Социально-экономическая сущность бюджета и его функции

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) Федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

Структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

· первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные бюджеты (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на схеме 3

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используетсв бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов - расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других; недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

В международной практике используются понятия «консолидированный расширенный бюджет», включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и «расширенный бюджет правительства», включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти.

14. Бюджетный дефицит: содержание, причины возникновения, источники финансирования

Бюджетный дефицит - превышение расходов государственного бюджета над его доходами, характеризующее неустойчивое положение государственных финансов.

Причины

- Низкий уровень доходов в стране. Поскольку налоги устанавливаются пропорционально доходам, то уменьшение налоговых поступлений вследствие понижения доходов при относительно постоянной величине государственных расходов (государственных закупок и социальных выплат) ведет к росту бюджетного дефицита. - Рост государственных закупок. Хотя увеличение закупок повышает уровень доходов и, соответственно, налогов, однако сумма налоговых поступлений всегда оказывается меньше, чем прирост закупок.

- Превышение сбережений над инвестициями.

- возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики.

Источники

· доходы от выпуска государственных ценных бумаг, а также операций с ними;

· кредитно-денежная эмиссия;

· доходы от приватизации государственного имущества и т.д.;

· кредиты международных финансовых организаций, иностранных правительств, банков и фирм;

· увеличение налоговой ставки.

15. Виды бюджетный дефицитов

1. в Зависимости от вида бюджета различают:

- дефицит государственного бюджета;

- дефицит местного бюджета.

- дефицит федерального бюджета.

2. в Соответствии с фондов, которые формируются в составе бюджета, различают:

- дефицит общего фонда бюджета;

- дефицит специального фонда бюджета.

- дефицит текущего бюджета.

- дефицит бюджета развития.

3. в Зависимости от учета дефицита в процессе бюджетного планирования можно выделить:

- запланирован бюджетный дефицит

- фактический бюджетный дефицит.

5. По сроку действия можно говорить о:

- временный бюджетный дефицит.

- постоянный

6. По форме проявления бюджетного дефицита различают:

- открытый бюджетный дефицит- это дефицит, который официально отражен в ежегодном законе о бюджете, отчетности об исполнении бюджета и в бюджетной статистике.

- скрытый бюджетный дефицит - это дефицит, который возникает из-за несвоевременного финансирования запланированных в бюджете назначений вследствие недополучения запланированных доходов.

7. в Зависимости от связи с государственным долгом в теории и на практике выделяют:

- первичный дефицит - это дефицит, при расчете которого из расходов исключены затраты на уплату процентов по государственному долгу.

операционный дефицит - это первичный дефицит, в расчете которого процентные платежи по государственному долгу скорректированные на темпы инфляции.

8. В зависимости от связи с экономическим циклом выделяют следующие виды бюджетного дефицита:

- циклический бюджетный дефицит - это дефицит, который возникает во время циклического экономического спада и сокращения вследствие этого бюджетных доходов.

структурный дефицит - это разница между фактическими бюджетными расходами и суммой доходов, которая была бы получена бюджетом в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

16. Региональные бюджеты

Бюджет субъекта РФ (или региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Основные функции регионального бюджета:

- создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона;

- развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, «в точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

- выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Источниками доходов региональных бюджетов являются:

- налоговые доходы (налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на имущество организаций и др.);

- неналоговые доходы (арендная плата, доходы от платных услуг, платежи за пользование природными ресурсами идр.);

- безвозмездные поступления из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции).

Региональные бюджеты

Региональные бюджеты- центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях

Основные функции регионального бюджета:

- создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона;

- развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, «в точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

- выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Все большее значение в экономическом развитии страны, решении социальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов.

В этот период тенденция повышения роли территорий в финансировании социально-экономических расходов бюджета проявляется прежде всего в финансировании национальной экономики, охраны окружающей среды, социальной сферы (образование, социальная политика, здравоохранение и спорт и др.).

