Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХИГС

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Межбюджетные отношения и финансовая помощь регионам в Российской Федерации

Ростов-на-Дону, 2016



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что межбюджетные отношения играют важную роль в финансовой системе любого государства. На сегодняшний день невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания темы межбюджетных отношений.

Очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют политическую и экономическую составляющие, а ответить на вопрос, какая из них является основной, не всегда просто. Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные отношения все чаще приводит к его некорректному употреблению в случаях, далеко отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального образования.

Межбюджетные отношения - это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Целью стратегии развития межбюджетных отношений в Российской Федерации является создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического и политического развития страны в целом, ее регионов, муниципальных образований.

Степень разработанности темы курсовой работы достаточно высокая. Работы Ашмарина Е.М., Година А.М. были направлена на изучение структуры бюджета РФ с целью определения сущности межбюджетных отношений. В целом же проблемы отношений между субъектами РФ и специфики финансовой помощи были рассмотрены в работах таких зарубежных и отечественных исследователей, как Ермасова Н.Б., Иванов В.В., Когденко В. Г., Криворотова Н.Ф., Матовников М.Ю., Нешитой А.С., Перес К., Просветов Г.И. Следует отметить то обстоятельство, что в своих исследованиях ученые обращались к обширному практическому материалу.

Поскольку одним из аспектов анализа межбюджетных отношений является историческая составляющая развития, то для описания ее послужили исследования таких авторов, как Петрова Г.В, Грачева Е. Ю.

Предметом курсовой работы является устройство бюджетной системы РФ, а объектом - бюджетные отношения, возникающие между субъектами РФ. федеральный региональный бюджет

Целью курсовой работы выступает изучение межбюджетных отношений и финансовой помощи субъектов в Российской Федерации. Для успешной реализации цели был поставлен ряд задач:

-исследовать сущность и принципы межбюджетных отношений;

-проанализировать социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России;

-изучить нормативно-законодательную базу, регламентирующую межбюджетные отношения в РФ;

-рассмотреть механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов;

-изучить финансовую помощь;

-осветить возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России.

В курсовой работе были применены методы эмпирического и теоретического исследования. К эмпирическим методам можно отнести: наблюдение, создание диагностических ситуаций, изучение литературы и других источников и др. Теоретические методы представлены анализом и синтезом материала, конкретизацией, методами индукции и дедукция, аналогиями, сравнением, классификацией и обобщением.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Сущность и принципы межбюджетных отношений

Сущность бюджета обуславливают его распределительная и контрольная функции. В качестве экономической категории бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых проводится планирование доходов и расходов государства.

Устройство бюджетной структуры любой страны определяется формой ее государственно-правового устройства. Так, Российская Федерация представляет собой суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов нескольких видов:

-республики;

-края;

-области;

-автономная область;

-автономные округа;

-города федерального значения .

В России выполняется принцип бюджетного федерализма, определяемый как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей равноправных сторон (федеральных и региональных уровней власти и управления), а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с ст.71 и ст. 132 Конституции РФ и ст.10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) региональных бюджетов субъектов Российской Федерации (бюджетов), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов, в том числе:

-бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

-бюджетов городских и сельских поселений .

Межбюджетные отношения -- это связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Конечная цель межбюджетных отношений заключается в обеспечении гарантированного каждому гражданину страны достойного уровня жизни.

Централизованная бюджетная система отличается высокой степенью концентрации налоговых и иных поступлений в федеральный бюджет, средства которого перераспределяются между нижестоящими бюджетами средством предоставления им разнообразных субсидий.

Основным способом межбюджетного выравнивания являются межбюджетные трансферты, выделяемые территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов. Так, существуют фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и т. п .

Современная система межбюджетных отношений в Российской Федерации основана на принятой в 1993 г. Конституция РФ. Введение в юридический оборот термина "субъект Федерации" ознаменовало приобретение всеми территориями Российской Федерации статуса государственно-правовых образований, т. е. признание их суверенитета. Конституция Российской Федерации определяет три уровня компетенции:

-вопросы ведения и полномочия Федерации,

- вопросы ведения и полномочия субъектов Федерации;

-вопросы совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Выделим основные принципы межбюджетных отношений:

-распределения и закрепления расходов бюджетов по конкретным уровням бюджетной системы РФ;

-разграничения и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

-равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

-выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

-равенство во взаимоотношениях всех бюджетов РФ с федеральным бюджетом, а также равенство во взаимоотношениях местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ.

