нефтега-

зовые

4778

5029

5133

5370

7,3

5,8

5,8

5,5

ненефте-

газовые

8591

8408

8856

9455

9,6

10,4

9,6

9,6

Расходы

16403

16181

15978

15964

19,3

19,8

18,6

17,3

Дефицит (-/)

профицит (+)

-3034

-2744

-1989

-1139

-2,4

-3,7

-3,02

-2,2

Ненефте-

газовый

дефицит

-7812

-7773

-7122

-6509

-9,7

-9,4

-9,0

-7,7

Заметный рост ненефтегазовых доходов в 2016 г. (до уровня 10,4% ВВП) является следствием ожидаемого поступления дополнительных доходов от частичной приватизации ПАО "Роснефть".

Объем поступлений по всем статьям ненефтегазовых доходов (кроме ввозных пошлин, снижение которых предполагается на уровне 0,1 п.п. ВВП), в 2017-2019 гг. прогнозируются на уровне или выше их оценки 2016 г. (примерно 0,1 п.п. ВВП). Наиболее заметный рост поступлений ожидается по НДС (на товары, реализуемые на территории РФ): +0,4 п.п. ВВП к 2019 г. (см. табл. 10).

Таблица 10 - Доходы федерального бюджета в 2017-2019 гг.

Млрд рублей				%, ВВП
	2016	2017	2018	2019	2015	2016	2017	2018
Доходы всего	13369	13437	13989	14825	16,9	16,1	15,5	15,2
Нефте- газовые	4778	5029	5133	5370	7,3	5,8	5,8	5,6
из них
НДПИ	2819	3278	3386	3527	3,9	3,4	3,8	3,7
вывозные пошлины	1959	1750	1746	1843	3,3	2,4	2,0	1,9
Ненефте- Газовые	8591	8408	8856	9455	9,6	10,4	9,7	9,6
из них
налог на прибыль организаций	465	599	635	686	0,6	0,6	0,7	0,7
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	2637	2888	3205	3559	3,0	3,2	3,3	3,5
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	1910	2001	2119	2265	2,2	2,3	2,3	2,3
акцизы на товары, производимые на территории РФ	623	791	854	894	0,7	0,8	0,9	0,9
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	57	51	50	52	0,1	0,1	0,1	0,1
ввозные пошлины	542	529	538	558	0,7	0,7	0,6	0,6

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет. К наиболее значимым мерам можно отнести:

1) запланированное на 2018-2020 гг. завершение "налогового маневра" (налоговый маневр - это увеличение бюджетных доходов за счёт поэтапного (в течение трёх лет) снижения экспортной пошлины на нефть; снижение акцизов; повышение НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых)), которое повлечет за собой рост ставок по НДПИ на нефть и нефтепродукты с одновременной отменой экспортных пошлин на них и изменениями системы взимания акцизов на нефтепродукты. Также в пилотном режиме предполагается начать внедрение налога на добавленный доход (НДД). В целом в сфере налогообложения добычи нефти и газа в среднесрочной перспективе планируется сбалансировать уровень налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли;

2) увеличение минимального норматива дивидендов по государственным акциям и госкомпаниям - с 25 до 50%;

3) создание единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы. Ожидается, что эта инициатива приведет к росту собираемости доходов и будет способствовать снижению административной нагрузки.

Расходы и бюджетные правила

Расходы федерального бюджета на 2017-2019 гг. сформированы в рамках бюджетных правил. В среднесрочном периоде предполагается возобновить реализацию механизма бюджетных правил с целью ослабить чувствительность бюджетной системы к волатильности мировых цен на нефть. финансовый управление россия

В соответствии с предложениями Минфина России, предельный объем расходов федерального бюджета планируется с 2020 г. определять как сумму трех компонентов: 1) базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть на постоянном уровне в 40 долл./барр. марки Urals и базовом обменном курсе рубля; 2) объема ненефтегазовых доходов, рассчитанных в соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза Минэкономразвития России; 3) расходов по обслуживанию долга. При этом в случае, когда прогнозный объем средств Резервного фонда на 1 января первого года планового периода опускается ниже уровня в 5% ВВП, предельный объем использования средств Резервного фонда на очередной бюджетный год не может превышать 1% ВВП и, исходя из этого, корректируется предельный объем расходов.

Такая конструкция правил ориентирована на снижение влияния колебаний нефтяных цен на внутренние цены и курс, бюджетная же политика сопрягается с задачами денежно-кредитного регулирования. Очевидно, что в условиях, когда первая и третья компоненты формулы будут вести себя ациклично, вторая - проциклично и наличие дефицита не предусматривается, проведение активной бюджетной политики в принципе невозможно. Наряду с тезисами о масштабной приватизации и стабилизации налоговой нагрузки это указывает на то, что взят курс на сокращение доли прямого участия государства в экономике.