Бюджет каждого субъекта РФ имеет свои особенности. Объем и структура расходов определяется многими причинами: отраслевой структурой экономики; уровнем ее развития; природными и демографическими фактами; прогнозными темпами освоения и развития территорий и др.

Источниками доходов региональных бюджетов являются:

- налоговые доходы (налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на имущество организаций и др.);

- неналоговые доходы (арендная плата, доходы от платных услуг, платежи за пользование природными ресурсами идр.);

- безвозмездные поступления из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции).

Концепция формирования финансовой политики основана на признании необходимости формирования такой финансовой базы региона и системы налогообложения, которые способствовали бы развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновременно обеспечивали бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабилизации и предпосылки последующего экономического роста.

17. Бюджетная классификация РФ. Документы, регламентирующие построение бюджетной классификации РФ

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2. функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3. экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5. классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

6. классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

7. классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

8. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом от 05/08/2000г. №115-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.) Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.

18. Содержание, значение и принципы построения бюджетной классификации

Бюджетная классификация - это группировка доходов, расходов и источников формирования дефицита бюджета с присвоением объектам классификации группировочного кода, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и обеспечивающая сопостовимость показателей все уровней БС.

Состав бюджетной классификации:

- кл. доходов

-кл. расходов

-кл. источников формирования дефицита бюджета

-кл. операций сектора государственного управления.

Классификация имеет 20 знаков.

Классификация доходов бюджета- группировка доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы включая бюджеты гос-ых внебюджетных фондов.

Бюджетная классификация обеспечивает унификацию бюджетной процедуры, и она необходима для:

проведения единого порядка составления всех бюджетов и смет бюджетных учреждений

организации исполнения бюджетов и получения информации о движении бюджетных ресурсов в процессе исполнения бюджета проведения анализа плановых и отчетных данных по бюджету и на основе этого выявления резервов роста доходов и экономии расходов бюджета

организации контроля за исполнением бюджета, соблюдения финансовой дисциплины в бюджетной сфере и во всех бюджетных учреждениях

Код главного администратора доходов бюджета

Код состоит из 3-х разрядов, устанавливается законом (решением) о бюджете и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления. Закрепление за главными администраторами доходов бюджета кодов классификации доходов бюджетов производится исходя из осуществляемых ими полномочий по предъявлению требований о передаче публично-правовому образованию имущества, в том числе денежных средств.

Код вида доходов бюджетов

Код является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, состоит из 10-ти разрядов и включает:

- группу доходов (4 разряд кода классификации доходов бюджетов);

- подгруппу доходов (5 - 6 разряды кода классификации доходов бюджетов);

- статью доходов (7 - 8 разряды кода классификации доходов бюджетов);

- подстатью доходов (9 - 11 разряды кода классификации доходов бюджетов);

- элемент доходов (12 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов);

Код группы доходов

Код является 4-м разрядом двадцатизначного кода классификации доходов. Детализирует соответствующую группу доходов по источнику доходов.

Код подгруппы доходов

Код состоит из 2 разрядов и составляет 5, 6 разряды двадцатизначного кода классификации доходов. Детализирует соответствующую группу доходов по источнику доходов.

Код статьи доходов

Код состоит из 2 разрядов и составляет 7, 8 разряды двадцатизначного кода классификации доходов. Детализирует соответствующую подгруппу доходов по источнику доходов.

Код подстатьи доходов

Код состоит из 3 разрядов и составляет 9 - 11 разряды двадцатизначного кода классификации доходов. Детализирует соответствующую статью доходов по источнику доходов.

Код элемента доходов

Код состоит из 2 разрядов и составляет 12, 13 разряды двадцатизначного кода классификации доходов. Соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Код подвида доходов бюджетов

Код состоит из 4 разрядов и составляет 14 - 17 разряды двадцатизначного кода классификации доходов. Детализируется Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами местного самоуправления.

КОСГУ

Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, состоит из 3 разрядов и составляет 18 - 20 разряды двадцатизначного кода классификации доходов. Включает коды статей и подстатей операций сектора государственного управления, предусматривающих группировку операций по их экономическому содержанию.

