Бюджет: сущность, функции, уровни, специфика формирования

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

Содержание

Введение

1. Бюджет: сущность, функции, уровни

1.1 Бюджетная система

1.2 Организационные принципы бюджетной системы Российской Федерации

2. Специфика формирования бюджета

2.1 Бюджетный механизм

2.2 Доходы бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

Мощным инструментом в руках государства является бюджет, который может и должен стать более действенным стимулом экономического роста в России. Бюджет занимает ключевое место в системе финансов любого государства, и имеет силу на текущий год.

В российском Бюджетном кодексе бюджет определяется как «форма формирования и расходования фонда денежных средств, которые предназначены для обеспечения финансирования государственных и муниципальных задач и функций».

В системе финансового механизма государства бюджет играет ведущую роль в распределении и перераспределении национального дохода. Объективная необходимость бюджета обусловлена наличием государства, выполнением им организационно-хозяйственных функций.

В этом и состоит актуальность исследования, ведь проблема построения бюджетной системы считается важной и подлежит обязательному рассмотрению.

Отсюда можно выделить объект исследования работы - бюджет государства. Предмет исследования - специфика формирования бюджета.

Целью исследования курсовой работы выступает исследование сущности, функций, уровней и специфики формирования бюджета.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи работы:

- рассмотреть сущность и функции бюджетной системы;

- определить организационные принципы бюджетной системы РФ;

- рассмотреть бюджетный механизм;

- описать доходы бюджета;

- подвести итоги проделанной работы.

Работа состоит из двух частей, введения и заключения. Ее общий объем составляет 24 страницы.

1. Бюджет: сущность, функции, уровни

1.1 Бюджетная система

Ключевым компонентом финансовой системы выступает бюджет государства. Бюджет государства представляет собой законодательно сформированную совокупность государственных доходов и расходов определенная на один год с учетом потребностей государства и итогов деятельности хозяйствования рыночных субъектов.

Посредством системы бюджетов осуществляются бюджетные функции: распределительная и контрольная. Распределительная функция подразумевает сосредоточение государственных денежных средств посредством разных каналов поступления и их применение для реализации целей и функций государства (реализует ее казначейство государства). Контрольная функция выявляется в реализации контролирующих мер за ходом формирования и применения денежных средств в разных структурных экономических звеньях (реализует ее налоговые инспекции, Центральный банк и иные органы).

Бюджет государства образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет считается мощным рычагом экономического регулирования со стороны государства, влияния на конъюнктуру хозяйствования, реализации мер по ее стабилизации.

Государственное влияние на экономику осуществляется посредством финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т. д. К бюджету относятся, кроме того, разные внебюджетные фонды либо денежные средства, которые имеют целевое назначение. По собственному количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета Дементьев, Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д. В.Дементьев. - М.: КНОРУС, 2016. - С. 40. Однако по принципу распределения и применения они равнозначны бюджетным расходам государства. Сюда относятся пенсионные фонды, фонды социального и медицинского страхования, внебюджетные и иные, которые формируются посредством специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Количество их постоянно растет с усложнением экономических и социальных связей Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. - 3-е изд., стереотип. - М.: Юрайт, 2012. - С. 212.

Финансовые отношения, которые образуются между компаниями, населением, учреждениями с государством - это бюджетные отношения. Такие отношения формируются посредством расходов и доходов бюджета государства. Доходы и расходы бюджета это особые экономические формы, посредством которых осуществляется перераспределение сформированных в обществе финансовых ресурсов.

Бюджетная система России - основанная на экономических отношениях и устройстве российского государства, которая определяется правовыми нормами как совокупность бюджета федерального уровня, бюджетов российских субъектов, бюджетов местного уровня и бюджетов государственных ВБФ.

Структура действующей российской бюджетной системы представлена на рисунке 1.



Рис. 1 Современная бюджетная система РФ

Российская система бюджетов предполагает три уровня:

- первый - бюджет федерации и государственных ВБФ;

- второй - бюджеты российских субъектов и ВБФ по территориям;

- третий - бюджеты местного уровня Бегунова, С. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / С. Бегунова. - ОГУ, 2014. - С. 32.

