Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Кафедра менеджменту та публічного управління

Комплексне практичне індивідуальне завдання

з дисципліни «Державне та регіональне управління»

Варіант № 2

«Формування і реалізація грошово-кредитної політики держави»

Виконала: студентка групи МАУН-21

Водяна Юля

Перевірила:к.е.н., доцент

Котис Н.Г.

Тернопіль - 2016

Вступ

Актуальність теми. В умовах розвитку ринкової економіки грошово кредитна політика виступає одним із головних інструментів регулювання економічних процесів. Без ефективної грошово кредитної політики неможливо подолати наслідки фінансової кризи, забезпечити реалізацію програм довгострокового розвитку країни, зростання добробуту населення, покращення діяльності суб'єктів господарювання. Сучасна грошово кредитна політика має ефективно здійснювати перерозподіл результатів економічного зростання і використання національного багатства, тим самим створюючи стимули для подальшого сталого розвитку суспільства. Підтримання динамічної економічної та соціальної рівноваги в державі передбачає формування та реалізацію економічної політики, спрямованої на збільшення обсягів інвестиційних потоків в інноваційну сферу. Стимулювання інноваційного розвитку потребує створення державою необхідних умов для покращення наукової та дослідної діяльності, перетворення людини, працівника на центральну постать у системі відтворення. Це обумовлює необхідність ефективного використання грошово кредитних важелів для забезпечення доступу до всіх ступенів освіти, реалізації інституціональних і наукових проектів інноваційного спрямуванняАналіз останніх досліджень і публікацій. Вивченням питань сутності, особливостей реалізації та оцінки ефективності грошово кредитної політики займалося багато вітчизняних учених, зокрема І. Лютий, Л. Лисяк, О. Гордей, З. Бойко, С. Юрій, Є. Макаренко, В. Піхоцький та інші.

Метою роботи є визначенні ролі, особливостей і наслідків впливу грошово кредитної політики на економічні процеси в Україні в сучасних умовах розвитку, структурних змін в економіці.

Для реалізації мети дослідження було поставлено і вирішено такі задачі:

· визначено сутність формування і реалізація фінансово грошово кредитної політики держави;

· формування і реалізація фінансово грошово кредитної політики держави;

· сформовати грошово кредитної механізм державного регулювання.

Предметом даного дослідження є грошово кредитна політика держави.

Об'єктом дослідження є фінансово грошово кредитна політика держави

Предметом дослідженняє формування і реалізація фінансово грошово кредитної політики держави

Джерелами інформації для даної роботи є закони та законопроекти, монографії та статті вчених-правознавців.

Теоретичною і методологічною основою роботи є наукові праці вітчизняних і закордонних вчених в галузі податкового законодавства, закони і нормативні акти, що регулюють податкові взаємовідносини в Україні.

грошовий кредитний економічний асигнування

1. Обґрунтувати необхідність державно-управлінського впливу на розвиток обраного об'єкта дослідження

Грошово кредитна політика є складовою економічної політики держави та фінансової політики. Основа грошово кредитної політики -- розроблення напрямів використання бюджету відповідно до засад соціально-економічного розвитку суспільства. У процесі такого розроблення держава визначає конкретні форми, методи і види організації грошово кредитних відносин. Практична реалізація грошово кредитної політики полягає у сукупності заходів довгострокового (стратегічного) та короткострокового (тактичного) характеру, які здійснює держава через грошово кредитну систему. Отже, в узагальненому вигляді політика -- діяльність держави з використання грошово кредитних відносин для забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства.

Теоретична концептуалізація грошово кредитної політики полягає у тому, що ця політика є категорією надбудови. Вона обумовлюється економічними відносинами, економічним базисом, безпосередньо пов'язана з економікою. Співвідношенням між базисом і надбудовою визначаються відмінності і взаємозв'язок таких понять, як бюджет і грошово кредитна політика. Бюджет як об'єктивна економічна категорія і частина економічних відносин є елементом базису, тоді як грошово кредитна політика, як і політика взагалі, становить надбудову.

Грошово кредитні відносини є основою грошово кредитної політики, визначають її зміст. Ці відносини об'єктивні, не залежать від свідомості; грошово кредитна політика є формою свідомої діяльності людей. Таким чином, грошово кредитна політика не може змінювати зміст грошово кредитних відносин.

Грошово кредитна політика тісно пов'язана з економікою. Так, політика може впливати на економіку як позитивно, так і негативно. У зв'язку з цим держава, формуючи грошово кредитну політику, зобов'язана дотримуватись таких основних умов: урахування вимог всіх об'єктивних економічних законів і закономірностей розвитку суспільства; вивчення і врахування попереднього досвіду господарського, фінансового і грошово кредитного розвитку; вивчення і врахування досвіду інших країн; врахування конкретного етапу розвитку суспільства, особливостей внутрішньої та міжнародної обстановки; дотримання комплексного підходу до розроблення і реалізації заходів грошово кредитної політики, політики у галузі фінансів, ціноутворення, кредиту, заробітної плати тощо.

На практиці грошово кредитна політика потребує правового оформлення. Держава визначає методи, обсяги та форми формування грошово кредитного фонду, відображає їх у законодавчих і нормативних актах. Фінансовий апарат держави, органи місцевого самоврядування на основі чинного законодавства розробляють і видають нормативні документи, які дають можливість встановити єдині у державі правила формування і використання коштів грошово кредитного фонду держави. Від якості та повноти правового регулювання залежить успішність проведення грошово кредитної політики.

