Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ

УНИИВЕРСИТЕТ им. В.Г. БЕЛИНСКОГО

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития»

ПЕНЗА - 2010



ВВЕДЕНИЕ

Государственный финансовый контроль в современном мире выступает непременным атрибутом всей системы государственного управления и важным направлением политики.

Проблемы развития и совершенствования финансового контроля особенно актуальны в Российской Федерации: этот институт требует более четкого нормативного регулирования, создания действенной системы государственных органов финансового контроля.

Многие ученые-специалисты и политические деятели задаются вопросами повышения эффективности мероприятий по финансовому контролю в условиях сложной системы бюджетного процесса, интенсивного экономического развития государства, стремления к законности и эффективности проводимой политики.

Целью данной работы является изучение роли и значения государственного финансового контроля в России, оценка его эффективности и перспектив развития.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: финансовый контроль государственный

1) рассмотрены понятия, значение и принципы организации государственного финансового контроля;

2) выделены цели и задачи государственного финансового контроля;

3) рассмотрены формы, виды и методы финансового контроля;

4) рассмотрена система государственного финансового контроля в Российской Федерации (Счетная палата как орган государственного финансового контроля, финансовый контроль Правительства РФ);

5) выявлены направления совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

При изучение темы я использовала экономико-статистические и аналитические методы исследования.

Информационная база исследования: научная и методическая литература, законодательная база, ресурсы интернета.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие, значение и принципы организации государственного финансового контроля

Финансовый контроль - неотъемлемая составная часть процесса управления финансами, которая обусловлена важнейшими функциями финансов: распределительной и контрольной.

Процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.

Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1)как деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства;

2)как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль - законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров-аудиторов, которые следят за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины экономическими субъектами, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций. [13, 497]

Исторически финансовый контроль возник как государственный, его появление было связано с необходимостью контроля за расходованием средств из государственной казны. Затем, помимо государственного финансового контроля, осуществляемого специально созданными контрольными органами исполнительной власти, возник парламентский финансовый контроль, а также аудиторский (негосударственный) финансовый контроль, осуществляемый на коммерческих началах.

Объектом финансового контроля прежде всего являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех сферах финансовой системы.

К универсальным принципам организации финансового контроля относят принципы независимости и объективности, компетентности и гласности.

Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контролирующего органа, более длительными, по сравнению с парламентскими сроками, полномочий руководителей органов государственного контроля, а также их конституционным характером.

Объективность и компетентность подразумевают обязательное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы на основе установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Существуют и другие принципы, носящие более прикладной характер, в том числе [13, 500]:

- результативность контроля;

- четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;

- неподкупность субъектов контроля;

- обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий;

- превентивность (предупреждение) вероятных финансовых нарушений;

- презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц;

- согласованность действий различных контролирующих органов и др.

Каждый институт и разновидность контроля имеет свой регламент, т. е. порядок и последовательность контрольных действий.

1.2 Цели и задачи государственного финансового контроля

Состояние государственных финансов непосредственно влияет на экономическое и социальное развитие всего общества. Поэтому государство должно тщательно контролировать все процессы, связанные с формированием и использованием государственных средств.

Инструментом финансового контроля государства в материально-финансовой сфере является организуемый им государственный финансовый контроль. С его помощью:[17, 28]

- контролируется полнота выполнения обязательств физических и юридических лиц перед государством;

- проверяется соблюдение органами государственной власти, юридическими и физическими лицами требований финансового законодательства;

- осуществляется контроль за целевым, эффективным и рациональным использованием государственных средств;

- анализируется финансовое состояние государственных организаций и организаций с государственным участием, эффективность использования ими государственных финансовых и материальных ресурсов.

Главной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределение общественного продукта задачам финансовой политики государства.