Зафиксировано, что субъектов бюджетных правоотношений определяют такие признаки:

-- участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;

-- субъект считается участником (стороной) бюджетного процесса любой его стадии;

-- связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования.

Присутствие хотя бы одного из указанных признаков для субъекта бюджетных правоотношений обязательно, но их может быть два либо все три. Из этого вытекает, что не считаются субъектами бюджетных правоотношений негосударственные организации, а кроме того, граждане -- они не имеют необходимых признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо иными отраслями права.

В финансово-правовой литературе в качестве объекта бюджетных правоотношений обычно указываются финансовые средства. Соответственно, в качестве объекта бюджетных правоотношений рассматриваются разнообразные материальные (например, денежные средства в виде бюджетных доходов либо расходов) и нематериальные блага (к примеру, публичный правопорядок в бюджетной сфере).

1.2 Организационные принципы бюджетной системы Российской Федерации

В основе формирования системы бюджетов государства заложены соответствующие принципы. С латинского principium - начало, основа, отсюда, базой формирования всей бюджетной системы считаются некие начала, руководящие положения, установки. В соответствии с Бюджетным кодексом России (БК РФ) бюджетная система России (БС РФ) базируется на 13 принципах.

Единство системы бюджетов подразумевает общность нормативной основы, системы денежных средств, форм документации бюджетов, принципов российского процесса бюджетов, санкций за несоблюдение законодательства по части бюджета, а кроме того, последовательности финансирования бюджетных расходов всех уровней системы бюджета, осуществления бухгалтерского учета средств бюджета на уровне федерации, бюджетов российских субъектов по территориям и бюджетов местного уровня Андреев, В.К. Постатейный Комментарий К Бюджетному Кодексу Российской Федерации / В. К. Андреев [и др.]. -. - Режим доступа: http://www.yurlib.ru.

Разграничение затрат и доходов по уровням системы бюджета заключается в закреплении определенных доходных видов (целиком либо частью) и полномочий по реализации затрат за органами власти российского государства, власти государства российских субъектов и местного самоуправления.

Принцип бюджетной самостоятельности состоит в следующем:

1) законодательные (представительные) и исполнительные органы власти государства и органы местного самоуправления на определенном уровне бюджетной системы РФ имеют право самостоятельно реализовывать бюджетный процесс;

2) каждый уровень бюджетной системы определяет источники доходов в соответствии с законодательством РФ;

3) для каждого уровня бюджетной системы законодательством регулируются доходы и полномочия по получению доходов;

4) органы власти государства и органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать направления для расходов средств;

5) недопустимо изъятие доходов, которые были получены дополнительно при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по ним;

6) недопустимо компенсировать за счет бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ недостач в доходах и дополнительных расходов, которые возникли при исполнении законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, которые связаны с изменением законодательства.

Принцип самостоятельности в РФ осуществляется не в полном объеме. Такое относится как к региональным, так и к местным бюджетам. Обычно часть финансовой помощи, которая выделяется из федерального бюджета для субъектов РФ, имеет достаточно высокий удельный вес.

Полнота определения бюджетных доходов и затрат, бюджетов ВБФ подразумевает, что все они должны отражаться в бюджетах и бюджетах внебюджетных фондов государства в обязательном порядке и полной мере. Все затраты на государственном и муниципальном уровне необходимо финансировать за счет средств из бюджетов и внебюджетных фондов государства, которые аккумулированы в бюджетной системе РФ. Кредиты налогообложения, отсрочки и рассрочки по выплате налогов и иных обязательных платежей должны учитываться по отдельности как доходы и расходы бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов государства за исключением отсрочек и рассрочек по выплате налогов и иных обязательных платежей, которые предоставляются на текущий финансовый год Андреев, В.К. Постатейный Комментарий К Бюджетному Кодексу Российской Федерации / В. К. Андреев [и др.]. -. - Режим доступа: http://www.yurlib.ru.

