Состав расходов государства

Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе, расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, кроме национальной обороны, культуры, здравоохранения, обслуживания долга (таблица 1.3.2).

Таблица 1.3.2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

по разделам классификации расходов бюджетов, %% ВВП

При этом необходимо учитывать, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2016 и 2017 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики, что приведет к некоторому уточнению данных пропорций.

В 2017 году расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП снизятся на 1,1 процентных пункта ВВП по сравнению с 2014 годом. При этом объем расходов в 2017 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2014 года по следующим направлениям: «Национальная оборона» (24,5%), «Культура» (23%), «Здравоохранение» (16,2%), «Социальная политика» (7,3%), «Образование» (6,1%).

При формировании объема и структуры расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах учитывались следующие решения:

безусловная реализация указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечения детей дошкольным образованием;

индексация заработной платы прочих категорий работников организаций в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения исходя из прогнозируемого уровня инфляции в 2015 году на 5,0%, в 2016 году - на 4,5%, в 2017 году - на 4,3%;

сохранение в 2017 году расходов на оплату услуг по содержанию имущества на уровне 2016 года;

изменение в 2015 году уровня софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации расходов на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

учет в 2015 - 2016 годах динамики изменения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, предусмотренной действующим федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в 2017 году - индексация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на уровень прогнозируемой инфляции (4,3%);

ежегодная индексация расходов на оплату труда, расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на прогнозируемый уровень инфляции;

сохранение прочих расходов на уровне 2014 года.

Расходы территориальных бюджетов

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

(а) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

(б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

(в) обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;

(г) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

(д) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

(е) оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

(ж) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: бюджетный финансирование расход муниципальный

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

(а) содержание органов местного самоуправления;

(б) формирование муниципальной собственности и управление ею;

(в) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации; других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

(г) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

(д) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

(е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

(ж) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; (

з) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

(и) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

(к) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

(л) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

(м) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

(н) обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

(а) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

(б) обеспечение правоохранительной деятельности;

(в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

(г) обеспечение социальной защиты населения;

(д) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

(е) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; (ж) развитие рыночной инфраструктуры;

(з) обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам;

(и) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

Выводы и предложения

Государство реализует свои функции путем планирования и реализации государственных расходов.

Планирование основывается на ряде принципов, в частности принципе разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, что означает закрепление соответствующих видов полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти, ее субъектов и органами местного самоуправления. Важным принципом является принцип сбалансированности бюджета, т.к. объем расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Также при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип эффективности и экономности).

Расходы государства могут классифицироваться по функциональному признаку, т.е. отражать направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Также применяются экономическая классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию (капитальные расходы и текущие), ведомственная классификация, бюджетная.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах ассигнований на содержание бюджетных учреждений, средств на государственных или муниципальных контрактов, трансферов, субвенций, инвестиций, бюджетных ссуд и других формах.

Исключительно из федерального бюджета финансируются функциональные виды расходов общенационального уровня, такие как функционирование федеральной судебной системы, национальная оборона и обеспечение безопасности государства, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба, осуществление международной деятельности и др.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с обеспечением функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и др.

Исключительно из местных бюджетов финансируется содержание органов местного самоуправления, организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации; других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и другие направления.

Также отдельные расходные обязательства могут финансироваться совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Главной задачей бюджетной политики вообще является достижение сбалансированности бюджета. А для этого необходимо обеспечивать обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Практическая часть

Задача

Доходы муниципального бюджета 3 840 млн. рублей, расходы - 4 280 млн. рублей. Проанализируйте показатели и определите, соответствуют ли они нормам?

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации [1, п.5 ст. 92].

Дефицит составляет 3 840 - 4 280 = - 800 млн. рублей или в процентах , что является нарушением требований бюджетного законодательства.

Задача

Предприятием оплачена импортная пошлина 240 тыс. рублей с нарушением срока на 15 дней, ставка рефинансирования 14,5% годовых. Какие меры воздействия будут применены налоговой службой за нарушение установленных сроков? Приведите соответствующий расчет.

Одним из способов исполнения обязанности по уплате налогов и сборов является пеня - денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки [НК РФ, ст. 75].

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора [НК РФ, ст. 75, п.3].

Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пеня составит тыс. рублей.

Список использованных источников

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015). - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=173022

Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_165592/

Барулин, С.В. Финансы / С. В. Барулин. - М.: КноРус, 2011. - 640 с.

Галанов, В.А. Финансы, денежное обращение и кредит / В. А. Галанов. - М.: Форум, 2011. - 416 с.

Давыдов, Я.В. Финансы / Я. В. Давыдов. - М.: Приор-издат, 2010. - 284 с.

Ковалев, В.В. Финансы / В.В. Ковалев. - М.: Проспект 2012. - 928 с.

Матанцева, О.Ю. Финансы, денежное обращение и кредит / О. Ю. Матанцева, Н. Н. Гогопуло. - М.: Академия, 2011. - 208 с.

Финансы / под ред. А. И. Архипова, И. А. Погосова. - М.: Проспект, 2010. - 640 с.

Финансы / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА 2011. - 736 с.

Финансы / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2011. - 592 с.

Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА 2011. - 640 с.

Холопов, В.А. Государственное и муниципальное управление. / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2010. -- 368 с.

Размещено на Allbest.ru