Зміст грошово кредитної політики полягає у визначенні курсу, завдань і напрямів діяльності держави у сфері формування і використання коштів грошово кредитного фонду.

SWOT - аналіз

Сильні сторони	Слабкі сторони
1. готовність міської влади вирішувати проблеми територіальних громад; 2. наявність місцевих програм на розвиток регіону; 3. визначеність фінансових пріоритетів серед різних фінансових надходжень.	1. нестабільність законодавства; 2. відсутність достатніх власних фінансових ресурсів; 3. нестача ефективного грошово кредитного планування; 4. 4 низький рівень послуг наданих місцевими органами влади; 5.
Можливості	Загрози
1. сприятлива регуляторна політика держави; 2. виважена податкова політика; 3. прийняття прогресивних змін до законодавства України, зокрема, до Податкового, Грошово кредитного та Митного кодексів; 4. поліпшення роботи місцевих органів влади; 5. розвиток науково - технічного потенціалу у фінансово - грошово кредитній сфері; 6. систематичне інформування населення про проведення громадських слухань з грошово кредитних питань; 7. децентралізація управління; 8. зростання позитивного іміджу держави серед світових співтовариств; 9. реформа місцевих фінансів та територіально - адміністративна реформа; 10. розробка та активне впровадження стратегій розвитку на національному та регіональному рівнях; 11. створення державних та регіональних інформаційних систем про регіони, їх потенціал та потреби, а також про територіальні громади в Україні.	1. дестабілізація політичної ситуації в Україні; 2. погіршення фінансового стану регіону; 3. уповільнені темпи росту фінансових показників регіону; 4. популізм центральної влади; 5. подальша централізація державного управління; 6. зменшення прав і відсутність відповідальності регіонів щодо реалізації фінансово-економічної політики; 7. ускладнення координації дій уряду для досягнення макроекономічних цілей і забезпечення балансу фінансових можливостей у державі.

PEST - аналіз

Політичні фактори	Вплив економіки
1. Зміна влади в державі 2. Податкове регулювання 3. Законодавство України про соціальне забезпечення та пенсійне страхування 4. Проведення АТО	1. Зростання позитивного іміджу держави серед світових співтовариств 2. Децентралізація управління 3. Розробка та активне впровадження стратегій розвитку на національному та регіональному рівнях
Соціокультурні тенденції	Технологічні інновації
1. Розподіл доходів серед населення 2. Демографічна ситуація 3. Умови життя населення	1. Вплив інтернет 2. Захист інтелектуальної власності 3. Потенціал інновацій

Механізм формування та реалізації грошово кредитної політики це система форм і методів управління організацією грошово кредитних відносин держави в соціальній сфері, що направлена на реалізацію засад грошово кредитної політики держави для досягнення соціальної стабільності.

Механізм формування та реалізації грошово кредитної політики може успішного функціонувати тільки за умови ефективно його правового забезпечення. Необхідність дослідження нормативно-правового забезпечення полягає в потребі чіткого врегулювання норм, методів, форм та принципів грошово кредитного процесу.

Елементами правового забезпечення є:

- закони України,

-укази Президента,

-постанови Верховної Ради та Кабінету Міністрів,

-накази та розпорядження міністерств та відомств тощо.

Нормативне забезпечення охоплює інструкції, накази, норми та нормативи, тарифні ставки, методичні рекомендації та роз'яснення.

Нормативно-правове забезпечення грошово кредитної політики визначає основні засади здійснення грошово кредитної політики на всіх її стадіях: планування, виконання, контроль. Разом з тим, правове забезпечення здійснює вплив на організаційне забезпечення, оскільки визначає функціональні зв'язки та розподіл повноважень між учасниками системи управління бюджетною політикою в соціальній сфері.

Організація грошово кредитного процесу здійснюється з урахуванням таких нормативних актів, як: конституція, Бюджетний кодекс, закони України, які регулюють окремі питання грошово кредитної та соціальної політики, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів, Міністерства освіти і науки, Міністерства охорони здоров'я, Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства у справах сім'ї та молоді, Міністерства надзвичайних ситуацій та інші акти державних та місцевих органів влади.

Дієвість фінансово-економічного механізму регулювання державного боргу залежить від ступеня розробки та узгодження законодавчої бази. Досліджуючи нормативно-правове забезпечення грошово кредитної політики необхідно враховувати відповідність між законодавчою базою загальнодержавного та місцевого рівнів управління. Разом з тим, на стан нормативно-правового забезпечення грошово кредитної політики в соціальній сфері впливає узгодженость між правовими документами, що мають різний характер та термін дії (довгостроковий, середньостроковий та короткостроковий).

До нормативно-правових документів, що носять стратегічний характер можна віднести стратегію економічного та соціального розвитку України, державну стратегію регіонального розвитку, стратегію розвитку галузей (сфер діяльності). Нормативно-правові акти середньострокового характеру включають програму діяльності Кабінету Міністрів; прогноз економічного та соціального розвитку, основні напрямки грошово кредитної політики та прогноз показників Зведеного та Державного бюджету; прогноз бюджету на середньостроковий період, державні цільові програми, стратегічні плани роботи центральних органів виконавчої влади.

