Проблема государственного долга
Понятие государственного долга в финансовом хозяйстве цивилизованного государства, причины его возникновения и методы управления. Классификация государственного долга. Проблемы регулирования государственного долга в Российской Федерации, пути их решения.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.09.2017 |
| Размер файла | 1,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
14
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Понятие государственного долга и методы управления им
- 1.1 Понятие и значение государственного долга
- 1.2 Классификация государственного долга
- 1.3 Методы управления государственным долгом
- 2. Проблемы регулирования государственного долга в России и пути их решения
- 2.1 Регулирование государственного долга и его основные проблемы в России
- 2.2 Основные задачи и методы управления государственным долгом в России
- Заключение
- Список литературы
Введение
Государственный долг - такая же важная категория экономики, как налоговая система, банковская система, рынок ценных бумаг. Его назначение - не только в привлечении средств населения, институциональных инвесторов и банков для удовлетворения экстраординарных расходов государства, но с его помощью производится регулирование денежного обращения, поддержка курса национальной валюты, оказывается существенное влияние на формирование и исполнение государственного бюджета.
Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.
Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства. Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг - это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.
1. Понятие государственного долга и методы управления им
1.1 Понятие и значение государственного долга
Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для финансирования общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. В условиях дестабилизации финансового состояния народного хозяйства и снижения государственных доходов государство вынужденно привлекать для покрытия своих расходов средства из других источников. Основной формой государственных заимствований является государственный кредит.
Государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство в лице его органов, а кредиторами - физические и юридические лица. В сфере международных отношений государство выступает одновременно и кредитором, и заемщиком.
Как один из видов кредита, государственный кредит предоставляется на началах вероятности и платности; однако государственный кредит отличается от банковского и коммерческого кредитов.
Во-первых, аккумулируемые посредством государственного кредита дополнительные финансовые ресурсы не участвуют в обороте производительного капитала и производстве материальных ценностей, а используются для покрытия бюджетных дефицитов.
Во-вторых, при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения могут выступать какие-то конкретные материальные и финансовые ценности - товары (товарораспорядительные документы), ценные бумаги и др. При заимствовании средств государством обеспечением кредита является все имущество находящееся в его собственности.
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Таким образом:
Государственный долг - это сумма задолженностей по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства, включая начисленные по ним проценты.
Государственный долг делится на основной и текущий в зависимости от срока погашения. Основным государственным долгом называется вся сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа и которая не может быть предъявлена к оплате в течение данного периода. Текущим государственным долгом называется задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа.
В современных условиях исполнительной власти для покрытия огромных государственных расходов не хватает налоговых поступлений, а денежная эмиссия ведет к инфляции. В условиях, когда государственный долг достигает такого уровня, при котором страна не в состоянии своевременно выполнять свои долговые обязательства, правительство вынуждено прибегать к их пролонгации, т.е. удлинению сроков погашения, или конверсии - уменьшению размеров выплачиваемых процентов по займам.
Ведущими методами финансирования государственного долга являются денежно - кредитная эмиссия и выпуск государственных займов.
Наиболее целесообразным является выпуск государственных ценных бумаг, но в этом случае перед государством возникает серьезнейшая задача, связанная с поиском оптимального сочетания видов государственных ценных бумаг по срокам обращения, уровням доходности и другим качествам. Даже в странах со стабильной экономикой используются различные подходы. Так, долгое время в США предпочтение отдавалось долгосрочным ценным бумагам; в Германии, Японии, Франции, Англии - среднесрочным. Доля краткосрочных ценных бумаг в этих странах незначительна.
государственный долг финансовый российский
1.2 Классификация государственного долга
Основополагающим для всех классификаций долга является деление его на внешний и внутренний долг. Внутренний и внешний долги имеют существенные отличия:
· Внешний долг - это совокупный объем финансовых средств, взятый в долг у кредитно-финансовых организаций других стран.
· Внутренний долг - финансовые обязательства государства, возникающие в связи с привлечением для выполнения государственных программ и заказов средств негосударственных организаций и населения страны.
Данная классификация на практике дополняется еще рядом классификационных схем, такими как:
По продолжительности (краткосрочный государственный долг (до 1 года), среднесрочный (1-5 лет) и долгосрочный (5-30 лет)). При этом, государственный долг погашается в сроки, которые установлены условиями займов, но эти займы не могут превышать 30 лет.
