Формирование и развитие государством тарифной политики в строительстве и ЖКХ и ее законодательное обеспечение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование и развитие государством тарифной политики в строительстве и ЖКХ и её законодательное обеспечение

Важным направлением в реформировании жилищно-коммунального хозяйства страны безусловно является налаживание процессов управления экономикой ЖКХ через сбалансированную тарифную политику.

Законодательством Российской Федерации регулирование тарифов на такие услуги как газ, тепло, электроэнергия относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, а на воду, водоотведение, содержание и ремонт жилья, лифтового хозяйства, сбор и вывоз с придомовых территорий твердых бытовых отходов - органов местного самоуправления.

Система государственного регулирования ценовой политики организаций - монополистов, производящих коммунальные услуги, требует создания механизма, позволяющего формировать тарифы в доступном для населения ценовом пространстве.

Особенность и одновременно сложность заключается в принятии согласованных решений на всех уровнях управления, учитывающих особенности территории и реальные бюджетные взаимоотношения.

Жилищным Кодексом РФ предусмотрена передача полномочий по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги органам местного самоуправления. В настоящий момент на законодательном уровне достаточно подробно раскрыты вопросы ценообразования в жилищно-коммунального хозяйства Жилищным кодексом Российской Федерации, рядом постановлений Правительства Российской Федерации, ФЗ от 30.12.04 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», другими нормативными актами.

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2004 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2006 год»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (до вступления в силу с 1.01.2006 г. Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации. реформирование коммунальный тарифный ценообразование

Тарифы на услуги по электроснабжению, отоплению, газоснабжению также регулируются рядом нормативных актов.Учитывая высокую социально-экономическую важность жилищно-коммунальной отрасли и необходимость усиления контроля за дисциплиной цен в отрасли был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно 210-ФЗ подлежат регулированию:

· Тарифы на товары и услуги коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

· Надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, используемые для электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

· Тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости;

· Тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

· Надбавки к ценам и тарифам для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

Закон определяет за органами местного самоуправления широкие полномочия по регулированию коммунального сектора экономики, но в тоже время предполагает максимальную формализацию на федеральном уровне процедур принятия решений.

В законе особо оговаривается, что регулирование тарифов и надбавок основывается на обязательном соблюдении следующих принципов:

1. достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование предприятий коммунального комплекса;

2. установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

3. стимулирования снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организаций коммунального комплекса;

4. создания условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5. полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ;

6. установления условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

7. обеспечения доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

В соответствии с Федеральным законом № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции 184-ФЗ и Федеральным законом № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением были возложены следующие дополнительные функции среди которых:

1.Установление предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам, в среднем по субъекту РФ;

2. Установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

3. Установление предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

4. Осуществление государственного контроля в области тарифов и надбавок ЖКК.

Согласно ст.1 Положения о ФСТ России данные функции отнесены к их деятельности.

Учитывая тот факт, что принятие 184-ФЗ было значительно позже утверждения бюджетов субъектов РФ и тарифов коммунального комплекса, по некоторым субъектам предложенные индексы изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги были значительно выше утвержденных Приказом ФСТ России № 853-э/4 от 29 декабря 2005 г.

В среднем уровень роста тарифов по Российской Федерации составил 15-20% к тарифам конца 2005 года.

Следует обратить внимание, что обосновывая увеличение индекса, Федеральная служба по тарифам ссылается на обращение руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов и при этом не принимает во внимание необходимость соблюдения одного из основных принципов регулирования тарифов - обеспечение доступности услуг организаций коммунального комплекса для потребителей.

Такие решения федерального органа государственной власти влекут дальнейшее повышение тарифов и размеров платы за жилое помещение и коммунальные услуги, вызывая тем самым обоснованный протест граждан, и имеет негативные последствия в первую очередь для наименее социально защищенных слоев населения.

Министерству регионального развития поручена разработка и издание в 2005 году 8 документов тарифного регулирования, из них утверждены Правительством РФ 4, внесены в Правительство РФ - 2.

Департаментом также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № МФ-П16-34пр представлены на утверждение Министерством регионального развития Российской Федерации ряд методических рекомендаций: (3 шт.) - «Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения», «Методика расчета норм потребления природного газа для расчета с населением при отсутствии приборов учета», «Методические рекомендации по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов».

