Бюджетний процес

Бюджетно-процесуальні правовідносини законодавчо визначені в Конституції України, Бюджетному кодексі України, законах про Державний бюджет України, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про регламент Верховної Ради України», рішеннях відповідних місцевих рад про місцевий бюджет, регламентах відповідних рад та інших нормативно-правових актах.

Органи місцевого самоврядування через систему місцевих фінансових інститутів безпосередньо і за участю місцевих органів державної виконавчої влади, здійснюють безпосереднє управління своїми ресурсами. Окремо слід розглядати організацію бюджетного процесу на рівні територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, районних і обласних бюджетів та бюджетів міст обласного значення, що обумовлено відмінностями структури органів виконавчої влади.

Територіальні громади сіл, селищ, міст районного значення мають у своєму складі виконавчі органи, тоді як переважну більшість повноважень по бюджетному процесу районних і обласних бюджетів виконують місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи. У структурі виконавчих органів міст обласного значення функціонують фінансові управління, які забезпечують бюджетний процес.

Однак органи самоврядування не можуть виконувати покладені на них функцій без необхідної економічної основи (матеріальних і фінансових ресурсів). Отже, питання про необхідність формування власності органів самоврядування - це питання про створення відповідної економічної бази місцевих бюджетів.

Потрібно більше звертати увагу політики на стимулювання регіонів зі значним потенціалом економічного зростання ніж підтримки регіонів однакового рівня розвитку. Необхідно максимально використати конкурентні переваги кожного окремого регіону, але водночас не відмовлятися від політики підтримки депресивних регіонів, а саме фінансувати цільові програми розвитку економіки, що матиме на меті подолання репресивності. Тобто замість дотаційної підтримки більше увагу приділити цільовим субвенціям, які будуть спрямовані на фінансування заходів з подолання репресивності регіонів.

Оскільки бюджетний механізм через систему міжбюджетних трансфертів, що надаються місцевим бюджетам є впливовим важелем у регулюванні економічного розвитку місцевих бюджетів, то в подальшому необхідно реформувати міжбюджетні відносини. Таким чином, необхідно всебічно стимулювати розвиток прогресивних регіонів, та водночас усебічно розвивати умови для підвищення конкурентоспроможності депресивних місцевих бюджетів.

Необхідно звернути увагу на важливість дотримання термінів стадії бюджетного процесу. Оскільки державний бюджет є основою реалізації державою своїх функцій та завдань, він повинен забезпечувати їх своєчасне виконання і як результат - стабільність фінансової політики держави. Зважаючи на це, пропоную посилити відповідальність учасників бюджетного процесу за порушення бюджетної процедури, зокрема строків проходження кожної стадії бюджетного процесу, що закріплені у Бюджетному кодексі України. На мою думку, це сприятиме деполітизації даної діяльності, та посилить ефективність роботи кожного окремого учасника бюджетного процесу.

Отже, пошук ефективних шляхів реформування бюджетного процесу на загальнодержавному і місцевому рівні, дасть змогу реалізовувати принцип верховенства закону, що закріплений в Конституції України на всіх стадіях бюджетного процесу. Чітке законодавче розмежування повноважень органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування підвищить їх відповідальність за здійснення бюджетного процесу, а також за формування і використання бюджетних коштів.

Висновки

За допомогою правових норм держава ретельно регулює відносини, що виникають при формуванні й виконанні бюджету і звітуванні про його виконання. Бюджет є необхідним атрибутом будь-якої держави. Саме за допомогою бюджету здійснюються її завдання і функції.

Діяльність органів держави і місцевого самоврядування в галузі бюджету у широкому плані одержала назву бюджетного процесу. Слід зазначити, що бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконанням бюджетів, що становлять бюджетну систему України.

Бюджетний процес складається з чотирьох стадій:

1) складання проекту бюджету; 2) розгляд і прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети; 3) виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцевий бюджет; 4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення про нього.

На сьогодні у світі немає жодної країни, яка ніколи не мала б проблем у бюджетній сфері. Впродовж багатьох років розроблялися та впроваджувалися нові методи, засоби, процедури щодо удосконалення бюджетного процесу, та усунення конфліктів між його учасниками. Дуже важливим є вирішення проблем, що існують у сфері бюджетного процесу для подальшого економічного та соціального розвитку. Державний бюджет є ключовою правовою формою фінансової діяльності держави, вирішальною і провідною ланкою фінансової системи всієї країни. Він забезпечує існування держави, а також розвиток її економіки і культури.