Бюджетная сбалансированность устанавливает положение, с учетом которого объем определенных расходным бюджетом должен находиться в соответствии с суммарной величиной бюджетных поступлений и доходов из источников финансирования его дефицита. При разработке, рассмотрении, утверждении и реализации бюджета специальные органы должны учитывать требование минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств заключается в том, что при разработке и исполнении бюджетов специальные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из требования достижения установленных результатов при использовании наименьшего объема средств или наилучшего итога с применением установленного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов состоит в том, что все расходы бюджета обеспечиваются общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть сопоставлены с конкретными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Дементьев, Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д. В.Дементьев. - М.: КНОРУС, 2016. - С. 45.

Необходимо заметить, что для эффективности реализации бюджетного процесса определяющим фактором считается реализация прозрачности в бюджетно-налоговой области, что существенно расширяет понятие гласности.

Принцип прозрачности, который не устанавливается Бюджетным кодексом РФ, но которому в статьях зарубежных журналов уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении структуры и функционировании аппарата государства, целей фискальной политики, счетов государства и бюджетных прогнозов.

Реализация подобного принципа подразумевает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, которая отвечает международным стандартам, информации об операциях государства. Соблюдение его в бюджетной сфере позволило бы оценивать реальное текущее финансовое положение государства и его положение в перспективном плане, обосновывать политику экономики, обеспечивать более доскональный контроль за действиями правительства, оперативно сравнивать финансовые операции, которые предусмотрены бюджетами, с практическими.

Принцип достоверности бюджета определяет надежность показателей анализа социально-экономического развития определенной территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств заключается в том, что их выделяют в пользование определенных получателей с указанием направления их на финансирование определенных целей и программ Гудков, М.Н. Структура государственного бюджета / М. Н. Гудков. - М.: Лаборатория книги, 2012. - С. 38.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предполагает определение бюджетных полномочий органов власти субъектов государства РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов наряду с едиными принципами и требованиями, которые установлены бюджетным кодексом.

Из всех рассмотренных принципов только единство, самостоятельность, разграничение доходов и расходов по уровням бюджетной системы можно рассматривать как принципы ее эффективного построения. Именно эти принципы формируют бюджетную систему как единую систему, а другие принципы при всей их значимости формируют задачи, условия и требования к ее функционированию.

2. Специфика формирования бюджета

2.1 Бюджетный механизм

Бюджетный механизм есть набор методов подсчета средств в бюджете, методов и форм выделения из бюджета и межбюджетных отношений. Существуют следующие звенья бюджетного механизма:

1. методы подсчета бюджетных средств: налоговый (налоги, налоговые платежи); неналоговый (доходы от использования имущества, которое находится в собственности государства или муниципальных организаций, доходы от продажи имущества, доходы от реализации запасов государства, доходы от деятельности внешней экономики, штрафы, пени, которые принимают неналоговый характер);

2. методы и формы выделения средств из бюджета: финансирование бюджета - отчисления из бюджета на принципах безвозвратности, бессрочности и бесплатности (безвозмездности); кредитование бюджета - отчисления из бюджета на принципах кредитования, то есть на возвратности, срочности, платности;

3. методы и формы межбюджетных отношений. В третьем звене бюджетного механизма определяются методы распределения средств среди бюджетов и форм межбюджетных отношений Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 65.

Межбюджетные отношения считаются частью финансовых отношений, которые возникают среди центральных органов власти РФ, органов власти субъектов РФ и муниципальных органов власти по поводу ограничения и закрепления бюджетных полномочий и перераспределения средств бюджета.

С переходом России к отношениям рынка появились совершенно новые формы межбюджетных отношений. К ним можно отнести субсидии и субвенции.

Субвенция представляет собой средства бюджета, которые направляются в бюджет иного уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу с условием безвозмездия и безвозврата на реализацию конкретных целевых расходов. Субсидия представляет собой средства бюджета, которые направляются в бюджет иного уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу при условии долевого финансирования целевых расходов.