Таким образом, каждый уровень бюджетной системы (федеральный, региональный, местный бюджет) имеет равные права на закрепление за ним доходов, определенных бюджетным законодательством. А, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в свою очередь, вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств бюджетов.

В основе межбюджетных отношений заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, подразумевающий использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Таким образом, межбюджетные отношения являются отношениями между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, и связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основным инструментарием межбюджетного выравнивания выступают межбюджетные трансферты .

Конечная цель межбюджетных отношений - обеспечение гарантированного достойного уровня жизни каждому человеку и гражданину страны.

Бюджетная система РФ представлена тремя уровнями:

1) федеральный бюджет;

2)региональные бюджеты;

3) местные бюджеты.

Таким образом, межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и дальнейшим исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные трансферты являются основным инструментарием для межбюджетного выравнивания.

На сегодняшний день межбюджетные отношения, обладающие свойствами лабильности и способности к быстрым изменениям, играют важнейшую роль, так как на них основаны главные антикризисные меры Правительства России.



1.2 Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России

Во всем мире на протяжении веков действует закон централизации финансов, согласно которому от доли финансов бюджетов в объеме централизованных общегосударственных финансовых ресурсов зависит размер средств, выделяемых государством содержание отраслей, обеспечивающих потребности населения. Изучение проблемы соотношения общегосударственных и территориальных финансов свидетельствует о наличии закономерностей:

-повышение концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете приводит к ухудшению состояния территориальных финансов;

-уменьшение доли территориальных финансов приводит к ухудшению социально-экономического положения в регионах;

-понижение параметров социально-экономического развития регионов приводит к их ухудшению в целом по стране .

Из вышеперечисленных закономерностей следует, что чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете, тем ниже оказывается уровень социально-экономического развития государства.

Доля территориальных бюджетов и средств, направляемых на человека в РФ, всегда была мала по сравнению с зарубежными странами.

Природные условия центральной России, низкая производительность сельскохозяйственных земель не способствовали созданию большого валовой продукт. Кроме того, натуральное хозяйство тормозит развитие внутреннего рынка, что послужило причиной слабого развития финансовой системы государства. Кроме того, Российское государство на протяжении нескольких веков вела продолжительные войны. В связи с этим, расширение территорий требовало значительного увеличения аппарата управления, что послужило причиной значительного изъятия финансовых ресурсов страны в казну.

В XVI в. при Иване Грозном территории страны были разделены на земщину (экономически слабые регионы) и опричнину. В конечном счете, к разорению страны в данный период привели следующие события:

-перевод развития земских территорий за счет своих налогов;

-сосредоточение за счет богатых земель опричнины в государевой казне большей части финансовых ресурсов государства;

-использование большей части финансовых ресурсов государства на многолетнюю Ливонскую войну .

Как следствие, XVI в. вошел в историю России как Смутное время, сопровождавшееся бунтами, иностранной интервенцией, общим обнищанием населения.

XIX в. был ознаменован абсолютной централизацией власти и финансовых ресурсов при Николае I. Итогом стало ослабление государства и поражение в Крымской войне. Проведенные Александром II реформы в области общегосударственных финансовых ресурсов стали прочной основой для ускорения темпов развития в конце XIX - начале XX вв.

Вступление Николая II на престол, повлекшее централизацию финансовых ресурсов для проведения военных маневров на Дальнем Востоке, подготовки к войне и втягивание России в Первую мировую войну, привело к двум революциям и развалу государства.

В первые десятилетия своего существования советская власть активно развивала социальную инфраструктуру, источниками средств для чего выступили территориальные бюджеты, доля которых в государственном бюджете возросла до 27 % всех средств бюджетной системы в 1925г. Однако, в последней четверти XX в. в связи с активной милитаризацией экономики, доля местных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах снизилась до 18 %, что сопровождалось усилением централизации средств в союзном бюджете, соответственно. Данная смена ориентиров привела к экономическому обнищанию целых регионов, а в последствии, и к развалу СССР.