19. Состав и структура неналоговых доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ

Ст. 51 Неналоговые доходы федерального бюджета.

- доходов от использования имущества, находящегося в госу собственности РФ

- доходов от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации,

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

- части прибыли унитарных предприятий

- лицензионных сборов

- таможенных пошлин и таможенных сборов

- платы за использование лесов

- платы за пользование водными объектами

- платы за пользование водными биологическими ресурсами

- платы за негативное воздействие на окружающую среду

- патентных пошлин

ИЛИ

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

· доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

· части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией;

· прибыли Банка России по нормативам, установленным федеральными законами;

· доходов от внешнеэкономической деятельности;

· доходов от реализации государственных запасов и резервов.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

· средства самообложения граждан;

20. Расходы бюджета, их классификация

Расходы бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Классификации расходов:

1) общегосударственные вопросы

2) национальная оборона

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4) национальная экономика

5) жилищно-коммунальное хозяйство

6) охрана окружающей среды

7) образование

8) культура, кинематография: культура; кинематография

9) здравоохранение

10) социальная политика

11) физическая культура и спорт

12) средства массовой информации

13) обслуживание государственного и муниципального долга

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

21. Бюджетный федерализм: сущность, принципы, модели и условия реализации

Бюджетный федерализм -- это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2) обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравни- вания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в опреде- лении использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти.

Модели:

· кооперативная (централизованная)

- высокая степень контроля над субъектами федерации,

- большая деятельность перераспределительных процессов,

- наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.,

- горизонтальное выравнивание.

· конкурентная (децентрализованная)

- высокая степень самостоятельности регионов,

- четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы,

-слабая вертикаль гос сектора.

22. Формы бюджетного регулирования

1) Дотация -- безвозвратное денежное пособие, предоставляемое из государственного бюджета организациям, предприятиям, местным органам власти, отдельным лицам для покрытия убытков, компенсации потерь, балансирования местных бюджетов и других целей.

2) Субвенция -- вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определённый срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае не целевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

3) Заемные средства -- это денежные средства, полученные на установленный срок и подлежащие возврату с определенной суммой процентов за их использование. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муниципальные займы.

4) Бюджетная ссуда -- финансовая помощь, оказываемая на общих для кредита условиях: возвратности, срочности, платности. Этот метод отличен еще и тем, что он применяется в процессе исполнения бюджета. Возврат полученных ссуд производится в первоочередном порядке и в пределах текущего бюджетного года. Ссуды могут предоставляться не только из вышестоящего бюджета, но и наоборот -- из нижестоящего вышестоящему.

Бюджетное регулирование осуществляется во всех странах и позволяет обеспечивать регионы достаточными для финансирования расходов средствами независимо от результатов хозяйственной деятельности на данной территории.

23. Бюджетная политика: содержание, инструменты

Бюджетная политика - представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Государственные расходы -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Трансферты - это пособия и дотации, получаемые разными слоями населения от государства: пособия по безработице; пособия по нетрудоспособности. Госзакупки - это система размещения заказов и осуществления закупок товаров, работ и услуг, направленных на удовлетворение государственных потребностей. Цели фискальной политики:

- сглаживание колебаний экономического цикла;

- стабилизация темпов экономического роста;

- достижение высокого уровня занятости и умеренны темпов инфляции.

Составляющие фискальной политики

- бюджетная политика

- налоговая политика

- политика доходов и расходов

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета сбалансированного (т. е. расходы=доходам) на протяжении всего бюджетного периода.

24. Сущность и этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Этапы:

1. Составление проекта бюджета. 1 ноября 2014 - 1 октября 2015. На этом этапе составляется прогноз социально-экономического развития государства, определяются основные характеристики бюджета на текущий финансовый год и плановый период, налоговая, бюджетная и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика государства, а также распределение бюджетных ассигнований.

Участники и их полномочия: Президент, Правительство, Минфин, Министерство экономического развития, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Центральный банк.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. 1 октября 2015 -- 1 декабря 2015. В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации - Государственной Думой и Советом Федерации. Рассмотрение проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится федеральным законом.