В федеральном бюджете появляется пять специальных фондов оказания финансовой помощи субъектам РФ. Сюда относятся: финансовая поддержка субъектов РФ; компенсации; софинансирование социальных расходов; региональное развитие; реформирование финансов регионов.

Внебюджетные фонды (ВБФ) в финансовой системе России разработаны на основании закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетной системы в РСФСР» (от 17.10. 1991). Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание России (на федеральном уровне), законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ (на региональном уровне) и органы местного самоуправления (на муниципальном уровне) Подъяблонская, Л.М. Финансы / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 211.

Государственные ВБФ являются частью финансовой системы РФ и представляют собой одну из форм перераспределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения важнейших общественных потребностей в масштабе государства или отдельной территории. ВБФ находятся в собственности государства или муниципальных организаций, но являются автономными. Они имеют собственные источники формирования, отделенные от источников формирования федерального, региональных и местных бюджетов, строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно. Булгаков, Д.С. Государственный бюджет и проблема его сбалансированности / Д. С. Булгаков. - М.: Лаборатория книги, 2012. - С. 103

Механизм формирования государственных ВБФ основан на:

· обязательные страховые взносы (в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы на основании закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»);

· средства бюджета, которые перечисляются в законодательном порядке в государственные ВБФ;

· добровольные взносы юридических и физических лиц;

· доходы от капитализации временно свободных ресурсов финансов.

Государственные ВБФ можно разделить на следующие группы: государственные ВБФ социального назначения; иные ВБФ (экономические, научные, политические и тому подобное). Основным направлением расходов денег государственных ВБФ является социальная среда. К государственным ВБФ социального назначения можно отнести: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФРФ); Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ).

Необходимо заметить, что деятельностью любого ВБФ является разрешение конкретного круга проблем. Например, Пенсионный фонд РФ образован с целью управления ресурсами финансов пенсионного обеспечения. Работа Фонда социального страхования РФ имеет целью обеспечение финансами гарантируемых государством социальных пособий. Целью Фонда обязательного медицинского страхования является реализация финансирования целевых программ в пределах осуществления Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Отсюда вытекает, что все предусмотренные в Бюджетном кодексе РФ ВБФ непосредственно относятся к системе обязательного социального страхования - системы государства о социальной защите населения, основное направление которой состоит в осуществлении на основании законодательства страхования работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам Подъяблонская, Л.М. Финансы / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 215-216.

Государственные ВБФ обязаны: быть материальной основой обязательного социального страхования государством; быть одним из главных источников финансирования социальных гарантий, которые закреплены Конституцией РФ; выполнять свои функции как самостоятельные финансово-кредитные предприятия, то есть реализовывать эффективность процесса становления и расходования фондов средств денег.

Целями функционирования государственных ВБФ являются: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, которые предусмотрены законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

ВБФ реализуют свою финансовую деятельность на основе бюджета, который утверждается для любого фонда. Денежные средства государственных ВБФ направляются только для целевого расходования на мероприятия, которые определены законодательством России или субъекта РФ. Материальное содержание использования ВБФ формируется бюджетом внебюджетного фонда.

Расходование внебюджетных денежных средств на цели, которые не указаны в расходных статьях его бюджета, формируют состав бюджетного правонарушения и влекут за собой использование мер принуждения государством Подъяблонская, Л.М. Финансы / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 219.

2.2 Доходы бюджета

бюджет бюджетный система доход

Формирование доходов бюджетов реализуется на основании бюджетного и налогового законодательства РФ. В доходах бюджетов могут быть частично отражены доходы, которые зачисляются в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам причисляются федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, которые предусмотрены налоговым законодательством РФ. Бюджетный кодекс РФ неналоговыми доходами признает те доходы, которые ранее имели статус «внебюджетных средств» Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 2013. - С. 44.

