Характеристика бюджетного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии

Согласно ст. 2 БК бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Бюджетный процесс включает четыре стадии деятельности:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете.

Бюджет действует в течение года с 1 января по 31 декабря, который называется финансовым годом. Принятие закона о республиканском бюджете на другой период может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения.

Принципы бюджетного процесса Республики Беларусь:

1. Принцип ежегодности означает, что бюджет принимается сроком на один год - с 1 января по 31 декабря.

2. Принцип специализации бюджетных показателей, который означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь составляются по единой бюджетной классификации.

3. Принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение бюджета - к функциям органов представительной власти. На практике данные процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих властей.

4. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и являются целевыми, т.е. выделяются с обозначением необходимости достижения за счет их использования конкретных целей.

5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые получатели бюджетных средств исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Парламент Республики Беларусь;

3) Правительство Республики Беларусь;

4) местные Советы депутатов;

5) местные исполнительные и распорядительные органы;

6) органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7) Национальный банк Республики Беларусь;

8) иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса (Минфин);

9) распорядители и получатели бюджетных средств;

- получатель бюджетных средств - бюджетная или иная организация, физическое лицо, имеющие право на получение бюджетных средств на соответствующий год и отвечающие за целевое и эффективное использование бюджетных средств;

- распорядитель бюджетных средств - организация, которая в соответствии с бюджетным законодательством имеет полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет другие функции (напр., гос. орган).

10) банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

2. Стадия составления проекта бюджета

Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется Правительством Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством финансов и местными финансовыми органами (проектов бюджетов первичного уровня - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами).

Составлению проектов республиканского бюджета и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу. При этом прогнозы основных параметров экономического развития Республики Беларусь (Министерство экономики РБ) и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь (Нацбанк РБ) разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются. Данные прогнозы составляются указанными органами до 1 апреля года, предшествующего плановому. Министерство экономики Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года. Национальный банк Республики Беларусь до 1 апреля года, предшествующего плановому, представляет в Министерство финансов прогноз параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь на три года.

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, составляется Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Среднесрочная финансовая программа представляет собой документ, содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу. Среднесрочная финансовая программа разрабатывается на три года, из которых:

1. первый год - год, на который составляется бюджет;

2. следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной финансовой политики.

Составление проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год

Составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь и начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Порядок организации работы по составлению проекта республиканского бюджета утверждается Правительством Республики Беларусь. Методическое руководство, составление проекта республиканского бюджета осуществляются Министерством финансов.

Распорядители бюджетных средств, областные (Минский городской) исполнительные комитеты должны своевременно, достоверно и в полном объеме представлять в Министерство финансов требуемые материалы. Министерством финансов с участием представителей распорядителей бюджетных средств, областных (Минского городского) исполнительных комитетов производится рассмотрение указанных материалов с учетом их соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств. В случае если согласование с распорядителями бюджетных средств, областными (Минским городским) исполнительными комитетами не достигнуто, Министерство финансов готовит свое заключение по несогласованным вопросам.

На основе согласованных материалов Министерство финансов разрабатывает проект республиканского бюджета на очередной финансовый год, который в форме проекта закона вместе с расчетами, аналитическими и другими материалами в соответствии с законодательством вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь.

Составление проектов местных бюджетов

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня - соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится Президентом РБ в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Внесенный Президентом Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год направляется в постоянную комиссию Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по бюджету, финансам и налоговой политике, после чего (в случае положительного заключения по проекту) он выносится на рассмотрение депутатов Палаты представителей. В Парламенте проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год представляет премьер-министр или его представитель (как правило, министр финансов).

При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в БК либо законы, регулирующие вопросы налогообложения, в Палату представителей до внесения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год или одновременно с ним вносятся проекты соответствующих законов.

Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, БК и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

Предложения об уменьшении доходов республиканского бюджета должны определять источники компенсации потерь доходов республиканского бюджета или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов республиканского бюджета должны определять источники покрытия таких расходов.

Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

1) предельный размер дефицита республиканского бюджета, источники его финансирования или размер профицита республиканского бюджета;

2) предельный уровень дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к их доходам;

3) доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;

4) распределение доходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами и нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в нижестоящие бюджеты;

5) размеры межбюджетных трансфертов;

6) нормативы бюджетной обеспеченности;

7) расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

8) доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

9) расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета в разрезе программ (подпрограмм);

10) распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета;

11) перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

12) объем ассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы;

13) размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

14) лимиты внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга;

15) иные показатели, установленные законодательными актами и (или) Правительством Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов. Местные исполнительные и распорядительные органы вносят проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение соответствующего местного Совета депутатов в сроки, установленные местными Советами депутатов.

