Роль бюджета государства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Финансам

Тема: Роль бюджета государства в Российской Федерации



ВВЕДЕНИЕ

Бюджет государства является основной составляющей финансовой системы любой страны. Без его образования и правильного функционирования не может действовать ни одно государство.

Государственный бюджет выполняет важнейшие функции, решает важнейшие задачи, неподвластные рыночным законам. Как экономическая категория бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, поэтому им присущи те же функции, что и финансам:

1) распределительная - заключается в перераспределении национального дохода на стадии использования бюджетных средств;

2) регулирующая - заключается в регулировании и стимулировании экономики преимущественно с помощью налогов;

3) контрольная - обеспечивает правильность формирования фондов денежных средств и использование их по целевому назначению.

Корме того, бюджет играет огромную социально-экономическую роль и является важнейшим инструментом финансового регулирования.

Целью данной курсовой работы является изучение роли бюджета государства, основных проблем эффективности его работы и анализ возможных путей их разрешения.

В первой главе изложено общее представление о бюджете государства, его структуре и устройстве; кратко охарактеризованы основные элементы бюджетной системы Российской Федерации; выделены основные функции, выполняемые государственным бюджетом.

Во второй главе показаны действующие в настоящее время согласно законодательству принципы бюджетной системы РФ, проанализировано их применение на практике. На основе представленной информации выделены основные проблемы функционирования бюджета государства.

Так как понятие государственного бюджета можно представить как совокупность определенных отношений между государством и другими субъектами бюджетных отношений, то в последнем параграфе более подробно рассматриваются проблемы реформирования бюджетных отношений, в том числе меры, которые позволят повысить эффективность функционирования бюджета государства.

Без государственного бюджета ни одна страна не смогла бы нормально существовать и выполнять возложенные на себя обязательства. Поэтому роль бюджета государства трудно переоценить и ее изучение, также как и изучение бюджетных отношений, обеспечивающих функционирование бюджета, является весьма актуальным и значимым.



1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность, состав и устройство государственного бюджета

Понятие государственного бюджета можно рассматривать с нескольких точек зрения. С одной стороны, бюджет представляет собой «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». бюджет экономический финансирование

В тоже время бюджет можно рассматривать как определенные экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием данного фонда денежных средств. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений. Условно они включают как отношения, возникающие между государством и предприятиями, населением, так и отношения, возникающие между уровнями самой бюджетной системы.

Таким образом, социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в денежных отношениях, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием бюджетного фонда, необходимого для выполнения государством своих функций.

Необходимость существования государственного бюджета вытекает из трех важнейших предпосылок:

- само существование государства как органа власти, которому необходимо для обеспечения своих управленческих функций обладать определенными средствами;

- социальные потребности общества - такие потребности как здравоохранение, образование, культура и др. не всегда могут быть обеспечены рыночными (частными коммерческими) структурами, поэтому их удовлетворение взяло на себя государство;

- потребности регулирования рыночной экономики со стороны государства - бюджет государства направлен на борьбу с такими проблемами рынка, как монополизм, нерегулируемое ценообразование, ценовая дискриминация и пр.

Построение бюджета государства, принципы его функционирования, состав и структура отдельных бюджетов, бюджетное устройство, регулируются множеством нормативно-правовых актов, основополагающими из которых являются Конституция и Бюджетный кодекс РФ. Формирование нового типа бюджетной системы началось в России в 1991 г. в связи с рыночными преобразованиями во всех сферах экономики.

Ступенчатый характер изображения бюджетов разного уровня подчёркивает, что они все-таки имеют разную значимость для общества и государства, поскольку разную значимость имеют сами уровни государственного управления. Одновременно с этим, все уровни бюджетной системы взаимосвязаны и активно взаимодействуют.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса, бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Ст. 10 БК РФ определяет, что относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов;

- бюджеты городских округов;

- бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждый из бюджетов является самостоятельным и не включается в состав бюджета вышестоящего уровня. Однако, в целях осуществления планирования, а также для получения статистических данных и аналитического материала, принято формировать консолидированный бюджет.

Бюджетный кодекс определяет данное понятие следующим образом: консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

На первом уровне бюджетной системы разрабатывается и утверждается федеральный бюджет, обеспечивающий финансирование общегосударственных мероприятий. В соответствии с законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются:

- обеспечение деятельности общегосударственных органов власти и управления (Президента, Федерального собрания, ЦИК РФ, Счетной палаты, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов);

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- исследование и использование космического пространства;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов в РФ;

- финансовая поддержка субъектов РФ и др.