В соответствии со ст. 42 БК РФ в доходах бюджетов формируются следующие средства, которые получены от расходования имущества, определенного в собственности государства или муниципальных организаций:

- средства, которые получены в форме арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, которое находится в собственности государства или муниципальных организаций;

- средства, которые получаются в форме процентов по остаткам средств бюджета на счетах в кредитных предприятиях;

- средства, которые получаются от передачи имущества, определенного в собственности государства или муниципальных организаций, под залог, в доверительное управление;

- средства от возврата кредитов государства, кредитов и ссуд бюджета, в том числе средства, которые получаются от продажи имущества и иного обеспечения, отданного получателями кредитов, ссуд бюджета и гарантий государства или муниципальных организаций конкретным органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по кредитам, ссудам бюджета и гарантиям государства или муниципальных организаций;

- плата за расходование средств бюджета, которые предоставлены иным бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

- доходы в форме прибыли, которая приходится на доли в уставных (складочных) капиталах товариществ и обществ хозяйствования, или дивидендов по акциям, которые принадлежат РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

- часть прибыли государства или муниципальных унитарных организаций, которая остается от уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- иные предусмотренные законодательством РФ доходы от расходования имущества, которое находится в собственности государства или муниципальных организаций Крохина, Ю.А. Бюджетное право России: учебник / Ю. А.Крохина. - М.: Юрайт, 2012. - С. 70.

Новшеством в бюджетном законодательстве считается норма, где указано, что доходы бюджетного учреждения, которые получены от предпринимательской и другой деятельности, приносящей доход, в полном объеме отображаются в смете доходов и расходов учреждения бюджета, и определяются в доходах определенного бюджета как доходы от использования имущества, которое находится в собственности государства или муниципальных предприятий, либо как доходы от оказания платных услуг. Порядок формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которые реализуются в результате приватизации имущества государства или муниципальных предприятий, нормативы их распределения среди бюджетов разных уровней, а также размеры затрат на осуществление приватизации устанавливаются законодательством РФ о приватизации.

На основании ст. 48 БК РФ регулирующие доходы бюджетов представляют собой федеральные и региональные налоги и другие платежи, на базе которых определяются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по различным видам схожих доходов. Нормативы отчислений регулируются законом о бюджете того уровня системы бюджета РФ, который передает доходы регулирования, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему доходы регулирования из бюджета иного уровня.

БК РФ не только определяет общие положения о появлении доходов бюджетов, которые не зависят от их уровня в системе бюджета, но и регулирует доходы некоторых видов бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов Крохина, Ю.А. Бюджетное право России: учебник / Ю. А.Крохина. - М.: Юрайт, 2012. - С. 71. В доходы федерального бюджета заносятся:

1) собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, которые передаются в виде доходов регулирования бюджетам иных уровней системы бюджета РФ.

В ст. 50 БК РФ устанавливаются следующие виды налоговых доходов федерального бюджета: таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи; государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

2) собственные неналоговые доходы, которые образуются в соответствии с общими нормами БК РФ и закрепляют неналоговые доходы бюджетов, которые не зависят от их уровня в бюджетной системе; часть прибыли унитарных предприятий, которые образованы РФ, появившейся от уплаты налогов и других платежей обязательного характера, -- в размерах, которые определяются Правительством РФ Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Попорина. - М.: Дашков и К, 2013. - С. 56.

В доходах федерального бюджета также отражаются: прибыль Банка России -- по нормативам, которые установлены федеральными законами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации запасов и резервов государства;

3) безвозмездные перечисления, которые могут появляться в результате исполнения федерального бюджета, в том числе средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ;

4) остаток средств федерального бюджета на конец прошедшего года. В БК РФ оговаривается порядок передачи собственных доходов федерального бюджета в бюджет иных уровней в качестве регулирования бюджета.

БК РФ оговаривает условия передачи субъектами РФ в порядке регулирования бюджетом собственных доходов местным бюджетам. Субъекты РФ могут передать местным бюджетам собственные доходы как от региональных налогов и сборов, так и от закрепленных за ними федеральных налогов и сборов. Доходы передаются на постоянной основе полностью или частично -- в процентной доле, которая утверждается законодательными органами субъектов РФ на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть уменьшен лишь в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ.