Далее проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год рассматривают постоянные комиссии местных Советов депутатов, к компетенции которых отнесены данные вопросы, и готовят заключения по ним.

Рассмотрение и утверждение проектов решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год производятся на сессиях местных Советов депутатов.

Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года. При этом утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

1) предельный размер дефицита бюджета, источники его финансирования или размер профицита бюджета;

2) предельный уровень дефицита нижестоящего местного бюджета по отношению к его доходам;

3) доходы местного бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;

4) нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты;

5) размер межбюджетных трансфертов;

6) нормативы бюджетной обеспеченности;

7) расходы местного бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

8) доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

9) расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов по соответствующей программе (подпрограмме) по каждому из фондов согласно акту законодательства, которым утверждена эта программа;

10) распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов и функциональной классификацией расходов бюджета;

11) перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета;

12) размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;

13) лимит долга органов местного управления и самоуправления;

14) иные показатели, установленные законодательством.

В случае неутверждения республиканского бюджета и (или) местных бюджетов до начала финансового года осуществляется временное управление бюджетом. При временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы вправе осуществлять расходы соответствующего бюджета со следующими ограничениями:

1. ежемесячные расходы соответствующего бюджета не должны превышать 1/12 объема расходов, определенных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год;

2. расходы, не предусмотренные проектами закона о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не финансируются;

3. нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты, прочие нормативы, тарифы и ставки, определяемые законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, применяются в размерах и порядке, определенных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год.

При временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы не имеют права:

1. предоставлять бюджетные ссуды, бюджетные займы;

2. осуществлять финансирование государственных капитальных вложений;

3. формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов;

4. осуществлять заимствования.

4. Стадия исполнения бюджета

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойном финансировании запланированных расходов.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Беларусь, а местных бюджетов - местные исполнительные и распорядительные органы. Непосредственное обеспечение поступления предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективного расходования бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы.

Исполнение бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов.

Бюджетная роспись - распределение доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по кварталам года в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись бюджетов областного и базового уровней составляется местными финансовыми органами в месячный срок после принятия решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и утверждается руководителем местного финансового органа соответствующего исполнительного комитета.

По бюджетам первичного уровня бюджетная роспись отдельно не составляется. Поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделениям бюджетной классификации Республики Беларусь при утверждении бюджетов и является бюджетной росписью, на основании которой исполняются местные бюджеты.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет устанавливается Министерством финансов.

Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без перевода денежных средств через счета в банках.

Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

Право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных этим организациям в текущем финансовом году, прекращается по окончании финансового года. Неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах организаций по окончании финансового года перечисляются в доход соответствующего бюджета, а оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных организаций по операциям истекшего периода производятся в очередном финансовом году за счет бюджетных назначений на те же цели по бюджету очередного финансового года. бюджетный смета контроль ответственность

Исполнение бюджетов осуществляется через казначейскую систему. Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включают в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и его территориальные органы - управления государственного казначейства по областям и г. Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах.

Управление денежными средствами республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется со счетов по учету средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных средств, открытых Министерству финансов и его территориальным органам, которые в совокупности составляют единый казначейский счет.

Учет всех операций с денежными средствами республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется отдельно.

Внебюджетные средства бюджетных организаций также учитываются на едином казначейском счете.

Счета Министерства финансов по учету средств республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов находятся в Национальном банке Республики Беларусь.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

1) осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

2) распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

3) возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

4) осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

5) обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

6) осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

7) учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета;

8) распределение ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств-членов таможенного союза.

Учет операций по доходам республиканского бюджета осуществляется по лицевым счетам, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, на едином казначейском счете. Порядок исполнения республиканского бюджета по доходам подробным образом регламентирован постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Правления Национального банка Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 143/171 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам».

Республиканский бюджет и местные бюджеты по расходам исполняются через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете.

В ходе исполнения бюджета в течение года возможны изменения.