Нормативно-правові документи стратегічного та середньострокового характеру не завжди узгоджуються з документами строк дії яких обмежується одним роком. До короткострокових документів відносяться основні напрями соціально-економічної політики України, прогноз економічного та соціального розвитку, основні засади грошово-кредитної політики, основні напрямки грошово кредитної політики, щорічне послання Президента до Верховної Ради; Державний бюджет, річні плани роботи центральних органів виконавчої влади, бюджети адміністративно-територіальних одиниць і програми їх соціально-економічного розвитку тощо.

Грошово кредитна політика в соціальній сфері регулюється досить широкою нормативно-правової базою, як фінансового так і соціального напрямку, яка на сьогодні носить несистемний характер. Неефективність нормативно-правового забезпечення обумовлюється недосконалою системою організаційного забезпечення. Значене підпорядкування серед різних владних структур призводить до дублювання роботи, некоординованості, формування заплутаної, непослідовної нормативної бази.

Надмірна кількість правових документів, суперечності між законами і підзаконними актами, нестабільність законодавчої бази, відсутність чіткого координації між прийняттям важливих державних актів, що регулюють фінансові та соціальні аспекти, послаблює можливість здійснення ефективного планування грошово кредитної політики та її реалізації, здійснення контрольних заходів тощо.

Таким чином, механізм формування та реалізації грошово кредитної політики не може нормально функціонувати без відповідного нормативно-правового забезпечення, що є його невід'ємними складовими.

Нормативно-правове забезпечення грошово кредитної політики в соціальній сфері, як елемент механізму формування та реалізації грошово кредитної політики в соціальній сфері, характеризується відсутністю єдиної, комплексної системи правового, економічного та організаційного забезпечення порядку планування, реалізації та контролю грошово кредитної політики в соціальній сфері. Все це обумовлює необхідність використання системного підходу при формування нормативно-правового забезпечення державної грошово кредитної політики в соціальній сфері.

2. Охарактеризувати інституційне середовище функціонування досліджуваного об'єкта

Держава впливає на регіональний розвиток за допомогою адміністративних та економічних важелів. Вибір системи фінансово-економічних, соціальних, організаційних важелів здійснюється залежно від соціально-економічної ситуації в державі та її регіонах. Результативність механізму державного впливу на регіональний розвиток значною мірою залежить від дієздатності самої системи управління. Використовувана система важелів має забезпечити рівновагу між економічною доцільністю та соціальною ефективністю. Крім того, економічні важелі повинні враховувати специфіку кожної галузі регіону. Тому формується досить складна ієрархічна система узгоджених між собою економічних регуляторів впливу на регіональний розвиток.

Найбільш важливими і провідними механізмами державної регіональної економічної політики є фінансові важелі. В Україні сформована законодавчо-нормативна база, на якій ґрунтується грошово кредитна система і міжгрошово кредитні взаємовідносини. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про бюджетну систему України", в якому визначено бюджетний устрій і його принципи, порядок складання і контролю за виконанням бюджетів. Грошово кредитні взаємовідносини ґрунтуються на довгостроковій стабільності, прозорості, об'єктивності і чіткому розмежуванні повноважень і відповідальності. У Конституції України (ст. 140) записано, що органами місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад міст, сіл і селищ, є обласні та районні ради.

Економічний зв'язок між центром і регіонами здійснюється згідно із встановленою центром єдиною податковою системою з багаторівневою ієрархічною структурою. Місцеві податки дають можливість регіональним органам влади мати власні важелі впливу на соціально-економічну ситуацію території. Встановлений порядок формування бюджету на основі двоканального принципу дозволяє забезпечити цілісність економічного простору країни та надати достатню економічну самостійність регіонам. Центральний бюджет формує перший фінансовий потік, при цьому розмір податкової ставки визначається рішенням парламенту. Регіональні органи влади, залежно від своїх можливостей та наявних ресурсів, формують другий фінансовий потік і визначають ставку для регіонального бюджету (з урахуванням встановлених обмежень чи верхньої границі).

Така система сприяє встановленню тісних взаємозв'язків між центром і регіонами. Вона допомагає вирішувати важливі регіональні проблеми економічного, соціального, екологічного характеру. Головний принцип побудови системи бюджетно-фінансових відносин полягає в тому, що будь-яка економічна структура повинна в першу чергу забезпечити наповнення бюджету власного рівня. Водночас здійснюється відповідний перерозподіл коштів з метою соціально-економічного вирівнювання регіонів, оскільки досягти повної рівності регіонів практично неможливо, адже всі вони відрізняються між собою за економічним і природно-ресурсним потенціалом, людськими ресурсами, розташуванням самих регіонів на території країни.

Процес розподілу і перерозподілу грошово кредитних ресурсів є необхідним, оскільки він забезпечує єдність держави, а також нормальні умови перебігу відтворювальних процесів нарізних територіях.

Головним напрямом зміцнення фінансово-економічної бази території регіонів є:

- підвищення ролі в грошово кредитній системі місцевих податків і зборів;

- збільшення питомої ваги закріплених у бюджетах доходів;

- чітке визначення порядку надання дотацій, субвенцій і субсидій місцевим бюджетам.

Особливу увагу треба приділяти формуванню місцевих фінансів у депресивних регіонах (територіях).

Сучасний економічний стан у державі і наявна законодавча база створюють певні проблеми взаємовідносин між центром і адміністративно-територіальними утвореннями. Тому актуальною є проблема необхідності вдосконалення системи міжгрошово кредитних взаємовідносин.

