Финансовая политика Кыргызской Республики

Размещено на http://allbest.ru

Кыргызско-Российский Славянский Университет

Экономический факультет

Кафедра Финансы и Кредит

Курсовая работа

По дисциплине: Финансы

На тему: Финансовая политика Кыргызской Республики

Выполнил студент группы ФК-1-13

Ряполов В.Ю.

Научный Руководитель

Бектенова Д.Ч.



Оглавление

Ведение

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики государства

1.1 Сущность, цели и задачи финансовой политики

1.2 Финансовый механизм в реализации финансовой политики

Глава 2. Анализ финансового регулирования экономики Кыргызской Республики на современном этапе.

2.1 Налоговая политика и ее роль в развитии экономики страны.

2.2 Бюджетная политика в системе финансового регулирования экономики КР и направления ее совершенствования.

2.3 Денежно кредитная политика как инструмент финансового регулирования экономики.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики в КР.

3.1 Проблемы в реализации финансовой политики в современных условиях

3.2 Перспективы совершенствования финансовой политики в кризисное время

Заключение

Список использованной литературы



Ведение

Финансовая политика нашего государства включает в себя систему управления государственной казны. От которой зависит будущее страны, и насколько практичнее, будет сформирована система управления финансов, предусматривая дальнейший исход событий и предугадывающая разного рода издержки, нестабильная ситуация, кризис, внешний долг страны.

Чтобы такая система работала нужно призвать финансовую политику страны обеспечить полноценное функционирование. Будь это осуществимо и система управление финансов будет работать без осложнений.

Актуальность данной темы состоит в том, что в Кыргызстане наблюдается сильнейшие дисбалансы в национальной экономики страны, также на это влияет внешний долг страны, что подтверждает о необходимости усовершенствования форм экономики республики и пересмотрения методов осуществления реформ.

Моей целью я считаю исследовать теоретические и методические вопросы, а также рассмотреть комплексно все организации финансового регулирования в нашей стране на современном этапе.

1. Перед собой я поставил задачи определить условия эффективного финансового регулирования в государстве.

2. Рассмотреть влияние различных форм финансового регулирования.



Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики государства

1.1 Сущность, цели и задачи финансовой политики

Экономическая политика - представляет собой совокупность мер, действий государственного правительства по выбору экономических решений и воплощая эти решения на макроэкономическом уровне. Осуществление экономической политики подразумевает под собой достижения поставленных целей. Цели экономической политики зависят от того в каком состоянии находится экономика страны в данный период времени.

Успешное функционирование и развитие экономики в любом государстве во многом зависит от возможности реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, развитие социальной сферы, повышения уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, с целью создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики несет за собой необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику.

Финансовая политика- это одна из частей экономической политики. Однако финансовая политика - это сложная система собравшая в себе множество явлений. Направлена она прежде всего на формирование максимального объема финансовых ресурсов, которые являются источником бюджета для решения поставленных задач и достижения поставленных целей. В теоретических работах ученых в последние годы зачастую в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в распределении и оптимизации финансовых ресурсов страны, а также на формы и методы организации финансов.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной власти и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. бюджетный налоговый финансовый кыргызский

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах, к которым относятся;

-выработка научно обоснованной концепции развития финансов.

-определения основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период.

- разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в осуществлении намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла ,(экономический спад, депрессия, оживление, экономический подъем), на котором находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую финансовую политику.

В условиях когда происходит в экономике экономический спад происходит сокращение товарооборота на рынке, снижается платежеспособность населения, снижаются доходы народных хозяйств, уменьшение инвестиционной активности инвесторов, увеличения уровня безработицы, рост уровня инфляции. В этом цикле государство придерживается проверенной стабильной финансовой политики, которая сможет стимулировать субъектов хозяйствования путем снижения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики.

На стадии оживления и подъема повышается деловая активность субъектов хозяйствования, увеличиваются доходы, растет товарооборот, полностью противоположенные действия стадии спада.

1.2 Финансовый механизм в реализации финансовой политики

Осуществление целей и поставленных задач финансовой политики происходит с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованных и децентрализованных уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

Финансовый механизм - это совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся осуществить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и практических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма.

Финансовый механизм включает в себя множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать о различным признакам. В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования и механизм государственных и муниципальных финансов.

Финансовый механизм бывает директивный и регулирующий.

Директивный механизм, предназначен для финансовых отношений в которых участвует государство. Сюда входят налоги, государственный кредит, государственный долг, бюджетные расходы, финансирование бюджета, а также организация устройства, процесса и планирование бюджета.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Эффективность и объективное использование финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, и комплексным использованием всех элементов. Основными условиями объективности механизма являются.

Объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использования элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность страны. В нашей стране с высокой нестабильностью в экономики нужно разрабатывать финансовый механизм который смог эффективно работать. И обеспечивал функционирование финансовых отношений, как внутри страны, так и регулирование внешние экономические отношения. Что способствовало я думаю правильному развитию финансовой политики страны.



Глава 2. Анализ финансового регулирования экономики Кыргызской Республики на современном этапе

2.1 Налоговая политика и ее роль в развитии экономики страны

Налог - это обязательный взнос установленный законодательством, для всех физических и юридических лиц государства. Это безвозмездный платеж денежных средств в казну государства на обязательной основе, в целях обеспечения реализации всех правительственных целей поставленных для улучшения уровня жизни населения. Сумма налога определяется правительством, так например налог может затормозит некоторую не контролируемую деятельность.

Чтобы более глубже понять суть налогового платежа, мы рассмотрим принципы налогообложения разработанные Адамам Смитом.

1. Каждый гражданин должен участвовать в покрытии расходов государства, сумма должна истекать из доходов, которым он пользуется под охраной правительства. Если каждый будет соблюдать данное правило будет нести процветание, а пренебрежение может принести отрицательные последствия.

2. Налог, который должен выплачивать каждый гражданин, должна быть определена точная сумма платежа, а также время и способ уплаты налога, об этом должен быть оповещен каждый.

3. Плательщик может выплачивать налог по плану который определил заранее он сам.

4. Каждый налог должен быть устроен так, чтобы он извлекал из кармана плательщика возможно меньше сверх того, что поступает в кассы государства.

По таким принципам налога Адама Смита заключаются все налоговые сборы государства. Налоги императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд.

Налоги появились с рождением государственности с начала существования, чтобы обеспечивать развития государства нужно от куда то брать средства, так и появилась идея это делать с народа. Раньше целями государства были например расширения и содержание армии, поэтому налоги также имели натуральный вид, все что могло использовать в свою пользу государства взимало налог. Времена менялись и цели государства тоже, налоги менялись.

Плательщик - физическое или юридическое лицо, выполняющее возложенные на него обязательства в виде налога.

Объект обложения- доход, земельная рента , имущество и т.д.

Единица обложения - это часть объекта, принимаемая за основу при исчислении налога. В нормативных документах представляет налогооблагаемую базу.

Налогооблагаемый оклад - это часть его дохода которая устанавливается государством, и должна быть изъята в определенный срок.

Ставка налога - зависит от размера облагаемого субъекта, суммы денежных средств, с единицы обложения.

Налоговая льгота - это снижение налогового процента с облагаемой единицы, может быть вплоть до нуля, это зависит от ситуации в которой находится плательщик. Возможно из за кризиса понесший убытки и не восстановивший первоначальный вложенный капитал.

Налоговая санкция - это штраф который возлагается на плательщика за нарушение законодательной власти, ухода от налогов, укрытие настоящего дохода.

Сама сущность налогов появляется в их фискальных функциях. Она обеспечивает формирование доходов бюджета. В результате практического применения налоги выполняют самую важную функцию, на налогах основывается все государство, налоги играют важную роль в перераспределении ВВП между участниками производства и государством. Вводя налог государство получает, воздействие через налоговый механизм на процессы производства, что может дать рост производства или его замедление. Изъятия у предприятий и населения части их доходов в пользу государства.

Налоги это источник восполнения государственной казны. В странах с рыночной экономикой доля налогов в государственном бюджете составляет более 70 процентов.

Современный этап налогового регулирования в Кыргызской Республике может быть выражен в регулировании, которое играет ключевую роль в экономическом развитии страны. Осуществляется оно властью экономической и финансовой политики.

Ведь развитие государства не возможно без вложений, без финансирование которое происходит на основе исполнения своих функций государства. Такая политика необходима, без нее нет перспективы, и возможности становления государства. Экономика станет развитой при условии развитых экономических отношениях, что возможно при развитых органах власти, а также продуманной финансово-налоговой политики страны.

Так сумма собранных налогов в стране на 2014 год составляет 3 миллиарда 117,6 миллионов сом, это все налоги и платежи. Таким образом выполнив план на 102% что на 104,1 % больше чем в 2013 году. Кыргызстан занял 99 место в рейтинге по степени подавления существующим налогообложением стимула к работе среди 144 стран (средневзвешенное значение за 2013-2014 годы). Об этом говорится в отчете конкурентоспособности экономики (Global Competitiveness Index 2014-2015), подготовленном World Economic Forum (Всемирный экономический форум)

Налоговую политику приводит в действие Президент КР, Жогорку Кенеш КР, Правительство КР и органы исполнительной власти, имеющие определенные полномочия. Органом, непосредственно ответственным за проведение единой налоговой политики на территории Кыргызстана, является Министерство финансов КР, а за ее выработку и осуществление- Управление Государственного комитета КР по налогам и сборам. Налоговая политика проводится ими посредством методов: управления, информирования, воспитания, консультирования, льготирования, контролирования, принуждения.

