Задачи и функции органов финансового контроля федерального уровня

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ФИНУНИВЕРСИТЕТ)

НОВОРОССИЙСКИЙ ФИЛИАЛ ФИНУНИВЕРСИТЕТА

Кафедра «Экономика и финансы»

Контрольная работа

по дисциплине: «Основы деятельности финансовых и казначейских органов»

ВВЕДЕНИЕ

Государство воздействует на социально-экономические процессы, проводит финансовую и бюджетную политику, регулирует финансовые рынки и т.д. Для выполнения своих функций оно выделяет значительные средства и чрезвычайно важным является их эффективное и целевое использование, что достигается путем финансового контроля.

Действенный государственный финансовый контроль позволяет нормально функционировать всей финансовой системе страны, и необходим как в отношении государственных организаций, так и в отношении коммерческих организаций и отдельных граждан.

Сам по себе финансовый контроль обусловлен сущностью финансов и их функциями. Государственный финансовый контроль включает в себя множество подвидов и целую систему различных методов, таких как: проверка, обследование, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение, ревизия и пр.

В Российской Федерации в настоящее время финансовый контроль, так или иначе, осуществляется практически всеми законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специальными учреждениями. финансовый контроль государственный федеральный

С помощью государственного финансового контроля выполняется проверка: полноты выполнения обязательств перед государством; соблюдения требований финансового законодательства; финансового состояния организаций с государственным участием; рационального, целевого и эффективного использования государственных средств и др.

Главной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства. [10, с. 43]

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

Деятельность в сфере финансового контроля, ее объемы, формы и методы, объекты контроля и т.п., зависят от статуса органа, осуществляющего контрольные полномочия. Важное место в системе таких органов принадлежит органам федерального уровня.

В целом к задачам государственного финансового контроля относят:

- проверку своевременности и полноты образования фондов государственных средств;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов государства;

- проверку сохранности, эффективности и целевого использования фондов государственных средств;

- обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств;

- контроль за прохождением государственных средств в сфере денежного обращения;

- проверку выполнения международных финансовых обязательств государства;

- экспертизу проекта государственного бюджета и контроль за исполнением принятого бюджетного закона;

- предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля и пр. [10, с. 43]

Так как понятие государственных финансов является сложным, то в рамках государственного финансового контроля можно выделить бюджетный контроль, налоговый, валютный, кредитный, страховой и т.п. В соответствии с этим и органы федерального уровня, осуществляющие государственный финансовый контроль в Российской Федерации, также имеют отношение и охватывают различные области финансовых отношений.

В состав органов федерального уровня, осуществляющих государственный финансовый контроль в России, входят:

- Президент РФ;

- Федеральное собрание РФ;

- Правительство РФ;

- Счетная палата РФ;

- Министерство финансов РФ (и подконтрольные ему органы);

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- Федеральное казначейство РФ;

- Федеральная налоговая служба (ФНС);

- Центральный банк РФ (ЦБ РФ) и др.

В структуре Администрации Президента РФ существует Контрольное управление Президента РФ, которое осуществляет следующие контрольные полномочия:

- контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти федерального и регионального уровней и организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

- контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ, контроль над реализацией ежегодных посланий Федеральному Собранию, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ;

- информирование Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений о предупреждении и об устранении выявленных нарушений. [14, с. 174]

Федеральное собрание РФ осуществляет государственный финансовый контроль через специальные комитеты. Так, в рамках Государственной Думы на сегодняшний момент действуют Комитет по бюджету и налогам и Комитет по финансовому рынку. [15] Каждый из них участвует в предварительном рассмотрении и подготовке к рассмотрению законопроектов и/или проектов постановлений Госдумы соответствующих направлений. В рамках Совета Федерации также действуют различные комитеты, к примеру, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам или Комитет по экономической политике. Также различные комитеты, подкомитеты и комиссии, могут осуществлять выборочную проверку формирования и использования государственных средств (к примеру, через депутатский запрос).

Более обобщенный и широкий контроль осуществляет Правительство РФ, в число его функций входит:

- обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разработку и представление в Государственную Думу РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

- предоставление в Государственную Думу РФ отчетов об исполнении федерального бюджета;

- разработку и реализацию налоговой политики;

- предоставление информации в Счетную палату РФ для осуществления ею контрольных функций. [13, с. 397]

Ранее перечень органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль, определялась ст. 266 БК РФ, однако данная статья утратила силу 23.07.2013. В настоящее время в БК РФ (согласно ст. 265) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. [1] При этом указаны органы, осуществляющие государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. На федеральном уровне таковыми являются:

- для внешнего контроля - Счетная палата РФ;

- внутренний контроль является деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства.

