Оцінка якості життя населення як результат ефективної бюджетної політики соціального захисту в Україні

[2-5, с. 91; 6, с. 9; 7, с. 25-28]

соціальний захист бюджетний видатки

Основним показником, який офіційно використовується фахівцями ООН для порівняння оцінки рівня і якості життя населення в різних країнах світу, є індекс людського розвитку (ІЛР). Він являє собою інтегральну оцінку трьох складових компонент, що характеризують довголіття, рівень освіти і доходів населення країн світу. Проведене дослідження свідчить, що рівень і якість життя населення України відповідають групі країн із високим рівнем людського розвитку. Щодо нашої країни, то 2010 р. Україна посідала 69-ту позицію, 2011 р. - 76-ту з показником 0,737, а в 2013 р. - 78-му з показником 0,740.

Межа бідності, визначена за відносним критерієм (75 % медіанного рівня середньо- душових еквівалентних сукупних витрат), за 9 місяців 2013 р. становила 1173 грн. Відповідно межа крайньої бідності (60 % сукупних витрат) була на рівні 938 грн, а середньодушо- ві еквівалентні витрати, нижчі від цієї межі, мали 11,6 % населення. Рівень абсолютної бідності, визначений на основі офіційно затвердженого прожиткового мінімуму, становив 20,9 % за витратами та 9,1 % за доходами. Рівень абсолютної бідності для міжнародних порівнянь становить 2,4 %, тобто коливається в межах низьких значень. За період 9 місяців 2013 р. близько половини бідного населення перебувало у стані крайньої бідності (47 %).

Така ситуація, коли помітно зменшується частка бідних, але при цьому погіршуються всі характеристики щодо глибини бідності та розшарування серед бідних, може свідчити про загальне погіршення становища низько- доходного населення та про закріплення контингенту бідних [9, с. 74].

Для оцінки ефективності боротьби із бідності використовують індекс Кетца, який показує розрив між мінімальною заробітної платою та середньою заробітною платою. Міжнародна організація праці рекомендує підтримувати цей індекс на рівні 50 %. Тобто, якщо середній рівень зарплати становить 2000 тис. грн, то мінімальна заробітна плата повинна бути не нижчою 1000 тис. грн. 2005 р. індекс Кейтца перевищував 40 %, а 2008 р. він знизився до30 % і лише із 2009 р. почав зростати. Відповідний індекс зріс 2012 р. до 36,7 %, а 2013 р. знову знизився до 30,4 %. Основною причиною такого різкого падіння стало, те що мінімальна заробітна плата залишилась без змін (1218 грн), а середня заробітна плата зросла.

Наступним компонентом, який повинен підтримувати достатній рівень життя кожної людини - це грошові доходи. Україна належить до країн зі значними масштабами розшарування населення за доходами. Основний внесок у загальну нерівність робить 5-15 % населення країни з високими доходами. Решта населення диференційована за доходами відносно рівномірно. Значне розшарування населення за доходами викликає соціальне напруження в суспільстві, може стати перешкодою сталого розвитку та знижує ефективність зусиль у боротьбі з бідністю.

Економічна нерівність в Україні є цікавим феноменом. З одного боку, за офіційними статистичними даними, наша країна є дуже рівноправною, з іншого - навколишня реальність і самопочуття населення це не дуже підтверджують. На перший погляд, статистичні свідоцтва про високу рівність доходів українців виглядають дуже авторитетно. За даними ООН, 2013 р. частка 10 % найбагатших українців у сукупному доході становила близько 22,5 %, а 10 % найбідніших - 3,8 %. Багаті отримують у 6 разів вищий дохід, ніж бідні - проте в більшості країн цей розрив ще більший.

За міжнародним коефіцієнтом Джині, соціальна нерівність в Україні оцінюється у 28 балів (чим менше, тим краще). Це порівняно непоганий показник, однак, насправді, він удвічі вищий і сягає позначки 60 балів. Це пояснюється високим рівнем тінізації економіки, відсутністю повної, реальної, правдивої інформації про доходи багатих людей, що спотворюють різницю в доходах. Упродовж 2005-2013 рр., згідно з даними Держкомстату України, коефіцієнт Джині, який відображає характер розподілу всієї суми доходів населення між окремими його групами, зменшився за середньодушовими грошовими доходами із 0,32 до 0,27, а за загальними доходами - з 0,3 до 0,25 [3].

Систематизувавши всі дані, зробимо висновки: рівень якості життя населення знаходиться на критичному рівні, попри те, що видатки на соціальний захист із державного бюджету постійно зростають, також постійно зростаю показники соціальних стандартів

і розміри соціальних гарантій. Низька ефективність бюджетної політики в соціальній сфері зумовлена цілим комплексом причин, що в першу чергу пов'язані із відсутністю єдиної цілісної концепції розвитку соціальної сфери.