3. Враховуючи чинні положення нормативно-правових актів України, навести, в розрізі основних видів, цілі державного управління досліджуваним об'єктом

Тактичні цілі грошово кредитної політики пов'язані з реалізацією щорічних бюджетів та конкретизуються у збалансованості доходів і видатків бюджету, їх взаємозв'язку з динамікою макро-економічних показників, що в кінцевому підсумку забезпечує реалізацію закону про держбюджет на поточний період.

Сьогодні очевидно, що реалізація грошово кредитної політики передбачає обґрунтування не лише тактичних, а й стратегічних цілей, в іншому разі політика має ситуативний, популістський та як наслідок суперечливий і неефективний характер. Конкретизація цілей, визначення пріоритетів дають змогу акумулювати адміністративний і фінансовий потенціал держави для їх виконання. Важливо підкреслити, що грошово кредитна стратегія реалізується через стратегічні цілі грошово кредитної політики. Механізм реалізації останньої являє собою комплекс заходів адміністративно-правового й економічного характеру, спрямованих на реалізацію стратегічних і тактичних цілей, який в кінцевому підсумку забезпечує реалізацію грошово кредитної стратегії. Конкретним проявом реалізації грошово кредитної стратегії є науково обґрунтована динаміка показників бюджету в довгостроковому періоді, що дає змогу спрогнозу-вати й досягти визначеної на період 5--7 років динаміки показників щорічних бюджетів, а відповідно й забезпечити стабільність грошово кредитного супроводження пріоритетів соціально-економічного розвитку країни.

Грошово кредитна політика, як всяка державна, включає адміністративно-правові й економічні інструменти механізму реалізації і впливу на ефективність перерозподілу й використання фінансових ресурсів держави. При цьому слід зауважити, що грошово кредитна політика реалізується через законодавчий процес, а тому виділяти суто адміністративно-правові чи економічні інструменти в її механізмі ми не маємо підстав. До того ж кожен із цих інструментів має не лише законодавче, інституційне й адміністративне забезпечення та супровід, а й економічні наслідки, тобто опосередковано впливає на економічну поведінку суб'єктів грошово кредитних відносин.

До адміністративно-правових інструментів ми зараховуємо ті законодавчо визначені норми, які регламентують перерозподіл грошових доходів громадян і суб'єктів підприємницької діяльності, а також фінансування видатків через бюджетний механізм. Як правило, ці норми в більшості країн стандартизовані на довгостроковий період чинною законодавчою базою та якщо й підлягають корекції, то тільки після певної процедури суспільного обговорення й узгодження. Адміністративно-правові інструменти пов'язані з реалізацією суспільно-політичної складової грошово кредитної політики, вони менш динамічні, а їх завдання полягає передусім у забезпеченні стабільності й узгодженості взаємовідносин держави й окремих соціальних груп населення.

Виділення й обґрунтування економічних інструментів механізму грошово кредитної політики базується на ефективності використання самого грошово кредитного механізму стосовно тих змін, які пов'язані з динамікою макроекономічної ситуації, тобто застосування тих чи інших економічних інструментів зумовлюється циклічністю економічного розвитку, кон'юнктурою ринку, а отже, адаптацією грошово кредитної політики держави до тенденцій і закономірностей його розвитку.

Цей підхід дає змогу виділити такі основні економічні інструменти грошово кредитної політики: 1) оптимізація структури доходів бюджету; 2) оптимізація структури видатків бюджету; 3) зміна політики міжгрошово кредитних відносин; 4) дефіцит бюджету й державний кредит. Даний інструментарій згідно з чинним законодавством може щорічно застосовуватися при формуванні й реалізації грошово кредитного процесу, адаптуючи грошово кредитну політику до реальної економічної ситуації у країні. Таким чином, грошово кредитну політику можна використовувати як ефективний механізм впливу на макроекономічні процеси в цілому. Тобто реалізація економічних інструментів грошово кредитної політики повинна забезпечувати макроекономічний ефект, а з позицій грошово кредитної стратегії -- довгострокову динаміку стабільності соціально-економічного розвитку.

Суперечність грошово кредитної політики, бюджету як фінансового інституту державної влади полягає в тому, що через бюджетний механізм здійснюється перерозподіл ВНП, доходів громадян, а всякий перерозподіл породжує суперечності між економічними інтересами окремих соціальних груп і територій. У цій ситуації повністю задоволених ніколи не буде, але завжди є частково незадоволені. Ефективність соціально-економічної, грошово кредитної політики в Україні в умовах загострення політичних суперечностей в першу чергу залежить від політичної волі керівництва країни, усвідомлення пріоритетності загальнодержавних, загальнонаціональних інтересів і створення ефективного механізму їх реалізації через існуючі інститути фінансової системи, наявності відповідного правового поля й відповідальності кожного урядовця насамперед перед громадянами України. На сьогодні нам необхідно передусім подолати період політичного хаосу й безвідповідальності, зберегти та зміцнити державність. Саме такий підхід повинен бути визначальним у процесі подолання суперечностей у реалізації грошово кредитної політики держави.



