Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Финансовый контроль - важнейший этап управления финансовыми ресурсами в процессе их образования, распределения и использования. Его главное назначение - обеспечить выполнение принятых программ, проектов и решений в соответствии с принципами законности и экономической целесообразности. Это одна из основных форм контроля за эффективностью экономических процессов, поскольку всем хозяйственным процессам сопутствуют денежные отношения, а конечные итоги деятельности находят отражение в финансовых результатах 7, с.90.

В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и государственного управления, предприятия, независимо от форм собственности, та часть населения, которая является участниками финансовые отношений. Что касается государственных органов, то они одновременно являются субъектами и объектами финансового контроля. Универсальность заключается в том, что, несмотря на специфику всех объектов финансового контроля, последний использует практически одни и те же приемы и способы.

В данной работе более подробно рассмотрены сущность, виды, формы, органы, система организации финансового контроля. Особое внимание уделено системе финансового контроля в государственном управлении Республики Беларусь. финансовый контроль государственный управление

В первой части работы дана характеристика сущности, видов, форм и систем организации финансового контроля.

Во второй части отражены органы финансового контроля и более подробно описаны их полномочия.

В третьей части работы рассмотрена система финансового контроля в государственном управлении Республики Беларусь.

Цель данной работы - рассмотреть сущность, виды, формы, система организации финансового контроля. Более подробно изучить органы финансового контроля и их полномочия. А также уделить внимание системе финансового контроля в государственном управлении Республики Беларусь.

Задачами, при написании данной работы, являются следующие:

1. изучение теоретических аспектов организации финансового контроля;

2. ознакомление с органами, осуществляющие финансовый контроль в Республике Беларусь, изучение их полномочий;

3. изучение системы финансового контроля в государственном управлении Республики Беларусь.

При написании работы была использована различная литература: учебные пособия, статьи и публикации в периодических изданиях, наиболее авторитетные в сфере финансовых отношений.

Актуальность работы заключается в том, что финансовый контроль необходим в любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения. Важна его роль в обществе с административно-командными методами управления, где преобладает государственная форма собственности. В обществе с рыночными методами хозяйствования роль финансового контроля возрастает, что обусловлено следующим:

- целью рыночной экономики является достижение высокой эффективности хозяйственной деятельности. Проведение финансового контроля способствует повышению качества и эффективности финансового управления;

- с помощью финансового контроля достигается соблюдение органами государственной власти, субъектами хозяйствования норм финансового права, что создает условия для эффективного функционирования системы свободного многоукладного хозяйствования рыночной экономики;

- использование финансового контроля создает благоприятные условия для привлечения в экономику частных инвестиций.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Сущность и содержание финансового контроля

Понятие «финансовый контроль» впервые было упомянуто в «Трактате о счетах и записях» (1494г.) Луки Пачоли, который писал: «Доброе дело сделали, когда для наблюдения за ними (неисправными маклерами и бухгалтерами) назначили лицо, которому поручило расследовать, хорошо или дурно ведутся книги в этих учреждениях». Реально финансовый контроль применялся значительно раньше, он возник одновременно с зарождением финансов, в результате разделения труда, товарообмена и денежных отношений.

Финансовый контроль является одним из звеньев системы контроля, назначение которого состоит в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях хозяйства.

Финансовый контроль тесно связан с понятием «управление». Управление сложными процессами может стать бессмысленным без контроля, который является частью системы регулирования. Через контроль субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию, что позволяет оценивать эффективность управленческих решений и принимать необходимые корректирующие действия.

