Межбюджетные отношений в Республике Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Глушкова Марина Александровна,

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва», г. Саранск, Россия (450005, г. Саранск, ул. Полежаева, 44), e-mail: afanasemarina@yandex.ru



Межбюджетные отношения для республики играют немаловажную роль. В целом, межбюджетные трансферты - это финансовая помощь, передаваемая бюджету другого уровня. К основным формам регулирования межбюджетных отношений в Республике Мордовия относятся:

-установление нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством;

-предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от местных и федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством. В бюджеты городских поселений по дифференцированным нормативам зачисляются налоговые доходы от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются:

-налоговые доходы от местных и федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством;

-в полном объеме налоговые доходы от государственной пошлины, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

-по единым нормативам налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, подлежащего в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, - по нормативу 15 процентов;

-по дифференцированным нормативам зачисляются налоговые доходы от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

В бюджет городского округа зачисляются:

-налоговые доходы от местных и федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством;

-в полном объеме налоговые доходы от государственной пошлины, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

-по единым нормативам налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, подлежащего в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, - по нормативу 15 %;

-по дифференцированным нормативам налоговые доходы от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительные сроки заключается в следующем:

-возможность для местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный период и, как следствие, осуществлять долгосрочные программы развития;

-повышение стимулов у муниципальных образований к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы;

-вносится определенный элемент стабильности финансовой системы. Регионы теперь не вправе самостоятельно изменить финансовую обеспеченность поселения или района, для этого требуется внести изменения в федеральный закон.

Однако данный инструмент может обладать существенным ограничением: неравномерность размещения налоговой базы по территории республики может привести к существенным различиям бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований в результате закрепления единых нормативов.

С другой стороны, ежегодное распределение средств в местные бюджеты через фонды финансовой поддержки позволяет обеспечить более равномерное распределение средств между местными бюджетами. Но при этом снижается заинтересованность местных органов власти в повышении собираемости налогов и развитии собственной налоговой базы.

Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета РМ могут быть представлены в следующих формах.

Первая - субвенции. Как правило, они предоставляются на определенные цели. Субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа, поселений предоставляются в целях финансового обеспечения их расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Мордовия, переданных им для осуществления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются за счет:

1) субвенций республиканскому бюджету Республики Мордовия из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа, поселений отдельных полномочий органов государственной власти Республики Мордовия.

Порядок расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, устанавливается Правительством Республики Мордовия. Субвенции распределяются между всеми муниципальными районами, городским округом, поселениями, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утвержденными законами Республики Мордовия, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

Из республиканского бюджета местным бюджетам предоставляются субвенции на реализацию государственных полномочий:

-по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, находящихся в собственности Республики Мордовия и хранящихся в муниципальных архивах;

-по государственной регистрации актов гражданского состояния;

-по образованию, материально-техническому и организационному обеспечению деятельности административных комиссий;

-по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков;

-по квотированию рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

-по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья;

-по оплате труда приемных родителей, проживающих на территории Республики Мордовия, и выплате ежемесячного денежного пособия опекуну (попечителю), приемному родителю на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, в Республике Мордовия;

-по организации предоставления обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях Республики Мордовия из малоимущих семей питания с освобождением от оплаты его стоимости;

-по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих на территории Республики Мордовия;

-по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг), в соответствии с нормативами;

-по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг), в соответствии с нормативами;

-по организации сбора, проверки и единовременного представления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия документов на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях на срок до 2 и до 5 лет;

-по предоставлению ежемесячного пособия молодым специалистам, работающим по трудовым договорам в сельскохозяйственных организациях, предусмотренного Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве»;

-по предоставлению надбавки к государственной стипендии студентам, заключившим договор о целевом обучении и последующем сотрудничестве между работодателем и гражданином или контракт о целевой контрактной подготовке специалистов в высших (средних) профессиональных образовательных организациях для агропромышленного комплекса Республики Мордовия, предусмотренной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве»;