Важнейшая обязанность государственного финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

Государственный финансовый контроль выполняет следующие основные задачи:[17, 30]

- проверка своевременности и полноты образования фондов государственных средств;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;

- проверка сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств;

- обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и поступления доходов от их использования в бюджеты и внебюджетные фонды;

- контроль за происхождением государственных средств в сфере денежного обращения;

- проверка выполнения международных финансовых обязательств государства;

- экспертиза проекта государственного бюджета и контроль за исполнением принятого бюджетного закона;

- финансовая экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы государственных средств или влияющих на формирование и использование фондов этих средств;

- предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля;

- сотрудничество с органами государственного финансового контроля иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами государственного финансового контроля;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области государственного финансового контроля.

Для решения указанных задач проводится контроль за:

- соблюдением действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц;

- предоставлением и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;

- соблюдением финансовой дисциплины;

- правильностью ведения бухгалтерского учета;

- сохранностью материальных и денежных ресурсов;

- экономным использованием государственных средств;

- полнотой поступления бюджетных ресурсов из различных источников;

- целевым и экономным расходованием бюджетных ресурсов;

- обращением государственных средств в банках и иных кредитно-финансовых учреждений;

- финансовой эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации;

- состоянием и эффективностью использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов государственных предприятий и учреждений.

Объектами государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.

Государственному финансовому контролю подлежат:[17, 31]

- органы государственной власти;

- государственные предприятия и учреждения, а также предприятия, учреждения и организации с участием государства;

- государственные бюджетные и внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;

- общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных или иных льгот и преимущества;

- предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Таким образом, государственный финансовый контроль - это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использова нию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины.[17, 37]

Государственный финансовый контроль реализуется при помощи создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля.

1.3 Виды, формы и методы государственного финансового контроля

Успешное и эффективное выполнение задач в различных сферах экономики и финансов зависит от соответствующей организации и видов финансового контроля, форм и методов его проведения. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Формы контроля принято классифицировать по следующим критериям:[14, 345]

1) регламент осуществления -- обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

2) время проведения -- предварительный, текущий (оперативный), последующий;

3) субъекты контроля -- президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, ведомственный, аудиторский;

4) объекты контроля -- бюджетный; контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный контроль; контроль за денежной массой.

Обязательный контроль финансовой деятельности юридических и физических лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской отчетности предприятий и организаций и т. д.

Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финансового законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности планируемых расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

Примером такого контроля на макроуровне является составление и утверждение бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов.

На микроуровне это разработка финансовых планов и смет, кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, договоров о совместной деятельности и т. д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится при совершении денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению денежных расчетов. Большую роль здесь играют бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения фактических финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

Он осуществляется при анализе и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации.

Различают следующие методы проведения контроля:[14, 346-347]

- проверки документальные и камеральные;

- обследования;

- надзор;

- анализ финансового состояния;

- наблюдение (мониторинг);

- ревизии.

При проведении проверок отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей исследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Контролирующие органы осуществляют надзор за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности. Он предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение финансово-бухгалтерской отчетности (периодической или годовой) для общей оценки результатов финансовой деятельности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента. Так неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности могут привести к ужесточению условий кредитования либо требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия - наиболее глубокий и всесторонний метод финансового контроля. Ее суть заключается в полном обследовании финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Виды ревизии: полные и частичные, комплексные и тематические, плановые и внеплановые.

Ревизии проводятся как внутриведомственными контролирующими структурами, так и различными государственными и негосударственными органами контроля (Департаментом финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, Казначейством, Центральным банком, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

По сфере компетенции можно выделить следующие виды государственного финансового контроля:[17,35]

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является, прежде всего, соблюдение финансового законодательства и финансовых инте ресов государства.

Особое место в этом виде контроля занимает налоговый контроль, эффективная организация которого во многом опреде ляет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства и, следовательно, возможность государства исполнять свои функции.

Важное значение имеет таможенный контроль. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пересечении товара ми таможенной границы.

Соблюдение валютного законодательства при валютных опера циях обеспечивает валютный контроль.

Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы фор мирования и использования финансовых ресурсов государства. Контроль этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредит ных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внеш него долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.