Управление финансовой системой общества в целом и отдельными ее звеньями (начиная от финансов отдельных хозяйствующих субъектов до государственных финансов) немыслимо без эффективного контроля, который выступает в форме финансового контроля.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, основу которой составляет движение финансовых ресурсов в фондовой и нефондовой формах. Контрольная функция финансов вместе с распределительной контролируют процессы распределения стоимости произведенного (общественного) продукта и соответственно управляют ими. Финансовый контроль, как особая область контроля, связан с использованием стоимостных категорий, таких как прибыль, рентабельности, себестоимость и др. Анализ результатов финансового контроля дает возможность вскрыть неизвестные возможности и резервы отдельных хозяйствующих субъектов, определить эффективность их функционирования. Информация, полученная в результате финансового контроля, позволяет руководству отдельных субъектов хозяйствования и государству правильно оценить движение управляемой системы к поставленной цели и принять в случае необходимости корректирующие действия. Поэтому в современных условиях финансовый контроль это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово - хозяйственного законодательства, а прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, что позволяет рассматривать финансовый контроль как обязательный и важнейший элемент эффективной системы финансов - хозяйственного управления.

Целью финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Основным содержанием финансового контроля является обеспечение качества эффективности финансово-хозяйственного управления, проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике, выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределение общественного продукта.

Предметом финансового контроля выступают денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, а также на уровнях отраслей, территориальных единиц и государства в целом.

Объектами финансового контроля являются конкретные организации, предприятия, ораны управления.

Осуществляют финансовый контроль субъекты контроля - специальные государственные контрольные органы, подразделения в организациях, на предприятиях или в органах управления, негосударственные специализированные фирмы или отдельные высококвалифицированные специалисты, права, обязанности и ответственность которых регламентированы законодательными актами 5, с.31-33.

Эффективное управление хозяйственно-финансовой деятельностью любых субъектов во многом зависит от рациональной организации контроля, который позволяет определить степень выполнения намеченных заданий и достижения экономического эффекта, законность осуществляемых мероприятий, рациональность использования ресурсов.

На всех этапах исторического развития финансовый контроль рассматривался органами власти и управления как главное средство проверки соблюдения законодательства и целевого использования финансовых ресурсов 7, с.90-91.

1.2 Формы, виды и способы проведения финансового контроля

Под формой финансового контроля понимают конкретную организацию контрольных действий. В зависимости от времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансово-хозяйственных операций выделяют три основные формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль предшествует совершению проверяемых операций. Он проводится на стадии составления финансовых планов субъектов хозяйствования, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов законодательных актов, учредительных документов и т.д. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансового законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.

Текущий контроль проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций, исполнения бюджетов и финансовых планов. Используя данные бухгалтерского учета, текущий контроль позволяет предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств. Текущий контроль позволяет своевременно выявить резервы роста эффективности производства, которые в ходе осуществления предварительного и последующего контроля могут остаться невскрытыми.

Последующий контроль осуществляется после совершения хозяйственных и финансовых операций. В ходе его проведения проверяется полнота формирования финансовых ресурсов, законность и эффективность их использования при выполнении финансовых планов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. Цель данного вида контроля - установить правильность, законность и экономическую целесообразность произведенных операций, выявить факты бесхозяйственности и хищений. Эта форма контроля обеспечивает объективную оценку деятельности субъекта хозяйствования и физических лиц. Объектами последующего контроля являются первичные документы, отражающие совершенные хозяйственные операции, регистры бухгалтерского учета и отчетности. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйственного субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения 5, с.33.

В зависимости от научных и практических задач в основу классификации видов контроля могут быть положены различные критерии: природа субъектов контроля, их задачи, содержание контрольной деятельности, характер контрольных полномочий, характер взаимоотношений субъекта контроля с объектом контроля, стадии управления, на которых проводится контроль, юридические или дисциплинарные последствия от проведенного контрольного мероприятия и т. д.

Наибольшее распространение получила классификация и систематизация видов контроля по субъекту контроля в зависимости от его природы, роли и места в системе управления. В научной литературе различают четыре основных субъекта, осуществляющих контроль за деятельностью органов государственного управления, органов исполнительной власти: государство, общественные организации, трудовые коллективы, граждане как частные лица. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что по субъекту контроль подразделяется, прежде всего, на государственный и общественный контроль. В свою очередь государственный контроль в зависимости от характерологических признаков субъекта контроля можно дифференцировать на:

· президентский контроль;

· парламентский контроль;

· правительственный контроль;

· судебный контроль;

· контроль исполнительных и распорядительных органов.