Анализ действующего законодательства в данной сфере показал следующее:

Первое: с вступлением в силу Жилищного Кодекса РФ, отдельно его положений и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», полномочия по регулированию тарифов распределены между: Правительством Российской Федерации, органами субъектов федерации, ОМСУ.

тарифы на газ - Правительство РФ

тарифы на э/э и тепло - органы субъектов федерации

тарифы на ЖКУ,

водоснабжение, ТБО, КНС - ОМСУ

инвестиционные надбавки к

тарифам на э/э, тепло, ЖКУ,

водоснабжение, ТБО, КНС - ОМСУ

Основная нагрузка с 1.01.2006 г. ложится на вновь создаваемые тарифные органы местного самоуправления.

Второе: Тарифные органы местного самоуправления в основном не созданы и не готовы к осуществлению с 1.01.2006 г. полномочий по регулированию тарифов на услуги ЖКХ.

Тарифная политика начала 2006 года в регионах формируется на основе законодательных актов (в т.ч. Жилищного Кодекса Российской Федерации, федеральных законов № 210-ФЗ и № 184-ФЗ и нормативных актов (приказ Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 года № 853-э/4)

Ценообразование в жилищной сфере

В соответствии с Жилищным Кодексом РФ перечень работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме определяет общее собрание собственников помещений. Уже имеются данные, что общие собрания собственников принимают после 1 марта 2005 г. решения об уменьшении содержания общего имущества до 70 % от ранее установленного уровня. Реализация данных норм Жилищного Кодекса РФ приведет к обветшанию Жилищного фонда, а также конфликтам между гражданами, проживающими в многоквартирных домах. Будут подготовлены изменения в Жилищный Кодекс в части отнесения к компетенции Правительства Российской Федерации устанавливать минимальный перечень работ, услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда. Это позволит сбалансировать договорные отношения, обеспечить сохранность жилищного фонда, прозрачность договорных отношений и финансовых потоков и повысит возможности осуществления контроля надзорными органами и собственниками.

Между тем на вопрос, каким образом власти собираются удержать тарифы, например, на электроэнергию и газ в условиях монополизированной экономики, глава Росстроя признал, что никакого другого ресурса, кроме "административного", у них нет. А это означает, что ни о какой структурной реформе жилищно-коммунального хозяйства пока речи не идет. Реформа же предполагает создание условий для того, чтобы в ЖКХ пошел бизнес - как крупный, так и малый. Но это реально только в случае, если тарифы будут формироваться прежде всего исходя из затрат на модернизацию всей системы, поскольку без модернизации невозможно ни вывести ее из перманентного кризиса, ни снизить издержки. А их необходимо снизить для того, чтобы бизнес стал рентабельным. Но тогда тарифы могут стать недоступными большинству граждан. И эту проблему невозможно решить без перехода к адресным субсидиям: то есть государству необходимо перейти от бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ к субсидированию малоимущих граждан. Иными словами, государству необходимо избавить большинство населения от уплаты инвестиционной составляющей тарифов. Или же найти другие способы финансирования модернизации инфраструктуры, используя, в частности, механизм концессионных соглашений, закон о которых был принят летом 2005 года.

Предложения

А именно: необходимо в кратчайшие сроки провести в регионах технологический и финансовый аудит ценообразования (особенно там, где рост тарифов в первом квартале превысил 30%), обеспечить внедрение на местах ресурсосберегающих технологий, оснастить дома приборами учета расхода воды и тепла, преобразовать до 1 января 2007 года коммунальные предприятия из унитарных в акционерные общества с возможностью их приватизации, продлить сроки ликвидации перекрестного субсидирования в ЖКХ еще на 2 года, принять закон о финансовом оздоровлении коммунальных предприятий.

Однако вопрос о том, какие конкретные меры запланированы государством, например, на ближайший год, пока остается без ответа. C уверенностью можно ожидать лишь продолжения разговоров о "латании дыр" в находящейся в перманентном кризисе системе ЖКХ и о "замораживании" тарифов в угоду политической конъюнктуре.