Управление происходит следующим образом органы выполняющие эти обязательства управляют и обеспечивают организацию, распределение налогов. Нацелены на создания и совершенствования налогообложения.

Информирование плательщиков является задачей финансовых и налоговых органов, обязанных доводить до налогоплательщика информации об всех изменениях. Своевременное получение информации налогоплательщик будет в курсе и у него будет сформировано понятие, что поможет в воспитании сознательных граждан, добросовестных, своевременно выплачивающих налоги. Что позволит поднимать уровень населения, но без четкого понятия необходимости исполнения своих обязательств налогоплательщик не сможет исполнить свою важную роль в обеспечении государства и общества.

Процесс консультирование налогоплательщика осуществляется финансовыми и налоговыми органами, происходит разъяснение об исполнении долга гражданина.

Льготирование определяется органами, которые могут предоставить отдельным классам налогоплательщиков возможность уменьшение налога или вообще к его не уплате, но причина всегда должна нести аргументы и факты, о том что плательщик не может исполнить долг налогоплательщика выплатить налоги и сборы.

Налоговые органы должны контролировать ситуацию сборов налогов, и выявлять с помощью специальных форм и методов нарушителей и облагать их налоговыми санкциями, что установит порядок в системе налоговых пошлин. Так же налоговые органы могут осуществлять сбор налогов в принудительном порядке, этот метод относится к недобросовестным налогоплательщикам которые долгое время не исполняют обязательства, это может быть меры взыскания с нарушившего закон лица, и наложение других санкций.

В Кыргызской Республики сбор налогов не является функцией налоговых органов, налогоплательщики вносят суммы налоговых платежей на сета бюджета, а не налоговых органов. Весь контроль осуществляется финансовыми органами, они выполняют учет информации, внося в базу все поступления налогов в бюджет, на основе документов предоставленных налогоплательщиком, а также контролируют возврат излишне уплаченных сумм. В нашем государстве некоторые государственные органы, не являются участниками налоговых правоотношений, и выполняют только определенные функции в сфере налоговых правоотношений. Это следует из содержания налоговых правоотношений, в рамках которых реализуется соответствующие властные органы.

К примеру, За январь-октябрь месяцы 2013 года Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики собрано налогов и платежей составляет в сумме 29947,4 млн. сомов при дальнейшем прогнозе 30511,2 млн.сомов, выполнение плана составило 98,2% это недобор средств в бюджет 563,7 млн.сомов, эти цифры показывают какой недобор средств, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налогов и платежей увеличились на 1796,5 млн.сом или на 6,4%. Доля доходов к ВВП составила 11,05% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 0,72 процентных пункта.

В том числе поступления в республиканский бюджет составили 20667,9 млн.сомов при прогнозе 21392,8 млн.сомов, выполнение составило 96,6% или недобор 724,9 млн.сомов, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налогов и платежей сократились на 678,1 млн.сом или на 3,2%.

Фактические поступления подоходного налога с физических лиц - резидентов Кыргызской Республики составили 5075,6 млн.сомов или 93,1% от прогноза, по сравнению с прошлогодним показателем сборы увеличились на 334,8 млн. сомов или на 7,1%. Доля данного налога к ВВП сократилась 0,11% и составила 1,87 процента.

Сборы подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом составили 5066,2 млн. сомов или 92,9% от прогноза, по сравнению с прошлогодним периодом поступления увеличились на 330,4 млн.сом или на 7,0%. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе-августе 2013г. (без учета малых предприятий) составила 11057 сомов и по сравнению с январем-августом 2012г. увеличилась на 5,1 процента, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен уменьшился на 2,4 процента (источник - данные НСК за январь-сентябрь месяцы 2013 года). Доля данного налога к ВВП сократилась 0,11% и составила 1,87 процента.

Таким образом видим что показатели налоговых сборов говорят о том что заработная плата населения растет в среднем около 7% в год, это не плохой показатель по сравнению с другими странами , но нужно стремится к большему показателю что повысит уровень жизни населения.

Государственный долг Кыргызской Республики, тыс.сом.