В «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001годах», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862. предполагалось осуществить постепенный переход на нормативную основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы их федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативов с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться согласно единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

По мнению Правительства РФ, утвердившего Концепцию, она должна была обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных бюджетных полномочий. Однако, как показывает современная ситуация, несмотря на определенные позитивные сдвиги, она не дала существенных сдвигов в реформировании бюджетной системы.

Таким образом, на сегодняшний день доля территориальных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах недостаточна. Она значительно отстает от показателей экономически развитых стран .

Следует отметить, что с повышением концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете закономерно снижаются параметры социально-экономического развития регионов, что является причиной ухудшения экономической ситуации в целом по стране.

Среди причин чрезмерной централизации финансовых ресурсов можно выделить:

-низкий уровень социально-экономического развития;

-недостаточная налоговая база государства;

-милитаризация экономики;

-нерациональная экономическая политика центральных органов власти и т.п.

Таким образом, аккумулируемые финансовые средства в центральном бюджете государства направлялись на всех этапах исторического развития межбюджетных отношений на обеспечение непроизводственных расходов, таких как содержание аппарата управления, содержание аппарата армии. Нагрузка по содержанию социальной и бытовой инфраструктуры (дороги, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и т.п.) во все времена ложилась на территориальные бюджеты (бюджеты городов, регионов, сел), т.е. по покрытию расходов подавляющей части населения.

1.3 Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения в РФ

Основа нормативно-законодательной базы, регламентирующей межбюджетные отношения в РФ, являются Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).

Ст. 50 и 51 БК РФ регламентируют налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета. Следует отметить, что не все налоговые доходы подлежат зачислению в федеральный бюджет. Полностью зачисляются в федеральный бюджет некоторые из них:

-водный налог;

-сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

-НДС.

Оставшиеся федеральные налоги подлежат зачислению в федеральные, региональные и местные бюджеты согласно БК РФ.

Региональными налогами и сборами официально признаны те налоги и сборы, которые установлены НК РФ и нормативно-правовыми актами о налогах и сборах, а также обязательны к уплате на всей территории соответствующих субъектов ,а именно:

-земельный налог;

-налог на имущество физических лиц .

-торговый сбор.

Отметим, что новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации с вступившими в силу изменениями от 15 февраля текущего года претерпела ряд существенных изменений. Действующая редакция БК РФ определяет:

-формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных, местных бюджетов;

-условия предоставления межбюджетных трансфертов;

-общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). Анализ определений межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов позволяет сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений, поэтому «Межбюджетные трансферты» регулируют межбюджетные отношения.

Так, формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, представлены в ст. 135 БК РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, прописаны в ст. 142 БК РФ.

В новой редакции БК РФ (от 26.04.07 г.) из ст.6 исключено определение понятия «субвенция», что привело к затруднению единого понимание данного термина практическими работниками финансово-бюджетной сферы. Сегодня термин «субвенция» в БК РФ можно найти только в гл.16 «Межбюджетные трансферты». Так, субвенция из федерального бюджета определяется как «межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке». По аналогии определяется субвенция из регионального бюджета.

Субсидия из федерального бюджета определяется как «межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения». По аналогии определяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, которая учитывает предоставление средств юридическим лицам, другому бюджету на возвратной, возмездной основе. Своими качествами возвратности и возмездности бюджетный кредит отличается от дотаций, субвенций и субсидий .

Ст. 129 БК РФ выделяет «иные безвозмездные и безвозвратные перечисления» как еще одну форму межбюджетных трансфертов.

Ст. 47 новой редакции БК РФ относит к собственным доходам бюджетов:

-доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством о налогах и сборах;

-неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

-доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Таким образом, основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения (процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их перераспределение), является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.

В главе 16 действующей редакции БК РФ, посвященной межбюджетным трансфертам, определяются:

-формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

-условия предоставления межбюджетных трансфертов;

-общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Таким образом, конечная цель межбюджетных отношений состоит в обеспечении гарантированного каждому гражданину страны достойного уровня жизни согласно нормативно-законодательной базе, регламентирующая межбюджетные отношения в РФ

Для бюджетного процесса федеративных государств характерна «горизонтальная» и «вертикальная» децентрализация, а также единство бюджетного процесса. Для устранения возникающих диспропорций бюджетного федерализма необходимо развитие системы межбюджетного выравнивания.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в большей степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.

Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм (бюджетные взаимоотношения центра и регионов). Так, в соответствии с законодательством РФ доходную часть бюджетов в составе бюджетной системы РФ должны составлять налоговые и неналоговые доходов, безвозмездные поступления, а также кредитных ресурсов.

Выделим основные задачи бюджетных взаимоотношений между центром и регионами:

1) ликвидация несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

2) сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, которое препятствует сильной межрегиональной социальной напряженности;

3) стимулирование территориальных «налоговых усилий», т.е. побуждение территориальных органов власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов;

4) ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов;

5) минимизация и ликвидация недостатков налоговой системы .

Вышеперечисленные задачи возможно решить при помощи такого механизма, как межбюджетное выравнивание. Основной инструмент данного механизма - межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам системы РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, распределяемых между субъектами РФ в соответствии с единой методикой. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а их проект и методика распределения вносятся в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а утверждаются при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. Данная система применима к субсидиям и субвенциям.

Принципы взаимодействия бюджетов федерального и регионального уровней могут быть осуществлены только посредством эффективно действующих бюджетно-налоговых механизмов.

Следует отметить, что в целях обеспечения защиты интересов федерального бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов Правительство Российской Федерации в случаях нарушения отдельными субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями установленного законодательством порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет вправе применять к ним следующие санкции:

1) приостановить финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, перечисление средств, предусмотренных по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней», и иных средств федерального бюджета, установленных федеральным законом к перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджеты закрытых административно-территориальных образований, а также предоставление бюджетных ссуд и кредитов;

-прекратить выдачу лицензий на экспорт;

-приостановить поставку продукции, которая поступает централизованно из государственных ресурсов.

К сожалению, в настоящее время взаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеют полной нормативно-правовой базы и требуют радикальной систематизации. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется как посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, так и в виде различных налоговых льгот, которые должны в общем порядке поступать в федеральный бюджет. Данное положение открывает возможности для субъективизма, скрытых дотаций, которые определяются реальным положением дел в регионах, а также политическими и иными мотивами .

Таким образом, бюджетный федерализм выступает наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основные задачи бюджетных взаимоотношений между центром и регионами:

1) ликвидация несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

2) сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

3) стимулирование территориальных «налоговых усилий», т.е. побуждение территориальных органов власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов при более активном развитии их доходного потенциала;

4) ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов;

5) устранение недостатков налоговой системы.

Таким образом, содержательная сторона взаимодействия федерального и регионального бюджетов выражена системой следующих принципов:

-самостоятельность бюджетов;

-согласованность между бюджетами в процессе их формирования, распределения и использования;

-приоритетность федерального бюджета при формировании бюджетной базы;

-достижение сбалансированности бюджетной системы как результат взаимодействия бюджетов;

-ответственность бюджетов нижестоящего уровня перед бюджетом вышестоящего уровня;

-прозрачность бюджетных потоков между уровнями бюджетной системы.

2.2 Финансовая помощь

Финансовая помощь (финансовая поддержка) имеет главную цель - оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из Федерального бюджета РФ в связи с дисбалансом территориального бюджета. Как правило, он отличается превышением расходов над доходами, то есть дефицитом бюджета.

Бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня по причине того, что налоговые поступления не в состоянии обеспечить все существующие расходы региональных и местных бюджетов. Тем не менее, чем больше бюджеты зависят от финансовой помощи, тем больше проблем возникает в дальнейшем в межбюджетных отношениях. Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства .

Статья 44 и статья 133 Бюджетного кодекса РФ определяют следующие формы финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета:

-дотации (субвенции) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

-субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

-бюджетные кредиты;

-бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов, возникающих в течение исполнения бюджета субъекта РФ.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Данные нормативы затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется Федеральным законом.

Таблица 1. Формы финансовой помощи

Форма фин.помощи	Характеристика
Дотации	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенции	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов
Субсидии	бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов
Бюджетный кредит	форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах
Бюджетная ссуда	бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года .

