Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет» (СПбГЭУ)

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

в г. Череповце (филиал СПбГЭУ в г. Череповце)

Кафедра «Экономики и менеджмента»

Научно-исследовательская работа

По дисциплине «Финансы»

Тема №16 «Региональные финансы (сущность и роль региональных финансов, региональные бюджеты проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов)»

Студентки 3 курса

Группы ЭКП-14/пр

Василенко Любови Олеговны

Череповец 2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность и роль региональных финансов. Состав региональных финансовых ресурсов

1.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

1.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Консолидированный и областной бюджет Вологодской области за 2016 год и результат его исполнения

2.2 Бюджетные доходы и расходы Вологодской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Региональные финансы -- это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

Роль региональных финансов заключается в том, что они обеспечивают территориальные органы власти и управления необходимыми финансовыми ресурсами. С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для этого разрабатываются региональные программы.

Средства на их осуществление формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

При реализации бюджетной политики региона необходимо учитывать ограниченность его финансовых ресурсов, поэтому для осуществления эффективной политики, направленной на достижение устойчивого экономического роста, следует при определении направлений и сумм расходования бюджетных ресурсов учитывать их влияние на факторы, способствующие экономическому подъему региона.

Цель курсовой работы - рассмотрение сущности и роли региональных финансов.

Задачи курсовой работы: раскрыть сущность и роль региональных финансов, состав региональных финансовых ресурсов; выявить проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов; исследовать состав консолидированного и областного бюджета Вологодской области за 2016 год и результат его исполнения.

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность и роль региональных финансов. Состав региональных финансовых ресурсов

Под региональным уровнем, точнее регионом мы понимаем уровень субъекта Российской Федерации (область край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и т.д.).

Сложность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях универсальной модели действия, что прежде всего связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований.

Финансы региона -- это денежные ресурсы и потоки в их на личной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения.

Финансы региона, являясь частью финансовой системы страны, выполняют социально-экономические функции и определяются теми же характеристиками, что и финансовая система в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном региональном уровне с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности между уровнями власти.

Являясь инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. В настоящее время заметна тенденция к усилению социальных функций региональных финансов. Это связано с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается именно на систему региональных и местных финансов, хотя бюджетные ресурсы концентрируются на федеральном уровне и после сложных процедур межбюджетных отношений возвращаются на региональный уровень.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют три самостоятельные финансовые подсистемы государственная, в том числе самого субъекта РФ; муниципальных образований, конституционно независимых от государства, а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов; третья подсистема -- к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.

Таким образом, поскольку в конечном счете все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами --улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Следует различать понятия «финансы региона» и «финансовый потенциал региона». Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы:

консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки -- поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации;

ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления;

финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности;

средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг;

финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными банками с других территорий.

Иногда в экономической литературе допускается и более широкое толкование финансового потенциала, в который включается вся совокупность экономических активов, имеющих стоимостную оценку и способных выступить источником финансовых средств в результате их реализации, залога, аренды и пр. В таком широком экономическом смысле финансовый (финансово-экономический) потенциал включает основные фонды, природные ресурсы и прочие элементы материального богатства, сосредоточенного в пределах региона.

Под категорией «финансы региона» (в отличие от финансового потенциала) обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально задействована в финансово-товарных потоках, т.е. непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне.

Внутрирегиональные финансовые потоки в основном те же, что и в целом по стране. Население получает зарплату на предприятиях. Служащие -- из федерального, областного или местного бюджетов. Часть населения -- пенсии, пособия, стипендии и т. п. Все полученные суммы затем делятся на три потока:

на оплату товаров и услуг (в основном это сфера частного предпринимательства);

откладываются в различных банках на будущие нужды;

остаются на руках у населения.

Предприятия, реализуя товары и услуги как населению, так и другим предприятиям, властным структурам, получают средства для продолжения и расширения производства, выплат и очередной зарплаты, платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов.

Следует отметить, что общая задолженность предприятий в бюджете всех уровней, по кредитам банков и займов, в том числе просроченная за последние годы, продолжает увеличиваться, что также подтверждает неустойчивость финансовой системы регионов.