4. Окреслити систему функцій, що реалізуються (або повинні реалізуватися) державними інституціями в процесі управління досліджуваним об'єктом

Таблиця 1. Функціональна структура Управління фінансів Кременецької районної державної адміністрації

Організаційно-правовий рівень державного органу	Назва органу державної виконавчої влади	Зміст функцій, що реалізуються державними органами виконавчої влади
Вищий	Міністерство фінансів України	Мінфін є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову та грошово кредитну політику, державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, бухгалтерського обліку, випуску і проведення лотерей, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю, казначейського обслуговування грошово кредитних коштів, запобігання і протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та забезпечує формування єдиної державної податкової, митної політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, державної політики у сфері видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх обігу та обліку.
Центральний	Департамент фінансів	Основними завданнями департаменту є: 1) забезпечення реалізації державної грошово кредитної політики на території Тернопільської області; 2) складання розрахунків до проекту обласного бюджету та прогнозу на наступні за плановим два грошово кредитні періоди і подання на розгляд обласної державної адміністрації; 3) підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку на території Тернопільської області; 4) розробка пропозицій з удосконалення методів фінансового і грошово кредитного планування та здійснення витрат; 5) здійснення загальної організації та управління виконанням місцевих бюджетів на території Тернопільської області, координація діяльності учасників грошово кредитного процесу з питань виконання бюджету.
Місцевий	Управління фінансів в Кременецькому районі	Основними завданнями управління є: 1) забезпечення реалізації державної грошово кредитної політики на території Кремеецького району; 2) складання розрахунків до проекту обласного бюджету та прогнозу на наступні за плановим два грошово кредитні періоди і подання на розгляд районної державної адміністрації; 3) підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку на території Заліщицького рацону; 4) розробка пропозицій з удосконалення методів фінансового і грошово кредитного планування та здійснення витрат

Схема формування грошово кредитного запиту та розподілу грошово кредитних асигнувань

5. Дослідити теоретико-правові та нормативно-інструктивні засади побудови організаційної структури державного управління досліджуваним об'єктом

Організаційна структура державного управління -- це компонент системи державного управління, зумовлений її суспільно-політичною природою, соціально-функціональною роллю, цілями і змістом, який об'єднує в собі певну сукупність державних організацій, їх персонал, матеріальні та інформаційні ресурси, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державно-управлінських впливів і підтримання життєздатності самого суб'єкта управління.

Організаційні зв'язки що виникають у Заліщицькій районній державній адміністрації із зовнішнім та внутрішнім середовищем:

* субординаційні (упорядкування зверху вниз, від керуючого до керованого) - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12 - наприклад: якщо КМУ видає постанову, вона є обов'язковою для виконання, постанова поширюються на місцеві органи виконавчої влади, які їх виконують в субординаційному порядку;

* реординаційні (знизу вверх, від керованого до керуючого) - 9, 10, 11, 12, 5, 7 - наприклад, заступник голови або керівник апарату, стикаючись з різними проблемами на місцях краще можуть знайти шляхи їх подолання, і надають свої рекомендації керівнику щодо певних сфер;

* координаційні (упорядкування на одному рівні, між двома і більше суб'єктами, що не виключає того, що в загальному вони можуть знаходитись на різних рівнях в ієрархічно організованій системі управління)- 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Субординаційні зв'язки в організаційній структурі державного управління можуть передбачати:

* виключну компетенцію вищого за організаційно-правовим статусом органу щодо органу, нижчого за статусом;

* безпосереднє і пряме лінійне підпорядкування;

* функціональне або методичне підпорядкування;

* право затвердження проекту рішення;

* підконтрольність;

* підзвітність.

Реординаційні зв'язки передбачають:

* певну самостійність нижчого за організаційно-правовим статусом органу (з певного кола питань орган приймає рішення без їх попереднього узгодження з органом вищим за організаційно-правовим статусом, а останній вправі скасовувати чи призупиняти ці рішення);

* право законодавчої, а також нормотворчої ініціативи;

* право планово-грошово кредитної ініціативи;

* право структурно-штатної ініціативи;

* право представлення для призначення на посаду;

* право органу, нижчого за організаційно-правовим статусом брати участь у підготовці рішень органу вищого за статусом;

* право органу, нижчого за організаційно-правовим статусом на консультативне погодження з ним підготовленого вищим органом проекту рішення;

* право й обов'язок не виконувати незаконний, особливо злочинний наказ.

Координаційні зв'язки базуються на взаємній зацікавленості різних органів державної влади (та органів місцевого самоврядування) в узгодженні своїх управлінських впливів або на один і той же об'єкт, або на різні об'єкти і можуть передбачати:

* створення й функціонування спеціальних координаційних органів управління;

* проведення координаційних нарад;

* регулярний обмін інформацією, насамперед плановою й обліковою;

* прийняття одночасних спільних рішень.

Порядок відповідальності органів, які мають між собою координаційні зв'язки (або взагалі елементів механізму держави та елементів державного апарату), може бути передбачений як нормативними рішеннями вищих за організаційно-правовим статусом органів, так і спільним рішенням.

Крім цих структурних одиниць є ще допоміжні відділи, а саме відділ кадрів, юридичний відділ, загальний та відділ організаційної роботи.

Даний тип структури має свої переваги і недоліки (Таблиця 2.).

