Из федерального бюджета бюджету Липецкой области предоставляются дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. В таблице 3 рассмотрена структура объема межбюджетных трансфертов Липецкой области в 2014 гг.

Таблица 3 Структура доходов бюджета и межбюджетных трансфертов в 2012-2014 гг. Таблица составлена самостоятельно на основании ЗаконаЛипецкой области от 19.12.2014 г. №348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Данные таблицы 1 показывают, что сумма межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Липецкой области, составляет 26,6% в структуре доходов.

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета Липецкой области в 2014 гг. показана наглядно на рисунке 4.

Рис.4. Доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджета Липецкой области в 2014 гг. Рисунок составлен на основании таблицы 3

Анализ данных позволяет прийти к выводу, что на долю межбюджетных трансфертов в доходах бюджета Липецкой области в среднем приходится больше половины собственных доходов.

Но все же, трансферты составляют значительную часть областного бюджета. Это, несомненно, не является положительным моментом, так как в первую очередь свидетельствует о том, что бюджет области не обладает достаточным объемом собственных доходов для финансирования всех закрепленных за ними расходных обязательств.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в виде субсидий, дотаций и субвенций. Поэтому необходимо провести анализ структуры межбюджетных трансфертов в Липецкой области в 2014 году (табл.4).

Таблица 4 Структура межбюджетных трансфертов бюджету Липецкой области в 2014 гг. Таблица составлена самостоятельно на основании Закона Липецкой области от 19.12.2014 г. №348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Из таблицы следует, что основной удельный вес в межбюджетных трансфертах, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Липецкой области занимают субсидии, 42,8%. На второй позиции- субвенции -22,4%, иные межбюджетные трансферты занимают третью позицию 18,7%.

Дотации незначительны, но следует отметить, что до 2014 года Липецкая область была регионом-донором.

Структура доходов раздела «Безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов» в 2014г. г. в разрезе подразделов представлена на рисунке 5.

Рис.5. Структура безвозмездных перечислений в бюджет Липецкой области из федерального бюджета в 2014 гг. Рисунок составлен на основании таблицы 4

Право на получение дотаций предоставляется не всем муниципалитетам. Его имеют муниципальные районы и городские округа, с уровнем бюджетной обеспеченности, не превышающим уровень, который установлен в качестве критерия выравнивания, то есть утвержденный и рассчитанный основываясь на возможностях областного бюджета и необходимости повышения возможностей органов местного самоуправления по решению относящихся к их компетенции вопросов.

Определенный уровень бюджетной обеспеченности позволяет прийти к выводам, во сколько раз больше или меньше объем налогового потенциала бюджета муниципального образования, который приводится к сопоставимому виду с помощью учета ценовых факторов и численности потребителей бюджетных услуг (населения), к среднему по всем муниципальным образованиям объему налогового потенциала на душу населения.

Структура муниципальных образований Липецкой области по уровню обеспеченности представлена на рисунке 6

Рис. 6 Структура муниципальных образований Липецкой области по уровню обеспеченности, % Рисунок составлен самостоятельно.

Из рисунка следует, что при формировании межбюджетных отношений на 2014 год свои расходные полномочия обеспечивают собственными доходами на 50 и более процентов 33 поселения; это - третья часть поселений. В 2009 году таких поселений было 20, или 16 процентов. В 2012году - 25, или 20 процентов от общего числа поселений.

Федеральный бюджет играет очень значительную роль в социально-экономической политики региона.

В соответствии с Постановлением Липецкого областного Собрания депутатов 973-пс от 18.12.2014 г. О бюджете Липецкой области на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг. в бюджет Липецкой области будет поступать 4878,7 млн.руб. субсидий. Основные направления:

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования - 445,7 млн. руб.

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства - 999,4 млн. руб.

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства - 423,4 млн. руб.

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности -497,8 млн. руб.

В 2015 году в бюджет Липецкой области будет поступать 2544,6 млн.руб. субвенций. Основные направления таковы:

- субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан -1348,3 млн. руб.

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов- 225,2 млн. руб.

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами) - 377,8 млн. руб.

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Липецкой области так же значительны -1781,2 млн.руб., в том числе:

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения- 1426,2 млн. руб.

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам -21,5 млн. руб.

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на государственную поддержку (грант) больших, средних и малых городов - центров культуры и туризма- 37.9 млн. руб.

Решение проблемы дефицитности региональных бюджетов Министерством финансов осуществлялось не путем пересмотра действующих механизмов распределения доходов на региональный уровень, а выдачей бюджетных кредитов всем нуждающимся регионам, с возвратом после 2012 г. Как следствие произошел рост дефицита бюджета, что повлекло закредитованность большинства регионов и вызвало в них кризис.

Отрицательным фактором стала потеря статуса Липецкой областью региона -донора.

Таким образом, риск исполнения большей части региональных бюджетов с дефицитом очень велик, в результате этого ставиться под сомнение полное финансирование запланированных расходных обязательств. По итогам исполнения региональных бюджетов за 2014 г. объем долга достиг 1355,2 млрд. руб., а суммарный долг регионов и муниципалитетов на 1 марта 2015 г. составил 1525 млрд. руб. (рост на 11% по сравнению с началом декабря 2014 г.) Рост внутреннего долга произошел в 63 регионах, а в сорока регионах долг вырос более чем на 20%.