Повышение тарифов в ЖКХ вызвало вполне однозначную реакцию россиян. Начались акции протеста. На 12 февраля назначена всероссийская кампания, об участии в которой уже заявил 21 регион. Почему же рост цен в ЖКХ превысил максимальные пределы, установленные Федеральной службой по тарифам (ФСТ)? И как проверить правомерность счетов, попадающих в ваш почтовый ящик?

По мнению ФСТ проверить, правомерно ли повышение тарифов за услуги ЖКХ в вашем регионе, очень легко. Если все условия остались неизменными (количество прописанных в квартире, площадь жилья и объем оказываемых услуг), то нужно просто сравнить сумму платежа, указанного в квитанциях за январь 2006 года и за декабрь 2005-го. Разница не должна быть больше, чем предельный рост тарифов, установленный для вашего региона. В противном случае вы имеете полное право обратиться в суд. Причем, как показывает практика, во многих регионах гражданам уже удавалось выигрывать подобные процессы. Впрочем, здесь есть одна тонкость, которую необходимо учитывать.

Максимальные уровни повышения тарифов для регионов на этот год устанавливались дважды. Причем многие регионы принять окончательное решение о величине планки повышения тарифов просто не успели. Дело в том, что 26 декабря прошлого года был утвержден федеральный закон, изменивший порядок регулирования тарифов в ЖКХ. Реально он вступил в силу 10 января. Исходя из этого закона, уже на следующий день ФСТ утвердила новую предельную планку повышения тарифов на уровне 10-20%. Предыдущие предельные уровни, установленные в сентябре прошлого года, были значительно выше - около 30% в среднем по России. "С 1 января начали действовать решения, которые субъекты РФ принимали еще в октябре-ноябре 2005 года, поэтому в некоторых регионах повышение произошло на том уровне, который был ранее установлен властями региона.

Сейчас в регионах идет пересмотр местных уровней максимального повышения тарифов, не выходящего за пределы коридора в 10-20%, установленного на федеральном уровне. По закону завершиться этот процесс должен к 10 февраля. Соответственно обывателю рекомендуется контролировать размер своих платежей исходя из этой величины. "В следующем году такой ситуации не будет. В августе 2006 года должны быть утверждены предельные индексы по ЖКХ на 2007 год", - отмечают в ФСТ.

В связи с многочисленными запросами об основных положениях тарифного регулирования на жилищно-коммунальные услуги в 2006 году Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сообщает.

Формирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109.

В целях минимизации необоснованного увеличения размера платы населением за жилищно-коммунальные услуги и учета платежеспособности граждан при пересмотре тарифов установлены предельные индексы изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги (приложение 3). При этом следует отметить, что структура платежей определена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Таким образом, система установления предельных индексов распространяется на тарифы и надбавки организаций коммунального комплекса в части услуг водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и на размер платежей граждан за жилое помещение и полный перечень коммунальных услуг.

Следует отметить, что при включении в структуру платежей за жилое помещение для собственников помещений в многоквартирном доме впервые в 2006 году платы за капитальный ремонт общего имущества, предельные индексы изменения размера платы не применяются. При формировании стоимости капитального ремонта следует учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

При расчете предельного уровня платы за пользование жилым помещением (за наем) в составе общей платы за жилое помещение необходимо учитывать, что согласно статье 156 ЖК РФ установление размера платы за наем не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предельные индексы изменения размера платы определены в среднем на комплекс услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и отопление. Дифференциация платежей за конкретные виды услуг определяется в пределах своей компетенции органами регулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с информационным письмом ФСТ России от 11 января 2006 г. № ДС-37/12 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать индексы максимально возможного изменения тарифов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также размера платы за ЖКУ в разрезе муниципальных образований. Фактические индексы изменения стоимостных показателей на местах могут отличаться от установленного для конкретного региона. При этом среднесложившийся по муниципальным образованиям в субъектах Российской Федерации предельный индекс изменения тарифов (надбавок) и платы граждан должен соответствовать утвержденным ФСТ России.

В целях минимизации необоснованного роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сокращения выпадающих доходов предприятий и организаций вследствие несоблюдения федеральных стандартов регулирующие органы при установлении предельных индексов в первую очередь должны исходить из возможности установления полного возмещения за счет средств граждан экономически обоснованных расходов.

Размещено на Allbest.ru