-по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

-по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений;

-по ведению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации;

-по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности;

-по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

-по предоставлению стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия по сельскохозяйственным профессиям, специальностям, направлениям подготовки и взявшим на себя обязательство трудоустроиться в сельскохозяйственные организации или организации системы государственной ветеринарной службы в течение месяца после получения диплома либо после завершения военной службы по призыву и отработать в них не менее 5 лет, установленной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», и оказанию содействия в трудоустройстве студента;

-по предоставлению компенсационной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет, установленной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», и оказанию содействия в трудоустройстве молодого специалиста;

-по предоставлению ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет, установленной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», и оказанию содействия в трудоустройстве молодого специалиста.

На 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов утверждены нормативы расходов для расчета субвенций из республиканского бюджета на реализацию переданных государственных полномочий Республики Мордовия в следующих размерах:

-субвенции на реализацию государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, находящихся в собственности Республики Мордовия и хранящихся в муниципальных архивах, - 22,53 рубля в год на единицу хранения архивных документов, являющихся государственной собственностью, в 2015 году, 21,87 рубля в 2016 году, 22,41 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния - 42,16 рубля в год на одного жителя муниципального образования в 2015 году, 42,37 рубля в 2016 году, 43,94 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по образованию, материально-техническому и организационному обеспечению деятельности административных комиссий - 8,19 рубля в год на одного жителя муниципального образования в 2015 году, 8,63 рубля в 2016 году, 8,97 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков - 74,78 рубля в год на одного жителя в возрасте до 18 лет в 2015 году, 74,57 рубля в 2016 году, 77,13 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по квотированию рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся социальной защите согласно данным таблица 1:



Таблица 1 - Нормативы расхода для расчета субвенции

Количество предприятий на территории муниципального образования со среднесписочной численностью работников свыше 100 человек	Норматив (рублей в год на жителя муниципального образования, особо нуждающегося в социальной защите)
	2015 год	2016 год	2017 год
Менее 10	34,7	34,7	34,7
От 10 до 30	69,3	69,3	69,3
Свыше 30	86,6	86,6	86,6

Данные таблицы свидетельствуют о том, что на ближайшую перспективу изменений в нормативах расчетов по данному критерию не предусматривается.

-субвенции на реализацию государственных полномочий по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья, - 9,35 рубля в год на одного жителя муниципального образования в 2015 году, 9,36 рубля в 2016 году, 9,79 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по оплате труда приемных родителей, проживающих на территории Республики Мордовия, и выплате ежемесячного денежного пособия опекуну (попечителю), приемному родителю на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, в Республике Мордовия - 66 990,0 рубля в год на одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, 52 332,6 рубля на одного ребенка, находящегося в приемной семье, 61 054,7 рубля на одного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида или ребенка, имеющего отклонения в развитии, находящегося в приемной семье;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по организации предоставления обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях Республики Мордовия из малоимущих семей питания с освобождением от оплаты его стоимости согласно данным таблицы 2:

Таблица 2 - Нормативы расходов для расчета субвенции

Содержание норматива (рублей)	обучающийся в муниципальной общеобразовательной организации из малоимущей семьи, не посещающий группу продленного дня	обучающийся в муниципальной общеобразовательной организации из малоимущей семьи, посещающий группу продленного дня
	2015	2016	2017	2015	2016	2017
Норматив на питание в расчете на одного получателя в год	5281,0	5512,0	5760,0	13201,0	13787,0	14387,0
Норматив на питание в расчете на одного получателя в день	26,67	27,84	29,09	66,67	69,63	72,66
Норматив на содержание специалиста 1 разряда в администрации муниципального образования для осуществления государственного полномочия в год в расчете на одного получателя	12,23	12,25	12,27	12,23	12,25	12,27

Таким образом, в ближайшие годы показатель нормативных расходов увеличивается не более, чем на 10% по каждому критерию.