Таблиця 2.Переваги і недоліки лінійного типу організаційної структури

Переваги	Недоліки
1. Встановлення чітких і простих зв'язків між підрозділами. 2. Єдність і чіткість розпоряджень. 3. Узгодженість дій виконавців. 4. Підвищення відповідальності керівника за результати діяльності очолюваного підрозділу. 5. Оперативність у прийнятті рішень. 6. Отримання виконавцями пов'язаних між собою розпоряджень і завдань, забезпечених ресурсами. 7. Особиста відповідальність керівника за кінцеві результати діяльності свого підрозділу.	1. Високі вимоги до керівника, який повинен мати різнобічні знання і досвід з усіх функцій управління та сфер діяльності, що, в свою чергу, обмежує його можливості щодо ефективного управління організацією. 2. Перевантаження інформацією, великий потік документації, безліч контактів з підлеглими, вищими та суміжними організаціями. 3. Відсутність спеціалістів з окремих функцій управління. 4. Невідповідність зростаючим вимогам сучасного виробництва.

6. Охарактеризувати сутність та зміст управлінської діяльності в сфері державного та регіонального управління досліджуваним об'єктом

Фінансове управління Кременецькоїьрайонної державної адміністрації (далі - управління) є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації, та підпорядкований йому, а також підзвітний та підконтрольний Департаменту фінансів обласної державної адміністрації.

Управління здійснює забезпечення реалізації державної грошово кредитної політики на території району;

складання розрахунків до проекту районного бюджету та прогнозу на наступні за плановим два грошово кредитні періоди і подання їх на розгляд районної державної адміністрації;

підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку району;

розробка пропозицій з удосконалення методів фінансового і грошово кредитного планування та здійснення витрат;

здійснення в установленому порядку загальної організації та управління виконанням місцевих бюджетів району, координація в межах своєї компетенції діяльності учасників грошово кредитного процесу з питань виконання бюджету.

5. Управління відповідно до покладених повноважень виконує такі завдання:

5.1. Розробляє і доводить до головних розпорядників грошово кредитних коштів районного бюджету інструкції з підготовки грошово кредитних запитів;

5.2.Визначає порядок та терміни розроблення грошово кредитних запитів головними розпорядниками грошово кредитних коштів;

5.3. Проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту районного бюджету аналізу грошово кредитного запиту, поданого головним розпорядником грошово кредитних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання грошово кредитних коштів;

5.4. Приймає рішення про включення грошово кредитного запиту до пропозиції проекту районного бюджету перед поданням його на розгляд районної державної адміністрації;

5.5. Бере участь у розробці балансу фінансових ресурсів району, підготовці пропозицій щодо доцільності запровадження місцевих податків, зборів, пільг, аналізує соціально-економічні показники розвитку району та враховує їх під час складання проекту районного бюджету;

5.6. Організовує роботу, пов'язану зі складанням проекту районного бюджету, за дорученням керівництва районної державної адміністрації визначає порядок і термін подання структурними підрозділами районної державної адміністрації, виконавчими органами сільських, селищної рад матеріалів для підготовки проекту районного бюджету; складає проект районного бюджету та прогноз на наступні за плановим два грошово кредитні періоди; готує пропозиції щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільних проектів, та подання їх на розгляд керівництву районної державної адміністрації;

5.7. Складає, затверджує тимчасовий розпис районного бюджету та розпис районного бюджету, вносить в установленому порядку зміни до розпису районного бюджету, забезпечує протягом грошово кредитного періоду відповідність розпису районного бюджету встановленими бюджетними призначеннями;

5.8. Затверджує паспорти грошово кредитних програм ( у разі застосування програмно - цільового методу у бюджетному процесі);

5.9. Здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з державним і обласним бюджетом;

5.10. Перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з районного бюджету;

5.11. Погоджує кошториси, плани асигнувань та штатні розписи структурних підрозділів районної державної адміністрації;

5.12. Здійснює за участю органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, прогнозування та аналіз надходження доходів до місцевих бюджетів району;

5.13. Організовує виконання районного бюджету, разом з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, виконавчими органами сільських, селищної рад, органом державної податкової служби, органом Державної казначейської служби України забезпечує надходження доходів до районного бюджету та вживає заходів щодо ефективного витрачання грошово кредитних коштів;

5.14. Зведення показників бюджетів, що входять до складу бюджету району для подання Міністерству фінансів України;

5.15. Готує та подає районній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду районного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до цього бюджету, а також про обсяг залишку коштів загального та спеціального (крім власних надходжень) фондів районного бюджету;

5.16. Проводить моніторинг змін, що вносяться до районного бюджету;

5.17. Розміщує тимчасово вільні кошти місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунків банків;

5.18. Проводить на базі статистичної, фінансової та грошово кредитної звітності і прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану підприємств, установ і організацій розташованих на території району, тенденцій та динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

5.19. Інформує керівництво районної державної адміністрації про стан виконання районного бюджету за кожний звітній період та подає річний та квартальний звіт про виконання районного бюджету;

5.20. Розглядає звернення та підготовку пропозицій для прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду районного бюджету;

5.21.Бере участь у розробленні пропозицій з удосконалення структури районної державної адміністрації, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримання районної державної адміністрації та здійснює контроль за витрачанням цих коштів;

5.22. Здійснює контроль за дотриманням грошово кредитного законодавства на кожній стадії грошово кредитного процесу щодо місцевих бюджетів;

5.23. Застосовує попередження про неналежне виконання грошово кредитного законодавства з вимогою щодо усунення порушення грошово кредитного законодавства;

5.24. Приймає рішення про застосування заходів впливу за порушення грошово кредитного законодавства Грошово кредитного кодексу України, у межах встановлених повноважень на підставі протоколу про порушення грошово кредитного законодавства або акта ревізії та доданих до них матеріалів, зокрема:

· зупинення операцій з бюджетними коштами;

· призупинення грошово кредитних асигнувань;

· зменшення грошово кредитних асигнувань;

· повернення грошово кредитних коштів до відповідного бюджету;

· безспірне вилучення коштів з місцевих бюджетів.