Сама конструкция правил в долгосрочной перспективе не выглядит достаточно устойчивой, так как сохранение привязки расходов к цене на нефть имеет смысл только в случае, если бюджетные правила опираются на более или менее правдоподобную гипотезу, описывающую закономерности движения цен на нефть. Иначе доверие к правилам может быть подорвано, и тогда неизбежен их пересмотр, как уже было с их версией от 2004 г.

Также бюджетным правилом с 2020 г. предполагается ограничить базовый уровень заимствований объемом расходов по обслуживанию долга (0,8-1,0% ВВП в год). Что в принципе верно, так как критичен не столько сам размер долга, сколько объем расходов на его обслуживание. Однако надо учитывать следующие моменты: уже в 2018 г. расходы на обслуживание долга при гипотезе, согласно которой дефицит будет сокращаться, подойдут к верхней границе (0,93% ВВП); запланировано ежегодное привлечение внутренних заимствований на сумму более 1 трлн руб.; сохраняются проблемы с растущими долгами регионов и несбалансированностью Пенсионного фонда Российской Федерации. Все вышеперечисленное в совокупности свидетельствует о малой реалистичности этого ограничения.

Задача перехода к новым бюджетным правилам с 2020 г. предопределяет необходимость проведения бюджетной консолидации, которая запланирована на переходный период 2017-2019 гг. Предстоящая бюджетная консолидация предполагает в большей степени сжатие объема расходных обязательств государства с одновременным повышением их эффективности.

Так, в рассматриваемом периоде расходы федерального бюджета сокращаются как в номинальном выражении почти на 0,5 трлн руб. к уровню 2016 г., так и в долях ВВП - почти на 4 п.п. (с 19,8% ВВП в 2016 г. до 16,1% в 2019 г.).

Важно также учитывать не только общие объемы, но и структуру расходов федерального бюджета, которая ухудшалась в последние годы. Как результат, росли расходы только по трем направлениям, причем все они не относятся к производительным - национальная оборона, социальная политика, обслуживание долга. Среди стран, не находящихся в состоянии войны, Россия - один из рекордсменов по величине расходов на оборону. Расходы на пенсии устойчиво растут, и без пенсионной реформы этот тренд в ближайшие годы едва ли изменится.

Проблема госдолга обострилась на региональном уровне - за последние годы наблюдался неуправляемый прирост объема государственного долга субъектов Федерации. Регионы, повышая заработные платы работникам бюджетной сети, не только отказываются от бюджетных инвестиций, но и наращивают долги вследствие растущих дефицитов консолидированных бюджетов. Так, если до 2012 г. многие субъекты РФ имели незначительный государственный долг, то уже к началу 2016 г. у 14 регионов объем государственного долга превысил 100% налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов.

Таблица 11 - Расходы федерального бюджета по статьям функциональной классификации на 2017-2018 гг

Млрд рублей				% ВВП
	2016	2017	2018	2019	2015	2016	2017	2018
Расходы всего, в том числе:	16403	16181	15978	15964	19,3	19,8	18,6	17,3
Общегос.Вопросы	1098	1170	1126	1115	1,4	1,3	1,3	1,2
Нац. оборона	3889	2840	2728	2856	3,9	4,7	3,3	3,0
Нац. безопасность иправоохранит. деятельность	1943	1968	1945	2007	2,4	2,3	2,3	2,1
Нац. экономика	2166	2292	2247	2054	2,9	2,6	2,6	2,4
ЖКХ	57	60	30	27	0,2	0,1	0,1	0,0
Охрана окр. среды	65	76	78	80	0,1	0,1	0,1	0,1
ОбразоВание	558	568	589	586	0,8	0,7	0,7	0,6
Культура и кинемато- Графия	92	94	88	80	0,1	0,1	0,1	0,1
Здравоохр.	466	377	394	360	0,6	0,6	0,4	0,4
Соц. политика	4631	5080	4962	5054	5,3	5,6	5,9	5,4
Физическая культура и спорт	66	86	55	34	0,1	0,1	0,1	0,1
СМИ	76	74	68	67	0,1	0,1	0,1	0,1
Обслуживание госдолга	640	729	848	870	0,6	0,8	0,8	0,9
Межбюджетные трансферты	656,4	768	770	776	0,8	0,8	0,9	0,8

Дефицит и бюджетная стратегия

Ожидается, что меры по бюджетной консолидации должны привести к значительному снижению объема дефицита федерального бюджета темпами, равными примерно 1% ВВП в год (табл. 9). Так, к концу 2019 г. общий объем дефицита должен составить около 1% ВВП относительно его ожидаемой величины в 3,7% ВВП в 2016 г. (4,5% ВВП без учета доходов от частичной приватизации акций ПАО"Роснефть"). За этот период ненефтегазовый дефицит также заметносократится - до 6,5% ВВП в 2019 г.