Основными задачами бюджетно-финансового контроля явля ется контроль за:[17, 36]

- поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды;

- законностью, рациональностью и эффективностью использо вания средств бюджета и внебюджетных фондов органами госу дарственной власти и организациями;

- своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- эффективностью использования государственной собственности, ее приватизацией или национализацией;

- обоснованностью предоставления и законностью использова ния льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

- а также пресечение расточительства, финансовых злоупотреб лений, неэффективного использования государственных средств посредством обращения внимания законодательных органов на недоработки действующего законодательства или в предлагаемых к утверждению законопроектах.

Решение задач бюджетно-финансового контроля требует не только контрольно-ревизионной, но и экспертно-аналитической и информационной деятельности. Это обычно предусматривает:[17,36]

- проведение оперативного контроля за надлежащим исполне нием бюджета;

- анализ и исследование нарушений и отклонений при форми ровании доходов и расходовании средств бюджета, их причин и последствий, подготовку и внесение в представительные и испол нительные органы власти предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- финансовую экспертизу проектов бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, а также иных законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ, субсидий, контрактов, договоров, соглашений и иных документов, предусматривающих расходова ние средств бюджета или влияющих на его формирование и исполнение.

Ведомственный финансовый контроль - это внутренний конт роль отдельных государственных ведомств (министерств, концер нов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств - органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Органы государственного финансового контроля можно также классифицировать и по другим признакам, а именно:[17, 37]

- по характеру функций и объему компетенции -- общефунк циональные (контроль - часть функции); специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компе тенции; внутриведомственные;

- по принадлежности к ветвям власти -- контрольные органы исполнительной власти (административный контроль); органы парламентского контроля или независимые органы финансового контроля;

- по вертикальному уровню власти -- федеральные; субъектов Федерации; местных органов власти;

- по способу формирования -- избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования; назначаемые в административ ном порядке.

Успешная реализация контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют сложившейся экономической ситуации, задачам бюджетной политики, структуре объекта контроля



ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль

Состав органов финансового контроля определяется структурой и составом финансового аппарата, который, в свою очередь, определяется государственным устройством и функциями отдельных государственных органов, закрепленными в Конституции государства.

Счетная палата - высший специальный орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию.

Счетная палата РФ - единственный в стране орган государственного финансового контроля, контрольные функции которого охватывают весь бюджетный процесс от начала формирования бюджетной заявки до получения конечных результатов.

Финансовый контроль со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ:[9, 142]

- путем издания указов по финансовым вопросам, подписания Федеральных законов;

- назначения и освобождения от должности министра финансов РФ;

- представления Государственной Думе кандидатур для назначения на должность Председателя Центрального банка.

Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента РФ от 24 мая 1994г., которое подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти.

К числу основных функций данного управления относятся:[9, 142]

- контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, а также подразделений Администрации Президента;

- рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц.

В случае выявления финансовых нарушений Главное контрольное управление имеет право направлять предписания об их устранении. По результатам проверок Управление вносит предложение на рассмотрение Президента. Применять какие-либо санкции к нарушителям самостоятельно Главное контрольное управление не имеет права.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом о Правительстве Правительство РФ наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимают Министерство финансов РФ и его структурные подразделения, наделенные контрольными функциями.

Органы Федерального казначейства призваны:[9, 144]

- осуществлять государственную бюджетную политику;

- управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

На казначейство возложен контроль за:[9, 145]

- доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

- состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

- совместно с Банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего контроля;

- государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Органы казначейства имеют право:

- производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов; приостанавливать операции по их счетам в банке;

- выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, используемых не по назначению, с наложением штрафов в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

- налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих субъектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки по краткосрочным кредитам, увеличенной на 10 пунктов.

Как правило, органы казначейства взаимодействуют с органами государственной налоговой службы и правоохранительными органами.

Налоговый контроль в РФ возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Федеральная налоговая служба.

Служба осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей, несет ответственность за выработку и проведение налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции. Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц определены ст. 31, 32 Налогового кодекса РФ. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговые органы имеют право:

- проверять финансовые документы юридических и физических лиц, получать от них необходимые сведения (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну);

- применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятия соответствующих документов и приостановления операций по счетам в банках в случаях нарушения финансовой дисциплины последними.

Контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке, является одной из важнейших функций налоговых органов.

Таможенный контроль в РФ осуществляется Федеральной таможенной службой. Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса осуществляют государственный финансовый контроль, связанный с перемещением товаров через таможенную границу России.

Центральный банк Российской Федерации наделен значительными полномочиями в области государственного и финансового контроля. В его структуре функционирует специальный контрольный орган -- Департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности. При установлении фактов нарушений или при предоставлении банками неполной или недостоверной информации ЦБ РФ в зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам воздействия:[9, 149]

- штрафу в размере от 0,1 до 1% минимальной величины уставного капитала;

- выполнению требований по финансовому оздоровлению, реорганизации, замене руководства коммерческого банка;

- применению более жестких нормативов;

- запрету на проведение отдельных операций;

- назначению временной администрации банка на срок до полутора лет;

- отзыв лицензии и ликвидация банка.

Федеральная служба страхового надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №330 «О Федеральной службе страхового надзора» осуществляет контроль и надзор в сфере страховой деятельности:

- за соблюдением объектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;

- за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов и др.

Данная служба осуществляет также полномочия, связанные:

- с получением, обработкой и анализом отчетности, предоставляемой субъектами страхового дела;

- с обобщением практики страхового надзора и разработкой предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

2.2 Счетная палата как орган парламентского финансового контроля

Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, деятельность которой определяется ФЗ РФ от 11 января 1995 года. Это не зависимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенной широкими полномочиями и подотчетной Федеральному собранию РФ.

Счетная палата - это юридическое лицо, состоит из председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на 6 лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ на 6 лет, 12 аудиторов, 6 из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть - Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты- инспекторов.[13, 504]

Деятельность Счетной палаты связана с контролем за федеральной собственностью и контролем за расходованием федеральных средств.

Контролю подлежат все хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации в части, связанной с получением и использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, либо связанные с использованием или управлением федеральной собственностью, а также с предоставлением им федеральными органами налоговых, таможенных и иных льгот.

Кроме того, в сферу полномочий Счетной палаты входит контроль за деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу, контроль за эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также предоставления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.

Перед должностными лицами Счетной палаты поставлены следующие задачи:[9, 140]

- организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;

- оценка эффективности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;

- определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов, касающихся федерального бюджета;

- контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;

- регулярное представление Совету федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;

- контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются основной формой её контроля.

Инспекторы Счетной палаты при проведении ревизий и проверок наделены необходимыми правами:[13, 506]

- беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое быть рассмотрено в указанный в нем срок. При выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать предписания, обязательные для исполнения. В том случае, если предписания не исполняются, коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридического лица.[9, 141]

Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году, представленный в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает результативность деятельности Счетной палаты, направленной на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, обеспечение единой системы контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. [4]

Особое внимание Счетная палата уделяла в 2008 году проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы Российской Федерации в рамках комплекса государственных антикризисных мер, а также в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, и проведению анализа эффективности деятельности государственных корпораций. Одновременно Счетной палатой в течение 2008 года осуществлялся анализ проектов законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Всего в 2008 году Счетной палатой проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие. По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации проведено 11 контрольных мероприятий, из них 6 контрольных мероприятий проведено по поручениям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации.[4]

По итогам контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы был направлен 121 материал по результатам проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.

В своем отчете Счетная палата обращает внимание Правительства Российской Федерации на отсутствие системы оценки эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в государственные корпорации, и на неотработанность механизма реализации государственных и муниципальных заданий.

В отчете Счетной палаты обращается внимание на неравномерность исполнения расходов федерального бюджета, что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и сказывается на качестве управления государственными финансами. Так, за ноябрь - декабрь 2008 года расходы федерального бюджета составили около 30 процентов расходов, произведенных в целом за год, а за декабрь 2008 года были практически равны расходам первого квартала 2008 года.[4]

2.3 Правительственный финансовый контроль

В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров -- Правительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита.

Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.

При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный согласно Постановлению Правительства РФ от 2 февраля 1996г. для координации контроля над государственными средствами. В Совет входит председатель Центрального банка, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов.