Долг	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Внешний основной процентный	2 715 129,2 1 659 647,1 1 055 482,1	3 854 265,1 1 973 295,4 1 880 969,8	3 428 668,7 1 907 712,4 1 520 956,3	3 773 204,2 2 117 938,4 1 655 265,8
Внутренний основной процентный	4 952 276,3 4 246 530,6 705 745,7	5 540 403,0 4 695 941,6 844 461,4	8 011 941,9 6 633 958,8 1 377 983,0	10 166 381,5 8 859 494,7 1 306 886,7
Итого	7 667 405,5	9 394 668,1	11 440 610,6	13 939 585,7

По данной таблице мы видим что долг государства увеличивается, и вызывает трудности по его обслуживанию, что может понести неблагоприятные последствия для страны и повлиять на отношения к нашей страны как инвесторов так и других стран. Для решения такой проблемы масштабного уровня было предложено внести разработку и внедрения единого бюджетного закона - Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, от которого ожидают решение данной задачи, и который бы аккумулировал все регулирующие положения в бюджетном механизме и процедур всех уровней, на мой взгляд этого недостаточно, нужны корректировки в распределении бюджета и его направлении. Так как использование бюджета часто происходит не по назначению, или впустую, то есть вложения не приносят результатов. Тем самым хочу сказать что принятия одного закона не изменит сей ситуации в системе, может улучшит, но для устранение всей проблемы этого не достаточно на мой взгляд. Полный пересмотр и внесения совершенствования в экономическую политику даст результат, а также более тщательный контроль при использовании средств.

На сегодняшний день экономика государства переживает трудный период развития. В ее ориентации на рынок, товарно-денежных отношений придается исключительное значение формированию финансовой базы государства, если только это удастся осуществить. И естественно. Переход к рыночным отношениям требует от государства принципиально иных, новых методов и подходов к управлению, радикальных действий от государства. Среди них немаловажную роль призваны сыграть налоги, думаю они послужат основной частью этого перехода, так как других альтернатив нет.

Главные направления любой налоговой политики должны исходить не только из интересов органов центральной функции налогов- пополнение государственной казны, но и стимулировании налогоплательщиков, чтобы в будущем были возможные перспективы . Нельзя забывать о том, что налоги- важнейший экономический инструмент стимулирования и регулирования производства, обеспечения социальных гарантий, которые из за дефицита подвергаются кризису.

Используя дифференциацию ставок и предоставления льгот через систему перераспределения доходов, с помощью налогов можно и необходимо обеспечивать обоснованную структурную перестройку производства в пользу отраслей, в первую очередь служащих удовлетворению жизненных потребностей населения, и уже на той основе - пополнению государственной казны, это должно показать народу что государство заботится о нем, и проявить сознательность, такая стратегия покажет это. Кыргызская налоговая система оказалась не в состоянии обеспечить потребность государства в самом необходимом уровне доходов, из за высоких требований. Не выполняла она и другую важнейшую функцию - стимулирование производства и товаропроизводителей, что ведет к спаду экономики в целом. По сути налоговая система не выполняла своих основных функций, для чего она на самом деле разработана.

2.2 Бюджетная политика в системе финансового регулирования экономики КР и направления ее совершенствования

На современном этапе развития экономики в разных странах возникает такое, что государство вмешивается в экономические и социальные процессы страны, потому что при существовании на рынке монополий сильного влияния и саморегулирования без государства не произойдет. Так тем кто может урегулировать процессы на рынке выступает государство, применяя административные методы, также инструментом регулирования выступает финансы. Такое регулирование возникает в целях предотвращения диспропорций, когда отдельные элементы на рынке развиваются сильно быстро и бесконтрольно, угрожая создания избытка определенного товара или услуг на рынке. И обратно пропорционально этому государство может обеспечить рост более быстрыми темпами отраслей которые на его взгляд этого требуют, например направление высоких технологий. Финансовое регулирование происходит, с одной стороны через стимуляцию предприятий, а с другой стороны через сдерживание.

Финансовое регулирование - это воздействие государства на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Государство следит за всей ситуацией на рынке и должно во время устранять все проблемы. Основными объектами являются отраслевые структуры экономики использует несколько методов. Среди них есть метод воздействия на экономику и социальные процессы, это бюджетный и налоговый метод. Государство рассматривает какой метод применит к каждому объекту регулирования. Метод налогового регулирования применяется когда государство решает изменить состав налогов, на сегмент к которому это применяется. Так же входит изменение налоговых ставок, налогооблагаемой базы, налогоплательщиков.

Амортизационная политика тесно связана с налоговым регулированием, и влияет на налогообложение на прибыль и имущества плательщика.

С бюджетными расходами связаны и льготные кредитования и страхования, потому что более низкий уровень процента может предполагать развития субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Эти разные методы государственного регулирования могут быть использованы комплексно, то есть сразу вместе, так происходит редко , но все же факт такого использования методов есть.

Основными методами финансового регулирования социальной структуры общества являются использование прогрессивной ставки подоходного налога, высокий уровень ставок по налогу на наследство и налогу на недвижимость, льготы по налогам, уплачиваемая физическими лицами, а также различные социальные выплаты и льготы.