Таблица 12 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2017-2019 гг, млрд рублей

	2016	2017	2018	2019
Источники финансирования дефицита	3034	2744	1989	1139
Использование Резервного Фонда и ФНБ	2144	1812	1140	137
Не связанные с использованием Резервного фонда и ФНБ	890	932	849	1002
Источники внутреннего финансирования дефицита	897	1136	1078	1130
государственные ценные бумаги	449	1050	1050	1050
Приватизация	382*	138	14	14
бюджетные ссуды и кредиты, предоставленные внутри страны	-183	29	133	155
Прочие	249	-81	-119	-89
Источники внешнего финансирования дефицита	-7	-203	-229	-127

На фоне общего сокращения объема дефицита в плановом периоде существенно изменится соотношение источников его финансирования (табл. 12). В то время как в 2016 г. около 70% дефицита покрывается за счет средств суверенных фондов, к 2019 г. до 90% всего объема дефицита будет компенсироваться источниками внутреннего финансирования дефицита, преимущественно государственными ценными бумагами. Такая структура источников финансирования дефицита учитывает исчерпание средств Резервного фонда уже в 2017 г. и сохранение к концу 2019 г. средств ФНБ в объеме 3,1% ВВП.

В то же время приходится признать, что текущая структура расходов бюджета и сложившиеся тенденции по ее изменению не отвечают требованиям долгосрочной бюджетной устойчивости и долгосрочного устойчивого экономического роста.



Заключение

Подводя итоги изложенному, можно сказать, что, современная финансовая система принимает глобальный характер, поскольку финансовые рынки и финансовые посредники взаимосвязаны через всеобъемлющую международную телекоммуникационную сеть и систему контрактов, обеспечивающую бесперебойное движение капитала и финансовых потоков. В развитии финансовых систем важную роль играет финансовая политика, реализация которой в значительной степени обусловливается функционированием и самой финансовой системы

При анализе ФС была рассмотрена динамика уровеня жизни населения ,которая показала снижение уровня жизни населения в 2014 и в 2015 годах, которая в первую очередь связана с высокой инфляцией в декабре 2014 года. Из- за не стабильной экономической ситуации в стране возрасла роль некоммерческих организаций наряду с малым бизнесом. Число некоммерческих организаций в период с 2011 года по 2014 год заметно возросло (в 1,37 раза), что может говорить о наличии благоприятных условия для их развития, а также об их значимости.

Наша страна развивается в условиях рыночной экономики, вследствие чего существует множество коммерческих организаций, поэтому был проведен и анализ прибыли (убытков) коммерческих организаций, функционирующих на территории Центрального федерального округа, который показал, что ежегодно в период с 2011 года по 2013 год наблюдался значительный прирост прибыли, в то время как в 2014 году она снизилась на 1, 26%, несмотря на девальвацию рубля. Вследствие этого снижается налогооблагаемая база, что ведет к уменьшению налоговых поступлений в бюджет.

Так же были рассмотрены доходы и расходы федерального бюджета. В настоящее время основной макроэкономической проблемой построения федерального бюджета является балансировка доходов и расходов бюджета в условиях резкого падения цен на нефть. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год характеризуется постепенным снижением доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП (с 20,9 % в 2012 году до 17,5 % в 2016 году), а также сокращением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5 % ВВП. Нефтегазовые доходы заметно снизились и теперь преобладают ненефтегазовые доходы.

При рассмотрении проекта бюджета на последующие 3 года было выявлено , что подразумевают продолжающееся замедление темпов мирового экономического роста, в результате чего не ожидается улучшение конъюнктуры цен и спроса на товары российского экспорта, сохранение режимов санкций. Ожидается возобновление роста российской экономики после двухлетнего спада: темп роста ВВП в 2017-2019 гг. достигнет 0,6, 1,7 и 2,1% соответственно. При умеренном номинальном росте внутреннего спроса и относительно стабильной курсовой динамике замедление инфляции до 4% в год должно благоприятно отразиться на экономическом развитии. Курс национальной валюты будет колебаться в интервале 67,5-71,1 рубля за доллар. В целом 2016 год в законопроекте о бюджете охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам 2014-2015 гг. Планируется, что на смену ему должен прийти период выхода на параметры сбалансированного развития экономики.

В 2017-2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 16,1% ВВП в 2016 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются с 5,8% ВВП в 2016-2017 гг. до 5,4% ВВП к 2019 г. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г.

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений и компенсация падения нефтегазовых будут поддерживаться мерами запланированного на 2018-2020 гг. завершения"налогового маневра"; увеличения минимального норматива дивидендов по государственным акциям и госкомпаниям - с 25 до 50%; создания единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы.