Из таблицы можно сделать вывод о том, что доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных средств и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

Трансферты - это суммы, которые направляются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

-дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

-субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

-субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

-иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

-межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Рассмотрим условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В свою очередь, субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не в праве:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации .

В субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются следующие меры:

-подписание соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

-организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

-представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

-проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

-иные меры, установленные федеральными законами .

Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

В том случае, если не позднее 1 октября текущего финансового года законом субъекта Российской Федерации принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в очередном финансовом году в отношении данного субъекта Российской Федерации применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

Для развития деловой активности в субъектах РФ, укрепления финансового положения регионов следует особое внимание уделять инвестиционной составляющей финансовой помощи, направляемой на развитие инфраструктуры регионов. В связи с этим необходимо определить единые подходы к распределению разрозненных ныне источников инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального развития. Очень важно в процессе работы по разграничению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления добиться того, чтобы регионы не пострадали в результате проводимых преобразований.

Решение данной задачи будет зависеть от повышения эффективности финансовой помощи из федерального бюджета, обеспечения методологической основы для успешной реализации начатых реформ межбюджетных отношений.

Таким образом, основной целью стратегии развития межбюджетных отношений в РФ выступает создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического и политического развития страны в целом, ее регионов, муниципальных образований. Методы достижения этой цели заключаются в совершенствовании законодательства с учетом складывающихся социально-экономических условий, формализации методик распределения финансовой помощи между федеральным центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат.

2.3 Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России

Пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в Российской Федерации должны быть направлены на устранение резких диспропорций между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Так, на сегодняшний день, официальная система межбюджетных отношений характеризуется значительной централизацией, а нерациональность ее требований способствует сосредоточиванию основной финансовой ответственность в федеральном центре.

Неэффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами не оказывает стимулирующего влияния на в плане оптимизации их финансово-хозяйственных ресурсов, а также поощряет иждивенчество.

Необходимо найти оптимальный баланс между выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах решения. На сегодняшний день имеются многочисленные факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований их бюджетов субъектов РФ, так что устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности .

Система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, низкий уровень развития которой выступает причиной финансового отставания данных регионов. Существует острая потребность в создании четкой нормативно-правовой основа и системы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов. Такое стимулирование регионов должно привести к минимизации, а, в дальнейшем, и к ликвидации отсталости социально-экономической базы, которая вызовет сокращение числа дотационных регионов. Так, трансферты регионам следует выделять дифференцированно, под программы лучшего использования их внутренних возможностей и в интересах их самостоятельного развития.

В истории России, однако, имели место ситуации, когда усиление централизации было обоснованно. Например, в 1990-х - начале 2000-х гг. налогооблагаемая база страны была слаба, была проведена политика по укреплению вертикали власти.

Мировой финансовый кризис не способствует децентрализации налогового законодательства. Сегодня необходимо обеспечивать финансовые преимущества для тех регионов, за счет которых живут получающие федеральную помощь регионы.

Система санкций может послужить эффективной мерой против нарушения сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, а также так против нарушения сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

Укрупнение регионов в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой в России сказывается на в отрицательную сторону на качестве государственного управления, а также. Однако, укрупнение регионов должно снизить асимметричность российского федерализма в области экономического «неравенства регионов», чем упростит процесс межбюджетного выравнивания .

Для дальнейшего успешного развития межбюджетных отношений Российской Федерации следует эффективно решить следующие основные задачи:

-укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

-создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

-создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

-повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

-оказание методологической и консультационной помощи субъектам.

Таким образом, федеральный бюджет должен выступать в качестве эффективного инструмента макроэкономического регулирования, способствуя долгосрочной сбалансированности бюджетов всех уровней

Таким образом, основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации должны стать:

-укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

-укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

-создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

-введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

-обеспечение определенных финансовых преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Таким образом, процесс реформирования межбюджетных отношений будет происходить в следующих направлениях:

-создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

-укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;

-создание стимулов для повышения уровня качества управления региональными и муниципальными финансами;

-повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Следует отметить, что осуществление экономических и политических преобразований в РФ требует формирования новой модели бюджетной системы, способной обеспечивать эффективное распределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти, так как от этого в конечном итоге зависят взаимоотношения между федеральным центром и регионами, а также социально-экономическое благополучие страны.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Межбюджетные отношения являются отношениями между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, и связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основным инструментарием межбюджетного выравнивания выступают межбюджетные трансферты.