По степени формализации выделяют формальный, формализованный и реальный контроль.

Исходя из направленности контроля можно выделить внутренний (ведомственный) и внешний (надведомственный, межведомственный) контроль. Внутренний осуществляется в отношении органов одной системы, а внешний - в отношении организационно неподчиненных субъектов.

Помимо указанных видов выделяют также административный и финансовый контроль. Административный контроль направлен на проверку того, как физическими и юридическими лицами организовано исполнение нормативных правовых актов, насколько эффективно осуществляется управление субъектами управления, одновременно являющимися объектами государственного контроля. Административный контроль включает как всю управленческую деятельность, так и отдельные ее направления, применяется всеми контролирующими органами.

Финансовый контроль направлен на проверку организации на предмет экономного и целевого расходования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. По содержанию отношений, складывающихся в тех сферах государственного управления, которые охватываются государственным финансовым контролем, обычно выделяют: бюджетный (или бюджетно-финансовый), налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль и надзор за страховой деятельностью.

Различают также два основных вида контроля -- пассивный и активный. Пассивный контроль осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса, иными словами, это проверка исполнения. При активном контроле во время всего процесса исполнения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устранять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие благоприятные обстоятельства.

Различают следующие способы проведения финансового контроля: проверка, обследование, анализ.

Проверка - это единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта. В процессе проверки определяется законность и эффективность использования финансовых ресурсов, выявляются нарушения финансовой дисциплины. Как правило, проверкам подвергаются отдельные вопросы финансово - хозяйственной деятельности и по их результатам намечаются мероприятия для устранения выявленных недостатков.

В зависимости от места проведения проверки делятся на камеральные и выездные.

Камеральная проверка - это проверка органом финансового контроля представленной ему отчетности и документов без выезда на объект. В случае установления нарушений результаты проверки оформляются актом. Данные результатов камеральной проверки могут быть использованы при проведении проверок иных видов.

Выездные проверки по видам могут быть комплексные, целевые (тематические), встречные.

Комплексная проверка - это проверка субъекта хозяйствования за определенный период по всем вопросам его финансово-хозяйственной деятельности. Для комплексной проверки характерно взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации; сочетание различных приемов документального и фактического контроля с целью выявления достоверности и экономической целесообразности финансовых и хозяйственных операций.

Целевые (тематические) проверки проводятся по определенному направлению или виду финансово-хозяйственных операций субъекта хозяйствования, по определенному кругу вопросов или по одной теме в результате ознакомления с отдельными сторонами финансовой и хозяйственной деятельности.

Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого объекта, она может быть плановой и внеплановой.

Плановая выездная проверка проводится на основании графика проверок, утверждаемого руководителем органа финансового контроля.

Внеплановая выездная налоговая проверка одного и того же субъекта предпринимательской деятельности проводится только по поручению Президента Республики Беларусь, Совета министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, правоохранительных, судебных и налоговых органов.

Встречная выездная проверка проводится в целях установления фактического отражения в бухгалтерском учете финансово-хозяйственных операций, осуществлявшихся с другими субъектами предпринимательской деятельности и физическими лицами, если у проверяющих возникли сомнения в достоверности отражения этих операций в бухгалтерском учете субъекта хозяйствования или физического лица, в отношении которого проводятся плановые либо внеплановые проверки. Результаты встречной проверки оформляются справкой произвольной формы с приложением к ней документов бухгалтерского учета, касающихся осуществления проверявшихся хозяйственных операций.

Камеральные, встречные и целевые проверки являются внеплановыми и проводятся вне зависимости от даты проведения предыдущей проверки.

По полноте охвата материала различают сплошные проверки и частичные (выборочные).

При проведении сплошных проверок проверяются все документы организации, а при частичных (выборочных) проверках - только часть документов. Сплошные проверки проводят в небольших организациях либо в организациях, где необходимо восстановить учет. Частичная проверка может перерасти в сплошную в случае установления в проверяемой выборке нарушений, которые могут быть характерны для всего массива документов организации.