3. Исполнение бюджета. 1 января 2016 - 31 декабря 2016. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов. Участники: минфин и федеральное казначейство.

4.Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. 1 апреля 2017 - 1 октября 2017.На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в законодательные и представительные органы. Участники: минфин, федеральное казначейство, главные администраторы доходов бюджетов.

25. Содержание, цели и задачи бюджетного контроля

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти установленных норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Государственный финансовый контроль -- это деятельность контрольных органов по проверке законности, целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Предметом финансового контроля являются фонды денежных средств и накоплений участников финансовых отношений, а также их формирование и целевое использование.

Объектом выступают не только финансовые средства, но и материальные, трудовые и иные ресурсы так как их использования осуществляется посредством денежных отношений.

Целью ГФК является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.

Задачи госфинконтроля :

· проверка сохранности, эффективности и целевого использования бюджетных средств бюджетополучателями;

· экспертиза проектов государственных целевых программ и контроль за их исполнением;

· предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля;

· обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и доходов от их использования;

· проверка своевременности и полноты образования целевых фондо

Функции государственного финансового контроля:

1) контроль за целевым и эффективным расходованием денежных средств, а также за исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Счетная Палата, РосФинНадзор)

2) контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга (МинФин);

3) контроль за организацией денежного обращения (ЦБ РФ);

4) контроль за использованием кредитных ресурсов (ЦБ РФ, МинФин);

5) контроль за состоянием государственных резервов (ЦБ РФ, МинФин);

6) контроль за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ (Налоговая, МинФин).

· Принципы ГФК

· плановости

· системности

· непрерывности

· законности

· объективности

· независимости

· гласности

· эффективности контроля

26. Формы и методы гос фин контроля

бюджет финансовый российский денежный

Формы контроля классифицируются по критериям:

1) по видам:

1. Субъекты:- государственный- негосударственный

2. Объекты:- бюджетный- налоговый- денежно-кредистный- таможенный- валютный- страховой- контроль за деятельностью внебюджетных фондов

2) время проведения -- предварительный (до совершения операции), текущий (оперативный, в процессе), последующий (после совершения финанс. операции);

3) Место проведения - камеральный (по предоставленным документам), выездной (на объекте)

4) По периодичности проведения: Систематический, периодический, единовременный.

5) По полноте охвата: Комплексный, тематический, встречны

СТ 267.1 БК РФ Методами осуществления госфин контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по изучению законности отдельных финансовых операций, достоверности бух учета и бух отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа госфин контроля отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля.

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

27. Роль финансовых органов в осуществлении бюджетного контроля

Бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Бюджетный контроль проводят органы государственной власти, наделенные контрольными полномочиями. Следует отметить, что ст. 157 БК РФ посвящена бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса*(162). В статьях 265-273 гл. 26 БК РФ законодатель конкретизирует формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований.

Для осуществления бюджетного контроля субъекты РФ и муниципальные образования создают собственные контрольные и финансовые органы (их контрольно-ревизионные структуры) и определяют сферу и объем их контрольных полномочий. При этом вопросы деятельности финансовых и контрольных органов субъектов РФ закреплены в законах о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, бюджетных кодексах субъектов РФ и конкретизируются в рамках нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально- экономические процессы в обществе.

28. Местные бюджеты: роль, порядок формирования доходы, расходы

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Создание финансовой базы -- главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет таких источников как:

1) местных налогов и сборов;

2) отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

3) неналоговых доходов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы:

1) на содержание органов местного самоуправления;

2) на формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) на благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) на организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

9) на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10)на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

11)на обеспечение противопожарной безопасности;

12)на охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

13)на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) на обслуживание и погашение муниципального долга;

15)на целевое дотирование населения;

16)на содержание муниципальных архивов;

17)на проведение муниципальных выборов и референдумов;

18)на прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Размещено на Аllbest.ru

...