-субвенции на реализацию государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, - 48,32 рубля в год на одного жителя муниципального образования в 2015 году, 48,10 рубля в 2016 году, 50,40 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по организации сбора, проверки и единовременного представления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия документов на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях на срок до 2 и до 5 лет, в размере 13,1 рубля в год на один заключенный кредитный договор по малым формам хозяйствования на 1 января 2014 года;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по предоставлению ежемесячного пособия молодым специалистам, работающим по трудовым договорам в сельскохозяйственных организациях, предусмотренного Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», - 12 300,0 рубля на одного молодого специалиста, работающего по трудовым договорам в сельскохозяйственных организациях, в 2015 году, 12 228,6 рубля в 2016 году, 12 167,9 рубля в 2017 году;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по предоставлению надбавки к государственной стипендии студентам, заключившим договор о целевом обучении и последующем сотрудничестве между работодателем и гражданином или контракт о целевой контрактной подготовке специалистов в высших (средних) профессиональных образовательных организациях для агропромышленного комплекса Республики Мордовия, предусмотренной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», - в 2015 году - 16 380,2 рубля на одного студента, обучающегося на целевой контрактной основе в высших учебных заведениях, 5100,0 рубля на одного студента, обучающегося на целевой контрактной основе в средних профессиональных учебных заведениях; в 2016 году - 16 317,1 рубля на одного студента, обучающегося на целевой контрактной основе в высших учебных заведениях, 5 025,0 рубля на одного студента, обучающегося на целевой контрактной основе в средних профессиональных учебных заведениях; в 2017 году -16 252,0 рубля на одного студента, обучающегося на целевой контрактной основе в высших учебных заведениях, 4 960,0 рубля на одного студента, обучающегося на целевой контрактной основе в средних профессиональных учебных заведениях;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, - 0,2 рубля на одного жителя муниципального образования;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений - 1 049,6 тыс. рубля в год на одного ребенка;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по ведению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации - 113,0 рубля на одного присяжного заседателя в 2016 году;

-субвенции на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности - 139,5 тыс. рублей на душу населения в 2015 году, 145,6 тыс. рублей на душу населения в 2016 году, 152,0 тыс. рублей на душу населения в 2017 году. межбюджетный отношение мордовия трансферт

-субвенции на реализацию государственных полномочий по предоставлению стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия по сельскохозяйственным профессиям, специальностям, направлениям подготовки и взявшим на себя обязательство трудоустроиться в сельскохозяйственные организации или организации системы государственной ветеринарной службы в течение месяца после получения диплома либо после завершения военной службы по призыву и отработать в них не менее 5 лет, установленной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», и оказанию содействия в трудоустройстве студента, - в 2015 году - 12 300,0 рубля на одного студента, обучающегося по очной форме обучения в высших учебных заведениях, 8 300,0 рубля на одного студента, обучающегося по очной форме обучения в средних профессиональных учебных заведениях; в 2016 году - 24 228,3 рубля на одного студента, обучающегося по очной форме обучения в высших учебных заведениях, 16 229,4 рубля на одного студента, обучающегося по очной форме обучения в средних профессиональных учебных заведениях; в 2017 году - 28 102,8 рубля на одного студента, обучающегося по очной форме обучения в высших учебных заведениях, 18 828,6 рубля на одного студента, обучающегося по очной форме обучения в средних профессиональных учебных заведениях;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по предоставлению компенсационной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет, установленной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», и оказанию содействия в трудоустройстве молодого специалиста, - в 2015 году - 100 300,0 рубля на одного выпускника с высшим образованием, 70 300,0 рубля на одного выпускника со средним профессиональным образованием; в 2016 году - 100 231,2 рубля на одного выпускника с высшим образованием, 70 229,8 рубля на одного выпускника со средним профессиональным образованием; в 2017 году - 100 161,3 рубля на одного выпускника с высшим образованием, 70 162,8 рубля на одного выпускника со средним профессиональным образованием;