Список використаних джерел

1. Ангелов С. Финансовое право Народной Республики БолгарииЮ - София, 1955. - 464 с. // Совецкое государство и право. - 1958. - №5. - М., Наука. С. 171.

2. Бандурка О.М. Бюджетне право України. / Підручник для ВНЗ МВС України - Х, 2003. - с. 152.

3. Бекерская Д.А. Бюджетное право и бюджетный процесс в Украине. О.: 2004 - с. 2008.

4. Бескид Й.М., Юрій С.І. Бюджетна система України. - К.: НІОС, 2000.

5. Василик О.Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. - 217 с.

6. Воронова Л.К., Давыдова Л.А., Карасева М.В., Новоселов В.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: Учебник / Н.И. Химичева (рук. авт. кол. и отв. ред.). - М.: БЕК, 1995. - с. 525.

7. Воронова Л.К. Фінансове право України Підручник. - К.: Прецедент; Моя книга, 2006. - с. 448.

8. Воронова Л.К., Кучерявенко М.П., Пришва Н.Ю. Фінансове право України: Навчальний посібник. - К.: Правова єдність, 2009. - с. 395.

9. Гурвич М.А. Финансовое право: Учеб. /Общ. Ред.: М.А. Гурвич. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. - с. 212.

10. Деркач И.И. Гордєєва Л.Л. Бюджет і бюджетний процес на Україні - Днепропетровск, 1995 - с. 156.

11. Єфімов А.О., Сало В.І., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. - К.; Наукова думка. - 2000.

12. Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення та розвиток казначейської системи в Україні // Фінанси України. - 2003. - №7. - с. 17-26.

13. Крохина Ю.А., Писарева Е.Г., Покачалова Е.В., Попов В.В., Разгильдиева М.Б. Финансовое право: учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / Н.И. Химичева (отв. ред.). - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - с. 768.

14. Кулай А.В. Актуальні проблеми організації бюджетного процесу в Україні // Економічні науки. Серія: Облік і аудит. - №7 (25). - 2010. - с. 47-50.

15. Музика-Стефанчук О.А. Органи публічної влади як суб'єкти бюджетних правовідносин: моногр / О.А. Музика-Стефанчук. Хмельницький: Хмельницький ун-т управління і права, 2011. - 284 с.

16. Орлюк О.П. Фінансове право: академічний курс / підручник / О.П. Орлюк. К.: Юрінком Інтер, 2010. - 808 с.

17. Пасічник Ю.В. Бюджетна система; Навчальний посібник. - Черкаси.; Відлуння. - 2000. - с. 376.

18. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М.: Юрид. лит., 1971. - с. 130.

19. Ровинский Е.А. Финансовое право Под ред. Л, Куровского. - Варшава, 1995. - с. 595.

20. Ровинский Е.А., Ангелов А, С, Финансовое право НРБ. - София, 1967 - 427 // Советское государство иправо. - 1968. №6. - М., Наука. - с. 156-158.

21. Розпутенко І.В. Бюджетний процесс. - К.:Альфа, 1997. - с. 96.

22. Теремцова Н.В. поняття стадії бюджетного процесу: методологічні засади дослідження/ Н, В, Теремцова // Бюлетень Міністерства юстиції. №10. - Київ, 2009. - с. 66-71.

23. Теремцова Н.В. Стадії і елементи бюджетного процесу в юридичній науці. // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60). - №2. - 2008. с. 355,360.

24. Турчинова О.В., Огня Ц.Г. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В. Турчинова і Ц.Г. Огня. - К., 2002. - с. 84.

25. Фоменко Ю.О. Сутність бюджетного процесу та його стадії / Ю.О. Фоменко // Фінансове право. - 2010. - с. 34-37.

26. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966 - с. 37.

27. Худяков А.И., Ливеровский А.А. Бюджетные полномочия субъектов российской Федерации: Учебное пособие. - СПб.: Альфа, 2003. - 348с

28. Чернадчук В. Щодо визначення поняття «бюджетний процес» // Підприємництво, господарство і право (укр.). - 2003. - №9. - с. 93-96.

Размещено на Allbest.ru