Обследование - ознакомление с состоянием контролируемого объекта на месте по определенному вопросу, входящему в компетенцию органа финансового контроля с целью определения необходимости проведения детальной проверки.

Анализ - это системное и пофакторное исследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Анализу подвергается периодическая или годовая отчетность субъекта хозяйствования. Результаты анализа оформляются графиками, аналитическими таблицами, текстовым описанием. Анализ позволяет выявить неиспользуемые резервы роста эффективности производства.

Система организации финансового контроля в Республике Беларусь состоит из трех основных звеньев: государственного финансового контроля, негосударственного аудиторского контроля (независимый аудит) и общественного контроля. Государственный финансовый контроль делится на общегосударственный и ведомственный 5, с.33-35.

Система организации финансового контроля в развитых странах с рыночной экономикой представлена в приложении А.



2. органы финансового контроля и их полномочия

Общее управление финансами в Республике Беларусь осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. В частности, Палата представителей Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет о его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сборы. Президент подписывает законы (в том числе по финансовым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в парламент.

Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения и утверждения в парламент. Обязанность правительства - принимать постановления финансового характера, направленные на реализацию принятых законов 8, с.164.

Система органов контроля в Республике Беларусь представлена в приложении Б.

Различают специализированные и общегосударственные органы финансового контроля.

Высшим специализированным органом финансового контроля является Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Объектами его наблюдения являются:

· исполнение республиканского бюджета, соблюдение законодательства в области финансовых и налоговых отношений;

· расходование средств республиканского и местных бюджетов;

· исполнение актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации, инвестиционной деятельности, торговли, страхования и иных сфер финансово-хозяйственной деятельности 7, с.93.

В функции комитета входит осуществление контроля за:

· исполнением законодательных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

· сохранностью и использованием государственного имущества и денежных средств;

· расходованием средств государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных социально-экономических программ;

· инвестиционной деятельностью органов государственного управления и хозяйствующих субъектов;

· использованием исполнительными и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов;

· движением валютных средств на территории Республики Беларусь, а также сроками и полнотой их поступления от экспорта товаров и услуг;

· состоянием контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти, а также некоторые другие задачи прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями.

Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля входит в состав Комитета государственного контроля Республики Беларусь, осуществляет непосредственное руководство системой органов финансовых расследований. КГК Республики Беларусь и призван предупреждать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере предпринимательства и налогообложения, производить дознание и предварительное следствие, взаимодействовать с оперативными и следственными подразделениями правоохранительных органов, ведущими борьбу с экономическими преступлениями 5, с.36.

К общегосударственным органам относятся: Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь (Правительство); отдельные министерства и государственные комитеты, наделенные особыми полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах социально-экономической жизни; Национальный банк Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку наделен правом председательствовать на заседаниях Совета Министров и его Президиума, руководить деятельностью республиканских органов исполнительной власти.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции и законов страны, актов Президент Республики Бела русь, осуществляет контроль за другими органами испол нительной власти. При этом он взаимодействует с Нацио нальным банком Республики Беларусь в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денеж но-кредитной политики государства. Национальный банк принимает участие в разработке и выполнении государ ственных программ социально-экономического развития и контролирует денежное обращение в республике.

Широкими полномочиями в области финансового конт роля наделено Министерство финансов Республики Бе ларусь 7, с.94.

Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь 5, с.36.

Основными задачами Министерства финансов страны явля ются:

· обеспечение активного использования финансов в целях по вышения эффективности производства, роста национального до хода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

· разработки предложений по совершенствованию форм фи нансовых взаимоотношений организаций и граждан с государ ством по обеспечению роста финансовых ресурсов;

· эффективное проведение бюджетно-финансовой и налого вой политики;

· участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней государственной задолженности;

· проведение государственной политики в области страховой деятельности, надзор за страховой деятельностью на территории страны;

· регулирование и управление деятельностью других респуб ликанских органов государственного управления в финансовой сфере и др.