Счетная палата РФ занимает особое место в системе финансового контроля нашего государства, это постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), который подотчетен Федеральному Собранию. При этом в рамках задач, определенных законодательством РФ, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Согласно ФЗ №41-ФЗ от 05.04.2013

«О Счетной палате Российской Федерации» к числу основных задач ее деятельности относят:

1) организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

5) оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, оценку законности предоставления государственных гарантий и поручительств;

6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и годового отчета о его исполнении;

7) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ. [3]

В соответствии с поставленными задачами, Счетная палата осуществляет соответствующие этим задачам функции, которые определены ст. 13 соответствующего федерального закона.

Министерство финансов также занимает существенное место в системе органов финансового контроля федерального уровня. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329

«О Министерстве финансов РФ» - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и пр. [4] Согласно ст. 2 положения о Минфине РФ, данное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы.

В соответствии со статьей 269.1 БК РФ основными полномочиями Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются:

- контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе;

- контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) также является федеральным органом исполнительной власти. Основными функциями данной службы являются:

- контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;

- исполнение функции органа валютного контроля;

- внешний контроль качества работы аудиторских организаций. [6]

Кроме государственного контроля в сфере бюджетный правоотношений, финансовый контроль также относится к налоговым отношениям. В их рамках контролирующим органом федерального уровня является Федеральная налоговая служба (ФНС). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» ФНС осуществляет контроль и надзор за:

- соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов;

- осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

- соблюдением требований к контрольно-кассовой технике;

- полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей. [7]

В сфере банковских отношений на федеральном уровне финансовый контроль осуществляет Центральный банк РФ. В соответствии с ФЗ от 10.07.2002 №86-ФЗ Банк России выполняет следующие функции по контролю:

1) надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

2) надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор);

3) регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций;

4) контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства РФ об акционерных обществах и ценных бумагах;

5) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и др. [2]

Существует еще ряд органов государственного финансового контроля федерального уровня, каждый из которых выполняет свои функции, тем не менее, все они направлены на решение общих целей.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

1. Составить схему прохождения платежного документа на получение наличных денежных средств

Получение наличных денежных средств при казначейском исполнении бюджета в Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями Приказа Казначейства России от 30.06.2014 №10н «Об утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)».

Согласно ст. 11 данного приказа для получения денежных средств получатель средств бюджета представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания заявку на получение наличных денег (или заявку на получение денежных средств, перечисляемых на карту). При этом заявка должна быть подана не позднее дня, предшествующего дню получения денежных средств.

Заявка оформляется получателем средств бюджета отдельно по каждому лицевому счету и виду средств, за счет которых должны осуществляться операции по обеспечению денежными средствами:

- средства бюджета;

- средства дополнительного бюджетного финансирования;

- средства для осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

- средства, поступающие во временное распоряжение;

- средства неучастников бюджетного процесса. [8]

Если Заявка соответствует требованиям, установленным соответствующими законодательными актами, орган Федерального казначейства принимает ее к исполнению. Одновременно с Заявкой получатель средств бюджета представляет в орган Федерального казначейства денежный чек, оформленный отдельно на каждую заявку, из чековой книжки. Такие денежные чековые книжки для получения наличных денег получают в ЦБ РФ и его филиалах органы Федерального казначейства. Они подлежат учету и регистрации в Журнале регистрации бланков денежных чековых книжек и бесплатно выдаются получателям средств бюджета на основании их заявлений.

Орган Федерального казначейства проверяет правильность оформления денежного чека на соответствие:

- сумм, указанных цифрами и прописью;

- данных паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность представителя получателя средств бюджета, данным, указанным в денежном чеке и в заявке;

- серии, номера, даты денежного чека и суммы, подлежащей получению, указанных в представленном денежном чеке и в заявке.

Далее, если денежный чек соответствует всем требованиям, то на его лицевой и оборотной стороне проставляются подписи лиц органа Федерального казначейства. Также на лицевой стороне денежного чека ставится печать органа Федерального казначейства с гербом РФ.

Орган Федерального казначейства на основании представленных заявок, прошедших проверку, формирует платежные поручения на перечисление денежных средств на соответствующие счета. Затем эти платежные поручения передаются в банк, при этом в электронном виде поручения передаются не позднее дня получения денежных средств (до 12 часов), а на бумажном носителе - не позднее дня, предшествующего дню получения денежных средств. В итоге уполномоченный представитель получателя средств бюджета может обналичить проверенный органами Федерального казначейства чек в банке.

Примерная схема прохождения платежного документа на получение наличных денежных средств представлена в приложении 1.