Будущее Кыргызской Экономики. Будучи ограниченной страной, хочется отметить что у нас имеется огромное количество ресурсов, которые мы не можем использовать, по доступности ресурсов и государством где уже существующие источники ресурсов очень скоро будут доведены до уровня нерентабельного производства (к примеру, начиная с 2009 года промышленный Кумтор вынужден сократить производство как минимум на треть от отметки максимума достигнутого им в 2003 году, причем сокращение будет систематическим, а не разовым, это нужно для того чтобы в дальнейшем иметь определенный запас), Кыргызстан будет вынужден все больше полагаться на такие источники пополнения бюджета как сфера услуг (в особенности туризм) и сельское хозяйство, причем мое личное мнение, что изменение налоговых ставок в этих секторах экономики будет существенным в силу того, что фактическое исчезновение бюджетных пополнений за счет «Кумтора» (по некоторым данным он приносит до 30% всех бюджетных пополнений) вынудит правительство к не популярным мерам-повышению налогов и увеличение стоимости акцизов, что повлечет спад экономики на мой взгляд. Данные негативные явления возможны в период с 2009-2017 годы.

Желание в сложившейся ситуации выстоять в борьбе за клиентов пансионаты Иссык-Куля в летний период и горнолыжные базы в период зимний будут получать прибыль путем увеличения количества клиентов при доступности цен, ибо увеличивая цены на предлагаемые услуги, причем все это будет сопряженно с уменьшением издержек на соблюдение экологических и природоохранных норм, а это будет негативно отражаться в последующие годы, все это несомненно приведет к получению краткосрочных выгод и к безвозвратной потери экологического потенциала страны-основы туризма в Кыргызстане, но об негативных последствиях думают в последнюю очередь, когда они всплывут в виде проблемы, и кинутся ее решать. Тут появляется вид того, что решение одной проблемы несет за собой образование новой, и нет гарантии что новая проблема будет не существеннее.

В силу того, что абсолютное большинство производств, а так же почти что все объекты инфраструктуры были введены в действие еще при существовании СССР, большинство из них выработает свой ресурс не менее чем 90% к 2020 году. а после развала, действующие предприятия должны были обновляться , но ничего такого мы не видим, даже при осуществлении необходимой профилактики и текущего ремонта (что если происходит, то только частично в силу недостатка средств, которые уходят в неизвестном направлении) Кыргызстан должен быть готов к тому, что все, что производит тепло, свет, позволяет вести обработку металла, стекла, строй материалов все это рано или поздно выйдет из строя, и никаких действий по предотвращению не принимается, правительству легче продать действующее перспективное предприятие, чем сделать из него полноценное подходящее по всем международным стандартам. Единственной отраслью промышленности, которая выживет к 2020 году останется только Энергетик А, да и то только потому, что большая ее часть уже находиться в руках иностранных компаний, а может и просто перейдет в их руки как это уже случалось, причем это касается не только объектов генерации но и структуры транспортировки электричества. Наше правительство не хочет использовать потенциал страны, конечно легче его продать, тут я думаю тема уже идет о патриотизме, ведь правительство состоит из таких же людей, что им мешает использовать финансы по назначению и направить их на рост экономики, жадность.

Как уже было отмечено выше желая компенсировать недоимки с золотодобывающей промышленности, правительство попытается компенсировать недоимки, в том числе и за счет сельского хозяйства. Так же, не желая работать себе во вред, фермеры станут (а вернее уже орентируются в частности в вопросе картофеля) на более платежеспособные рынки Казахстана и Китая, что позволит собирать государству больше, однако заставит граждан Кыргызстана существенно сократить свой рацион и качественный размер потребительской корзины, это совсем не рост жизненного уровня населения о котором часто упоминает правительство.

Так мы рассмотрели несколько отраслей которые сейчас нуждаются в поддержке, и имеют потенциал. Но если не будет оказана эта поддержка, о каких перспективах развития может идти речь, я хочу быть реалистом, правительство должно принимать быстрые, направленные, и кардинальные меры по достижению целей. У нас большой внешний долг о котором не сильно беспокоится правительство, а нужно ведь, начать пере смотрение всех действий которые привели с сегодняшней ситуации нашей страны, и на основе информации попытаться начать разрабатывать систему которая позволила бы объективно начать действовать, то есть поддерживать экономику страны, социальную сферу, поддержания национальных отраслей промышлености, и выплачивать внешний долг.

Возникновение и рост государственного долга обусловливают необходимость управления им. Управление государственным долгом - это совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации государственных займов.