В соответствии сданными задачами Министерство финансов выполняет следующие основные функции:

· осуществляет методическое руководство бюджетно-финан совой сферой в стране, изучает экономику и финансы отраслей, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

· организует работу по составлению проекта бюджета, ежегод но разрабатывает проект закона о бюджете страны на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет его в Совет Ми нистров страны;

· участвует в составлении кратко- и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

· разрабатывает и определяет порядок и сроки формирования и исполнения республиканского бюджета;

· ведет деятельность, связанную с совершенствованием нало гового законодательства страны, а также подготовкой проектов международных соглашений по вопросам налогообложения;

· определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных бюджетом;

· обеспечивает исполнение республиканского бюджета, рас писывает доходы и расходы, устанавливая их поквартальное рас пределение, осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей;

· управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

· участвует в составлении проекта бюджета Союзного госу дарства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение:

· определяет условия деятельности страховых организаций и их обособленных подразделений;

· осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, а также контроль за соответствием изменений и дополнений, вноси мых в их учредительные документы, законодательству и др. 8, с.164-165.

В системе Министерства финансов Республики Беларусь исключительно контрольные функ ции выполняют Главное контрольно-ревизионное уп равление (ГКРУ) и его органы на местах. В их функции входят:

· осуществление контроля за соблюдением министер ствами, предприятиями, организациями, учреждениями финансово-бюджетного законодательства;

· контроль за целевым и эффективным использовани ем бюджетных средств органами государственного управ ления, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций;

· проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета;

· проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений;

· анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственных материальных и денежных ресурсов 7, с.94.

Органом оперативного управления финансами является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам Республи ки Беларусь являются следующие:

· контроль за соблюдением законодательства о налогах и предприни мательстве и пределах своей компетенции;

· обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет;

· обеспечение учета налогов;

· разработка предложений по совершенствованию налогового законо дательства и организации работы государственной налоговой инспекции:

· осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь и его должностным лицам предоставляется право:

· производить в государственных органах, на предприятиях и у граж дан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, пла нов, смет деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

· получать от предприятии и граждан необходимые сведении, справ ки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяе мых предприятий и граждан, в том числе от банков об открытии счетов предприятиям и гражданам, наличии ид них денежных средств и об опе рациях по этим счетам;

· в случаях, предусмотренных законодательством, изымать докумен ты, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения, а также патенты, регистрационные удостоверения, лицензии для передачи их в органы, которые выдали эти документы, с сообщением о нарушениях налогового законодательства; изымать у правонарушителей веши и товарно-материальные ценности (неоприходованные товары, образцы сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, денежную выручку), являющиеся объектами нарушений законодательства о налогах и предпринимательстве или вещественными доказательствами по этим делам;

· отменять не соответствующие законодательству решения нижестоящих государственных налоговых инспекций.

Национальный банк является центральном банком Республики Бе ларусь, регулирует кредитные отношения и денежное обращение, оп ределяет порядок расчетов, обладает исключительным правом эмис сии денег. Национальный банк подотчетен Президенту Республики Беларусь.

Основными целями деятельности Национального банка являются:

· зашита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе eго покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

· развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;

· обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

Национальный банк:

· разрабатывает и совместно с правительством Республики Беларусь проводит единую денежно-кредитную политику Республики Беларусь и порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, Банков ским кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь;

· осуществляет эмиссию денег;

· регулирует денежное обращение;

· регулирует кредитные отношения;

является для банков кредитором последней инстанции, осуществ ляет их рефинансирование;

осуществляет валютное регулирование;

· организует и осуществляет валютный контроль как непосредствен но, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательст вом Республики Беларусь;

· осуществляет эмиссию ценных бумаг Национального банка;

· обеспечивает эффективное, надежное и безопасное функциониро вание платежной системы;

· осуществляет регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осу ществлению и надзор за этой деятельностью и др. 5, с.38-39.