Однако, ожидаемые эффекты от реализации последней меры явно переоценены. Во-первых, ожидаемое улучшение качества администрирования импорта за счет интеграции информационных систем (ИС) ФТС и ФНС может повысить налоговую базу НДС по импорту, однако с учетом того, что большая часть удержанного при таможенном декларировании налога впоследствии принимается к вычету по "внутреннему" НДС, общий эффект для поступлений этого налога может оказаться гораздо скромнее. Во-вторых, при прочих равных условиях увеличение таможенной стоимости приведет к росту таможенных пошлин, что в свою очередь увеличит издержки поставщиков и вызовет либо рост цен (инфляцию), либо снижение прибыли (выпадающие доходы от налога на прибыль).

Ожидается, что меры по бюджетной консолидации должны привести к значительному снижению объема дефицита федерального бюджета темпами, равными примерно 1% ВВП в год. Так, к концу 2019 г. общий объем дефицита должен составить около 1% ВВП относительно его ожидаемой величины в 3,7%.

В условиях снижения доходов государства проведение бюджетного маневра в пользу производительных расходов сталкивается с серьезными ограничениями: его надо осуществлять на фоне сокращения общего объема расходов бюджета расширенного правительства. Для того, чтобы к 2019-2020 гг. дефицит бюджета оказался не более 1-1,5% ВВП, а предельный объем расходов бюджета расширенного правительства не превышал 33-34% ВВП, можно некоторое время использовать "инфляционное расширение" экономики: сохраняя на текущем номинальном уровне непроизводительные расходы, индексировать на уровне инфляции или выше производительные. Однако затем предстоит перейти к политике "долгового тормоза" (нулевому бюджетному сальдо в реальном выражении, в расчете за рассматриваемый период), реализовав необходимые изменения в бюджетных правилах и приняв среднесрочные программы бюджетной консолидации.

Финансовой системе Российской Федерации в условиях внешних вызовов придется пройти проверку на прочность, ведь последствия введенных санкций и девальвации рубля уже ощутили все сферы финансовой системы страны. В современных условиях существует острая необходимость разработки и внедрения новых проектов и мероприятий, направленных на снижения и конечного устранения нарушений в области бюджетной дисциплины на всех уровнях; создания действенной системы реагирования на структурные изменения экономики. При существующем дефиците федерального бюджет важно разумно реструктуризировать расходы, а также усилить контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, от чего в конечном счете зависит условия функционирования организаций приоритетных отраслей, значит, уровень развития экономики страны. При снижении реальных доходов населения государство должно особое внимание уделять социальной сфере.

Наше государство на данном этапе оказалось в непростой экономической и политической ситуации, однако нельзя забывать о тех природных и, самое главное, человеческих ресурсах, которыми богата Россия. Необходимо использовать преимущества, которыми обладает государство, и не пытаться переложить на себя

чужой опыт стран, функционирующих в совершенно других условиях



Список использованных источников

1. Финансы: учебник / под ред. Е. В. Маркиной. М.: КНОРУС, 2014

2. Завгородняя В.В. Методологические подходы к определению стабильности финансовой системы //

Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 10 (10). С. 115-117.

3. Владимир Путин подписал закон о переходе на однолетний бюджет: [Электронный ресурс] //

Мультипортал KM.RU, 2016. URL: http://www.km.ru/economics/2015/09/30/vladimir-putin/764944-vladimir-

putin-podpisal-zakon-o-perekhode-na-odnoletnii-b

4. Динамика ВВП в Российской Федерации в постоянных ценах: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики,2016.URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/

rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#

5. Инфляция ставит рекорды: [Электронный ресурс] // Электронное периодическое издание Ведомости,

2016. URL:http://www.vedomosti.ru/finance/articles/2014/12/25/dva-znaka-rossii

6. Источники поступления средств социально-ориентированной некоммерческой организации:

[Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, 2016.

URL:http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/#1

7. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, 2016. URL:http://www.minfin.ru/ru/

8. Прибыль (убыток) от продаж организаций Центрального федерального округа: [Электронный ресурс] //

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, 2016.

URL:http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi

9. Работающие пенсионеры лишатся пенсии: [Электронный ресурс] // Интернет-ресурс BonaSens.ru,

2016.URL: http://bonasens.ru/pensionnaya-sistema/pensionnaya-reforma-2015-2016-rabotayushhie-pensionery-

lishatsya-pensii.html

10. Рынок труда, занятость и заработная плата: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной

службы государственной статистики, 2016.URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/

rosstat/ru/statistics/wages/

11. Социально-ориентированные некоммерческие организации России: [Электронный ресурс] //

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, 2016.

URL:http://www.gks.ru/publish/prezent/infograf/nko_rus.pdf

Размещено на Allbest.ru

...