службы. Реформы управления государственными финансами будут способствовать повышению эффективности государственных расходов, укреплению структуры и исполнения бюджета,дальнейшему повышению прозрачности бюджетногопроцесса.

Будет продолжена работа по внедрению программного бюджета с дальнейшим расширением числаучреждений, формирующих программный бюджет. С этой целью будут предприняты меры по повышению потенциала министерств и ведомств путем проведения тренингов и семинаров по программному бюджетированию.

В социальной сфере будет совершенствоваться система социальных выплат с целью повышения адресности социальной помощи. Кроме того, меры политики будут направлены на повышение мотивации трудоспособного населения к занятости.

В условиях ограниченности государственного финансирования образования и здравоохранения будут предприняты меры по разделению сфер ответственности государства, частного сектора и получателей услуг.

2. Бюджетная основа на 2014-2016 годы

2.1 Прогноз доходов

В среднесрочной перспективе планируется, что сохранится тенденция роста поступлений в бюджет. Доходы бюджета вырастут с уровня 104млрд. сомов в 2014году примерно до 127 млрд. сомов в 2016 году. При этом, их доля в ВВП в 2016 году (24,2% к ВВП) по отношению к 2014 году (26,1% к ВВП) снизится на 1,9 процентных пункта ВВП, что будет обусловлено снижением уровня неналоговых доходов на 1,2% ВВП и полученных официальных трансфертов (программные гранты и гранты ПГИ) на 0,8% ВВП.

Повышение бюджетных доходов в среднесрочной перспективе произойдет главным образом за счет роста налоговых поступлений. Так, номинальный объем налоговых доходов увеличится с83 млрд. сомов в 2014 году до109 млрд. сомов в 2016 году. По отношению к ВВП налоговые доходы вырастут с 20,7% в 2014 году до 20,8% в 2015-2016 годах. Удельный вес их в общей сумме доходов бюджета увеличится с 79,3% в 2014 году до 86% в 2016 году.

Неналоговые поступления в среднесрочном периоде снизятся с 13,9 млрд. сомов в 2014 году до 12 млрд. сомов в 2016 году. В объеме ВВП уровень неналоговых доходов снизится с 3,5% в 2014 году до 2,3% в 2016 году. денежный кредитный фискальный макроэкономический

В июле 2014 года заканчивается срок Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно Центра транзитных перевозок в международном аэропорту Манас и о каких-либо объектах и видах недвижимости, связанных с ним, что значительно повлияло на снижение поступлений арендной платы, а также прибыли государственных предприятий, в частности ГП «Топливно - заправочный комплекс «Манас».

Поступления официальных трансфертов (программные гранты и гранты ПГИ) в среднесрочном периоде будут отражаться ежегодным снижением. Так, поступления официальных трансфертов снизятся с 7,7 млрд.сомов в 2014 году до 5,6 млрд.сомов в 2016 году. Доля официальных трансфертов в ВВП в 2016 году по отношению к 2014 году уменьшится на 0,8 процентных пункта ВВП, что будет связано со снижением поступлений программных грантов.

2.2 Прогноз расходов

Важным условием повышения качества услуг является выполнение социальных обязательств государства в полном объёме и повышение эффективности использования предоставляемых средств.

Учитывая сложную экономическую ситуацию и ожидаемые сокращения доходов бюджета, возникает необходимость повышения эффективности управления ресурсами бюджета и оптимизации расходов посредством сокращения неприоритетных расходов бюджета за счет внутренних ресурсов.

Политику расходов государственного бюджета в среднесрочном периоде направленную на дальнейшее увеличение доли инвестиционной составляющей - капитальных расходов предлагается решать, как за счет внутренних капиталовложений, так и за счет внешних ПГИ. Рост ресурсов государственного бюджета в 2014-2016 годах, хотя не столь существенный, будет направляться на бюджет развития. В сочетании с сокращением неэффективных и неприоритетных расходов будет достигнуто снижение дефицита бюджета к 2016 году до 2,9 % к ВВП. При этом, также будет сохраняться социальная направленность расходов бюджета.

Таким образом, общие расходы государственного бюджета прогнозируются:

· в 2014 году - 122,9 млрд.сомов (30,6% к ВВП),

· в 2015 году - 133,1 млрд. сомов (28,7% к ВВП),

· в 2016 году - 142,3 млрд.сомов (27,1% к ВВП).

В процессе определения отраслевых потолков в среднесрочном периоде в первую очередь принимались во внимание приоритеты, обозначенные в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг., а также учитывались аргументы отраслевых стратегий по финансированию отраслевых программ. Необходимо усилить работу в отраслях по дальнейшей приоритезации программ с целью более точного планирования и повышения эффективности бюджетных расходов.

Важнейшим элементом последних реформ явилось изменение системы управления государственными финансами, в частности единой координации сферы государственных финансов, принципов формирования и использования ресурсов на цели развития.

Определяющим фактором привлечения инвестиций должен стать факт их обязательной отдачи в виде экономической выгоды или социального эффекта.

В 2014-2016 годы важнейшими приоритетами ПГИ останутся развитие транспортной системы, энергетической инфраструктуры, а также сельского хозяйства и ирригации.

В период с 2014 по 2016 гг. общая сумма бюджетного финансирования государственных инвестиций из всех источников составит 75,5 млрд. сомов. При этом доля внешнего финансирования за счет займов и грантов составит более 90% от общей суммы финансирования, на софинансирование проектов ПГИ будет использовано порядка 10% этой суммы.

Объёмы прогнозов по софинансированию проектов на предстоящий период будут сокращаться. Это обусловлено тем, что прогнозные суммы софинансирования новых проектов выражается в процентном соотношении к внешнему финансированию. И она может включать непосредственное финансирование из государственного бюджета, так и вклад Кыргызской Республики в виде освобождения от налогов и сборов, предоставления помещений и прочих услуг.

Будет продолжен процесс совершенствования системы межбюджетных трансфертов с учетом внедрения государственных минимальных стандартов и реальной оценки возможностей местных бюджетов.

Показатель государственного внешнего долга Кыргызской Республики к ВВП в процентном соотношении в настоящее время составляет около 49%. В среднесрочном периодепрогнозируется снижение данного показателя до 42% в 2016 г., что будет обеспечено мерами Правительства КР, направленными на сохранение устойчивости государственного долга.

Таблица 2.

На обслуживание государственного долга Кыргызской Республики планируется направить:

Таблица 3.

В структуре многостороннего долга самыми крупными кредиторами являются: Всемирный Банк (ВБ), Азиатский Банк Развития (АБР), Международный Валютный Фонд (МВФ) и другие. Среди двусторонних кредиторов, крупными заимодателями являются Россия, Япония, Китай, Германия и Турция.

2.3 Дефицит бюджета

В бюджете на 2013 год утвержден дефицит бюджета в объеме 16,9 млрд.сомов или 4,8 % к ВВП. В среднесрочном периоде в процентном отношении к ВВП дефицит бюджета будет снижаться с 4,5% в 2014 году, до 3,8% к ВВП в 2015 году и 2,9% к ВВП в 2016 году. Такая тенденция соответствует целям бюджетно-налоговой политики в среднесрочном периоде и Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годов.

Заключение

Направления налогово-бюджетной политики, представленные в настоящем предварительном бюджетном заявлении, соответствуют основным стратегическим целям Правительства Кыргызской Республики и Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Как было отмечено ранее, более детальная информация по проекту бюджета будет представлена в проекте Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы».

Размещено на Allbest.ru