5.25. Розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій;

5.26. Забезпечує створення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників управління;

5.27. Розробляє проекти розпоряджень голови обласної державної адміністрації, у визначених законом випадках - проекти нормативно-правових актів з питань реалізації галузевих повноважень;

5.28. Здійснює інші передбачені законом повноваження.

7. Дослідити сутність і особливості менеджменту органу державної влади, що здійснює безпосереднє управління обраним об'єктом дослідження.

Таблиця 3

№	Конкретна функція менеджменту	Реалізації конкретної функції менеджменту шляхом застосування загальних
1.	Планування	- складання фінансової частини плану соціально - економічного розвитку - проведення планових колегій, - складання річних, місячних та тижневих планів
2.	Організація	- робота організаційного відділу по координації та контролю заходів - робота відділу контролю по виконанню обласних та районних розпорядчих документів
3.	Мотивація	- премія - нагорода - надбавка - виконання важливої роботи - надбавка за роботу з секретними документами - грамота
4.	Контроль	- перевірка прокуратурою розпорядчих документів РДА - контроль з боку силових структур - контроль видачі дозволів дозвільним центром
5.	Координація	Перевірка процесів спрямованих на гармонійний розвиток різних сторін організації

Хороші працівники, спеціалісти є на сьогодні основним капіталом будь-якого підприємства. Знайти кваліфікованого працівника стає дедалі важче, або ж його послуги коштують занадто дорого. Актуальним залишається вислів про те, що «кадри вирішують все». Без злагодженої командної роботи всього колективу навіть процвітаючі підприємства рано чи пізно скочуються до занепаду.

Примітка: По горизонталі - вік: 1 - 20-29 р. 2 - 30-39 р. 3 - 40-49 р. 4 - 50-59 р. По вертикалі - мотиви на графіку вказані зверху вниз:

Ряд 1 - самореалізація

Ряд 2 - професійний ріст

Ряд 3 - відчуття влади та поваги

Ряд 4 - престиж статусу дс

Ряд 5 - стабільність положення

Ряд 6 - бажання принести користь суспільству

Ряд 7 - не було іншого вибору

Така ж тенденція зберігається і при вивчені мотиву: бажання реалізувати себе в системі державного управління (державні службовці 19-29 років 43% та 60% вік 50-59 років). І навпаки, коли мова йде про перспективи професійного росту та бажання зробити кар'єру, то цим мотивом керуються 43% державних службовців віком 19-29 років та 30% - віком 50-59 років.

Решта мотивів: відчуття влади та поваги до себе зі сторони інших людей, престиж статусу державного службовця, забезпечення власного добробуту, стабільність свого положення відіграють незначну роль в професійній діяльності державних службовців і майже в рівній мірі характерна для всіх державних службовців незалежно від віку і стажу державної служби. Крім того, 10% державних службовців вказали про свій випадковий прихід на державну службу, як результат неможливості влаштуватися на бажану роботу. Не дивлячись на деякі прагматичні тенденції в мотиваційній системі більшості молодих службовців (майже кожен другий), сьогодні поки що зберігається баланс між соціальним призначенням адміністративного персоналу та особистими їх бажаннями щодо своєї професійної діяльності. Разом з тим, якщо ці тенденції будуть поширюватися, то на фоні і так недостатньо високої соціальної орієнтації державних службовців зі соціальною компетенцією ніхто не буде рахуватися. Як наслідок цього, авторитет представників місцевих органів влади знизиться до мінімуму.

Фактори зовнішнього середовища та їх вплив на розвиток організації

Група факторів	Фактор	Прояв	Можливі відповідні дії організації
Правові	Зміна законодавства	Прийняття Законів, Постанов	Відповідне структурне та організаційне реагування
Політичні	Зміна політичної сили	Зміна керівництва РДА	Зміни в керівництві та структурних підрозділах РДА
Економічні	Фінансування	Надбавки, премії	Підготовка наказів про преміювання,
Соціальні	Постанова КМУ, Закон	Включення в розподіл обов'язків	Доведення інформації до населення, підприємств, виконання

Сильні та слабкі сторони організації

Аспект середовища	Сильні сторони (перелік)	Слабкі сторони (перелік)
1. Ресурси	Стабільне фінансування	Недостатність коштів
2. Організаційна структура	Чіткий розподіл обов'язків	Багато непотрібної роботи, постійний формальний контроль контролюючих організацій
3. Організаційна культура	Висока	-
4. Персонал	Вища освіта, магістратура. В начальників відділів великий стаж та досвід роботи	Залежність від політичної обстановки
5. Менеджмент	Не використовується практично	-

8. Підготувати аналітичну записку та розробити проект управлінського рішення, в якому обґрунтувати пропозиції щодо удосконалення механізмів державного та регіонального управління досліджуваним об'єктом