Также большое значение имеет федеральный бюджет в поддержке и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Кроме того, он обеспечивает 80% общегосударственных расходов на правоохранительную деятельность и 70% - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Федеральный бюджет является важным инструментом межбюджетного и межрегионального перераспределения общегосударственных средств.

К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время относят:

- бюджет Пенсионного фонда РФ;

- бюджет Фонда социального страхования РФ;

- бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Средства этих внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья и медицинская помощь). Источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются обязательные платежи, установленные законодательством РФ, добровольные взносы юридических и физических лиц, а также доходы, полученные от размещения временно свободных средств фонда на депозитах.

На территориальном уровне, уровне субъектов Российской Федерации бюджеты являются формой централизации денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения субъекта федерации. К региональным бюджетам РФ относят: бюджеты республик, краевые бюджеты, областные бюджеты, бюджеты автономных округов и бюджет Еврейской автономной области.

Из региональных бюджетов в значительной мере финансируется поддержка и развитие народной экономики (промышленность, энергетика, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и т.д.). Также почти 20% расходов бюджетов идут на различные социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, физическая культура и здравоохранение) и охрану окружающей среды. Высока доля расходов на оказание помощи муниципальных образований.

Согласно Бюджетному кодексу, в бюджетах субъектов РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

1) расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения;

2) расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов считаются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования [5, с. 114].

Местные бюджеты формируются под ответственность местных органов самоуправления для осуществления, закреплённых за ними функций и задач местного значения. Начиная с 2005 года, введено два уровня местных бюджетов:

- бюджеты муниципальных районов и городских округов, а также бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с осуществлением социальной политики государства; это расходы на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство.

В расходах консолидированного бюджета РФ на ЖКХ средства местных бюджетов составляют 44%, на образование - 49%, на здравоохранение и физическую культуру - 17%, культуру и искусство - 29%. [14, с. 387]

По аналогии с бюджетами субъектов РФ, в местных бюджетах также раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

1) расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

2) расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Если рассматривать государственный бюджет как финансовый план государства, то он состоит из двух основных частей: с одной стороны отражаются поступление доходов, а с другой - использование этих доходов (расходы).

Как видно, основные особенности расходования средств из тех или иных бюджетов, рассмотренные выше, подтвердились: из федерального бюджета практически полностью оплачиваются расходы на национальную оборону и безопасность, научные исследования и т.п., а из бюджетов субъектов - расходы на ЖКХ, культуру, дорожное хозяйство и др.

1.2 Роль бюджета государства и его функции

Функции государственного бюджета вытекают из причин необходимости его существования. Можно сказать, что его функции должны обеспечить выполнение тех задач, которые выполняет современное государство.

Так как само понятие государственного бюджета можно рассматривать с нескольких точек зрения, то и функции, которые он выполняет, тоже можно рассматривать по-разному.

Если смотреть на государственный бюджет как составную часть финансовой системы страны, то ему присущи те же функции, что и финансам в целом:

1) распределительная - заключается в перераспределении национального дохода на стадии использования бюджетных средств;

2) регулирующая - заключается в регулировании и стимулировании экономики преимущественно с помощью налогов;

3) контрольная - обеспечивает правильность формирования фондов денежных средств и использование их по целевому назначению.

Распределительная функция бюджета проявляется в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

С помощью регулирующей функции бюджета государства:

- происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы;

- происходит межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов;

- формируются фонды специального целевого назначения;

- происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования народных отраслей. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных значений. Бюджетный контроль преследует три основные цели:

- мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;

- соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

При рассмотрении бюджета государства как части государственных финансов, его функции можно разделить на две группы: общественные и рыночные.

Общественные функции государственного бюджета - это функции, которые обеспечивают существование государства как органа управления обществом. Их условно можно подразделить на политические и социальные.

Политические функции затрагивают интересы общества в целом, к ним относят финансовое обеспечение:

- функционирования государственного аппарата управления, или органов государственной власти;

- национальной безопасности и охраны общественного порядка;

- оказания помощи другим государствам.

Социальные функции имеют целевую направленность по отношению к тем или иным социальным группам населения. К ним относится финансирование:

- выплат денежных пенсий и пособий соответствующим группам населения;

- функционирования социально-культурных учреждений, которые предоставляют бесплатные (или только частично оплачиваемые) услуги населению: школы, больницы, музеи и т.п.;

- фундаментальной науки и искусства;

- работы общественного транспорта;

- работы иных общественно значимых отраслей экономики, в которых частный капитал не применяется в виду отсутствия в них прибыли, но без которых современное общество существовать не может.