Классификация долга по типу кредитора и по типу долгового обязательства, имеющая следующий вид:
долг органам кредитно-денежного регулирования, коммерческим банкам, другим членам государственного сектора, прочим финансовым учреждениям;
долг международным организациям, органам управления зарубежных государств, прочая внешняя задолженность, включая банковские ссуды и авансы, кредиты поставщиков.
Необходимо также учитывать и федерально-региональную структуру государственного долга. На практике различают государственный долг, образовавшийся в результате бюджетной задолженности федерального правительства. Собственно этот долг и фигурирует во всех оценках ситуации с госзаимствованиями. Но более правильно было бы говорить о консолидированном, государственном долге, включающем задолженность региональных и муниципальных органов власти.
Внутренние долговые обязательства можно условно разбить на рыночные, существующие в форме эмиссионных ценных бумаг, и нерыночные, возникшие по итогам исполнения федерального бюджета и выпущенные в счет финансирования образовавшейся задолженности.
Внешний государственный долг складывается из задолженности данного государства международным и государственным банкам, правительствам, частным иностранным банкам и др.
Долг Государственный Внешний Текущий - внешний государственный долг, по которому срок уплаты наступает в текущем или ближайшем бюджетном году.
Долг Государственный Внешний Капитальный - внешний долг государства, срок платежа по которому еще не наступил.
Внешний государственный долг возникает при мобилизации государством финансовых ресурсов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также международные финансовые организации (Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк, Лондонский клуб, Парижский клуб и др.).
1.3 Методы управления государственным долгом
Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.
Погашение накопленного долга может происходить различными способами: денежными выплатами, обменом долгового обязательства на налоговые освобождения, отказом от уплаты, аннулированием задолженности кредиторов, принятием задолженности другим органом и др.
Основные инструменты управления государственным долгом:
1. Рефинансирование - это выпуск новых займов, принятие новых долговых обязательств в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств;
2. Конверсия - превращение долговых обязательств в новые обязательства, изменение размера доходной части принятых обязательств;
3. Консолидация - это изменение сроков действия ранее выпущенных долговых обязательств;
4. Унификация - это замена двух и более ранее выпущенных государственных и муниципальных займов на один новый.
5. Аннулирование - это отказ от принятых долговых обязательств в части либо полностью.
6. Реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием суммы основного долга.
Основные схемы реструктуризации включают в себя:
списание долга (аннулирование займа);
выкуп долга - куплю страной-заемщиком своих долговых обязательств на открытом рынке со значительным дисконтом.
секъюритизация - представляет собой механизм эмиссии дебитором новых обязательств в виде облигаций, которые или обмениваются на старый долг, или продаются на открытом рынке (формы ценных бумаг: иностранные облигации и еврооблигации).
Успех операции будет зависеть от:
1) готовности рынка взять дополнительный риск;
2) состояния финансов должника с точки зрения обслуживания новых обязательств;
3) политических мотивов.
Конверсия долга представляет собой преобразование долговых обязательств в новые обязательства, которые улучшают состояние заемщика или в финансовом отношении, или с точки зрения перспективы.
Конверсия проводится с помощью следующих операций:
"долг на наличность": выкуп долга с дисконтом по негарантированной коммерческой задолженности;
"долг на экспорт": данная схема поддерживает конкурентоспособные внутренние производства, содействует увеличению их экспорта;
"долг на налоги": подобная конверсия предоставляться только при осуществлении новых инвестиций в приоритетные отрасли;
"долг в облигационные обязательства": реструктуризация задолженности Лондонскому клубу кредиторов;
"долг на собственность": в рамках приватизации использование схемы обмена долговых обязательств на акции приватизированных предприятий;
"долг на долг": своп внешних обязательств в финансовые активы.
Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств. Однако в условиях значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных трудностей страна может прибегнуть и к рефинансированию государственного долга.
Активно рефинансирование применяется при выплате процентов и погашений по внешней части государственного долга. Однако непременным условием предоставления новых займов является хорошая репутация страны-должника в кругах международного финансового рынка, ее экономическая и политическая стабильность.
2. Проблемы регулирования государственного долга в России и пути их решения
2.1 Регулирование государственного долга и его основные проблемы в России
Двойственная природа государственного долга, определяемая его целевым назначением, обусловливает противоречивое воздействие государственной задолженности на экономику - стимулирующее и дестабилизирующее.