Конверсия и консолидация государственного долга являются важнейшими приемами, используемыми в процессе управления государственным долгом

Конверсия государственных займов предполагает изменение их первоначальных условий, например срока, процента и др. Как правило, правительства стремятся максимально отодвинуть во времени выплату задолженности, поэтому чаще всего конверсия сводится к превращению краткосрочных займов в средне- и долгосрочные обязательства кратко и среднесрочных займов или путем унификации ранее выпущенных кратко и среднесрочных займов в один долгосрочный заем. Так формируется консолидированный долг как часть общей суммы государственной задолженности в результате выпуска долгосрочных займов. Это приводит к тому, что отодвигаются сроки выплат по долгу.



Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики в КР

3.1 Проблемы в реализации финансовой политики в современных условиях

Вся проблема состоит в установлении четкой финансовой политики государства,

а) Проблемы обеспечения безопасности государственного бюджета Кыргызской Республики

Одной из самых важных проблем, ведущей к спаду устойчивости в социально-экономических отношениях в Кыргызской Республике, является неформальная (теневая) экономика.

Объем теневой экономики, по оценкам Нацстаткома, продолжает расти с каждым годам, а меры по предотвращению не принимаются, статистика не может полностью отследить доходы, полученные от нелегальной деятельности в стране и скрытые доходы хозяйствующих субъектов, а их доля не очень маленькая, вполне может подрывать всю систему финансовых отношений, и эти несанкционированные доходы возможно утекают из страны, что вредит развитию, если отток денежных средств из страны будет расти то это приведет к кризису.

Ставится основная задача переломить эту негативную ситуацию. Для этих целей к приоритетам в НССБ отнесено создание равных и справедливых возможностей для всех участников экономических отношений, что позволит всем участникам быть равными. Такая деловая среда позволит постепенно легализовать большинство неформальных производств, постепенно привести в стабильность.

Эти задачи будут решаться вновь созданным Министерством экономического развития, промышленности и торговли, целями стоящими перед ними являются.

улучшение методики финансового планирования;

реформирование системы Казначейства;

Переход к методике среднесрочного финансового планирования поможет сделать бюджет эффективным инструментом экономической политики.

финансирования обязательных расходов Правительства КР (проценты по внешнему долгу, выплаты основной суммы по внешнему и внутреннему долгу, финансирование бюджета развития).все распределение бюджета будет использоваться согласно приоритетам страны.

б) Перспективы совершенствования бюджетной системы КР

Мы можем наблюдать что уровень развития экономики в развитых странах, характеризуется значительным усложнением структуры производительных сил, но для Кыргызстана это пока что недопустимо, у нас не такой высокий уровень концентрации, монополизации и обобществления производства, мы можем создать объективную необходимость государственного планирования.

Одной из форм программирования служит бюджетное планирование, охватывающее сферу финансовых отношений. Оно связано с разработкой бюджетов, которое по моему мнению должно контролироваться, с задачами координации финансовых ресурсов с экономическими, политическими и социальными программами правительства, с определением приоритетов в расходовании средств, использованием бюджетов в системе рычагов по управлению хозяйством.

Всякое бюджетное планирование направлено на усиление комплексного использования финансовых ресурсов (например, путем составления национального бюджета), но часто получается что планирование так и остается планированием, в интересах регулирования экономики и социальных процессов.

Оно ставит своей задачей повышение степени обоснованности распределения бюджетных ассигнований, согласование государственных инвестиционных программ с планами капиталовложений частных монополий.

Для улучшения социально-экономического положения Кыргызской Республики необходимо сделать структурные преобразования государственных финансов и реорганизацию бюджетного процесса, что позволит не повторят ошибок в имеющийся на данный момент изъяны в бюджетной системе. Одной из главных целей данного направления является реорганизация системы Казначейства, то есть изменения подхода к управлениям финансов в бюджете страны, одного из основных участников платежной системы государства, который обеспечивает финансовыми ресурсами.

В реформе системе движения денежных средств предусматривается формирование бюджета на программной основе по дальнейшему развитию практики системы расходных, будет создан резерв на будущие периоды, даже возможно на период с кризисом в котором этот резерв сможет дать толчок для выхода.

Взаимоотношений «область-район», «район-аыйл окмоту», будет способствовать усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, одни будут смотреть за другими, думаю такой контроль может быть эффективным и у каждой стороны будет свой интерес, ужесточение персональной ответственности руководителей, бесспорно повлияет на ответственные лица, допускавших факты финансовых нарушений, более ранние сроки разработки проекта бюджета и его разновариантность и детализация - бюджет должен составляться в трех разрезах: экономической и административной классификации и разрезе.

Проблема осуществления всех этих поставленных целей осложняется внешним долгом страны, Причины возникновения государственного долга прежде всего в нарушении управления предоставленными ресурсами.