Увеличивается также и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Другими словами, оздоровление региональных финансов предполагает прежде всего создание благоприятных условий для роста производства предприятий всех форм собственности и повышение доходов населения.

Эффективное управление финансами региона, расширение финансового потенциала и степени его фактической задействованности в текущих финансово-товарных потоках является одним из обязательных условий успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы выступают прежде всего как источник расширенного воспроизводства в региональной экономике, включая как экономический потенциал тсрритории, так и формирование предпосылок постоянного повышения обеспеченности населения всеми видами материальных и социальных благ. Однако пока такая посылка имеет в основном лишь общетеоретический смысл. Условия переходной российской экономики создали целый комплекс проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Так, в настоящее время для большинства субъектов Федерации и муниципальных образований характерны финансовая, в том числе и бюджетная недостаточность, нехватка денежных средств. В результате свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономики и социальных программ. Все это создает дополнительные трудности для функционирования систем управления региональными финансами и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.

Еще одна из имеющихся трудностей в сфере управления связана с отсутствием на местах полного объема необходимой информации о финансовых потоках в регионе. Это, в свою очередь, во многом определяется наличием в экономике каждого региона широкого негосударственного сектора, который стремится скрыть свое истинное финансовое положение, исказить реальные объемы своих финансовых ресурсов, в том числе и по соображениям фискального характера. Это нарушает естественный процесс взаимодействия двух основных секторов финансовой системы региона в процессе реализации интересов его долговременного социально-экономического развития.

Важное значение с этой целью имеет и укрепление нормативно-правовой базы региональных финансов, региональной финансовой политики, а также взаимодействия региональных финансов с прочими элементами общегосударственной финансовой системы.

Положения Бюджетного кодекса РФ показывают основные направления совершенствования системы управления региональными финансами, в частности в аспекте бюджетного процесса. Так, в соответствии со ст. 174 БК РФ одновременно с проектом бюджета должен составляться и перспективный финансовый план, за основу которого берется среднесрочный прогноз социально-зкономического развития региона и его муниципальных образований. Разработка финансового плана преследует четыре основные цели:

информирование законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе дополнительных мер в области финансовой политики;

отслеживание долгосрочных негативных тенденций в экономике и социальной сфере региона с целью своевременного принятия соответствующих противодействующих и компенсационных мер.

Принципиальная черта финансового плана как инструмента финансового управления -- его непрерывность. Он должен ежегодно корректироваться с учетом уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона и продлеваться на один год вперед.

Главным условием укрепления финансовой базы регионов является состояние и развитие производственно-хозяйственных комплексов этих регионов. Однако за последние годы ухудшилось финансовое состояние предприятий, сократились налогооблагаемая база и налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Ввиду резко возросших процентных ставок практически исчезла возможность использования кредитов для поддержания и тем более для развития производства. Сохраняется сектор теневой хозяйственной деятельности, финансовые потоки которого никак не работают на стабилизацию региональных производственно-хозяйственных комплексов. Падают заработки трудящихся, а вместе с ними и соответствующие поступления в бюджеты всех уровней. Тем самым основные финансовые и бюджетные потоки в регионах стали ослабевать, уменьшая и без того небольшие финансовые возможности региональных органов власти. В результате все большее число регионов становится финансово необеспеченными или хронически дотационными.

1.2 Доходы и расходы региональных бюджетов

региональный финансовый бюджет доход

Доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, транспортный налог, региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Одновременно установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от федеральных налогов, таких как налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия и от некоторых других налогов.

В соответствии с положениями «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации» в региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу полезных ископаемых, 50% акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 50% налога на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль организаций, 100% транспортного налога, 50% экологических платежей.

Кроме того, в состав доходной части бюджетов включаются неналоговые поступления, к которым относятся доходы:

от пользования имущества, находящегося в государственной собственности, или от хозяйственной деятельности (например, сдача имущества в аренду; дивиденды по акциям, принадлежащим органам власти и управления региона; проценты, получаемые от размещенных в банках временно свободных денежных средств соответствующих бюджетов);

от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (поступления от приватизации, продажи акций, квартир; производственных и непроизводственных фондов; реализации конфискованного имущества);

штрафные санкции и суммы в возмещение ущерба;

доходы от внешнеэкономической деятельности.

«Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» внесла в порядок формирования региональных финансов достаточно много новаций. Так, введены 5 фондов финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета: Фонд финансовой поддержки, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) действует с 1994 г. Изначально он создавался как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов по текущим расходам.

Фонд компенсаций создан в 2001 г. Его средства используются для предоставления субъектам Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других законов, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. В основу распределения этих средств положена формула, учитывающая численность населения, имеющего право на получение социальной помощи и льгот (пенсионеры, семьи, имеющие несовершеннолетних детей и т.д.), в каждом без исключения субъекте Федерации независимо от уровня бюджетной oбeспеченности. Если же какая-то часть социальных выплат и льгот, установленных федеральными законами, не обеспечена субвенциями (субсидиями) из Фонда компенсаций, то они должны быть сокращены. Но при этом расширяются права субъектов Федерации самостоятельно регулировать состав и уровень расходов, принимаемых к финансированию в объеме выделенных из Фонда средств.

В 2002--2003 гг. создается Фонд софинансирования соццальных расходов (ФССР). Основная его цель -- стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере. Другими словами - поддержка на определенном уровне предоставления (финансирования) основных общественных услуг. Софинансирование будет осуществляться с помощью выделения субсидий (долевое участие) на определенную функциональную статью расходов, прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению, но при соблюдении определенных условий. Первоначально предусматривается выделение субъектам Федерации своей доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержание определенного уровня финансирования.

Один из наиболее сложных моментов региональных финансирования -- выделение инвестиций в региональную инфраструктуру. Этому будут способствовать средства Фонда регионального развития. Общие принципами распределения субсидий из Фонда регионального развития:

целевая поддержка капитальных вложений в общую инфраструктуру;

софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов Российской Федерации;

соблюдение субъектами Федерации требований федерального законодательства к организации инвестиционного процесса.

Фонд реформирования региональных финансов создается за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства фонда ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Рассматривая формы финансовой помощи субъектам PФ из федерального бюджета, мы коснулись отдельных сторон расходной части региональных бюджетов. Остановимся на это вопросе подробнее. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из бюджетов регионов финансируются расходы на:

обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов;

проведение выборов и референдумов;

деятельность средств массовой информации;

формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;

содержание и развитие дорожной сети регионального значения;

реализацию региональных целевых экономических и социальных программ;

обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;

оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень.

Кроме того, региональные власти должны совместно с федеральными и муниципальными органами управления за счет соответствующих бюджетов финансировать расходы на:

государственную поддержку отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

НИОКР, обеспечивающие научно-технический прогресс;

обеспечение правоохранительной деятельности;

социальную защиту населения.

В случае превышения расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета. Источниками его покурытия на уровне субъекта РФ являются: государственные (региональные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Это так называемые внутренние источники финансирования бюджетного дефицита. Существуют и внешние источники, которые реализуются путем обращения на внешние рынки капиталов путем эмиссии займов, получения банковских кредитов и пр. Возможность их использования также определена законами РФ. Для улучшения условий внешних заимствований регионы России добились присвоения себе международных кредитных рейтингов, что дает возможность активного обращения на международные рынки капиталов, прежде всего европейские.

При долговременном финансировании как внутренних, и внешних источников покрытия бюджетного дефицита возникает государственный долг субъекта Федерации. Это может быть долг перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, банками и международными финансовыми организациями. Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом конкретном случае заимствования, но в пределах 30 лет установлено ст. 98 Б К РФ.

Для упорядочения долговых обязательств по покрытию бюджетных дефицитов Бюджетный кодекс РФ обязывает органы управления всех уровней составлять программу внутренних заимствований на очередной бюджетный (финансовый) год по их формам и видам, а также по общей величине, объемам и источникам ранее возникших обязательств. В этой связи в программу в обязательном порядке включаются соглашения о займах, кредитах, заключенные в предыдущие годы, если они не утратили свою силу в установленном законом порядке.

1.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд -- необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а

также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

Прежде чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии. Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями -- его получателями.

Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась. Существуют отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.

