Проблемы функционирования бюджетного механизма в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы функционирования бюджетного механизма в Республике Беларусь

1. Проблемы сбалансированности госбюджета: бюджетный дефицит и профицит. Основные подходы к регулированию бюджетного дефицита и профицита

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Характерной чертой государственного бюджета большинства стран в настоящее время является его несбалансированность, т.е. наличие дефицита или реже - профицита бюджета. Превышение доходов над расходами бюджета по итогам финансового года называется бюджетным профицитом. В этом случае излишек доходов, если он временный и получается из-за изменения экономической ситуации, государство может направить на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на погашение государственного долга, образование резервного фонда для незначительных непредвиденных случаев или на инвестиции. Если же профицит носит постоянный характер, то правительство должно понизить налоги, так как превышение доходной части над расходной также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицита бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую за данный финансовый год государственные расходы превышают доходы. Возникновение бюджетного дефицита обусловлено многими причинами, в том числе: необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики, реализацией масштабных социальных программ; милитаризацией страны, войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами; ростом теневого сектора экономики и др. В зависимости от причины возникновения различают структурный и циклический дефициты. Если при формировании бюджета в его структуре сознательно закладывается превышение расходов над доходами, связанное с реализацией определенных целей экономической политики государства, то такой дефицит называется структурным. На практике реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого является спад производства, вызванный циклическими колебаниями экономики. Он приводит, с одной стороны, к сокращению налоговых поступлений, т.е. к уменьшению государственных доходов, а с другой - к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает государственные расходы. Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом бюджета. Если же реальный дефицит бюджета меньше структурного, то разница между ними называется циклическим излишком. Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 3 % от ВВП. Несмотря на то что растущий бюджетный дефицит относится к негативным явлениям экономики, он стал уже обычным практически для всех стран. Более того, мировая практика свидетельствует, что сам по себе бюджетный дефицит не опасен для экономики страны.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными.

Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

Существует три основные концепции регулирования бюджетного дефицита:

1. бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами.

2. бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла. Проблема практического применения данной концепции заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Если спад длительный, а подъем короткий, то появление большого дефицита в период спада не покроется небольшим положительным сальдо бюджета, возникшим в период подъема, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

3. согласно концепции «функциональных финансов вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - отходит на второй план. Главной целью государственных финансов становится обеспечение макроэкономического равновесия (неинфляционной полной занятости), т.е. стабилизация экономики, даже если это ведет к бюджетному дефициту. По мнению сторонников данной концепции, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рост, увеличение национального дохода, и следовательно, налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, государство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицитнее оказывает однозначного негативного влияния на экономику.

2. Республиканский и местные бюджеты: функции, принципы и механизм формирования доходов и расходов

бюджетный дефицит доход расход

Для выполнения функций государственного бюджета создается разветвленная сеть самостоятельных структур, которая содействует своевременной аккумуляции финансовых ресурсов и их рациональному распределению между отдельными звеньями и сферами хозяйства. В соответствии с Законом о государственном бюджете формируется организационно-правовая структура, которая характеризует бюджетное устройство любого государства. Оно отражает государственное устройство данной страны и определяет содержание бюджетной системы, а также принципы ее построения.

Бюджетная система Республики Беларусь определяется административно-территориальным делением государства и строится на основе принципов единства всех звеньев, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех входящих в нее бюджетов.

Единство бюджетной системы обеспечивается общими законодательной базой, формами бюджетной документации, бюджетной классификацией, информационной базой данных;

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них в полном объеме всех налогов, установленных законодательством РБ, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов подтверждается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов достигается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия Закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Самостоятельность бюджетов всех уровней, отражающих доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы, обусловлена порядком их утверждения: республиканский бюджет утверждается Законом о бюджете Республики Беларусь, местные - решениями местных органов власти.

Правовое и организационное построение бюджетной системы республики в соответствии с перечисленными выше принципами ее организации определяет успешную реализацию всех поставленных перед бюджетом задач в области динамичного развития экономики и социально-культурной сферы Беларуси.

Для выполнения конкретных функций, реализация которых возложена на отдельные органы власти, осуществляется распределение доходов и расходов между бюджетами всех уровней в соответствии с принципами построения и организации бюджетной системы. Этот процесс регулируется Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной (бюджетный) финансовый год.

При распределении доходов учитывается выполнение следующих основных задач:

· сбалансирование всех бюджетов, т.е. покрытие предполагаемых расходов конкретными источниками их финансирования;

· обеспечение своевременного поступления доходов в течение планируемого периода с учетом периодичности расходования бюджетных средств;

· стимулирование материальной заинтересованности в мобилизации местных и общегосударственных доходов.

При распределении расходов между отдельными звеньями бюджетной системы решаются следующие задачи:

· финансирование общереспубликанских программ по реализации важнейших государственных функций, связанных с развитием экономики, повышением жизненного и культурного уровня населения, обеспечением безопасности страны и другими мероприятиями общегосударственного значения;

· выполнение функций местных органов власти, способствующих развитию местного хозяйства и территориальной инфраструктуры, удовлетворению социально-культурных потребностей населения;

· укрепление самостоятельности всех видов бюджетов посредством предоставления дотаций и регулирующих доходов.

Перераспределение расходов между бюджетами осуществляется в целях рационального сочетания общегосударственных интересов регионов, а также отдельных членов общества. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В Республике Беларусь, являющийся унитарным государством, бюджетная система включает два уровня: республиканский и местные бюджеты.

Республиканский бюджет, который признан главным звеном бюджетной системы государства, сосредотачивает немногим больше половины консолидированного бюджета. Его расходы обеспечивают финансирование следующих направлений:

· общереспубликанских программ, связанных с динамичным и инновационным развитием экономики;

· внешнеэкономической деятельности, обслуживания государственного долга;

· социальной политики;

· органов государственной власти и управления, юридических служб;

· общегосударственных резервов;

· обороны страны;

· других программ и мероприятий общегосударственного значения.

К местным бюджетам республики относятся бюджеты областей, в том числе областные, городов областного подчинения и бюджеты районов (первичные). Последние классифицируются на бюджеты районные, сельские и поселковые. Местные бюджеты играют значительную роль в расширении хозяйства и повышении жизненного и культурного уровня населения, проживающего на данной территории.

Размещено на Allbest.ru