Выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Научный журнал КубГАУ, №59(05), 2010 года

http://ej.kubagro.ru/2010/05/pdf/05.pdf

Выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов

Кочесокова Татьяна Евгеньевна

соискатель кафедры «Экономического анализа, статистики и финансов» КГУ

В статье рассматриваются основные инструменты межбюджетного регулирования, используемые в Краснодарском крае в целях выравнивания и повышения бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Также отмечены положительные тенденции роста доходной базы местных бюджетов в результате использования данных инструментов

Ключевые слова: ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ПОСЕЛЕНИЕ, МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ

Современная бюджетная политика, проводимая в Российской Федерации, предусматривает кардинальное изменение межбюджетных отношений, как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.

Реформирование межбюджетных отношений в Краснодарском крае осуществляется с 2005 года. Этот процесс приобрел непрерывный характер. Его цель - содействовать тому, чтобы органы местного самоуправления грамотно и наиболее полно решали все вопросы местного значения, определенные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом важно, чтобы стимулировалось развитие собственной доходной базы местных бюджетов, а также повышалось качество управления общественными финансами муниципальных образований.

Первая мера реализации данного закона - создание в крае с 1 января 2006 года 426 муниципальных образований. В итоге, в настоящее время консолидированный бюджет края включает в себя краевой бюджет и бюджеты 426 муниципальных образований (городских округов - 7, муниципальных районов - 37, городских и сельских поселений - 382).

Существенное увеличение количества муниципальных образований (особенно поселенческого типа) и различия уровня их социально-экономического развития привели к значительной дифференциации налогового потенциала местных бюджетов и финансовой обеспеченности расходных полномочий органов местного самоуправления. В этой связи возрастает роль межбюджетного регулирования по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и оказанию финансовой помощи органам местного самоуправления с целью обеспечения равного доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств местных бюджетов.

Проблема обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Краснодарском крае решается с помощью применения следующих инструментов межбюджетного регулирования:

- установления единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

- предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

В целях создания дополнительных стимулов по развитию налоговой базы местных бюджетов в крае на долгосрочной основе Законом Краснодарского края от 4 февраля 2002 года № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» [1] поэтапно устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет. Так, на сегодняшний день в доходы местных бюджетов переданы налоговые доходы от следующих налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет:

- транспортный налог - по нормативу 100 процентов;

- налога на прибыль организаций - по нормативу 5 процентов;

- единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30 процентов.

В результате установления единых нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, в доходы местных бюджетов в 2009 году поступило 39,7 млрд.рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 19,2 млрд.рублей или в 2 раза больше, чем в 2006 году. Рост доходов местных бюджетов в 2009 году по отношению к 2006 году по налогу на прибыль составил 8,7 млрд.рублей; по единому сельхозналогу - 0,2 млрд.рублей; по транспортному налогу - 2,8 млрд.рублей [2].

Закрепление дополнительных единых нормативов отчислений от налогов и сборов, прежде всего способствует созданию стимулов для проведения на местном уровне рациональной, ответственной налоговой и бюджетной политики. Это ведет к развитию и эффективному использованию налогового потенциала муниципального образования, повышению эффективности бюджетных расходов и минимизации встречных финансовых потоков.

Однако данный инструмент межбюджетного регулирования имеет определенные ограничения. Неравномерность размещения налоговой базы по территории края может привести к существенным различиям в бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований в результате закрепления единых нормативов. Поэтому дополнительным, традиционным инструментом бюджетного регулирования, исходя из целесообразности обеспечения собственных полномочий органов местного самоуправления, является дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С помощью данного инструмента можно добиться более равномерного распределения средств между муниципалитетами.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и краевой фонд финансовой поддержки поселений (рисунок 1).

Рисунок 1. Объем краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и краевого фонда финансовой поддержки поселений в 2006-2008 годах (млн.рублей)

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с формализованными методиками и порядками распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Они утверждены Законом Краснодарского края от 15 июля 2005 года №918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» [3].

При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) учитываются структура расходов и факторы, влияющие на стоимость бюджетных услуг по каждой отрасли. Это получатели образовательных услуг в дошкольных учреждениях, в школах, в учреждениях дополнительного образования, численность нетрудоспособного населения и численность населения, проживающего в сельской местности.