Порядок построения межбюджетных отношений следующий:

1. рассчитывается минимально необходимый размер средств бюджетов муниципальных образований;

2. устанавливаются доли отчислений от федеральных и региональных налогов, оставляемых на местах;

3. после этого отдельным районам в случае нехватки средств выделяются субвенции;

4. если и после этого у кого-то не хватает доходов на покрытие минимальных потребностей -- выделяются дотации;

5. в случае передачи полномочий на нижестоящий уровень осуществляется финансовое сопровождение.

Рассмотрим этот механизм внутрирегионального финансового регулирования подробнее.

1. Анализируются составляющие, учитываемые при расчете минимального размера средств бюджетов муниципальных образований. Расчет ведется методом так называемого прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет 50%.

6) нормы расходов на питание.

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных

средств по учреждениям здравоохранения районов.

Таким образом, с учетом численности соответствующих категорий населения потребителей бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

Есть еще один важнейший аспект проблемы: практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации региональных финансов постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест.

Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности- как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

Основными целями субъектов РФ в области реформирования системы управления региональными финансами являются: достижение стабилизации бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.

Дальнейшее реформирование системы региональных общественных финансов будет сориентировано на закрепление достигнутых результатов и направлено на дальнейшее повышение качества управления и развитие финансовой системы.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Консолидированный и областной бюджет Вологодской области за 2016 год и результат его исполнения

Основные задачи, которые ставило Правительство Вологодской области по исполнению бюджета за 2016 год, выполнены. Прежде всего, речь идет о привлечении в региональную казну дополнительных доходов, а также о проводимой в рамках соглашения с Минфином работе по снижению уровня госдолга.

Перед Правительством области стояли как минимум две серьезные задачи. Первая - привлечь в областной бюджет собственные доходы с ростом на 20 % (7,4 миллиардов рублей) к уровню 2015 года. Вторая - снизить объем государственного долга области с 34,3 миллиардов рублей или 97 % от объема налоговых и неналоговых доходов до уровня не более 73 %. Те задачи, которые были поставлены на 2016 год, решены в полном объеме.

Таблица 2.1 - Основные показатели консолидированного бюджета в 2016 году, млрд.руб

Так объем поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составил 55,4 миллиардов рублей, что на 8,1 миллиардов выше уровня 2015 года. Увеличение доходов обеспечили следующие доходные источники: налог на прибыль - почти 5 миллиардов рублей, акцизы - 1,7 миллиарда рублей, налог на доходы физических лиц - 1,2 миллиарда рублей, налоги на имущество - 600 миллионов рублей.

Таблица 2.2 - Основные показатели областного бюджета в 2016 году, млрд.руб

Областной бюджет в целом по доходам исполнен в объеме 55,5 миллиардов рублей или на 99,4 % от годового плана. В том числе по налоговым и неналоговым доходам - в объеме 43,7 миллиардов рублей или на 102,1% к плановому объему. Не в полном объеме получены средства из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций и от организаций. План на год исполнен на 90,6 %.

Бюджеты муниципальных районов по налоговым и неналоговым доходам за 2016 год исполнены на 101,1%. Собственные доходы бюджета города Череповца поступили в запланированных объемах. Бюджетные параметры по налоговым и неналоговым источникам города Вологды выполнены за 2016 год на 93%. Не исполнены бюджеты по собственным доходам Великоустюгского и Устюженского районов.

По предварительным оценкам бюджетный эффект от легализации «серой» заработной платы оценивается в сумме 368,5 миллионов рублей. При этом установленные задания по привлечению налога на доходы физических лиц от легализации «серой» заработной платы в полном объеме исполнены только семью муниципальными районами и городскими округами.

Несколько хуже обстоит ситуация со сбором транспортного налога с физических лиц. По причине переноса сроков уплаты с 1 октября на 1 декабря установленное задание по сбору транспортного налога с физических лиц исполнено в целом по области на 91%. В целом мобилизовано 1, 072 миллиарда рублей из запланированных 1,182 миллиарда рублей.

По предварительной оценке расходы областного бюджета исполнены в сумме 50,7 миллиардов рублей при плане 53,3 миллиарда рублей или на 95,1% от плана, в том числе за счет собственных доходных источников - на 99,1 %. Областной бюджет в 2016 году сохранил социальную направленность - более 33,6 миллиарда рублей или 66 % от общего объема бюджетных расходов направлено на решение социально-значимых задач.

