Региональные вопросы инвестиционной привлекательности

18

????????? ?? http://www.allbest.ru/

????????? ?? http://www.allbest.ru/

Кутаисский Государственный технический университет, Кутаиси, Грузия

Региональные вопросы инвестиционной привлекательности

Чихладзе Николай Важаевич

д.э.н., профессор кафедры экономики и предпринимательства

REGIONAL ISSUES OF INVESTMENT ATTRACTIVENESS

THESIS

Socio-economic reforms carried out in Georgia are primarily administration reforms. The key segment of economy of Georgia is economy on the level of regions, harmoniously matching territorial and sector aspects. It is evident that tasks and objectives of investment policy of each region of Georgia have their own specifics, identified by co-relation of both external and internal factors. Contents of this work (on the case of Imereti Region of Georgia) is the formation of regional investment policy, including the system of measures and activities of regional units of state authorities, aimed at research of investment resources and their effective use with the purpose of achieving positive socio-economic efficiency.

Проводимые в Грузии социально-экономические реформы, это прежде всего реформы управления. Главным сегментом экономики Грузии является экономика на уровне регионов, рационально сочетающая территориальный и отраслевой аспекты. Очевидно, что цели и задачи инвестиционной политики каждого региона Грузии имеют свою специфику, определяемую совокупностью как внешних, так и внутренних факторов. Содержанием этой работы (на примере имеретинского региона Грузии) является формирование региональной инвестиционной политики, включающей в себя систему мер и действий региональных органов государственной власти, направленных на изыскание инвестиционных ресурсов и их эффективное использование с целью достижения положительной социально-экономической эффективности.

Проводимые в Грузии социально-экономические реформы, это прежде всего реформы управления, в процессе осуществления которых изменяются формы, методы, организация воздействия регионов (территориальных единиц) на управляемые ими объекты. Естественно, в основе этих реформ лежит переход от централизованного, планово-распорядительного, командного управления хозяйством к децентрализованному, либеральному управлению.

Главным сегментом экономики Грузии является экономика на уровне регионов, рационально сочетающая территориальный и отраслевой аспекты. Одной из основных проблем ее развития является недостаток инвестиций в реальный сектор, 75-80% основных фондов которого физически и морально устарели. Отсутствие в ряде регионах организационно-экономических механизмов мобилизации собственных и привлечения внешних источников инвестиционных средств выдвигает задачу повышения инвестиционной привлекательности экономических субъектов на региональном уровне и создания благоприятного инвестиционного климата в каждом регионе.

Как известно, для советского периода характерным было то, что управление экономикой базировалось на отраслевом подходе по схеме "государство - отрасль - предприятие - потребитель", где региональным органам принадлежало второстепенное место-они были в основном выведены за рамки экономического управления, сохраняя определенную роль в управлении социальной сферой, коммунальным хозяйством, местной промышленностью.

Переход к рыночным методам управления в значительной степени изменил сложившийся порядок. Предприятия получили экономическую свободу и перестали нуждаться в министерском управлении сверху. Для сохранения страны как единого хозяйственного комплекса, целостной экономической системы, центральным органам государственной власти приходится опираться на регионы, передавая им многие функции управления соответствующим территориальным образованием. В результате этого в последные времена возросла зависимость предприятий от территориальных органов управления самоуправляемой единицы в вопросах землепользования, налогообложения, осуществления инвестиционной деятельности, финансовой поддержки, создания новых предприятий и многих других. Таким образом, региональные (местные) органы управления обрели значительные возможности самостоятельного проведения социально-экономических преобразований на своей территории.

Отсутствие достаточных средств государственного бюджета для преодоления инвестиционного кризиса, побуждают регионы грузии к усиленному поиску собственных путей решения возникающих проблем, что выражается в активной работе региональных властей по привлечению отечественных и иностранных инвестиций. Ешё в XVIII веке царь Ираклий II уделял большое внимание заботе о внутреннем возрождении страны. Царь хорошо понимал, что без развития ремесленного мануфактурного производства и торговли невозможно развитие страны. Признавая внутренний потенциал страны недостаточным для этого, Ираклий II подтверждал необходимость привлечения зарубежных инвесторов в лице т.н. «капиталистических зачинщиков». Уже при Ираклии в Грузии разрабатываются соответствующие меры, капиталистические теории о развитии торговли.

Содержанием этой работы (на примере имеретинского региона Грузии) является формирование региональной инвестиционной политики, включающей в себя систему мер и действий региональных органов государственной власти, направленных на изыскание инвестиционных ресурсов и их эффективное использование с целью достижения положительной социально- экономической эффективности.