Отсюда возникает необходимость регулирования государственного долга (чтобы снять дестабилизирующее его воздействие на экономику), определение его границ. От методов регулирования государственного долга, будет ли государственная задолженность бременем или стимулом для экономического развития. Основное направление регулирования государственного долга - это регулирование объема, состава и структуры государственной задолженности.
В целом, возможность использования государственного долга определяется уровнем экономического развития страны. Чем выше темпы экономического роста и ниже реальные процентные ставки, тем менее обременительным для государства является использование займов для финансирования расходов.
Вместе с тем определенные границы для государственных займов ставят рынок капитала, наличие средств у участников рынка капитала для инвестирования в государственную задолженность и инвестиционная привлекательность государственных обязательств для кредитов.
В сфере регулирования государственного долга может возникнуть ряд проблем, таких как:
1. Необходимость оценки параметров и реструктуризации долга. При этом долговая проблема переносится на более поздний срок. Следовательно, бремя погашения ложится на следующие поколения, общая сумма платежей ещё более увеличивается за счет доначисленных процентов.
2. Применение стандартных методов управления долгом становится недостаточным. Так, операция выкупа долга осуществляется на основе переговоров с кредиторами, при согласии которых происходит "обратная покупка" долговых инструментов на открытом рынке. Однако кредиторы могут выдвинуть неприемлемые для должника лимиты выкупа задолженности, поскольку, согласно стандартным условиям предоставления займов, должник не имеет права на досрочный выкуп своих долгов.
3. При недостатке бюджетных средств необходимо использовать золотовалютные резервы, которые правительство привлекает на возвратных и платных условиях после внесения соответствующих поправок в законодательство.
4. На величину базовых и дополнительных источников платежей по внешнему долгу оказывает влияние объем экспорта, от его увеличения зависит рост налоговых поступлений в бюджет. Но и здесь острота ситуации усугубляется оттоком капитала, за рубеж.
5. Финансовая система испытывает недостаток высококвалифицированных специалистов по работе с государственным долгом, по управлению региональными и внешними заимствованиями.
Накопление государственного долга может привести к следующим последствиям:
1. переложение налогового обременения на следующие поколения;
2. перераспределение денежных поступлений среди населения;
3. сокращение частных инвестиций из-за эмиссии государственных ценных бумаг.
Таким образом, становится очевидной необходимость разумной долгосрочной политики государства в области управления государственным долгом.
2.2 Основные задачи и методы управления государственным долгом в России
Основными задачами управления государственным долгом в России являются:
сокращение объемов внешних долговых обязательств и, соответственно, стоимости их обслуживания;
оптимизация структуры внешнего долга, увеличение доли его рыночной составляющей;
оптимизация графика платежей по внешнему долгу, устранение пиков платежей;
рефинансирование внешнего долга за счет внутренних заимствований без существенного ухудшения структуры долга по срокам платежей;
повышение эффективности использования заемных средств.
Существуют два пути решения этих задач:
усиление административного контроля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законодательства;
осуществление системных институциональных изменений, создающих благоприятный инвестиционный климат.
Первый путь - это осуществление административных мер против стандартных схем нелегального вывоза капитала - занижения экспортных цен, невозврата валютной выручки, фиктивных импортных контрактов с авансовой оплатой и завышенными ценами, коррупции на таможне, расчетов через оффшоры.
Второй путь для России предпочтительнее. Меры по укреплению доверия к российской экономике должны включать в себя:
улучшение налоговой системы и налогового администрирования;
сбалансированность бюджета;
обеспечение надежной работы банковской системы;
защиту прав кредиторов и инвесторов;
прозрачность финансовой отчетности всех предприятий и организаций;
борьба с преступностью и коррупцией, резкое улучшение работы прокуратуры и судебной системы;
строгое соблюдение федеральных законов на всей территории РФ, прекращение произвола и избирательных привилегий со стороны региональных и местных властей.