Причиной таких заимствований является необходимость выполнять социальные обязательства, определенные анонсированные после выборов президентом В.В.Путиным. Первым обязательством является повышение заработной платы педагогам до уровня средней по региону. Хотя эти расходы являются полномочием региона и не должно быть вмешательства федеральных властей в решение этих вопросов. Кроме того, федеральные власти лишь отчасти подкрепили денежными средствами эти решения, на финансирование которых средства должны быть выделены из федерального бюджета. Это привело к дополнительным расходам регионов, которые сталась изыскивать собственные средства и увеличить заимствования, поэтому в конце 2013 г. вновь начался рост долгов регионов.

Ключевым показателем финансового положения регионов является так же уровень долговой нагрузки, который характеризуется соотношением долга и собственных доходов бюджетов регионов. Это требует принятия срочных мер по совершенствованию федерального бюджета и управления бюджетным дефицитом.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИИ

Как показал анализ, в настоящее время Россия столкнулась с проблемами - снижение доходов бюджета, рост дефицита федерального и регионального бюджета, увеличение заимствований. Причинами в данном случае являются зависимость российской экономики от сырьевых доходов, а так же зависимость от импорта из других стран. Предложим пути преодоления данных проблем. (рис.7):

Поскольку наша страна находится в условиях частичной экономической изоляции, то считаем эти направления приоритетными для восстановления, поддержания, и в последствии для увеличения финансового потенциала как государства в целом, так и его составляющих.

В настоящее время Правительству необходимо решить непростую задачу - пересмотр направлений расходов в 2015-2017 гг. и выявить особенно важные направления и второстепенные, от которых можно отказаться.

Требует решения проблема - какие бюджетные расходы исключить, какие из расходов сократить, и на какие цели направить средства от проведенных мероприятий по ревизии расходов. В условиях снижения или крайне медленного роста всех расходов федерального бюджета представляется необходимым увеличение расходов за счет разумного повышения дефицитности бюджета (до 2,5% к ВВП) и использование части средств золотовалютных резервов [17, с.131].

По мнению и расчетам экспертного сообщества в следствии проведения указанных мероприятий наше государство может иметь на развитие экономики, осуществление других необходимых расходных обязательств средствами в сумме 3,5-3,7 трлн. руб. в год. Как видим, сумма значительная. Как видится, 2 трлн. руб. следует направить в развитие реальной экономики посредством инвестиций. В настоящее время данные средства просто необходимы для диверсификации производства и импортозамещения на инновационной основе. Это приведет к росту за три года общей суммы федерального бюджета по разделу национальная экономика на 6 трлн., руб., и вследствие этого сумма по данному разделу возрастет в 2017 году вдвое по сравнению с 2014 г. По этой причине произойдет и значительный рост и в реальном выражении.

На одну четвертую часть средств необходимо увеличить расходы на здравоохранение. За три года это расходы в здравоохранении вырастут в 2,5 - 2,7 трлн. руб., а в 2017 г. эти расходы будут в 2,7 раза больше, чем в 2014 г. Данные меры позволят улучшить качество предоставляемой медицинской помощи гражданам.

Далее, как видится, 400 млрд. руб. в год необходимо направить на расходы по жилищно-коммунальному хозяйству, что приведет к росту государственных инвестиций, и, что важно, на жилищное строительство по сравнению с 2014 г. Оставшуюся сумму предлагается распределить между образованием, культурой и СМИ.

В этом случае мы бы получили бюджет решающий, совсем другого уровня задачи, выводящий страну из экономической стагнации и обеспечивающий решение многих насущных социальных проблем.

Так же, считаем, что для правительства главными приоритетными направлениями качественных изменений должны стать:

1. Меры по достижению макроэкономической стабильности и совершенствование условий для субъектов рынка путем:

-достижения и поддержки нормального уровня инфляции;

-проведения эффективной налоговой политики;

-создание условий для расчета реального налогового потенциала;

-роста эффективности государственных расходов;

-обеспечение мер для недопущения роста безработицы и ухода экономики в тень;

-увеличение заработной платы работающих граждан и рост минимального размера оплаты труда;

2. Активизация инновационно-инвестиционной составляющей развития: значимую роль в совершенствовании современной инновационной системы должны играть государственные целевые программы, а так же государственная поддержка конкурентоспособных проектов, реализация которых приведет к обеспечению высокого технологического уровня реального сектора экономики;

3. Обеспечение выполнения государственных обязательств для развития и достойной жизни человека:

устранение негативных социальных последствий и недопущение снижения уровня жизни населения в условиях перехода к инвестиционной модели развития;

создание новых рабочих мест посредством применения стимулов к работодателям для сохранения кадрового потенциала;

поддержание уровня доходов в бюджетной сфере и пенсионеров; обеспечение необходимых условий для развития предпринимательства;

повышение социальной ответственности бизнеса;

4. Стимулирование притока инвестиций.

5. Разделение олигархии и власти, принятие мер по снижению коррупции и выхода экономики из тени;

6. Снижение диспропорций в развитии регионов:

- принятие мер для повышения инвестиционной привлекательности регионов, в особенности, промышленно-развитых регионов России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