Очевидно, что цели и задачи инвестиционной политики каждого региона Грузии имеют свою специфику, определяемую совокупностью как внешних, так и внутренних факторов. В инвестиционной политике регионов можно выделить общие черты, к числу которых следует отнести приоритетное развитие объектов и направлений деятельности, имеющих особо важное значение для данного региона, максимальное использование и развитие имеющегося производственного, природно-ресурсного потенциала и культурно-демографических особенностей, а также выравнивание социально-экономических условий всей территории региона и т.д.

Имерети самый крупный регион Грузии с аграрно-индустриальным характером экономики. Население региона 702 тыс. человек (примерно 17%-ов населения страны), общая площадь 6515,8 квадратных километров, а промышленный сектор состовляет 10-12% страны (см. таблицу 1). Регион активно развивает экономические и культурные отношения с городами и регионами Европейского союза, Российской Федерации, Украины, других стран Содружества, США, а также Ближнего Востока и Юго-восточной Азии.

Таблица 1

Показатели промышленного сектора в 1995-2003 г.*

* Таблица составлена на базе данных Госдепартамента Грузии

Имерети является членом Ассамблеи регионов Европы (ERA) и динамично

¹ Лари-национальная валюта грузии (1$ = 1,97-2,05 лари)

Территория региона является частью Евроазиатского коридора, известного под названием «Великий шелковый путь». Край имеет разветвленную транспортную сеть, которая включает железнодорожный, автомобильный, воздушный транспорт и современные коммуникации, которые обеспечивают качественную местную, междугороднюю и международную телефонную связь, в том числе и спутниковую, услуги электронной почты, доступ в "Интернет" и мобильную радиосвязь. Край имеет эффективную банковскую сеть, которая интегрирована в мировое финансовое пространство и предоставляет весь пакет современных банковских услуг. В Имерети функционирует 12 страховых компаний, большинство из которых - с иностранным капиталом. В услуги, предоставляемые этими компаниями, входит медицинское страхование, страхование рисков, связанных с ведением бизнеса и многие другие виды страховых услуг. Анализ по регионам (территориальным единицам) Грузии показывает, что в стране сохраняется высокая концентрация инвестиции по ряду регионов (см. таблицу 2).

Таблица 2.

Основные показатели инвестиционной деятельности Грузии по автономным республикам и регионам за 2003 год (тыс. лари)

Источник: Госкомстат Грузии

Неравномерное размещение инвестиций по территориальным единицам традиционно является характерной чертой поступления иностранного капитала в страну.

Считаем, что в регионах Грузии, в т.ч. и в имеретинском крае на инвестиционную активность позитивно повлияет следуюшие факторы:

1. Создание особых (специальных) зон экономического и технологического развития _ такой проект (технологическая зона) сушествует на базе Кутаисского автомобильного завода ;

2. Создание регионального агентства (представительства) по инвестиционной политике на базе национального инвестиционного агентства Грузии;

3. Государственная поддержка прямых инвестиций на региональном уровне (такой возможность имеется в виде национального инвестиционного агентства страны);

4. Финансовая поддержка и содействие инвестиционной деятельности;

5. Создание дополнительных побудительных механизмов для потенциальных инвесторов, конкурентных по отношению к другим регионам;

6. Создание эффективной информационной системы для инвесторов и мероприятия по созданию благоприятного имиджа региона

Надо отметит, что новое правительство страны принял постановление (№23, 2004.) о формировании Единого центра обслуживания инвесторов, который должен быть сформирован в рамках Агентства по развитию торговли и инвестиций. Главными задачами центра являются -информационное, консультационное и аналитическое обслуживание действующих и потенциальных инвесторов; поощрение инвестиционной деятельности путем содействия в получении лицензий и разрешений, а также в регистрационных процедурах и т.п.

Вопрос о том, в каком направлении использовать инвестиции, является наиболее важным и должен решаться в процессе формирования региональной инвестиционной политики. В Имерети не сушествует отдельныий инвестиционный план, но европейскими экспертами в 2001-2002 г. в рамках программы Tacis-а был разработан план развития региона в котором планируется активные методы стимулирования инвестиций. Эти методы связаны с использованием таких рычагов государственного воздействия на экономические процессы, как зарубежные и прямые государственные инвестиции в развитие наиболее значимых секторов экономики, формирование благоприятной инвестиционной среды для деятельности частных предпринимателей, действующих в приоритетных отраслях экономики, участие государства в создании необходимой инфраструктуры как основы эффективного инвестиционного процесса. Изложенное дает возможность обозначить основные элементы и этапы формирования региональной инвестиционной политики.