2. Раскрыть порядок заполнения чека в органах казначейства (привести конкретный пример)

Порядок заполнения чека в органах казначейства получателем средств бюджета определяется требованиями, установленными Положением №414-П/8н. В данном положении указаны особенности оформления денежных чеков, которые учитываются при выдаче наличных денег из касс банков представителям организаций, лицевые счета которым открыты в органе Федерального казначейства (представителям получателей средств бюджета).

Еще при выдаче денежной чековой книжки уполномоченный работник органа Федерального казначейства, проверяет наличие всех денежных чеков в данной денежной чековой книжке и проставляет (штампом или письменно) на оборотной стороне каждого денежного чека полное или сокращенное наименование получателя средств бюджета.

При заполнении денежного чека на лицевой стороне указываются:

- полное или сокращенное наименование органа Федерального казначейства;

- номер банковского счета, предназначенного для выдачи наличных денег;

- ставятся подписи лиц органа Федерального казначейства и печать этого органа (в соответствии с карточкой с образцами подписей и оттиска печати).

На оборотной стороне денежного чека указываются:

- данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность представителя организации;

- полное или сокращенное наименование организации;

- направления выдачи наличных денег;

- подписи лиц органа Федерального казначейства и др.

При заполнении реквизита «Цели расхода» («Направление выдачи») в денежном чеке указываются направления выдачи наличных денег в соответствии с символами отчетности по форме 0409202 «Отчет о наличном денежном обороте», предусмотренной Указанием Банка России от 12 ноября 2009 года №2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк РФ». К примеру, в их состав входят:

- выдачи на заработную плату и выплаты социального характера (символ 40);

- выдачи на стипендии (символ 41);

- выдачи на закупку сельскохозяйственных продуктов (46);

- выдачи на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (50);

- выдачи с банковских счетов физических лиц (51);

- прочие выдачи (53);

- выдачи займов и кредитов (54);

- выдачи при покупке у физических лиц наличной иностранной валюты (57);

- выдачи со счетов индивидуальных предпринимателей (58);

- выдачи на операции с государственными и другими ценными бумагами (за исключением векселей) (60).

При приеме работником банка денежного чека осуществляется проверка его оформления.

Пример заполнения чека приведен в приложении 2.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый государственный контроль на федеральном уровне включает в себя целую систему мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в федеральном распоряжении. Роль такого контроля в особенности велика при рыночной экономике. В частности для любого государства велика роль налогов, которые являются основным источником поступлений в доходную часть бюджета, а также важнейшим регулятором хозяйственной деятельности.

Развитие и эффективное функционирование бюджетной системы, налоговой системы, финансовых рынков невозможно без создания эффективной системы контроля. Именно поэтому во всех развитых государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. В Российской Федерации (как, впрочем, и в большинстве других стран) к органам государственного финансового контроля относятся как органы законодательной, так и исполнительной власти.

Согласно мировому опыту достижение рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами обязательно требует наличия органов финансового контроля всех уровней, независимость которых должна быть закреплена законодательно. Развитая сеть органов государственного финансового контроля особенно важна для федеративных государств, субъекты которых обладают высокой степенью суверенности в бюджетно-финансовой сфере, как это имеет место в России. Органы же федерального уровня призваны не только выполнять свои контрольные и надзорные функции, но и решать важнейшую задачу координирования деятельности контрольных органов всех уровней.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 08.03.2015).

2. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 29.12.2014).

3. Федеральный закон от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 04.11.2014).

4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (ред. от 28.01.2015).

5. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе» (ред. от 27.12.2014).

6. Постановление Правительства РФ от 04.02.2014 №77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» (ред. от 27.12.2014).

7. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (ред. от 03.04.2015).

8. Приказ Казначейства России от 30.06.2014 №10н «Об утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)».

9. «Положение об особенностях расчетного и кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации» (утв. Банком России №414-П, Минфином России № 8н 18.02.2014) (ред. от 22.01.2015).

10. Герасименко В. П., Рудская Е. Н. Финансы и кредит: Учбеник. - М.: ИНФРА-М : Академцентр, 2011. - 384 с.

11. Иванова Н. Г., Маковник Т. Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - СПб: Питер, 2011. - 208 с.

12. Мысляева И. Н. Госудаственые и муниципальные финансы: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 393 с.

13. Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Магистр : ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

14. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2013. - 384 с.

15. http://www.duma.gov.ru/structure/committees/ - официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации.

16. http://council.gov.ru/structure/ - официальный сайт Совета Федерации Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема прохождения платежного документа на получение наличных денежных средств

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Пример заполнения чека в органах казначейства

Размещено на Allbest.ru

...