Важная роль в системе государственного контроля при надлежит Главному государственному казначейству, основными задачами которого являются:

· контроль за доходной и расходной частями бюджета в процессе его исполнения;

· контроль за исполнением государственных бюджет ных и внебюджетных фондов;

· контроль (совместно с Национальным банком Рес публики Беларусь) за состоянием государственного внут реннего и внешнего долга.

Значительный объем контрольных полномочий при сутствует в деятельности Государственного комитета по ценным бумагам и Комитета по надзору за страхо вой деятельностью.

В целях осуществления комплексных мер по защите экономических интересов страны, повышения эффектив ности координации деятельности государственных орга нов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций, в Республике Беларусь функ ционирует Совет по координации контрольной деятельности.

В современных условиях ведомственный контроль и ос новном осуществляется министерствами и ведомствами в отношении подчиненных им предприятий и организа ций. В отраслевых министерствах создаются специальные контрольно-ревизионные управления или отделы для про ведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности и проверки отдельных участков хозяйствования. Как пра вило, такие проверки на государственных пред приятиях помогают определить экономическую целесообразность реализуемых мероприятий и законность опера ций, выявить отдельные недостатки в финансово - хозяй ственной деятельности экономических субъектов.

В процессе своей работы каждое функционирующее предприятие и организации постоянно осуществляет внутрихозяйственный финансовый контроль с целью проверки своевременности и правильности денежных поступлений, изменения уровня затрат, анализа эффективности использования имущества и капитала, изучения итогов хозяйст вования и других показателей, которые характеризуют ра циональное и результативное расходование всех ресурсов 7, с.95-96.

3. система контроля в государственном управлении республики беларусь

Действенный контроль - необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. В системе управления контрольные функции государства всегда были в числе приоритетных. Они во многом предопределяют успешное проведение политики государства. В современной Беларуси это обусловлено рядом факторов. Во-первых, эффективное функционирование системы государственного контроля способствует укреплению исполнительской дисциплины во всех сферах общественной жизнедеятельности общества. Во-вторых, рост объемов республиканского и местных бюджетов, увеличение бюджетных, в том числе инвестиционных проектов и программ, требует контроля над их расходованием и исполнением, так как выделяемые бюджетные средства на развитие реального сектора экономики, решение социальных задач не всегда используются по назначению. В-третьих, следует признать, что субъекты хозяйствования иногда нарушают налоговое, бюджетное законодательство, несвоевременно перечисляя в доход государства налоги, сборы и другие обязательные платежи и т. д.

В Республике Беларусь сформирована достаточно действенная система государственного контроля, которая включает:

· президентский контроль;

· контроль Национального собрания и местных Советов депутатов;

· контроль органов исполнительной власти;

· судебный контроль;

· прокурорский и административный надзор.

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие контрольные полномочия, определяемые Конституцией и Законом «О Президенте Республики Беларусь». Решение кадровых вопросов, связанных с формированием Правительства, определение его структуры, упразднение и реорганизация органов государственного управления предоставляет Президенту возможность контролировать эти управленческие структуры непосредственно. Согласно Конституции Президент имеет возможность «непосредственно или через создаваемые им органы» осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.

Президентский контроль осуществляется и опосредованно, через создаваемые им органы: Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, а также специальный контролирующий орган - Комитет государственного контроля.

Национальное собрание и местные Советы депутатов контролируют в основном деятельность органов исполнительной власти. Палата представителей утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра и заслушивает доклад о его деятельности, имеет право выразить вотум недоверия Правительству. Совет Республики дает согласие на назначение Президентом кандидатур на ряд ключевых постов в высших органах государственного управления. Формой парламентского контроля является также депутатский запрос.

Контролирующие функции местных Советов распространяются только на деятельность органов исполнительной власти на подведомственной им территории. Они утверждают разработанные исполнительными комитетами местные бюджеты и отчеты об их исполнении, программы социально-экономического развития территорий, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью.