Конечная цель межбюджетных отношений - обеспечение гарантированного достойного уровня жизни каждому человеку и гражданину страны.

Бюджетная система РФ представлена тремя уровнями:

1) федеральный бюджет;

2)региональные бюджеты;

3) местные бюджеты.

На сегодняшний день доля территориальных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах недостаточна. Она значительно отстает от показателей экономически развитых стран.

Следует отметить, что с повышением концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете закономерно снижаются параметры социально-экономического развития регионов, что является причиной ухудшения экономической ситуации в целом по стране.

Среди причин чрезмерной централизации финансовых ресурсов можно выделить:

-низкий уровень социально-экономического развития;

-недостаточная налоговая база государства;

-милитаризация экономики;

-нерациональная экономическая политика центральных органов власти и т.п.

Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения (процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их перераспределение), является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.

В главе 16 действующей редакции БК РФ, посвященной межбюджетным трансфертам, определяются:

-формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

-условия предоставления межбюджетных трансфертов;

-общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Бюджетный федерализм выступает наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основные задачи бюджетных взаимоотношений между центром и регионами:

1) ликвидация несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

2) сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

3) стимулирование территориальных «налоговых усилий», т.е. побуждение территориальных органов власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов при более активном развитии их доходного потенциала;

4) ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов;

5) устранение недостатков налоговой системы.

Основной целью стратегии развития межбюджетных отношений в РФ выступает создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического и политического развития страны в целом, ее регионов, муниципальных образований. Методы достижения этой цели заключаются в совершенствовании законодательства с учетом складывающихся социально-экономических условий, формализации методик распределения финансовой помощи между федеральным центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат на конкретные цели.

Таким образом, федеральный бюджет должен выступать в качестве эффективного инструмента макроэкономического регулирования, способствуя долгосрочной сбалансированности бюджетов всех уровней.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016)

2) Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 3.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.01.2015)

3) Ашмарин Е.М. Финансовое право: учебник для бакалавров. - М.: Юрайт, 2013. - 429 с.

4) Бланк И. А. Управление финансовыми рисками. - М.: Ника-Центр, 2014. - 448 c.

5) Бобылева А. З. Финансовый менеджмент. Проблемы и решения. - М.: Дело, 2014. - 336 c.

6) Брусов П. Н. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование : учебное пособие. - М.: Кнорус, 2015. - 226 с.

7) Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для ВУЗов. - М.: Юрайт, 2014. - 714 с.

8) Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 514 с.

9) Грачева Е. Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учебное пособие. - М.: Проспект, 2014. - 110 с.

10) Ермасова Н.Б. Финансовый менеджмент. - М.: Высшее образование, 2014. - 480 c.

11) Иванов В.В. Теория и практика межбюджетных отношений: монография. - СПб.: Нестор - История, 2014. - 509 с.

12) Когденко В. Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика: учебное пособие для ВУЗов. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 471 с.

13) Колпакова Г. М. Финансы, денежное обращение и кредит: учебное пособие для бакалавров. - М.: Юрайт, 2015. - 538 с.

14) Криворотова Н.Ф., Урядова Т.Н. Актуальные проблемы денежно-кредитной политики России // Terra Economicus. - 2014. - № 3. - С. 24 - 26.

15) Матовников М.Ю. К вопросу об инструментах денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. - 2015. - № 1. - С. 32 - 34.

16) Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы: учебник. -- М.: Дашков и Ко, 2014. -- 528 с.

17) Перес К. Технологические революции и финансовый капитал. Динамика пузырей и периодов процветания. - М.: Дело, 2015. - 231 с.

18) Петрова Г.В. Международное финансовое право: учебник для магистров. - М.: Юрайт, 2015. - 457 с.

19) Просветов Г.И. Финансовый менеджмент. Задачи и решения. - М.: Альфа-Пресс, 2013. - 340 c.

Размещено на Allbest.ru

...