Доходы местных бюджетов на основании ст. 60 БК РФ реализуются собственными доходами и доходами за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов регулирования Сухарев, А.Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии / А. Н. Сухарев // Финансы и кредит. 2014. № 1, 2014. - С. 11. В доходы местных бюджетов перечисляются также неналоговые доходы. Полностью поступают в местные бюджеты доходы от расходования имущества, которое находится в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, которые оказываются органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, которые определены под контроль органов местного самоуправления; от продажи имущества, которое находится в муниципальной собственности.

Основной нормой бюджетного законодательства считается норма, которая закреплена в п. 4 ст. 60 БК РФ и реализует норму ст. 132 Конституции РФ. Рассматриваемая статья Конституции РФ подразумевает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом определенными государственными полномочиями с передачей им требуемых для реализации таких полномочий материальных и финансовых ресурсов.

На основании БК РФ в местный бюджет поступают средства на финансирование некоторых государственных полномочий, которые передаются органам местного самоуправления, средства на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, средства на компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, определенных органами власти государства, и приводят к росту расходов бюджета или уменьшению доходов бюджета муниципальных образований, и иные неналоговые доходы.

В местные бюджеты зачисляется и пошлина государства, за исключением пошлины государства, которая зачисляется в федеральный бюджет по нормативу - 100% по месту нахождения кредитного предприятия, которое приняло платеж.

При несоответствии доходов и расходов возникает дефицит или профицит бюджета, однако независимо от того, профицитный бюджет или дефицитный, он должен быть как можно более сбалансированным, то есть его доходы должны соответствовать расходам Чернявский, А.В. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов / А. В. Чернявский // Финансы. - № 8, 2014. - С. 21.

Несбалансированность бюджета влияет на экономику. Так, профицит означает неэффективность финансовой политики и отсутствие возможности эффективно решать задачи по определению направлений развития государств, требующих дополнительного финансирования.

Профицит бюджета всегда определяет отрицательное экономическое воздействие, потому как доходы не отдаются в форме расходов в полной мере.

С целью устранения формирования дефицита бюджета федерации не предполагается применение средств резерва финансов, которые сформированы посредством свободных остатков средств бюджета федерации по состоянию на 1 января на финансирование затрат бюджета федерации. Концептуальное определение на необходимость создания профицитного бюджета и резерва финансов отражено в Бюджетном послании российского Президента, где, в том числе, определено, что «формирование и исполнение профицитного бюджета формирует финансовую базу для последующего уменьшения долга государства» Чернявский, А.В. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов / А. В. Чернявский // Финансы. - № 8, 2014. - С. 23.

При этом со стороны российского Правительства в последнее время довольно часто можно проследить заявления о том, что в перспективе следует отказаться от практики создания бюджета профицита. В пользу присутствия бюджета профицита в классическом варианте даются такие доводы.

Прежде всего, профицит, который частично переходит в резерв финансирования, помогает уменьшить экономическую зависимость от внешних воздействий (в том числе, конъюнктуры мировых цен на энергоносители).

В такой сущности профицит (резерв финансирования) может применяться в качестве экономического стабилизатора. В менее успешные годы могут применяться средства, которые накоплены в более успешные годы. С точки зрения сторонников такой идеи профицит может быть полезен для экономики, которая существенно зависит от внешней конъюнктуры.

Во-вторых, профицитный бюджет помогает проводить гибкую политику выплат по внешнему долгу.

В-третьих, профицит может определяться как метод мягкого регулирования денежного предложения посредством изъятия денежной массы из экономики для укрепления национальной валюты и подавления инфляции.

В этой связи следует, что теперь ситуация в российс­кой экономике такова, что внешние факторы для поддер­жания экономического роста не имеют столь важного значения как это было 2--3 года назад. С этой точки зрения экономическая политика должна быть направлена на снижение налогового бремени, а не на подавление деловой активности экономических агентов при формировании избыточных доходов бюджета (профицита).

Опыт зарубежных стран показывает, что при отсутствии развитого предпринимательского сектора эффективное развитие экономики невозможно Сухарев, А.Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии / А. Н. Сухарев // Финансы и кредит. 2014. № 1, 2014. - С. 15.