Государственный долг в течение прошлого года сокращен на 3,2 миллиарда рублей, и составил на 1 января 2017 года 31,2 миллиарда рублей или 71,3 % от объема собственных доходов. По соглашению с Минфином, напомним, этот показатель должен был составить 73%.

Впервые была кардинально изменена структуру госдолга. Сегодня доля бюджетных заимствований в структуре государственного долга значительно превысила долю рыночных обязательств. Это существенно позволило сократить расходы на обслуживание государственного долга - по сравнению с 2015 годом на 500 миллионов рублей. Безусловно, это прорыв в финансовом оздоровлении региона.

По итогам исполнения областного бюджета 2016 года Вологодская область из 85 субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки поднялась на 60 место. В 2012 году по этому показателю Вологодчина занимала 81 место. Работа по сокращению госдолга будет продолжена и в рамках трехлетнего бюджета на 2017-2019 годы.

2.2 Бюджетные доходы и расходы Вологодской области

Вологодская область по темпам роста поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области занимает восьмое место среди регионов России.

Таблица 2.3 - Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет на 1 января 2017 г., млн.руб.

Таблица 2.4 - Поступление налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет на 1 января 2017 г., млн.руб.

Вологодчина - один из немногих субъектов РФ и единственный в Северо-Западном федеральном округе, где сформирован профицитный бюджет на 2016 год. В целом количество регионов, имеющих профицит в процессе исполнения бюджета, насчитывает всего 33 субъекта, среди которых и Вологодская область.

В большинстве российских регионов причиной профицита бюджетов является сдерживание исполнения расходной части бюджета. Это подтверждается данными об исполнении бюджетных обязательств. Так, расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в первом полугодии исполнены всего на 42,6 процента от запланированных назначений при исполнении по доходам на 50 процентов.

В Вологодской области ситуация совершенно иная.

В последние годы правительством области проведены серьезные оптимизационные мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. С 2012 по 2015 год этот эффект оценивается в объеме более 13 миллиардов рублей. При этом наш приоритет - обеспечение наиболее социально значимых и экономически обоснованных расходных обязательств.

Таблица 2.5 - Структура расходов консолидированного бюджета Вологодской области, млрд.руб.

Регион проводит политику планомерного расходования бюджетных средств. Объем расходов консолидированного бюджета области по состоянию на 1 августа текущего года составил 34,9 миллиарда рублей и превысил уровень аналогичного периода 2015 года на пять процентов, или на 1,8 миллиарда рублей. Процент исполнения расходов соответствует уровню выполнения бюджета по доходам.

Своевременно и в полном объеме обеспечиваются все обязательства в части социальной поддержки граждан. Причем, не только те, которые действовали ранее, но и новые. Так, по инициативе главы региона и при поддержке депутатов ЗСО установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме гражданам старше 70-тилет. С 1 июля 2016 года на 15 процентов увеличен размер ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выполняются принятые решения по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в соответствии с указами президента РФ. За 2015 год средняя заработная плата преподавателей среднего профессионального образования и врачей увеличилась на пять процентов, работников культуры - на восемь процентов, среднего и младшего медицинского персонала - более чем на десять процентов.

Ликвидирован дефицит средств на финансовое обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. В результате программа переселения в текущем году будет выполнена в запланированном объеме: к расселению готовятся более 3,2 тысячи человек из почти 360 домов.

Основной фактор профицита бюджета - увеличение доходной части. За первое полугодие текущего года темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Вологодской области составил 119,5 процента.

По-прежнему наиболее крупными поставщиками доходов в бюджет являются металлургическое производство и химическая промышленность. Наблюдается увеличение поступления налогов по традиционным для Вологодчины отраслям: сельское хозяйство и пищевая промышленности, производство машин и оборудования, торговля, электроэнергетика, транспорт.

Согласно бюджетному прогнозу, по итогам 2016 года область должна выйти на объем налоговых и неналоговых доходов 54,4 миллиарда рублей, что выше уровня 2015 года на 7,1 миллиарда. По итогам восьми месяцев прирост налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет региона составляет 4.6 миллиона рублей.