Таблица 3

Отраслевая структура производственного сектора Имеретинского края

Источник: Региональное управление Госкомстата Грузии

Таким образом, в Имерети сформирована определённая региональная инвестиционная стратегия, которая заключается в выборе приоритетных направлений развития исходя из специализации регионального хозяйства и характера накопленных структурных деформаций. Оснавное направление промышленности региона экспорт и ориентация на внешные рынки (см. таблицу 3 и 4).

Важно, что предприятия Имеретинского края поддерживают близкие рабочие связи с двумя государственными ВУЗ-ами Кутаиси, один из которых - технический. Оба университета являются научно-исследовательскими центрами, имеющими необходимую материально-техническую базу и опытный профессорско-преподавательский состав.

Ежегодно в крае проводятся, ставшие уже традиционными открытые Бизнес - конференции. В них участвуют руководители министерств и ведомств на уровне министров и зам-министров, представители деловых кругов, причём как Грузии, так и иностранных государств, послы и другие представители дипломатических миссий.

Таблица 4

Динамика экспорта Имеретинского края в 1998-2003 г. (тыс. лари)

Источник: Региональное управление Госкомстата Грузии

В ходе конференции иностранным гостям предоставляется возможность познакомиться с представителями грузинской бизнес - элиты и напрямую обсудить все актуальные вопросы.

Государственным Уполномоченным Президента Грузии в Имерети был создан Совет по международному сотрудничеству, в задачи которого входит налаживание международных контактов в сфере экономических отношений. Исполнительные секретари работают с аккредитованным в Грузии дипломатическим корпусом, МИД-ом, представительствами международных организации.

В Имерети успешно осуществляются несколько программ с экономической направленностью. В частности, Президентская программа государственной поддержки малых и средних предприятий на 2002-2004 годы; проект «Развитие местного и регионального управления», финансируемый Евросоюзом, в рамках которого завершено подготовка программы по поддержке и развитию малых и средних предприятий, которая рассчитана на 2003-2005 годы.

Для выработки прогнозируемых социально-экономических параметров региона на фоне социально-экономического развития государства, необходимо реально оценить ресурсный потенциаль и экономическое положение региона, а также сделать политические, демографические, экологические и другие долгосрочные прогнозы.

Для оценки потенциала (природно-ресурсный, человеческий, трудовые, финансовые, инвестиционные и др.) считаем целесообразным применить метод т.н. SWOT анализа. Он широко применяется в практике и науке управления. SWOT анализ подразумевает определение четырёх компонентов: сильные (strengths), слабые (weaknesses) сторона, а также возможности (opportunities) и опасность (threats).

Такой анализ один из осушествлённых методов в современном менеджменте и широко применяется в управлении регионов (районов) и муниципальных субьектов. Оснавная суть этого метода состоит в анализе приимушества и слабых сторон, а также обобшествлении неблагоприятных тенденции развития данного региона в сравнении других териториальных единиц.

Во время составления анализа мы применяли статистическую информацию, програмные документы, отчётные материалы где провели анализ социально-экономического положения Имеретинского края. В течении анализа мы выделяли 41 факторов (см. таблицу 5). Из них 18 характеризует сильные стороны и возможности, а 23 опасность и слабые стороны имеретинского региона.

Результаты вышеуказанного анализа было предусмотренно нами в разработке программы социально-экономического развития имеретинского региона на 2003-2005 годы. Основным результатом практической реализации данной программы должен стать социально-экономическое оздоровление и экономический рост. Особое значение имеет структура кредитов. В течении 2003 года сумма ссудов, выданные кутаисскими банковскими организациями составило 26 млн. ларов, в том числе 5.4 млн. ларов (21%-ов от обшей суммы) на торговлю и обслуживание, 4.9 млн. лари на промышленность (18.8 %), и 13.9 млн.лари (53.4%) на физические лица. В анализируемом периоде кутаисскими банками выдано долгосрочные займы по сумме 7 млн. ларов (27%-ов от обшей суммы). Это частично показывает неблагоприятный инвестиционный климат и приоритет банков к выдаче потребительских, кроткосрочных кредитов (см. таблицу 6) .

Для Грузии и в том числе для Имерети, определенный социальный индикатор перечисленная валюта из заграницей, в основном средства от миграции. Оно к 2003 году составил 72 млн. лари, что на 20 миллионов больше, чем в базисном периоде (примерно 102 ларов на душу населения региона). Большая часть этой суммы косвенно финансирует потребительские расходы и импорт, что отрицательно влияет на платежный баланс страны.

