После завершения таможенной процедуры ТТ уполномоченное должностное лицо передает оформленные документы уполномоченному должностному лицу, принимающему решение о завершении совершения таможенных операций при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза.

По решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, исходя из местных условий, категорий оформляемых товаров, количества должностных лиц, непосредственно совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль, и технической оснащенности подчиненного таможенного поста, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения об убытии, о завершении таможенной процедуры ТТ и решения о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в соответствующие должностные инструкции.

После окончания проверки товаров и транспортных средств уполномоченное должностное лицо заполняет журнал учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза, который ведется в электронном виде с использованием штатных программных средств, а также выполняет требования, предусмотренные Законодательством к количеству товаров, установленных ст. 164 ТК ТС, и принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Таможенного союза.

При убытии товаров и транспортных средств международной перевозки после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо осуществляет автоматизированный контроль соответствия сведений о фактически вывозимых товарах и их количестве в основных и дополнительных единицах измерения сведениям, указанным в декларации на товары (далее - ДТ), с учетом вывезенных на текущий момент (при наличии автоматизированной системы контроля за фактическим вывозом товаров).

При заполнении журнала учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза при убытии товаров в случаях, когда вывоз товаров осуществляется с представлением ДТ, уполномоченное должностное лицо при помощи штатных программных средств:

осуществляет запрос в автоматизированную подсистему контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации (далее - СКВВ) с целью получения сведений о вывозимых товарах в электронной форме по номеру ДТ;

при получении ответа на запрос:

1) проверяет соответствие сведений, полученных по запросу, сведениям, содержащимся в транспортных документах;

2) формирует электронное сообщение об убытии товаров на основе полученных данных;

3) в случае несоответствия сведений о товарах, полученных по запросу, сведениям, указанным в документах, представленных перевозчиком для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза, указывает в сообщении об убытии товаров сведения, приведенные в таких документах;

4) в случае отсутствия сведений из ДТ в ЦБД ЕАИС таможенных органов либо неполучения в течение 3 минут запрошенных сведений формирует электронное сообщение об убытии товаров на основе документов, представленных перевозчиком для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза;

дополняет сообщение об убытии необходимыми сведениями и регистрирует убытие товаров при помощи штатного программного средства, направляя электронное сообщение об убытии товаров в СКВВ. При этом сообщение об убытии товаров должно содержать:

а) дату получения разрешения на убытие;

б) номер таможенной декларации;

в) порядковый номер товара по ДТ, код товара ТН ВЭД ТС, количество товара в основной и дополнительной единице измерения, вес (нетто, брутто в кг), таможенную стоимость (указывается только в отношении товаров, помещенных под таможенный режим реэкспорта);

г) вид и номер транспортного средства;

д) тип и номер транспортного документа и дату его составления;

е) код страны назначения;

ж) получателя (наименование);

з) отправителя (наименование, ИНН (если известно), КПП (если известно));

и) примечание;

к) таможенный номер, формируемый в журнале учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза.

В случае получения электронного сообщения о выявленных расхождениях в сообщении об убытии товаров с указанием перечня ошибок уполномоченное должностное лицо при помощи штатного программного средства:

- в случае обнаружения ошибок ввода информации исправляет обнаруженные ошибки и осуществляет повторную отправку сообщения об убытии товаров в СКВВ;

- в случае обнаружения признаков нарушения законодательства принимает решение о запрете вывоза товаров, регистрирует его с использованием штатного программного средства и направляет информацию о данном решении в СКВВ;

- в случае отсутствия признаков нарушения законодательства принимает решение о возможности фактического вывоза товаров с учетом найденных расхождений, регистрирует его с использованием штатного программного средства (с указанием обоснования принятого решения) и направляет информацию о данном решении в СКВВ.

В случае получения электронного сообщения об отсутствии расхождений в сообщении об убытии товаров убытие товаров в электронной форме автоматически регистрируется как завершенное. Сведения о фактически вывезенных товарах сохраняются в ЦБД ЕАИС таможенных органов.

В случае возникновения нештатных ситуаций, в том числе при сбоях в функционировании автоматизированных систем ЕАИС таможенных органов, приводящих к невозможности осуществления контроля соответствия фактически вывозимых товаров и их количества сведениям, заявленным в ДТ, ДЛТО при получении уведомления о невозможности получения результатов контроля принимает решение на основании документов, представленных перевозчиком.

Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления:

- на ДТ (за исключением случаев, если товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу), а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов штампа "Вывоз разрешен" с указанием даты проставления отметки. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, выдавшем разрешение на убытие товаров, другой экземпляр возвращается перевозчику;

- на оборотной стороне ДТ отметки "Товар вывезен полностью" с указанием даты вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись "Товар вывезен в количестве..." с указанием количества вывезенных товаров в основных и/или дополнительных единицах измерения согласно ТН ВЭД ТС и даты фактического вывоза товаров;

- на экземплярах транспортных (перевозочных) документов номера ДТ (в случае отсутствия указанной информации на этих документах).

Проставленные отметки и произведенные записи заверяются ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа места убытия.