Рыночные функции государственного бюджета - это функции, которые обеспечивают государственно регулирование современного рынка. Они, в свою очередь, могут быть подразделены на две группы: прямого и косвенного воздействия.

Прямые рыночные функции - это те функции, которые непосредственно влияют на тех или иных конкретных участников рынка. К ним следует отнести:

- финансирование целевых инвестиционных программ (строительство объектов, предприятий и пр.);

- оказание финансовой помощи или предоставление льгот тем или иных участникам рынка;

- установление государственной монополии на производство или реализацию тех или иных товаров, добычу полезных ископаемых и др.

Косвенное воздействие оказывают функции, которые влияют на рынок в целом. Оно проявляется через:

- общий объем государственного фонда денежных средств и его размеры по отношению ко всей массе товаров, производимых в стране;

- состав и структуру денежных доходов и расходов государства;

- проводимую политику в области государственных финансов и финансовое законодательство.

На практике эти социальные и рыночные функции, выполняемые бюджетом, тесно переплетаются и являются взаимосвязанными.

Следует также отметить, что осуществлению функций бюджета государства препятствуют многие негативные явления экономики и финансовой системы. К примеру, высокая инфляция, чрезмерный бюджетный дефицит, несвоевременность утверждения бюджета и пр.

Таким образом, роль бюджета вытекает из его функций: он обеспечивает ресурсами выполнение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера и регулирует экономику путем перераспределения национального дохода.

Путем налогообложения (принудительного изъятия денежных средств у субъектов хозяйствования) и государственных расходов (путем финансирования слаборазвитых отраслей экономики) бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

Важную роль бюджет играет из-за своей социальной направленности. В социальной политике приоритетами является поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование социальных учреждений. Развитие способностей человека (путем получения образования, развития культуры) является в настоящее время главным двигателем экономики.



2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Современные проблемы функционирования бюджета государства

Функционирование бюджета государства основано на законодательно закрепленных принципах, которые перечислены и описаны в Главе 5 Бюджетного кодекса РФ. Их условно делят на два блока:

1) принципы построения бюджетной системы

- единства бюджетной системы;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

2) принципы организации бюджетного процесса

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Как видно из принципов бюджетной системы РФ, в бюджетном устройстве страны важная роль отведена многочисленным взаимосвязям и взаимодействию между бюджетами различных уровней. Бюджетная система не может эффективно функционировать без регламентированной системы межбюджетных отношений. В России межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

К основным принципам межбюджетных отношений относятся:

- разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов, а также расходов по уровням бюджетной системы РФ;

- распределение согласно временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенство бюджетных прав субъектов РФ и равенство бюджетных прав бюджетов муниципальных образований;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

- равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а также равенство местных бюджетов и бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Несмотря на то, что принципы функционирования бюджетной системы РФ и принципы межбюджетных отношений закреплены законодательно, не все они в полной мере выполняются на практике. За последние годы реализация данных принципов претерпела существенные изменения, в связи с чем все они в определённой степени нарушаются.

Одним из самых показательных является принцип сбалансированности бюджета. Согласно нему при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Как видно, с распадом СССР, бюджет страны был дефицитным, но в связи с последующей благоприятной обстановкой на мировом рынке энергоресурсов доходы бюджета России стали превышать расходы.

До принятия федерального закона №116-ФЗ от 05.08.2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» формирование профицитного бюджета запрещалось. Когда соответствующая глава была исключена из БК РФ, заложение в проект бюджета профицита стало законным. К началу 2008 года накопленная сумма профицита составила более 8 трлн. руб.

Поскольку сбалансированность бюджета означает, прежде всего, сбалансированность доходов и расходов, то само формирование дефицитного или профицитного бюджета уже противоречит принципу сбалансированности. Нередко сам факт формирования бюджета с профицитом трактуется с позиции «расходования» профицита на формирование резерва.

Что касается дефицита бюджета, то, несмотря на необходимость его минимизации, умеренный уровень дефицита считается фактором экономического роста, если при этом дополнительные расходы связываются с созданием новых рабочих мест, модернизацией производства и т.п.

При дефиците бюджетов в итоге доходы и расходы совпадают, но часть доходов становится покрываемой официально установленными источниками - как правило, связываемой с государственными (муниципальными) займами. Это дает основания работникам Минфина России считать дефицит «счётной категорией» [11, с. 33].