Положительная динамика ожидается по показателю долговой нагрузки. При финансовой поддержке федерального правительства постепенное замещение дорогих коммерческих кредитов дешевыми бюджетными привело к серьезным структурным изменениям государственного долга области. Сегодня в структуре долга преобладают бюджетные кредиты. Экономия бюджетных средств по обслуживанию государственного долга оценивается в сумму более трех миллиардов рублей.

По оценке РИА «Рейтинг», по итогам первого полугодия 2016 года Вологодская область заняла 62 место среди 85 регионов по уровню долговой нагрузки. В 2013 году область входила в число субъектов Российской Федерации, имеющих соотношение долга к объему налоговых и неналоговых доходов выше 100 процентов.

К концу 2016 года соотношение государственного долга с налоговыми и неналоговыми доходами планируется довести до 73 процентов, что в 1,3 раза ниже показателя 2015 года. Если в 2015 году в абсолютном выражении объем государственного долга сократился на 500 миллионов рублей, то в 2016 году он уменьшится на 3,2 миллиарда рублей.

В соответствии с бюджетными прогнозами, к 1 января 2020 года государственный долг Вологодской области достигнет экономически безопасного уровня и практически приблизится к планке 50 процентов от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансы региона - это денежные ресурсы и потоки в их наличной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения. Финансы региона - это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Вместе с тем финансы региона - это неотъемлемая составная часть финансовой системы страны.

Основная особенность региональных финансов заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы: государственная, в том числе самого субъекта РФ; муниципальных образований, конституционно независимых от государства; отдельных юридических и физических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов.

Финансовый потенциал региона по своему содержанию понятие более емкое, чем финансы региона. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы: консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджет муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки; ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления; финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности; средства населения, находящиеся на руках или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными банками с других территорий.

Основная составная часть территориальных финансов - региональные бюджеты. Доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

Из бюджетов регионов финансируются расходы на: обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов; проведение выборов и референдумов; деятельность средств массовой информации; формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу; поддержание и развитие дорожной сети регионального значения; реализацию региональных целевых экономических и социальных программ; обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальном уровне. Имеется целый ряд и других направлений расходов, например, на осуществление международных и внешнеэкономических связей регионов и других функций, связанных с выполнением субъектами Федерации своих полномочий или, точнее сказать, предметов ведения. В случае превышения расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета.

В настоящее время заметна тенденция к усилению социальных функций региональных финансов. Это связано с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается именно на системы региональных и местных финансов.

Финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный материальный доход.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (редакция от 02 ноября 2007 г.)

2. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, от 07.05.2002 N 51-ФЗ).

3. Федеральный Закон «О Федеральном Бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 11 июля 2007 года N 198-ФЗ.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

5. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

6. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ П.И. Вахрин. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 343 с.

7. Вышегородцев, М.М. Управление бюджетом: курс лекций. - М.: Дело и сервис, 2012. - 160 с.

8. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. М.: Дашков и Ко, 2014. - 750 с.

9. Бюджет как экономическая категория. Материалы научно-технической конференции МГТУ. http://www.mstu.edu.ru

10. Государственные финансы России: XIX - первая четверть XX века. Учеб. пособие для вузов. - Под ред. И.В.Караваевой. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 304 с.

11. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской - М.: Юрайт, 2013. - 235 с.

12. Литовских, А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2013. - 135 с.

13. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2014. - 307 с.

14. Профицит госбюджета может смениться дефицитом: обзор прессы. NR2.Ru, «Новый Регион», - 2012. - http://www.nr2.ru

15. Поляк, Г.Д. Финансы. Учебник для вузов / Г.Д. Поляк. 2-е изд., перераб. и доп. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 360 с.

16. Ковалев, А.М. Финансы: учеб. пособие/ А.М. Ковалев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 415 с.

17. Данные министерства финансов // Режим доступа: http://info.minfin.ru/project_fb_rashod.php

18. Гриневич Ян. Эффективные доходы и расходы : Вологодская область - единственный регион Северо-Запада, сформировавший профицитный бюджет / Ян Гриневич // Российская газета. - Москва. - 2016. - 27 сент. (№ 217). - С. 19. - (Экономика Северо-Запада).

Размещено на Allbest.ru

...