Государственное хозяйство каждой отдельной страны представляет из себя достаточно сложную картину, весьма богатую ярко выраженными индивидуальными чертами.

Наличность индивидуальных признаков в государственных бюджетах отдельных стран обусловлена многочисленными и многообразными причинами, среди которых на первом месте стоят размеры территории государства, и наше государство по сравнению с другими по территории меньше, и в особенности, численность населения что говорит о трудовых ресурсах страны, географическое положение страны, строй экономических отношений, относительное богатство или бедность нации, политический строй государства.

Но, несмотря на все разнообразие индивидуальных и локальных признаков, характеризующих финансовые системы отдельных стран, им присущи общие, типические черты, существование которых объясняется общностью тех основных условий, в среде которых развивается хозяйство современных государств.. Но после того как заимствованные средства исчезают долг превращается в бремя. Нужно учитывать возможности государства как заемщика, сможет ли оно вернуть долг своевременно, для этого есть оценка возможностей.

Если расходы государства превосходят доходы нужно искать меры изменения такой ситуации, часто правительство решает что заемные средства помогут для выхода из такой ситуации.

Но внешний долг использованный не по назначению усугубляет ситуацию, и государство вновь пересматривает свою экономическую политику. И если не найти решения выплаты страна может оказаться в ситуации когда объявит дефолт, невыполнение договора займа, то есть неоплата своевременно процентов или основного долга по долговым обязательствам или по условиям договора о выпуске облигационного займа. при таком исходе большая вероятность кризиса в стране, и обесценивании валюты. Есть вероятность что если Кыргызстан не ликвидирует внешний долг страны, то вполне вероятно окажется банкротом.

Такой исход уже почти был, но быстро среагировавшее правительство пересмотрела и изменила ситуацию. Если вдруг наша страна объявит о дефолте, внешний долг будет полностью списан, но это означает что все дальнейшие действия по работе экономической системе будут приниматься не нашим правительством, возможно не выплаты заработных плат, всех социальных сфер, народ окажется в тяжелом положении. В страну перестанут поступать иностранные инвестиции.

3.2 Перспективы совершенствования финансовой политики в кризисное время

Финансовый кризис- глубокое расстройство государственной финансовой системы, сопровождаемое инфляцией, неустойчивостью курсов ценных бумаг, проявляющееся в резком несоответствии доходов бюджета их расходам, нестабильности и падении валютного курса национальной денежной единицы, взаимных неплатежах экономических субъектов, несоответствии денежной массы в обращении требованиям закона денежного обращения, что влечет с собой дефицит денежных средств.

Кризис бывает нескольких типов;

Кризис первого типа - фиксация курса валюты центральным банком или "грязное плавание" на уровне, противоречащем другим целям монетарной политики. Возможности поддержания фиксированного курса в такой ситуации определяются только величиной валютных резервов центрального банка, если в резерве центрального банка есть валютные средства то банк может сохранить близкий к целостному курсу валюты. (Как правило, их хватает на несколько месяцев финансирования импорта и на несколько дней финансирования оттока капитала.) поэтому резервы необходимы. Есть конечно вероятность что средства которые будут находится в резерве могут принести прибыль без учета издержек, и тут выходит что с нескольких сторон вероятность использования денежных средств с получением выгоды не точно.

Валютный кризис второго типа - происходит из-за чрезмерного накопления государственного долга, что мы видим в случае нашего государства, когда у иностранных инвесторов возникают сомнения в способности или желании правительства регулярно обслуживать свою задолженность.

Неожиданная потеря доверия к государству-заемщику кредиторами вызывает стремление последних вернуть свои неожиданно ставшие более рискованными вложения досрочно и тут начинается выкачивание средств из государства которое стоит на пороге кризиса, это может случится неожиданно и способствовать причинам кризиса, что в свою очередь равносильно атаке на валюту и может привести к истощению резервов и валютному кризису.

Валютный кризис, вызванный чрезмерным увеличением внешнего долга частных фирм и банков тоже является серьезной проблемой которую не стоит оставлять без внимания, может произойти даже когда с государственной задолженностью все в порядке. С таким валютным кризисом третьего типа столкнулись многие азиатские страны, а также например Россия в 2015 году оставив такой долг без внимания потерпела мощный обвал валюты.

Валютный кризис четвертого типа - тесно связан с предыдущим, во-первых, потому, что при чрезмерном накоплении государственной задолженности, номинированной в национальной валюте, и недостаточности доходов государственного бюджета для обслуживания этой задолженности вероятнее всего долг будет финансироваться за счет монетизации бюджетных дефицитов, а это в конце концов приведет к инфляции и девальвации.

Таким образом я могу сказать что наше государство сейчас находится перед выбором, если все продолжится без основательных изменений работы финансовой политики, мы попадем в кризис, во-первых наш государственный долг это доказывает. И то, что на его ликвидацию нет должного внимания подтверждает опасения.