-субвенции на реализацию государственных полномочий по предоставлению ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и организации системы государственной ветеринарной службы в год окончания образовательных организаций либо после завершения военной службы по призыву на срок не менее 5 лет, установленной Указом Главы Республики Мордовия от 27 февраля 2015 г. № 91-УГ «О дополнительных мерах по подготовке и закреплению молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве», и оказанию содействия в трудоустройстве молодого специалиста, - в 2015 году - 48 300,0 рубля на одного трудоустроившегося молодого специалиста с высшим образованием, 36 300,0 рубля на одного трудоустроившегося молодого специалиста со средним профессиональным образованием; в 2016 году - 72 231,2 рубля на одного трудоустроившегося молодого специалиста с высшим образованием, 54 229,8 рубля на одного трудоустроившегося молодого специалиста со средним профессиональным образованием; в 2017 году - 80 163,1 рубля на одного трудоустроившегося молодого специалиста с высшим образованием, 60 164,7 рубля на одного трудоустроившегося молодого специалиста со средним профессиональным образованием.

Вторая - субсидии. Они предоставляются на определенные цели на условиях софинансирования (долевого финансирования) расходов. Субсидии бюджетам муниципальных районов, городского округа, поселений предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели, условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Республики Мордовия и (или) постановлениями Правительства Республики Мордовия.

Правительство Республики Мордовия утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Из республиканского бюджета местным бюджетам предоставляются субсидии:

-на благоустройство территорий муниципальных образований;

-на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

-на развитие уличной и дорожной сети;

-на разработку проектно-сметной документации на объекты муниципальной собственности;

-на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Третья - дотации, предоставляемые без целевого назначения, в качестве финансовой помощи. Дотации из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) получают все муниципальные районы (городской округ), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), определенный в качестве критерия для предоставления дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), устанавливается законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период. На 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов равен 1. Размер дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) для каждого муниципального района (городского округа) определяется в соответствии с Методикой распределения средств Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа). Распределение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) между бюджетами муниципальных районов (городского округа) утверждается законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Четвертая - иные межбюджетные трансферты, которые предоставляются в предусмотренных законами случаях. Из республиканского бюджета местным бюджетам предоставляются:

гранты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления;

гранты по итогам смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди муниципальных районов Республики Мордовия;

средства бюджетам поселений - победителям конкурса по благоустройству территорий городских и сельских поселений в Республике Мордовия;

средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования;

средства на выплату премий Главы Республики Мордовия муниципальным общеобразовательным организациям, активно внедряющим инновационные образовательные программы;

средства на государственную поддержку (грант) комплексного развития учреждений культуры;

средства на комплектование книжных фондов библиотек;

средства на создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

средства на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, связанных со статусом столицы Республики Мордовия.

Согласно Закону Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. № 99-З «О республиканском бюджете РМ на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено предоставление из республиканского бюджета местным бюджетам субсидий на выполнение мероприятий в рамках реализации следующих государственных программ Республики Мордовия:

-Государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы;

-Государственной программы устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года;

-Государственной программы Республики Мордовия «Доступная среда» на 2014 - 2018 годы;

-Государственной программы Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014 - 2020 годы;

-Государственной программы Республики Мордовия «Развитие культуры и туризма» на 2014 - 2018 годы;

-Государственной программы Республики Мордовия «Развитие образования в Республике Мордовия» на 2014 - 2020 годы;

-Государственной программы Республики Мордовия «Развитие физической культуры и спорта» на 2014 - 2020 годы;

-Государственной программы Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014 - 2020 годы;

-Государственной программы Республики Мордовия «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» на 2014 - 2020 годы.

-Государственной программы Республики Мордовия «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия» на 2014 - 2020 годы.