Важнейшее место системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ. Оно разрабатывает и проводит финансовую политику страны, а также контролирует ее осуществление органами исполнительной власти. Все структурные подразделения Министерства финансов в той или иной форме контролируют финансовые отношения.

Прежде всего Минфин:[9, 143]

- осуществляет финансовый контроль в ходе разработки проекта федерального бюджета;

- контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

- проводит валютный контроль;

- контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финансов РФ Положением « О Министерстве финансов РФ », Минфин России:

1) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности страны;

2) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики;

3) организует в соответствии с законодательством РФ и составляет консолидируемый бюджет РФ;

4) совместно с Министерством экономики РФ и другими федеральными органами государственной власти анализирует ход проведения экономической реформы, состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства.

По результатам контроля Минфин вправе:[9, 143]

- требовать устранения обнаруженных нарушений;

- ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций, которые осуществляют незаконное расходование средств и не предоставляют соответствующую отчетность;

- взыскивать государственные средства, использованные не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет утвержденное Минфином Методическое руководство по организации бухгалтерского учета в стране, а также осуществление аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.

Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина распространяются на финансовые средства только на федеральном уровне.

Бюджетное законодательство предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов.



ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи. Следует признать, что существующая в стране система государственного финансового контроля в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации. Примеров нецелевого использования и невозврата государственных средств, нерационального управления ими, иных финансово-хозяйственных нарушений множество. Факты таких нарушений приводятся в опубликованных в печати отчетах контрольных органов.

Тема необходимости совершенствования государственного финансового контроля, его структуры и механизма многие годы не сходит со страниц публикаций специалистов, активно обсуждается на научных форумах.

Главная проблема - это отсутствие до сих пор единой, целостной системы финансового контроля в стране, четкого разграничения функций внешнего и внутреннего аудита, сфер полномочий и ответственности многочисленных контролирующих органов.[25]

Налаживание взаимодействия служб внешнего и внутреннего контроля - необходимый этап на пути к исключению параллелизма и дублирования в деятельности органов государственного финансового контроля. Совместное реальное содействие органов внешнего и внутреннего контроля росту результативности бюджетных расходов достигается путем их постоянного и разностороннего сотрудничества. Формирование механизма такого взаимодействия является одной из первоочередных задач совершенствования государственного финансового контроля.

В силу особенностей государственного и бюджетного устройства нашей страны, многочисленности контрольных органов, неупорядоченности их функций и пересечения сфер деятельности негативный эффект отсутствия взаимодействия, координации усилий контролёров стал постоянно действующим фактором. Нужны законодательные решения и целенаправленные практические усилия, чтобы постепенно ограничивать его влияние, обеспечивать совместные действия и взаимопомощь контролеров разных ведомств.[21]

Так же в нашей стране, отсутствует и единый подход к осуществлению внешнего финансового контроля в масштабах страны. В этой связи подготовлен проект федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации».

Во-первых, он позволит унифицировать правовой статус региональных контрольно-счетных органов и гарантировать им необходимый уровень независимости от других органов региональной власти.

Во-вторых, закон закрепит единообразные правовые гарантии работникам контрольно-счетных органов субъектов Федерации.

Наконец, он определит порядок взаимодействия региональных контрольно-счетных органов со Счетной палатой России, наделит ее полномочиями в области методологического, методического обеспечения деятельности региональных палат, утверждения единых стандартов контроля. Эта координирующая роль позволит существенно повысить эффективность системы внешнего государственного аудита.

Так же одной из важных проблем является кадровый голод, который постоянно испытывают контрольные службы. Проявляется он двояко: в одних случаях не хватает квалифицированных специалистов, в других просто не могут найти работников, чтобы заполнить штатные вакансии. Причин возникновения этой проблемы множество.[21]

В финансовых вузах контроль, ревизию, аудит в качестве обязательных учебных предметов изучают только студенты, которые выбрали бухгалтерскую специальность. А те, кто готовиться стать финансистами, финансовыми менеджерами, экономистами, таких знаний не получают.