Выход же из кризиса думаю будет возможен для этого понадобится изменения системы финансовой политики кардинально. Вот на мой взгляд у нас присутствуют бесполезные органы которые не несут никакой вклад в развитие, и пока они так бесполезно существуют потребляя реальный бюджет страны, мы не сможем утвердить систему.

Потому что она постоянно будет нарушаться, из внутри. И после применения всех необходимых для выхода из кризиса мер, мы сможем преодолеть такой период.

Например прогноз инфляции на 2015 по оценки экспертов должен был составить 11,5% это нормальный показатель для нашей страны. Финансовый кризис рассматривается не просто как хронологический процесс, а как экономическое явление, которое вполне можно предупредить и в случае его наступления преодолеть его с минимальными потерями. Для этого следует проанализировать всю информацию по отчетности финансов.

Нам может помочь финансовое планирование , одно из ресурсов и возможностей. нужных элементов в управлении финансов. Нужно оценить состав и структуру наших финансовых, понять есть ли у нас возможность увеличить объемы. И направления эффективного использования, при этом задаются конкретные пропорции в распределении ресурсов. С целью сбалансировать все доступные средства.

Таким образом можно найти один из путей выхода из кризиса. Необходимость такого планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена тем что возможности при таком пути будут быстро приводимыми в жизнь. И доступностью, не нужно будет затрачивать много средств для осуществления. Следуя дальше финансовое планирование создает хорошие условия для финансовой политики что очень важно в кризисное время.

Финансовый план - это документ показывающий и рассматривающий систему финансовых показателей которые связаны между собой, и отражающий предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период. И с альтернативной стратегией выхода из кризиса.

Финансовая стратегия - подразумевает под собой использование финансовой политики на длительный срок с обязательной перспективой которая смогла бы предусмотреть решения в крупномасштабных задач, с оптимальным подходом.

Финансовая тактика - это решение задач на определенном этапе экономики, основываясь на текущей финансовой политики перегруппировывая, или совершенствования финансовых связей.

Такие финансовые документу служат также для проверки сбалансированности выявлении изъян в системах управления и распределения финансов.



Заключение

Таким образом, в республике наблюдается искусственный дефицит денег в экономике, высокие процентные ставки по кредитованию, низкая в долларовом выражении заработная плата, в сравнении с другими странами, и тяжелый для переходной экономики налоговый пресс, можно сказать что по сумме налогов по назначению доходят не все налоги, растущее долговое бремя, можно сказать пугающее тем что показывает какой большой долг у такой маленькой страны.

Все эти факторы формируют глубокую зависимость состояния финансового рынка Кыргызстана (и самой возможности модернизации экономики) от прихода на него иностранных денег, и снижением поступлений.

Этап на котором находится наша страна требует совершенствование, пусть не резкого, я не думаю что все может произойти сразу, но обдуманных решений и целевого направления во всем безусловно нужно, также нужно выявить причины и устранять для отклонений в финансовой экономики.

Я считаю что нам сейчас нужно в первую очередь найти альтернативные источники откуда мы будем брать средства чтобы гасить внешний долг, как промышлености у нас нет, направлять средства чтобы разрабатывать новую я думаю не рационально, нужно направить в отрасль которая действует.

Я бы направил основные средства в сельское хозяйство, так как вижу возможности этой отрасли перспективными, например у нас есть продукция которую можно экспортировать, но государство не обеспечило основных требований по обработки для экспорта такой продукции, и что мы можем наблюдать, на внутреннем рынке избыток, а на внешние рынки мы не можем вывести.

И во всем виновато государство, со своим несвоевременным вмешательством.

Еще одна отрасль туризм, у нас имеются территории и ресурсы для этого, но опять же государство не регулирует частную деятельность, а отправляет с на самотек. Пока в правительстве нет самосознания наше государство так и будет не определено.



Список использованной литературы

1. -Финансы- под редакцией пр. А.Г.Грязновой, пр. Е.В.Маркиной

2. - Финансы- под редакцией проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской и проф. Б.М. Сабанти

3. -Данные статистического комитета Кыргызской Республики.- пресса Кыргызстана (For.kg)

4. - Энциклопедия Википедия.

5. - Международное экономическое отношения. Учебник для ВУЗов/Е.Ф. Жуков, Т.И. Канаева, А.Т. Литвиненко и др.: под ред. Жукова-М.: ЮНИТИ-ДАНО, 1999 г.

6. -Экономический словарь

7. - Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 10.02.2010 г., №25

8. - Под ред. Бабич, А.М., Павловой, Л.Н., Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник,- М., 2010.

Размещено на Allbest.ru

...