В абсолютном выражении внешний долг нашей страны по состоянию на 19 декабря 2013 года составил 55,8 млрд. долларов, это один из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, внешний госдолг России составляет 5-7,5 % от объёма валового внутреннего продукта государства. Но такое положительное состояние просматривалось не всегда, например, после того, как распался СССР, внешний долг нашей страны неуклонно рос и достиг своего максимума сразу после кризиса 1998 года, когда его объем составлял 146,4 % от валового внутреннего продукта государства. Затем началось быстрое понижение госдолга, и в 2008 году внешний долг составлял всего 5 % ВВП. Динамика внешнего долга России представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика внешнего долга России
Таким образом, из таблицы видно, что внешний долг России увеличился в 1997 году, по сравнению с 1994 годом, на 35,2 млрд долл. США или на 29,9 %. Затем, в следующем году, долг продолжал увеличиваться, и на 1 января 1998 года он составил 182,8 млрд. долл. США. К началу 2000 года внешний долг России немного сократился (на 4,6 млрд. долл. США, по сравнению с 1998 годом, или на 2,5 %), но с 2004 года он начал снова расти. Рост внешнего долга России продолжался до 2014 года, на тот момент он составлял уже 727,1 млрд. долл. США, но в течение года долг постепенно снижался, и к 1 января 2015 года он составил 599,5 млрд. долл. США, что на 27,6 млрд. долл. США (или на 17,6 %) меньше, чем в предыдущем году.
Следовательно, минимум внешнего долга России был зафиксирован 1 января 1994 года (117,8 млн. долл. США). Максимум внешнего долга нашей страны пришелся на 1 января 2014 года, на тот момент долг составлял 727,1 млн. долл. США. В 2015 году ситуация немного улучшилась, и на 1 января внешний долг России составил 599,5 млн. долл. США (что на 127,6 млн. долл. США меньше, чем в 2014 году).
Наша страна постепенно становится страной-кредитором, таким образом, в 2011 году Кипр получил от РФ займ в размере 2,5 млрд евро на 4,5 года под 4,5 % годовых, в тот момент, когда страны Европы отказывались предоставлять займы под менее чем 15 % годовых. В 2008 году РФ обсуждала возможность предоставления кредита Исландии в размере до 4 млрд евро. В августе 2007 года наша страна стала владельцем долговых обязательств правительства США и т.д.
Заключение
В современном мире почти все страны прибегают к государственным займам. Выпуск государственных долговых обязательств осуществляют правительства не только бедных, но и богатых стран. Например, США имеет самый большой государственный долг в мире (в мае 2016 г. около 19 трлн. долл.), оставаясь при этом одной из самых богатых стран. Как для бедных, так и для богатых стран причиной возникновения задолженности является дефицит бюджета. Все правительства стремятся его сократить, хотя даже экономически развитым странам не всегда удаётся сохранить приемлемый размер дефицита бюджета.
Рост государственной задолженности происходит как у богатых, так и у бедных стран, но она не мешает развитым странам становиться ещё богаче, а большинство развивающихся стран делает еще беднее. Такой эффект обусловлен наличием объективных макроэкономических ограничений, определяющих допустимые параметры долга. Если в развитых странах эти ограничения, как правило, соблюдаются и государственный долг не становится препятствием экономического развития, то в развивающихся странах проблема контроля над государственным долгом остается одной из наиболее острых.
Список литературы
1. Васин, Ю.Ф. Бюджетная политика: проблемы государственного долга западных стран и мировой финансово-долговой кризис / Ю.Ф. Васин // Финансовый бизнес. - 2012. - № 5. - С.12-18.
2. Ворожцов П.А. О принципах политики России в области управления государственным долгом / П.А. Ворожцов // Рынок ценных бумаг. - 2011 - №18 - 240 с.
3. Зеленский, Ю.Б. Структура регионального госдолга: как не оказаться в тупике? / Ю.Б. Зеленский // Деньги и кредит. - 2012. - № 5. - С.35-41.
4. Ковалева А.М., Баранникова А. Н Финансы. Учебное пособие для студентов экономического направления и специальностей вузов. - М.: Финансы и статистика, 2012 - 384 с.
5. Селезнев, А.З. Государственный долг и внешние активы: учебное пособие / А.З. Селезнев. - Москва: ИНФРА-М, 2010. - 282 с.
6. Терейковская, И.А. Государственный долг россии: причины, последствия, регулирование [Текст] / И. А Терейковская, Т.А. Литвинюк // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2015. - № 4.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Долговые отношения: понятие, сущность, виды, необходимость заимствования. Классификация и формы государственного долга. Анализ современной динамики и структуры внешнего долга Российской Федерации. Проблемы управления и погашения государственного долга.