По результатам распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов в 2010 году различие между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципалитетами до и после выравнивания сокращено почти в 4 раза.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется в два этапа:

- на первом этапе дотации распределяются между городскими округами (в части полномочий поселения), исходя из численности городского округа в расчете на одного жителя;

- на втором этапе дотации распределяются между поселениями, входящими в состав муниципальных районов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности.

Распределение дотаций поселениям, исходя из уровня бюджетной обеспеченности, производится с учетом структуры расходов и коэффициентов влияния факторов на стоимость бюджетных услуг по каждой отрасли (коэффициенты дорог, заработной платы, численности населения), что позволяет более точно определить различия в стоимости бюджетных услуг в разрезе муниципальных образований. При этом, осуществляя выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета, невозможно учесть все отличия поселений и обеспечить сбалансированность их бюджетов. Следовательно, муниципальным районам необходимо проводить дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Однако, даже схожие муниципальные районы (равная налогооблагаемая база, одинаковое количество коек, число учащихся, количество детей в детских учреждениях) имеют различное количество поселений и значительно отличаются по объему средств, необходимых для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

В целях обеспечения выполнения полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, закрепленного статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", бюджетам муниципальных районов из краевого бюджета, начиная с 2008 года, предусматриваются субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств (далее - субсидии на сбалансированность). С 2009 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края предусмотрено ежегодное утверждение Порядка предоставления и распределения данных субсидий на очередной финансовый год и плановый период. Так, с 1 января 2010 года вступил в действие Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств из краевого бюджета на 2010 - 2012 годы, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 декабря 2009 года № 1067 [4]. Согласно ему, критерием отбора муниципального района для предоставления субсидии на сбалансированность бюджетов является наличие расчетного дефицита бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, рассчитанного исходя из расчетных доходов и расходов поселений.

После определения расчетных расходов и доходов бюджетов поселений, рассчитывается дефицит бюджетов поселений с учетом дотаций бюджетам поселений из краевого бюджета. Полученный дефицит бюджетов поселений характеризует объем средств, необходимых для обеспечения сбалансированности бюджетов поселений. Исходя из данного объема, с учетом коэффициента корректировки определяется объем субсидии на сбалансированность. межбюджетный доходный финансовый муниципальный

Муниципальный район получает суммарный объем субсидии на сбалансированность по поселениям, входящим в состав данного муниципального района и направляет их на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений.

Так, в 2008 году объем субсидий на сбалансированность, предоставляемый муниципальным районам для формирования районного фонда финансовой поддержки поселений составил 196,1 млн.рублей, в 2009 году - 581,7 млн.рублей, в 2010 году - 557,3 млн.рублей.

В результате оказания финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов для формирования районных фондов финансовой поддержки поселений объем дотаций из местных бюджетов в 2009 году увеличился по сравнению с 2006 годом более чем в 2 раза и составил 621,0 млн.рублей.

Таким образом, использование субсидий на сбалансированность как инструмента бюджетного регулирования позволяет обеспечить исполнение вопросов местного значения муниципального района в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, а также повысить бюджетную обеспеченность бюджетов поселений.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что осуществляемая в крае работа по обеспечению сбалансированности местных бюджетов способствует значительному росту собственных доходов муниципальных образований. Их общая сумма с 2006 года по 2009 год возросла с 32,5 млрд.рублей до 56,3 млрд.рублей, рост к уровню 2006 года почти в 2 раза (рисунок 2).

Рисунок 2. Собственные доходы местных бюджетов в 2006-2009 годах (млрд.рублей)

В результате применения различных инструментов межбюджетного регулирования даже самые необеспеченные муниципальные образования имеют финансовые ресурсы для предоставления муниципальных услуг.

Литература

1. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 года № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае»

2. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Краснодарского края за 2006 - 2009 гг., данные департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

3. Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года №918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае»

4. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 декабря 2009 года № 1067 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов на выравнивание обеспеченности муниципальных районов по реализации ими их отдельных расходных обязательств из краевого бюджета на 2010 - 2012 годы"

Размещено на Allbest.ru