Председатели исполнительных комитетов базового и первичного уровней подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Контроль органов исполнительной власти осуществляют Правительство, министерства и иные исполнительно-распорядительные органы. Отличительные черты этого вида контроля:

· осуществляется, как правило, по отношению к органам, входящим в систему исполнительной власти, что, однако, не исключает контроля за негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями. Вместе с тем, он не распространяется на органы законодательной и представительной власти, судебные органы, систему прокуратуры;

· иерархичность. Контролирующие действия осуществляют, как правило, вышестоящие организации по отношению к нижестоящим. Однако заметим, что исполнительные комитеты областного уровня, не являясь нижестоящими органами Правительства, тем не менее, по вопросам компетенции Совета Министров подотчетны и подконтрольны этому органу исполнительной власти;

· специфика исполнительной власти определяет такие его особенности, как возможность использования различных мер воздействия - от поощрения до применения к подчиненным мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, поскольку исполнительная власть носит непрерывный характер, то и контроль является постоянным.

В рамках этого вида государственного контроля можно выделить общий, ведомственный, надведомственный и внутренний контроль. Общий контроль осуществляется Правительством, ведомственный и надведомственный - либо специально созданными для этой цели органами, либо структурными подразделениями министерств и иных исполнительно-распорядительных органов. Например, в зависимости от области деятельности, контрольные функции осуществляют Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство образования и другие. В структуре Министерства труда и социальной защиты образован департамент государственной инспекции труда, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям - департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, в Государственном комитете по стандартизации - департамент контроля и надзора за строительством.

Внутренний контроль осуществляется внутри организации специально созданными структурами, а также начальником по отношению к подчиненным. Его предназначение состоит в том, чтобы выяснять, как работают функциональные подразделения и организация в целом.

Для повышения эффективности координации деятельности государственных органов управления, уполномоченных осуществлять контрольные функции, Указом Президента «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» был образован Совет по координации контрольной деятельности.

В состав Совета входят представители различных государственных органов исполнительной власти. Возглавляет его Председатель, которым по должности является Председатель Комитета государственного контроля.

Судебный контроль призван обеспечить строгое соблюдение всеми государственными органами, учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами законодательства Республики Беларусь. Он реализуется в ходе рассмотрения дел в судах различной компетенции.

Контроль за соответствием Конституции Республики Беларусь нормативных правовых актов, в том числе издаваемых должностными лицами органов исполнительной власти, осуществляется Конституционным Судом.

Наибольшее количество дел рассматривается в судах общей юрисдикции, в которых выявляются и получают оценку факты правонарушений. В их числе:

· законность привлечения к административной ответственности должностных лиц;

· соблюдение процедуры по обеспечению судопроизводства в отношении государственных служащих;

· жалобы лиц, привлеченных к ответственности;

· протесты прокурорских работников на принятые должностными лицами постановления о допущенных административных правонарушениях;

· жалобы на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;

· жалобы на действия либо бездействие государственных органов и иных юридических лиц и другие.

Государственный контроль также осуществляется хозяйственными судами. Они имеют право на решение спорных вопросов по отказу от государственной регистрации, уклонения от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в установленные сроки, рассмотрение жалоб на нотариальные действия и т. д. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь предоставляет хозяйственным судам право применять меры административного воздействия, в том числе штрафные санкции. Субъектами ответственности могут быть организации, должностные лица и граждане.

Разновидностью государственного контроля является надзор, который бывает административным и прокурорским. Общим для этих видов является то, что он осуществляется в отношении неподчиненных объектов специальными органами, по специальным вопросам и только за законностью действий конкретного объекта.

Особенность административного надзора состоит в том, что он имеет надведомственный характер, т. е. реализуется по отношению к неподчиненным объектам, которые могут находиться как в системе исполнительной власти, так и за ее пределами (частнопредпринимательские структуры, отдельные граждане). Специальными органами административного надзора являются государственные инспекции и приравненные к ним органы. Это структурные подразделения министерств и государственных комитетов (департамент контроля и надзора за строительством в Государственном комитете по стандартизации), а также различные инспекции (Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, Госавтоинспекция, пожарная инспекция, санитарная инспекция и другие) и контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления. Они осуществляют проверку соблюдения установленного порядка в организации, ведения различных финансовых и хозяйственных операций.