Внесение изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год в течение финансового года производится законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Увеличение или уменьшение утвержденного законом объема доходов, расходов, дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования, а также уточнение других показателей, производятся декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Увеличение или уменьшение утвержденного решением местного Совета депутатов общего объема доходов и расходов местного бюджета, источников финансирования его дефицита производятся местным Советом депутатов.

5. Порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета

В соответствии со ст. 135 Конституции Республики Беларусь отчеты об исполнении республиканского бюджета представляются на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года, а отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год осуществляется Министерством финансов. Для этого распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в Министерство финансов годовую бухгалтерскую отчетность.

Отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год составляется Министерством финансов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь в пятидневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Комитет государственного контроля Республики Беларусь для подготовки в установленном законодательством порядке заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год. Одновременно Правительство представляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Президенту Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Палату представителей вносятся следующие документы и материалы:

1. сведения о расходовании средств резервных фондов республиканского бюджета;

2. сведения о предоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь;

3. сведения о состоянии государственного долга Республики Беларусь;

4. сведения о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов, выданных за счет средств республиканского бюджета;

5. сведения о наличии кредиторской задолженности по бюджетным средствам республиканского бюджета.

Отчет об исполнение республиканского бюджета подвергается внешней проверке (закреплено впервые). Этим занимается Комитет государственного контроля Республики Беларусь, который, готовит соответствующее заключение, используя материалы и результаты проведенных проверок, и не позднее 15 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, вносит его на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

При рассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь или его представителя об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год и заключение Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год также составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь. Для этого распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г. Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соответствующий вышестоящий местный финансовый орган.

Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции Республики Беларусь отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов подлежат опубликованию.

6. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства и ответственность за его нарушение

Бюджетный контроль является видом финансового контроля. Его осуществляют:

- Президент Республики Беларусь;

- Парламент Республики Беларусь;

- Правительство Республики Беларусь;

- органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

- местные Советы депутатов;

- Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы;

- Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекции;

- таможенные органы;

- местные исполнительные и распорядительные органы;

- распорядители бюджетных средств (в отношении получателей бюджетных средств).

Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства, а также порядок их применения регулируется статьями 133-146 БК.

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

1. приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

2. взыскание бюджетных средств;

3. приостановление расчетов по банковским счетам;

4. начисление и взыскание пени;

5. иные меры в соответствии с БК и иными законодательными актами.

Органами, имеющими право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, являются:

1. Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы;

2. органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

3. иные уполномоченные органы в соответствии с законодательными актами.

Действия указанных органов и их должностных лиц при применении мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства могут быть обжалованы в судебном порядке.

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются:

- незаконное получение средств из бюджета;

- нецелевое использование средств бюджета;

- использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;

- предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;

- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;

- непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;

- нарушение условий договора с использованием бюджетных средств.

Незаконное получение средств из бюджета. Под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством.

Незаконное получение средств из бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Нецелевое использование средств бюджета. Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, иными актами законодательства, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней.

Нецелевое использование средств бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства. Под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных БК и иными актами бюджетного законодательства, а также законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств. Принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования таких обязательств приравнивается к использованию средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка. Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка влечет взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке.

Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе. Невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке. Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет взыскание пени в соответствии с законодательством и (или) приостановление операций по счетам в банке.

Неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влекут перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях.

Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, и (или) приостановление операций по счетам в банке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств. За неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению в бюджет или перечислению из бюджета, банки несут ответственность в соответствии с законодательством.

Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств.

Нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств. Юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством, с зачислением ее в доход соответствующего бюджета.

Бесспорный порядок взыскания денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей. Взыскание производится Министерством финансов, его территориальными органами, местными финансовыми органами, а также органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Взыскание обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках, на основании приказа Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа, предписания органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь о принудительном взыскании денежных средств, которые являются исполнительными документами. Кроме того, взыскание средств бюджета, пени и задолженности может производиться за счет средств дебиторов организаций, индивидуальных предпринимателей в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа о принудительном взыскании денежных средств или на основании предписания органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь о принудительном взыскании денежных средств.

Взыскание не производится за счет денежных средств на корреспондентских счетах организации, индивидуального предпринимателя, их дебиторов, а также на счетах по учету бюджетных средств государственного казначейства и местных бюджетов. При недостаточности либо отсутствии на счетах организации, индивидуального предпринимателя денежных средств взыскание обращается на имущество организации, индивидуального предпринимателя в судебном порядке.

Размещено на Allbest.ru

...