Бюджетный процесс

В связи с принятием трехлетнего бюджета изменяются процессы регистрации и доведения бюджетных данных до участников бюджетного процесса. Кроме того, теперь детализация бюджетных данных по статьям и подстатьям классификации операций может быть делегирована Министерством финансов Российской Федерации главному распорядителю, от него - распорядителю, далее в соответствии с соподчиненностью, заканчивая получателем бюджетных средств. Эти изменения нашли отражение в ряде нормативных правовых актов, которые начнут действовать с 2009 года.

Таким образом, главному распорядителю бюджетных средств предоставляется возможность распределять лимиты бюджетных обязательств одному своему подведомственному получателю более подробно, другому - менее. Такой гибкий подход позволит главному распорядителю создать эффективные системы управления финансами в своей сфере для достижения поставленных целей с делегированием отдельных полномочий и ответственности на уровень получателей бюджетных средств. [4]

2.3 Электронный документооборот Федерального Казначейства

Федеральное казначейство уделяет большое внимание развитию электронного документооборота Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса. В настоящее время систему электронного документооборота Федерального казначейства используют более 75 тыс. главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов поступлений и финансовых органов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, что составляет около 30% общего числа участников бюджетного процесса. Из них на федеральном уровне используют систему электронного документооборота 63% участников бюджетного процесса, на уровне бюджетов субъектов - 47% и 29% - на уровне местных бюджетов. Видно, что у электронного документооборота в Федеральном казначействе есть значительный потенциал роста. В органах Федерального казначейства в свою очередь созданы все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса к системе электронного документооборота Федерального казначейства.

Следует особо отметить, что в Порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденном приказом Федерального казначейства от 10.10.08 г. № 8н и вступающем в силу с 1 января 2009 г., явно указано, что «информационный обмен между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи», бумажный документооборот возможен только в случае отсутствия технической возможности информационного обмена в электронном виде.

В заключение второй главы можно отметить, что, несмотря на многие проведенные мероприятия, целью которых является совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации, все проблемы еще не решены. Они заключаются в отсутствии четких разграничений полномочий между участниками бюджетного процесса, в отсутствии долгосрочного планирования, ориентированного на результат, в несовершенстве системы кассового исполнения бюджета РФ и др.

Все это ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности управления общественными финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных значимых и измеримых результатов.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Необходимо сместить акценты бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Заключение

Финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных средств строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой. Эта политика осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, т.е. времени исполнения бюджета, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Участниками бюджетного процесса являются органы, наделенные бюджетными полномочиями, а именно: органы представительной и исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного финансового контроля, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, государственные целевые внебюджетные фонды.

Бюджетный процесс включает: сводное финансовое планирование и прогнозирование; составление перспективного финансового плана; составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета в течение бюджетного года; анализ и контроль исполнения бюджета.

Исполнение бюджета - важная составная часть бюджетного процесса. На данном этапе бюджетного процесса реализуются утвержденные планы по формированию централизованных фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти, которые затем используются в целях выполнения государственных функций.

В результате перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета удалось решить основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета.

Но, несмотря на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса в нем все же существует главный недостаток - отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств. Это объясняется рядом недостатков, среди которых выделены следующие:

- нечеткость разграничения полномочий между представительными и исполнительными органам власти,

- разработка среднесрочного (а не долгосрочного) финансового плана бюджета,

- отсутствие развитого электронного документа оборота Федерального Казначейства.

В рамках первой проблемы структурные преобразования в органах управления должны быть направлены на повышение эффективности управления объектом управления, а именно - бюджетом. Необходимо расширение состава и полномочий участников бюджетного процесса, например в части среднесрочного планирования расходов. С этой целью в 2007 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в силу в 2008 году. Также был принят приказ Минфина России от 15.08.08 г. № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета». Его важность состоит в том, что по своей сути сводный реестр - это структурированный перечень, включающий сведения обо всех участниках бюджетного процесса федерального уровня.

В рамках второй проблемы нужно обеспечить повышение надежности среднесрочного и долгосрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в пределах принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики. Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

В 2008 г. начала действовать новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений бюджетной стратегии является составление и утверждение федерального бюджета сроком на три года, что способствует повышению устойчивости бюджетной системы, позволяет заключать государственные контракты на три года. Кроме того формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период является основой для перехода к долгосрочному финансовому планированию.

В рамках третьей проблемы в органах Федерального казначейства создаются все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса к системе электронного документооборота Федерального казначейства.

Таким образом, главными задачами реформирования бюджетного процесса являются:

- создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики;

- смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров;

- совершенствование среднесрочного финансового планирования и ориентация на долгосрочное планирование.

Библиография

1. Бочаров В. В. Финансы. - СПб.: Питер, 2008.

2. Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета. - М.: Вузовский учебник, 2006.

3. Поляк Г. Б. Денежное обращение. Кредит. - М.: Юнити-Дана, 2008.

4. Артюхин Р. Е. Новации в бюджетном процессе // Финансовая газета, 2008, (интервью).

5. Артюхин Р. Е. Использование бюджетных средств должно быть эффективным и прозрачным // Бухгалтерский учет, 2007, № 13 (интервью).

6. Дзагоев А. Р. Роль Федерального казначейства в оптимизации процесса исполнения бюджета.

7. Округина И. В. Министерство финансов дало ориентиры на три года вперед // Бухгалтерский учет, 2007, № 16.

8. Округина И. В. Главная задача бюджета - диверсификация экономики // Бухгалтерский учет, 2007, № 10.

9. Сабитова Н. М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит, 2006, № 6.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 6 декабря 2007 г.

11. Бюджетная политика 2006-2008 годов.

12. Бюджетная политика 2007 года.

13. Бюджетная политика 2008-2010 годов.

14. Проект «Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года», август, 2008 г.

15. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2005 год».

16. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год».

17. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2007 год».

18. ФЗ РФ «Об исполнении Федерального бюджета за 2005 год».

Размещено на Allbest.ru