Для решения всех этих проблем президент России поставил перед всеми институтами государства и общества масштабные задачи - задачи модернизации.

Выявлено несколько основных направлений модернизации и повышения эффективности в сфере государственного аудита.[25]

Первое - выбор приоритетов контроля, в максимальной степени соответствующих задачам модернизации. Будет продолжаться активная работа в сфере профилактики и противодействия коррупции и рейдерству.

Второе направление модернизации - широкое применение лучших мировых стандартов государственного аудита и повышение прозрачности процедур контроля.

Третье направление - дальнейшее распространение информационных технологий в различных сферах нашей деятельности.

Следующее направление - повышение профессионального уровня.

Для того чтобы соответствовать задачам модернизации, нужно существенно повысить квалификацию контролеров и аудиторов, научить их более широкому взгляду на процессы в экономике, социальной сфере и финансах страны. В этих целях необходим переход к системе постоянного обучения и повышения квалификации кадров Счетной палаты, региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя:

- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов;

-контроль за организацией денежного обращения;

- контроль за использованием кредитных ресурсов;

- контроль за организацией денежного обращения;

- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

- контроль за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Постоянно действующим органом, осуществляющим государственный финансовый контроль является Счетная палата РФ. Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью.

В своей работе я проанализировала деятельность Счетной палаты в 2008 году.

Так в 2008 году Счетной палатой РФ было проведено 501 контрольное и экспертно- аналитическое мероприятие. Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на 94,6 млрд. рублей, что почти в 1,5 раза меньше, чем в 2007. нецелевое использование средств составило 1,96 млрд. рублей.

Количество материалов, направленных в 2008 году в органы прокураторы и иные правоохранительные органы 121. По ним было возбуждено 25 уголовных дел, что почти в 2 раза меньше, чем в 2007 году и в 3,5 раза меньше, чем в 2006 году.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта.

Необходимым этапом на пути к совершенствованию государственного финансового контроля является достижение в деятельности органов внутреннего и внешнего контроля взаимодействия, которое исключило бы дублирование и параллелизм органов государственного финансового контроля. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. - М.: Пресс, 2000.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 // Российская газета. - 1998.- 12 августа.

3. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. - 1995.- 14 января

4. Постановление Совета Федерации Федерального Совета РФ от 01.04.2009 « Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году»

5. Постановление Совета Федерации Федерального Совета РФ от 16.042008 « Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году»

6. Постановление Совета Федерации Федерального Совета РФ от 27.04.2007 « Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году»

7. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2004- 400с.

8. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - М: ИД Дашков и К. - 2005. - 496с.

9. Вахрин П.И., А.С. Нешитой. Финансы. М.: Издательство: Торговая корпорация «Дашков и К» 2003-300с.

10. Жукова Е.К. Финансы и кредит - М.: Инфра-М, 2004-310с.

11. Ковалева А.М. Финансы и кредит. Учебное пособие. М.: Издательство: «Финансы и статистика» 2005-512с.

12. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы, деньги, кредит, банки. Учебное пособие. М.: Издательство: ИВ ЭСЭП 2003-384с.

13. Поляк Г.Б. Финансы. М.: Издательство: Юнити 2003-520с.

14. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит. Издательство Юнити 2003-509с.

15. Романовский М.В., О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти. Финансы: Учебник для вузов. М.: Издательство: «Юрайт», 2002-543с.

16. Родионова В.М. . Финансы: учебник для вузов. М.: Издательство: Финансы и статистика, 2005-432с.

17. Родионова В.М., В.И. Шлейников. Финансовый контроль. М.: Издательство: ИД ФБК-Пресс 2002 - 235с.

18. Родионова В.М.. Финансы. Учебник. М.: Издательство: «Финансы и статистика» 1995-305с.

19. Самсонов Н.Ф.. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. М.: Издательство: Ифра-М 2001-285с.

20. Степашин С.В., Столяров Н. С, Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2004-557с.

21. Л.Н. Овсянников. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия.// Финансы.-2008.-№11. с.58-62

22. Л.Н.Овсянников. Финансовый контроль и экономическая наука.// Финансы-2009.-№4.с.41-46

Размещено на Allbest.ru

...