Таблица 5

SWOT анализ имеретинского края (слабые и сильные стороны)

Таблица 6

Займы, выданные кутаисскими банковскими организациями по отдельным отраслям (лари)

Источник: Кутаисский региональный филиал национального банка Грузии

региональный инвестиционный политика

На сегодняшний день, как уже отмечалось, инвестиционные проекты для строительства и реабилитации муниципальных инфраструктур в основном осуществляют два, финансируемых Всемирным банком, проекта. Это фонд государственных инвестиций Грузии и проект муниципального развития Грузии и децентрализации, инвестиционный компонент которого осуществляет фонд муниципального развития Грузии.

С 2003 года начинается второй проект муниципального развития и децентрализации, который уже будет работать не только с заранее определёнными муниципалитетами, а с любым из них, которые будут соответствовать уже разработанным критериям.

Таблица 7

Финансирование из ФСИ в Имеретинском крае 1998-2002 г. (тыс. долларов)

Источник: Экономическая служба аппарата губернатора имеретинского края.

Известно, что 20% стоимости каждого проекта в виде софинансирования должен выдать местный бюджет. Вместе с тем, выделенная фондом муниципального развития половина суммы - грант, другая же половина - займ, которые муниципалитеты берут сроеом на 10 лет со ставкой 15% годовых. С целью возвращения суммы обязательно, чтобы муниципалитеты отвечали финансовым критериям, чтобы был доведён до минимума риск невозвращения суммы. Ниже приводим несколько основных критериев:

1. Муниципалитеты не должны иметь дефицита в текущей финансовой деятельности;

2. Обслухивание займа не должно превышать 25% ординарной прибыли предыдущего года

3. Полные задолженности муниципалитетов (с включением задолженостей по зарплате) не должна превышать 60% ординарной прибыли текущего года.

Если муниципалитеты удовлетворяют критериям, происходит определение их заёмных возможностей и соответствующее финансирование.

Среди методов, повышающих конкурентоспособность региона и инвестиционную привлекательность, можно рассматривать создание системы консолидации и локализации финансовых ресурсов, например на основе создания региональных инвестиционных структур на базе отдельных муниципальных образований. Анализируемый регион для этого имеет соответствуюшую базу и инфраструктуру (торгово-промышленная палата региона, бизнес-инкубаторы, в перспективе региональная структура Единого центра обслуживания инвесторов и т.п.).

Данные структуры могли бы сконцентрировать существующие активы и финансовый капитал, направить их на развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов. Создание региональных инвестиционных структур создаст условия, когда средства региона будут сохраняться в рамках региона и вкладываться в развитие данного территориального образования.

Надо отметить, что объем иностранных инвестиций во многих регионах не соответствует их инвестиционному потенциалу. Приведенный нами анализ показывает, что в стране существуют инвестиционные барьеры и проблемы, с которыми часто сталкиваются инвесторы. Их решение, выявление потенциала отдельных регионов и перспектив инвесторов в Грузии и поддержка развития, идентификация возможностей совместных проектов местных и зарубежных инвесторов и содействие им, а также подготовка предложений по оздоровлению инвестиционной среды, ключевая задача в условиях рыночной экономики. Вышеуказанное дасть возможность положительно сменить параметры применения экономического потенциала фактически во всех отраслях.

Литература

1. Бараташвили Е., Вешапидзе Ш. Региональная экономическая политика. - Тбилиси, 2002. -260 с.

2. Чихладзе Н.В. Налоги, опыт, проблемы. - Кутаиси: Изд-во “Саркмели Сакартвелоси”, 1999. - 300 с.

3. Чихладзе Н.В. Региональные проблемы экономических и финансовых отношении (на примере имеретинского региона). - Кутаиси: Изд-во “Саркмели Сакартвелоси”, 2003. - 300 с. (на русском языке)

4. Григорян К. Вопросы инвестиционной привлекательности. - ТИСБИ, 2001

5. Чубинидзе Г. Экономика и управление регионов. - Кутаисинформ, 2000. - 460 с.

6. План развития Имерети. - TACIS Program Regional and Local Development, 2002.

7. Программа социально-экономичесеого развития Имеретинского края на 2003-2005 гг. - Кутаиси, 2002.

8. Официальный сайт краевой администрации Имерети WWW. IMERETI. GE.

Размещено на Allbest.ru