Аналітична записка

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» і № 7 «Деякі питання надання субвенції на підготовку робітничих кадрів з державного бюджету місцевим бюджетам», від 23 січня 2015 р. № 11 «Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та на виконання розпорядження обласної державної адміністрації від 13 лютого 2015 року № 79-од «Про заходи щодо наповнення місцевих бюджетів, економного та раціонального використання грошово кредитних коштів, дотримання суворої грошово кредитної дисципліни, упорядкування мережі грошово кредитних установ, які фінансуватимуться за рахунок коштів місцевих бюджетів, у 2015 році», а також з метою запобігання виникненню ризиків розбалансування місцевих бюджетів, створення умов для своєчасної виплати заробітної плати, пенсій, інших соціальних виплат, економного і раціонального використання коштів та посилення фінансово-грошово кредитної дисципліни:

Затвердити заходи щодо наповнення місцевих бюджетів, економного та раціонального використання грошово кредитних коштів, дотримання суворої грошово кредитної дисципліни, упорядкування мережі грошово кредитних установ, які фінансуватимуться за рахунок коштів місцевих бюджетів, у 2015 році (додаються).

Виконавцям заходів про стан їх реалізації інформувати фінансове управління райдержадміністрації щокварталу до 01 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Фінансовому управлінню райдержадміністрації забезпечити узагаль-нення проведеної роботи і про стан виконання розпорядження інформувати районну державну адміністрацію щокварталу до 04 числа місяця, що настає за звітним періодом.

9. З метою закріплення практичних навичок та умінь виконати тренінгове завдання, спрямоване на здійснення основних функцій регіонального управління

При проведенні нашого тренінгу будуть розглянуті наступні теми.

1. Фінансова звітність - принципи підготовки:

- визначення фінансового стану бізнесу: активи, пасиви, баланс;

- порядок визначення прибутку: доходи, витрати.

2. Аналіз витрат:

- постійні і змінні витрати, визначення сукупної величини витрат;

- аналіз залежності "Витрати - Обсяг - Прибуток"; Аналіз беззбитковості.

3. Планування і складання бюджету.

4. Центри відповідальності і фінансовий аналіз:

- оргструктура і звітність - розподіл повноважень і відповідальності;

- центри відповідальності та види їх звітів;

- фінансовий аналіз. Оцінка вартості грошей у часі та інвестиційний аналіз.

5. Система внутрішнього контролю:

- оргструктура, методи, внутрішній аудит, форми обліку;

- проектування системи контролю;

- функціональна схема, схема документообігу, схема інформаційних потоків;

Висновки

Структурна перебудова національної економіки та формування ринкових відносин в Україні зумовлюють потребу в розгляді питань ефективного функціонування міжгрошово кредитних відносин, адже зазначена сфера фінансових відносин є важливим інструментом оздоровлення економіки, створення необхідних умов для формування дієвих механізмів забезпечення фінансової незалежності регіонів, підвищення рівня добробуту населення. Вирішення цих питань визначається виваженою фінансовою політикою держави, яка залежить від наявності об'єктивної, комплексної фінансової діагностики кожного регіону.

Водночас слід враховувати, що зведення бюджету з дефіцитом має певні позитивні імпульси. За прийнятних умов мобілізації ресурсів з використанням механізмів запозичень (низьких ставок процентних платежів за користування коштами, відсутності значного тиску з боку кредиторів на вирішення економічних і фінансових проблем позичальника, забезпечення раціонального та ефективного використання залучених ресурсів тощо) така політика сприяє збільшенню державних інвестицій, фінансуванню реформ, розширенню ділової активності шляхом надання преференцій бізнесу. Слід також враховувати можливості неборгового фінансування дефіциту сектору загального державного управління в ході мобілізації надходжень від приватизації державного майна та проведення активних операцій.

Список використаної літератури

1. Кудряшов В.П. Стійкість державних фінансів // Економіка України. - 2012. - № 10. -С. 54-67.

2. Комісар: вихід ЄС з кризи будується на трьох засадах [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www.eeas.europa.eu.

3. Кризис: новый раунд. Суверенный долг [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.sbrf.ru/ common/img/uploaded/files/pdf.

4. Кудрин А. Ведущие страны в глобальной экономике / А. Кудрин // Oikonomia. Politika. Выступление на заседании Международного валютно-финансового комитета Совета управляющих МВФ (24.09.2011, Вашинг тон). - С. 5-8.

5. Пантєлєєва, Н. М., Харченко, А. М.. Кредит «овернайт» як інструмент рефінансування банків [Електронний ресурс] // Фінансовий простір. - 2011. - №4. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Fin_pr/2011_4/11kamcoa.pdf.

6. Макконел Кемпбелл Р., Брю Стенлі Л. Економікс: принципи, проблеми і політика. У 2 т .: Пер. з англ. 11-го вид. Т.1 - М.:, 2005. - 615 с.

7. Сидорович. В. А. Курс економічної теорії. М.: економіка.-2005.- 640 с.

8. Словник сучасної економічної теорії Макміллана. - М .: ИНФРА-М, 2007.

9. Фішер С. та ін. Економіка: Пер. з англ. / Заг. ред. Г. Г. Санова. М .: Справа, 2005. - 280 с.

10. Майбурд Є. М. Введення в історію економічної думки. Від пророків до професорів. М .: Справа, Віта-Пресс, 2006. - С. 97

Размещено на Allbest.ru

...