Необхідними кроками для приведення бюджетної політики в соціальній сфері до належного й ефективного рівня є:

1. перехід від простої політики нарощування обсягів соціальних видатків до структурних реформ у соціальній сфері (акцентувати увагу більше на створенні нових робочих місць і розширенні продуктивності зайнятості);

2. подальше реформування системи соціального захисту (впорядкування системи пільг, поглиблення адресності соціальної допомоги);

3. створення єдиної, цілісної концепції розвитку соціальної сфери.

Отже, проведене дослідження ефективності бюджетної політики в соціальній сфері свідчить, що бюджетна політика соціального захисту населення, незважаючи на щорічне збільшення видатків у цій сфері, є неефективною. Про це свідчать показники межі бідності та погіршення становища доходів населення України. Важливо те, що соціальні видатки держави слід розглядати як соціальні інвестиції в людський розвиток, які матимуть соціально-економічний ефект у майбутньому, а не як видатки на утримання галузей соціальної сфери.

ЛІТЕРАТУРА

1. Рівень життя населення України / НАН України, Ін-т демографії та соц. дослідж., Держ. ком. статистики України ; за ред. Л. М. Черенько. - Київ : ТОВ «Вид-во «Консультант», 2006. - 428 с.

2. Table 1. Human Development Index and its components. Human Development Reports [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://hdr.undp.org/en/content/table-1-hu- man-development-index-and-its-compo- nents. - Назва з екрана.

3. Населення та міграція [Електронний ресурс] // Державний комітет статистики : офіц. веб-сайт. - Режим доступу: http:// www.ukrstat.gov.ua. - Назва з екрана.

4. Naselennia ta mihratsiia [Elektronnyi resurs] // Derzhavnyi komitet statystyky : ofits. veb- sait. - Rezhym dostupu: http://www.ukrstat. gov.ua. - Nazva z ekrana.

5. Про затвердження Методики розрахунку рівня економічної безпеки України [Електронний ресурс] : Наказ Міністерства економіки України від 02.03.2007 р. № 60.

6. Режим доступу: http://search.ligazakon. ua/l_doc2.nsf/link1/ME07222.html. - Назва з екрана.

7. Pro zatverdzhennia Metodyky rozrakhunku rivnia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy [Ele- ktronnyi resurs] : Nakaz Ministerstva eko- nomiky Ukrainy vid 02.03.2007 r. № 60.

8. Rezhym dostupu: http://search.ligazakon. ua/l_doc2.nsf/link1/ME07222.html. - Nazva z ekrana.

9. Оберван О. Р Аналіз індикаторів соціальної безпеки як показника ефективності управління соціальною політикою України / О. Р Оберван // Економіка та держава. - 2014. - № 8. - С. 89-92.

10. Obervan O. R. Analiz indykatoriv sotsialnoi bezpeky yak pokaznyka efektyvnosti up- ravlinnia sotsialnoiu politykoiu Ukrainy /

11. O. R. Obervan // Ekonomika ta derzhava. - 2014. - № 8. - S. 89-92.

12. Нижник В. М. Соціально-індикативне регулювання рівня життя населення у забезпеченні економічної безпеки України / В. М. Нижник // Вісник Хмельницького національного університету. - 2012. - № 3, т. 3. - С. 7-10.

13. Nyzhnyk V M. Sotsialno-indykatyvne rehu- liuvannia rivnia zhyttia naselennia u zabez- pechenni ekonomichnoi bezpeky Ukrainy / V M. Nyzhnyk // Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu. - 2012. - № 3, t. 3. - S. 7-10.

14. Методичні рекомендації щодо оцінки рівня економічної безпеки України / за ред.

15. С. І. Пирожкова ; НАН України. - Київ, НІПМБ, 2003. - 42 с.

16. Metodychni rekomendatsii shchodo otsinky rivnia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy / za red. S. I. Pyrozhkova ; NAN Ukrainy. - Kyiv, NIPMB, 2003. - 42 s.

17. Індекс розвитку людського потенціалу 2013 (рейтинг України) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://infolight. org.ua/content/indeks-rozvitku-lyudskogo- potencialu-2013-reyting-ukrayini. - Назва з екрана.

18. Indeks rozvytku liudskoho potentsialu 2013 (reitynh Ukrainy) [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://infolight.org.

19. ua/content/indeks-rozvitku-lyudskogo- potencialu-2013-reyting-ukrayini. - Nazva z ekrana.

20. Маслик Р О. Оцінка ефективності бюджетної політики соціального захисту населення України / Р. О. Маслик // Соціально-економічні аспекти розвитку економіки і управління : матеріали Міжнар. наук.- практ. конф. - MA, United States of America : Aspekt Publishing, Taunton, 2015. -С. 74-79.

Размещено на Allbest.ru