Формирование непокрытого дефицита или профицита бюджета также противоречит принципу полноты отражения в бюджете доходов и расходов. Все поступающие в бюджет доходы должны быть расписаны по направлениям финансирования той или иной статьи расходов. В случае поступления дополнительных доходов последние могут быть основанием увеличения расходов какой-либо бюджетной сферы, в то время как такие доходы обычно формируют профицит бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает применение «котлового» метода формирования доходов для финансирования расходов. В 90-е годы в составе федерального бюджета выделялось множество целевых бюджетных фондов. Средства этих фондов формировались целевым назначением и не могли быть использованы для других нужд.

В 2001 году большинство целевых бюджетных фондов было упразднено, а их расходы переданы в федеральный бюджет. Упразднение всех целевых бюджетных фондов за исключением Фонда Министерства РФ было связано с тем, что казначейский контроль их средств был затруднен, а расходы зачастую неэффективны. Но этот шаг не был оправдан в полной мере. В настоящее время некоторые такие фонды приходится восстанавливать, так например, принято решение о восстановлении дорожных фондов, существует необходимость восстановить экологический фонд, фонд занятости населения.

Секретность некоторых статей бюджета не позволяет в полной мере реализовать принцип открытости бюджетной системы и её единства. Принцип прозрачности также нарушается частым внесением изменений в бюджетную классификацию, что не позволяет сопоставлять данные бюджетов различных периодов.

В частности, с 2005 г. вместо 27 разделов функциональной классификации расходов федерального бюджета используется 11, а с 2011 г. - 14 разделов, вследствие чего информация для аналитических целей, дающая представление о динамике некоторых расходов, в том числе социального характера, оказывается несопоставимой, затруднены объективный сравнительный анализ и оценка эффективности исполнения бюджета в динамике [11, с. 46].

Таким образом, из-за частого изменения бюджетной классификации, кроме принципа прозрачности нарушается и принцип реалистичности бюджета, а отсутствие единой методологии бюджетов во времени нарушает принцип единства.

Соблюдение принципа достоверности (реалистичности) на этапе плани-рования бюджета должно обеспечивать достаточно точные прогнозные значе-ния показателей, оказывающих существенное влияние на доходы и расходы бюджета, таких как ВВП, инфляция, уровень мировых цен на нефть и др.

В условиях кризиса и полной непредсказуемости динамики основных макроэкономических показателей первый проект федерального бюджета на трёхлетний период (2007 - 2009 гг.) и второй аналогичный проект (2008 - 2010 гг.) оказались несостоятельными, прежде всего по основным макроэкономическим показателям, в связи с чем последняя трёхлетка была аннулирована. [11, с. 40]

Одним из самых важных и одновременно трудно реализуемых является принцип эффективности и результативности бюджета. Этому мешают как объективные причины, к примеру, наличие естественных монополий, так и субъективные - различные просчёты и ошибки. Важной причиной неэффективного использования бюджетных средств является отсутствие конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для бюджетной сферы. Невысокая эффективность использования средств бюджета подтверждается и большим количеством одновременно реализуемых социальных программ со слабой инвестиционной составляющей.

Непосредственно касается принципов межбюджетных отношений принцип самостоятельности бюджетов. Значительный объем финансовой помощи из федерального бюджета при отсутствии бюджетной дисциплины на местах существенно нарушает самостоятельность бюджетов субъектов федерации. Если федеральные средства не направляются на стимулирование роста производства и повышение его эффективности, то доля дотационных регионов снижаться не будет.

В сфере межбюджетных отношений большое значение имеет принцип адресности бюджетных потоков. В БК РФ предусмотрено право главных распорядителей бюджетных потоков сокращать объёмы финансирования бюджетов других уровней. В связи с этим, можно обозначить две проблемы:

- сокращение федерального финансирования ведёт к росту масштабов использования внебюджетных средств для покрытия расходов бюджетной сферы, что ослабляет институт государственного бюджета;

- уменьшение финансирования одних бюджетополучателей в пользу других является основой для коррупции.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ ранее обозначался только в составе межбюджетных принципов, в настоящее время он закреплён как один из основополагающих принципов бюджетной системы РФ. Уровень жизни в различных регионах существенно различается, так ВВП на душу населения между самым благополучным и наименее благополучным регионами различается в соотношении 40:1. Даже при наличии межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, дотационные регионы ощущают острую нехватку в финансировании социальной сферы.

Таким образом, формально бюджетные права всех регионов равны, но на практике возможности реализации этого права для субъектов различны.

2.2 Основные направления совершенствования бюджетных отношений

В целом направление развития бюджетных отношений находит свое отражение в бюджетных реформах и в совершенствовании бюджетной политики.

Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий.

В настоящее время, согласно бюджетной стратегии на период до 2023 года [3], конечной целью бюджетной политики является повышение уровня и качества жизни населения. Таким образом, сами бюджетные отношения и их дальнейшее развитие направлено, в первую очередь, на достижение этой цели.

Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Основными направлениями дальнейшей работы, которые призваны достичь поставленной цели, можно назвать:

- высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства;

- поддержание макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны;

- безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков;

- обеспечение обороноспособности и безопасности страны;

- эффективность правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением.

Развитие общества и изменение экономической среды предъявляют все новые требования к качеству бюджетной политики. Граждане ждут от государства повышения качества образования и здравоохранения, решения проблем бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной инфраструктуры. Для того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно провести определенные реформы в сфере бюджетной политики, потребуется решительное повышение качества всей бюджетной политики.

В настоящее время Россия переживает время реформирования и совершенствования бюджетной системы. Важнейшие задачи нового этапа бюджетной политики включают:

- приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение доступности и качества государственного образования и здравоохранения;

- снижение бедности, повышение результативности социальной политики;

- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из государственного бюджета;

- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

Не менее важной стороной бюджетных отношений являются межбюджетные отношения, именно им сейчас уделяется особое внимание, наряду с важнейшими вопросами бюджетного развития.

В сфере межбюджетных отношений бюджетная политика в 2012-2014 годах сосредоточена на следующих направлениях:

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

- создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации должна быть ориентирована на необходимость обеспечения гарантированных Конституцией равных условий получения гражданами РФ социальной и медицинской помощи, образования, качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.

Реализация данной цели будет осуществляться, в первую очередь, путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ как безусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и обеспечивающего субъектам возможности для реалистичного планирования доходной части региональных бюджетов.

Ключевым направлением развития бюджетных отношений является дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Продолжается работа по стимулированию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в расширении собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В предстоящие годы будет завершена работа по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий, последние будут переданы субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно с передачей субъектам и постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами.

Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.

Мировой экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов РФ от динамики общеэкономической конъюнктуры, вызванную ориентацией экономики этих регионов на отдельные отрасли. Взаимосвязанной с описанной группой рисков является и проблема зависимости бюджетов ряда субъектов от крупных налогоплательщиков.

В связи с этим одним из направлений развития бюджетных отношений является диверсификация региональной экономики, а также внедрение передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

С этой целью в дальнейшем будет продолжена поддержка реализации субъектами РФ региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Стимулирование вышеуказанных преобразований на региональном уровне способствует повышению финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В целом важнейшими направлениями развития бюджетных отношений и бюджетной политики, как их отражения, являются:

- приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение доступности и качества государственного образования и здравоохранения,

- снижение бедности, повышение результативности социальной политики,

- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из государственного бюджета;

- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

Таким образом, развитие бюджетных отношений затрагивает не только все сферы жизни государства (социальную, финансовую, инновационную и т.п.), но и неразрывно связано с развитием остальных отношений (налоговых, страховых, межбюджетных, кредитных и др.).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность бюджета государства отражает одновременно и базовые функции финансов в целом и текущую финансовую политику конкретного государства в частности. Бюджетные отношения, которые составляют содержание понятия «государственный бюджет» носят объективный характер, так как служат:

1) обеспечению расширенного воспроизводства, реализации социальных, управленческих, оборонных задач в масштабе всего общества бюджетные отношения невозможны без государства;

2) неотъемлемой частью экономической структуры общества, поскольку государству нужна материально-техническая база для выполнения своих функций.

В целом государственный бюджет оказывает влияние на экономику страны через распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Контрольная функция бюджета одновременно взаимодействует с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Таким образом, бюджет государства играет огромную роль, но его функционирование требует совершенствования. В первую очередь это касается дальнейшего развития бюджетных отношений, на которые в настоящий момент обращают много внимания.

Согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» политика страны в сфере межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов;

- консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации;

- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года.

4. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

5. Бочаров В.В. Финансы. - СПб.: Питер, 2008. - 192 с.

6. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 416 с.

7. Герасименко В.П., Рудская Е.Н. Финансы и кредит: Учебник. - М.: ИНФРА-М: Академцентр, 2011. - 384 с.

8. Голодова Ж.Г. Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 448 с.

9. Купцов М.М. Финансы: учебное пособие. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. - 188 с.

10. Поляк Г. Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 703 с.

11. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

12. Трошин А.М., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 408 с.

13. Финансы и кредит: учебник / под ред. О.В. Соколовой. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 912 с.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500) / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639 с.

15. Финансы: учебник / под ред. проф. В.Г. Князева, проф. В.А. Слепова. - М.: Магистр, 2010. - 654 с.

16. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 735 с.

Размещено на Allbest.ru

...