Из местных бюджетов межбюджетные трансферты могут быть представлены также, как и из республиканского бюджета в четырех основных формах.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

-дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений;

-субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

-субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений и муниципальных районов (городского округа) в республиканский бюджет Республики Мордовия. Субсидии распределяются между муниципальными районами, городским округом. Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городского округа), перечисляемые в республиканский бюджет Республики Мордовия, зачисляются в Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа). Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в республиканский бюджет Республики Мордовия и порядок их расчета определяются законодательством Республики Мордовия;

-иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;

-иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов.

Для проведения анализа межбюджетных отношений в Республике Мордовия проведем оценку данных таблицы 3. В 2014 г. помощь муниципальным образованиям составила 11,4 млрд. руб., что на 31,4 % по сравнению с прошлым годом и на 26,2 % больше, чем в 2011 г. Из общего объема в 2014 г. 42,4 % приходилось на субсидии, 45,6 % на субвенции, 12,0 % - на дотации и иные межбюджетные трансферты.

Таблица 3 - Объемы помощи муниципальным образованиям в 2011-2015 гг., млн. р.

Показатель	Год
	2011	2012	2013	2014	2015
Субсидии	6 089,7	5 074,3	4 833,3	4 841,5	3059,8
Субвенции	2 649,5	2 871,3	3 440,0	5 211,2	5685,2
Дотации и иные межбюджетные трансферты	313,1	478,2	422,2	1 375,0	509
Итого	9 052,3	8 423,8	8 695,5	11 427,7	9 254

Данные таблицы свидетельствуют о сокращении объемов субсидий за исследуемый период почти в два раза. При этом увеличивается количество субвенций (на 115%) и объемов дотаций и других межбюджетных трансфертов (на 62%).

Для осуществления межбюджетных отношений и оказания финансовой помощи законом предусмотрено создание Республиканского и районных фондов финансовой поддержки.

Так, Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) образуется в составе республиканского бюджета Республики Мордовия с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа). Он формируется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия в объеме, утверждаемом законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период. Динамика изменения объема республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Объем республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований, тыс. р.

Финансовая помощь из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) предоставляется в виде дотаций муниципальным районам (городскому округу), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. Следует отметить, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований устанавливается законом РМ о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в 2015 г. и на плановый 2016 - 2017 гг. равен 1. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры налогового потенциала, и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам (городскому округу) Республики Мордовия с учетом различий в структуре населения.

Распределение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) между бюджетами муниципальных районов (городского округа) утверждается законом РМ о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период (таблица 4).

Таблица 4 - Распределение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований, тыс. р.

Муниципальный район	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Удельный вес, %
Ардатовский	5476,3	5765,3	6334,0	6273,8	6746,8	6953,9	8,9
Атюрьевский	2359,8	2289,2	2865,3	2842,0	3058,4	3056,8	3,9
Атяшевский	2812,0	2704,6	2185,8	1823,6	2212,1	1977,1	2,5
Большеберезниковский	3314,1	3389,4	2961,3	2965,2	3562,2	3639,7	4,6
Большеигнатовский	1439,0	1597,2	1880,5	1897,9	1925,6	1851,8	2,4
Дубенский	2626,0	2667,2	2119,7	1815,4	2107,5	1986,9	2,5
Ельниковский	1992,7	1947,4	1944,4	1912,7	2339,3	2353,6	3,0
Зубово-Полянский	460,5	3680,7	7507,8	12436,7	12630,2	11111,1	14,2
Инсарский	2635,1	2679,1	2372,5	2182,2	2471,9	2781,2	3,6
Ичалковский	3962,0	3834,9	3359,0	3247,2	3653,3	3782,1	4,8
Кадошкинский	1370,0	1320,1	911,8	599,5	787,5	631,3	0,8
Кочкуровский	2226,5	2207,8	2162,9	2286,6	602,4	2718,0	3,5
Краснослободский	4291,8	4171,8	3846,9	3951,0	5091,0	3784,2	4,8
Лямбирский	4507,2	4815,1	6362,0	5894,3	5843,7	6425,8	8,2
Ромодановский	3402,2	3345,7	3100,2	3231,5	3057,2	4104,0	5,2
Старошайговский	2669,2	2815,9	3022,8	3188,7	3824,9	3630,9	4,6
Темниковский	3696,9	3818,6	3619,5	3597,2	746,1	3511,0	4,5
Теньгушевский	1277,7	1570,4	1403,2	1810,0	1869,9	2086,3	2,7
Торбеевский	2716,3	2738,2	2816,7	2218,1	2538,1	2739,9	3,5
Чамзинский	-	294,1	-	-	-	-	-
Ковылкинский	6837,5	6745,4	6843,7	6826,6	9482,0	9151,6	11,7
Рузаевский	-	-	-	-	-	-	-
Итого	60072,8	64398,1	67620,0	71000,2	74550,1	78277,2	100,0