Общий надзор в республике осуществляет Прокуратура Республики Беларусь. Прокурорский надзор как разновидность государственного контроля, направлен на точное и единообразное исполнение законодательства всеми физическими и юридическими лицами. Закон «О Прокуратуре» определяет перечень субъектов, по отношению к которым осуществляется прокурорский надзор. Это: республиканские и местные органы государственного и хозяйственного управления и контроля, местные Советы депутатов и иные органы местного самоуправления, воинские формирования и учреждения, органы государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, учреждения и организации, политические партии, иные общественные и религиозные объединения, должностные лица и граждане.

В демократическом правовом государстве важную роль играет также общественный контроль, осуществляемый структурами гражданского общества. Субъекты общественного контроля- это политические партии, профсоюзы, общественные объединения, частные лица. Например, профсоюзы имеют право:

· вносить предложения в органы государственного управления об изменении, отмене, принятии законодательных актов по трудовым и социально-экономическим вопросам;

· участвовать в разработке социальных программ;

· участвовать в разработке государственной политики занятости;

· контролировать соблюдение законодательства о труде и защищать трудовые права граждан и т. д.

Контролирующая деятельность граждан регламентируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», в соответствии с которым они имеют право на жалобы, заявления, предложения по поводу деятельности органов государственного управления. Следует признать, что у субъектов общественного контроля значительно меньше возможностей проверять деятельность государственных структур и субъектов хозяйствования и, следовательно, меньший потенциал воздействия на них.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев тему по данной курсовой работе, можно сделать следующие выводы:

1. Финансовый контроль является одним из звеньев системы контроля, назначение которого состоит в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях хозяйства.

2. Под формой финансового контроля понимают конкретную организацию контрольных действий. В зависимости от времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансово-хозяйственных операций выделяют три основные формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

3. Различают следующие способы проведения финансового контроля: проверка, обследование, анализ.

4. Система организации финансового контроля в Республике Беларусь состоит из трех основных звеньев: государственного финансового контроля, негосударственного аудиторского контроля (независимый аудит) и общественного контроля. Государственный финансовый контроль делится на общегосударственный и ведомственный.

5. Основными органами финансового контроля являются: Комитет государственного контроля, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Главное государственное казначейство, Совет по координации контрольной деятельности и другие.

6. В Республике Беларусь сформировалась в достаточной мере эффективная, действенная система контроля, функционирование которой создает необходимые предпосылки для решения задач, стоящих перед национальной экономикой, страной и обществом в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Волочко Н.К. Финансовый контроль и аудит: практикум / Н.К.Волочко. - Минск: БГЭУ, 2010. - 86 с.

2 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) - Минск: Амалфея, 2005. - 93с.

3 Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. - М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2002. - 320 с.

4 Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов / Под ред. Романовского, О.В.Врублевской. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт: ИД Юрайт, 2010. - 714 с.

5 Финансы и кредит: учеб. пособие для подготовки к экзаменам / Л.Г.Колпина (и др.); под ред. М.И.Ноздрина - Плотницкого. - Минск: Совр. школа, 2011. - 352 с.

6 Финансы и кредит: учеб. пособие / Л.Г.Колпина, Г.И.Кравцова, В.Л.Тарасевич и др.; под ред. М.И.Плотницкого - Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2005. - 336с.

7 Финансы и финансовый рынок: учеб. пособие / О.А.Пузанкевич (и др.); под ред. О.А.Пузанкевич. - Минск: БГЭУ, 2010. - 313 с.

8 Фисенко М.К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М.К.Фисенко. - Минск: Соврем. школа, 2008. - 184 с.

9 Шидловская М.С. Финансовый контроль и аудит: Учеб. Пособие / М.С.Шидловская. - Мн.: Выш. шк., 2001. - 495 с.

Размещено на Allbest.ru

...