курсовая работа [230,0 K], добавлен 11.10.2010Раскрытие экономической сущности государственного долга и его составляющих. Анализ современного состояния внешнего и внутреннего долга РФ, оценка влияния государственного долга на экономику. Методы управления и регулирования государственного долга.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.04.2013Причины возникновения государственного долга. Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга. Последствия государственного долга. Конверсии и консолидации государственных займов. Влияние государственного долга на развитие экономики России.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 10.11.2009Раскрытие экономической сущности государственного долга и его составляющих. Анализ современного состояния внешнего и внутреннего долга Российской Федерации, методы управления им. Определение социально-экономических последствий государственного долга.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 30.10.2014Экономическая сущность государственного долга, формирование долговой политики государства. Источники погашения внутреннего и внешнего долга. Исследование проблем, анализ структуры и динамики государственного долга и ВВП Украины с 2010 по 2013 гг.
контрольная работа [52,9 K], добавлен 05.11.2013Исследование общего состояния государственного долга и дефицита бюджета Российской Федерации. Структура и динамика внешнего государственного долга. Обзор проблемы сбалансированности государственного бюджета. Изучение способов преодоления данной проблемы.
курсовая работа [123,1 K], добавлен 01.06.2014Понятие государственного кредита и история его возникновения. Формы и функции государственного кредита. Внутренние государственные займы. Анализ и структура валового внешнего долга Республики Беларусь. Проблемы государственного долга и пути их решения.
курсовая работа [154,5 K], добавлен 06.09.2015Понятие государственного долга, причины возникновения и формы. Государственный долг как инструмент регулирования экономики, его структура в РФ. Проблемы управления российским долгом и пути их решения. Последствия долговой политики для экономики страны.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 24.12.2011Понятие внешнего государственного долга. История возникновения государственного внешнего долга Российской Федерации и его современное состояние. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации. Управление государственным внешним долгом.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 22.07.2010Анализ проблемы бюджетного дефицита и государственного долга, ее теоретические аспекты и практическое проявление в экономике. Анализ особенностей бюджетной системы в Российской Федерации. Структура и динамика государственного внешнего и внутреннего долга.
курсовая работа [285,7 K], добавлен 25.07.2013История и основные понятия теории государственного долга. Анализ состояния внешней задолженности Российской Федерации и наиболее приемлемые пути ее реструктуризации. Основные методы обслуживания и урегулирования внешнего долга на современном этапе.
дипломная работа [214,6 K], добавлен 08.05.2009Понятие, экономическая сущность и основные виды государственного долга. Анализ структуры внешнего и внутреннего государственного долга РФ. Определение источников финансовых заимствований и изучение системы обслуживания и погашения государственного долга.
курсовая работа [104,7 K], добавлен 04.02.2014Современные бюджетные концепции как основа теории государственного долга. Нормативная база регулирования государственного долга, история его формирования, классификация и основные показатели. Социально-экономические последствия государственного долга.
учебное пособие [954,6 K], добавлен 02.12.2013Причины возникновения бюджетного дефицита, его виды и основные источники покрытия. Проблема государственного долга Российской Федерации, оценка его исполнения за январь - сентябрь 2011 года. Внутренний и внешний долг. Классификация долговых обязательств.
курсовая работа [100,0 K], добавлен 08.05.2012Изучение динамики и структуры государственного внутреннего долга РФ. Образование и погашение государственного долга страны. Экономическая сущность государственного долга, его составляющих. Основные пути совершенствования управления государственным долгом.
курсовая работа [133,5 K], добавлен 21.04.2010Сущность, функции и классификация государственного кредита. Понятие и особенности государственного долга, его современное состояние и социально-экономическое значение, анализ возможных перспектив сокращения государственного долга Российской Федерации.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 07.11.2012Экономическое содержание государственного долга. Государство как гарант и кредитор. Причины возникновения и управление государственным долгом Российской Федерации. Анализ обслуживания и современное состояние государственного внутреннего долга.
дипломная работа [93,8 K], добавлен 25.11.2008Текущее состояние и анализ внешнего долга. Нормативно–правовая база государственного долга РФ. Влияние внешней задолженности на российскую экономику. Оптимальная стратегия снижения бремени внешнего долга. Проблемы обслуживания государственного долга.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 05.01.2016Понятие и значение государственного долга. Основные проблемы управления государственным долгом РФ. Состояние внутреннего государственного долга. Государственная долговая книга. Реструктуризация и обслуживание государственного внутреннего долга РФ.
курсовая работа [30,4 K], добавлен 15.06.2012Сущность, особенности и экономическое содержание государственного долга. Причины возникновения, современное состояние и перспективы сокращения государственного внешнего долга Российской Федерации. Условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг.
курсовая работа [69,0 K], добавлен 16.05.2015