Данные таблицы свидетельствуют о том, что значительно выросло количество дотаций, предоставляемых бюджету Зубово-Полянского района, что говорит об ухудшении экономической обстановки данного района. Положительная тенденция отмечается в Кадошкинском муниципальном районе республики, где объем дотаций сократился за исследуемый период наполовину.

Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются в составе расходов бюджетов муниципальных районов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) для выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения. Создание фондов и распределении средств из них осуществляется на основании решения представительного органа местного самоуправления муниципального района. Такие фонды в полном объеме или частично формируются за счет субвенций, получаемых бюджетами муниципальных районов для осуществления органами местного самоуправления переданных органами государственной власти полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из республиканского бюджета Республики Мордовия. В случае, если за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия формируется только часть районного фонда финансовой поддержки поселений, то другая часть указанного фонда формируется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированного за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия, производится между поселениями, у которых в отчетном году расчетные налоговые доходы (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) не превышали уровень, установленный законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, исходя из численности жителей и финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений в соответствии с Методикой расчета и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

В случае принятия представительным органом местного самоуправления муниципального района решения о формировании части районного фонда финансовой поддержки поселений за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений получают органы местного самоуправления всех поселений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, устанавливается решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры налогового потенциала и аналогичного показателя в среднем по поселениям и с учетом различий в структуре населения, социально-экономических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, зависимость местных бюджетов Мордовии от межбюджетных трансфертов за анализируемый период снизилась, но еще остается. Так, темп роста безвозмездных поступлений в местные бюджеты республики составил 131,1 процент. В структуре безвозмездных поступлений в бюджет го Саранск и бюджеты муниципальных районов Мордовии доминируют нецелевые трансферты, а в бюджетах городских и сельских поселений значительна доля целевых трансфертов.

Во-вторых, региональные власти, на наш взгляд, должны проводить политику, ориентированную на наращивание экономического и налогового потенциала муниципальных образований посредством создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику муниципалитетов и повышения инвестиционной привлекательности на основе реализации модели государственно-частного партнерства; увеличение отплаты труда в производственной сфере за счет роста производительности труда; создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципальных образований; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей; снижение уровня коррупции и приобретение большего доверия к местной власти.

Указанные действия позволят повысить бюджетную самостоятельность муниципальных образований региона и Республики Мордовия в целом.



Аннотации

В статье приводится оценка уровня развития межбюджетных отношений в Республике Мордовия. Рассматриваются основные формы межбюджетных отношений и виды межбюджетных трансфертов. Анализируется динамика межбюджетных трансфертов в регионе.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, регулирование, анализ, закон, программа, субсидия, субвенция, дотация.

INTERGOVERNMENTAL RELATIONS IN THE REPUBLIC OF MORDOVIA

Glushkova Marina Alexandrovna

Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia (450005, Saransk, Polegaeva, 44), e-mail: afanasemarina@yandex.ru

The article provides an assessment of the level of development of intergovernmental relations in the Republic of Mordovia. The main forms of intergovernmental relations and the types of intergovernmental transfers. The dynamics of intergovernmental transfers in the region.

Keywords: inter-budgetary relations, management, analysis, laws, programs, subsidies, subventions, grants.

Размещено на Allbest.ru

...