На основании совокупности мнений экономистов по поводу государственной финансовой политики, бюджет не должен быть ни дефицитным ни профицитным - как первое, так и второе положения нежелательны.

Ситуация дефицита приводит к необходимости поиска новых финансовых ресурсов, что в конечном итоге напрямую либо косвенно негативно отражается на социальной сфере общества, обратная же - профицит - свидетельствует о недоиспользовании существующих финансовых ресурсах, т.е., имея возможность вложить свободные денежные средства и получить от них отдачу, органы власти государства либо органы местного самоуправления, которые реализуют составление и исполнение соответствующих бюджетов, теряют такую возможность.

Заключение

На основании вышеизложенного материала цель работы была достигнута, а вытекающие из нее задачи выполнены. В результате были сделаны следующие выводы:

Бюджет государства образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий.

Доходы и расходы бюджета это особые экономические формы, посредством которых осуществляется перераспределение сформированных в обществе финансовых ресурсов.

В качестве объекта бюджетных правоотношений обычно указываются финансовые средства. Соответственно, в качестве объекта бюджетных правоотношений рассматриваются разнообразные материальные и нематериальные блага.

В основе формирования системы бюджетов государства заложены соответствующие принципы. В РФ таких принципов 13.

Бюджетный механизм есть набор методов подсчета средств в бюджете, методов и форм выделения из бюджета и межбюджетных отношений. С переходом России к отношениям рынка появились совершенно новые формы межбюджетных отношений. К ним можно отнести субсидии и субвенции.

Формирование доходов бюджетов реализуется на основании бюджетного и налогового законодательства РФ.

На основании совокупности мнений экономистов по поводу государственной финансовой политики, бюджет не должен быть ни дефицитным ни профицитным - как первое, так и второе положения нежелательны.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Эксмо, 2014. 432 с.

2. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / И. М. Александров, О. В. Субботина. М.: Дашков и К, 2012. 448 с.

3. Андреев, В.К. Постатейный Комментарий К Бюджетному Кодексу Российской Федерации / В. К. Андреев [и др.]. Режим доступа: http://www.yurlib.ru (Дата обращения: 05.05.2017).

4. Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. 3-е изд., стереотип. М.: Юрайт, 2012. 777 с.

5. Балтина, А. Финансы общественного сектора экономики: учебное пособие / А. Балтина. ОГУ, 2014. 164 с.

6. Булгаков, Д.С. Государственный бюджет и проблема его сбалансированности / Д. С. Булгаков. М.: Лаборатория книги, 2012. 135 с.

7. Бегунова, С. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / С. Бегунова. ОГУ, 2014. 320 с.

8. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Попорина. М.: Дашков и К, 2013. 752 с.

9. Гудков, М.Н. Структура государственного бюджета / М. Н. Гудков. М.: Лаборатория книги, 2012. 101 с.

10. Дементьев, Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д. В.Дементьев. М.: КНОРУС, 2016. 332 с.

11. Крохина, Ю.А. Бюджетное право России: учебник / Ю. А.Крохина. М.: Юрайт, 2012. 483 с.

12. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 527 с.

13. Подъяблонская, Л.М. Финансы / Л.М. Подъяблонская. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 407 с.

14. Реутова, И.М. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций / И. М. Реутова. Омск: ОГУ, 2013. 188 с.

15. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М. В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 2013. 318с.

16. Финансы и кредит: учебник / под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Высшее образование, 2012. 575 с.

17. Сухарев, А.Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии / А. Н. Сухарев // Финансы и кредит. 2014. № 1, 2014. С. 10-16.

18. Чернявский, А.В. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов / А. В. Чернявский // Финансы. № 8, 2014. С. 21-26.

19. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2015. 519 с.

20. Внебюджетные фонды как элемент бюджетной системы России: понятие, виды, значение, правовые основы деятельности [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://jurkom74.ru/ (Дата обращения: 09.04.2017).

Размещено на Allbest.ru

...