ДЛТО места убытия после оформления разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза изымает из пакета документов, представленных перевозчиком либо иным лицом, экземпляр ДТ (ее копию в случаях, установленных Законодательством).

В случае таможенного декларирования товаров в Республике Беларусь или Республике Казахстан ДЛТО места убытия изымает экземпляр ДТ для последующей пересылки в таможенный орган выпуска в соответствии с Решением КТС № 330 от 18.06.2010.

Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику.

Уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне талона контроля при выезде проставляет дату и время окончания таможенного контроля, подписывает, заверяет запись оттиском ЛНП и передает талон контроля перевозчику для прохождения пограничного контроля.

При использовании электронной формы декларирования и при наличии в таможенном органе места убытия автоматизированной системы, позволяющей осуществить прием таможенной декларации в виде электронного документа, разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется на основании таможенной декларации в виде электронного документа без представления таможенной декларации в бумажном виде. При этом формируется электронное уведомление о подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза согласно перечню сведений, указанных в приложении № 2 к Порядку подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 330 "О Порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза".

Если при запросе сведений электронной ДТ отсутствует запрошенная информация или пятиминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное ДЛТО:

1) проверяет техническую исправность канала связи, используемого при функционировании штатного программного средства;

2) проверяет функционирование используемого программного средства на предмет его функционирования в штатном режиме;

3) в случае выявления неисправности в функционировании канала связи и/или используемого штатного программного средства:

а) незамедлительно информирует соответствующие подразделения таможенного органа;

б) приостанавливает осуществление операций и предлагает перевозчику или иному заинтересованному лицу:

- продолжить проверку сведений, представленных перевозчиком или иным заинтересованным лицом должностному лицу таможенного органа места убытия при наличии распечатанной таможенной декларации, в соответствии с п. 22 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме Приказ ГТК РФ от 30.03.2004 № 395;

- продолжить проверку сведений, представленных перевозчиком или иным заинтересованным лицом должностному лицу таможенного органа места убытия после устранения технических неисправностей;

в) осуществляет проверку представленных сведений с учетом принятого перевозчиком или иным заинтересованным лицом решения.

При заполнении в электронном виде журнала учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного союза по таможенной процедуре ТТ уполномоченное должностное лицо при помощи штатных программных средств может использовать данные, полученные на этапе закрытия таможенной процедуры ТТ, посредством их запроса по номеру ТД.

После окончания таможенного контроля в АПП уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) о товарах и транспортных средствах и передает их для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни.

В отношении товаров, вывоз которых с таможенной территории Таможенного союза запрещен, выявленных при регистрации сообщения об убытии, и совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, применяются меры, предусмотренные законодательством Таможенного союза и Российской Федерации.

Глава 3. Актуальные вопросы совершенствования таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом

3.1 Анализ проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом транзитом и перспективы их совершенствования

Правительство РФ в июне 2012 года утвердило «дорожную карту» «Совершенствование таможенного администрирования», подготовленную с участием бизнес-сообщества и содержащую перечень мероприятий по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля.

Изменилась система оценки деятельности таможни: в сентябре 2012 года определена система показателей работы таможенных органов, порядок и методика их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге общероссийских некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Основными критериями оценки работы таможенных органов определены скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек заинтересованных лиц, своевременность и полнота поступления таможенных платежей, эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям (табл.1).

В октябре 2012 года утвержден порядок создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, способствующий повышению прозрачности и предсказуемости мероприятий по изменению структуры таможенных органов и предусматривающий, в частности, что решение о ликвидации таможенного поста принимается после консультаций с бизнес-сообществом и исполнительной властью региона и вступает в силу не ранее чем через 90 дней после подписания соответствующего акта.

Кроме того, в соответствии с поручением Правительства РФ, ФТС во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был подготовлен проект Стратегии развития таможенной службы, определяющий приоритетные направления совершенствования деятельности ФТС до 2020 года.

Таблица 1. Цели проекта «Совершенствование таможенного администрирования»

Данный проект призван упростить порядок перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза путем внедрения новой модели таможенного операций, предусматривающей расчет и уплату таможенных платежей после выпуска товаров под надежные финансовые гарантии и смещение таможенного контроля на этап после выпуска товаров. В конечном итоге реализация проекта приведет к улучшению инвестиционного климата и, как следствие, к повышению притока капитала в страну и росту благосостояния. В качестве контрольных показателей успешной реализации проекта выбран рейтинг Doing business, ежегодно публикуемый Всемирным банком. Целевой ориентир - включение России в двадцатку стран с лучшим таможенным администрированием.

Сегодня по показателю «Международная торговля» Россия занимает 160-е место в мире. В 2015 году, при выполнении заявленных целей, Россия должна занять 79-е, а в 2018 году - 17-е место.

Все понимают, что от максимального использования транзитного потенциала России и Единого экономического пространства как самого короткого сухопутного маршрута между Европой и странами АТР, Европой и СНГ зависят не только доходы от экспорта транспортных услуг, но и динамика международных интеграционных процессов, которым Россия уделяет приоритетное значение.

С созданием Единого экономического пространства трех государств - России, Белоруссии и Казахстана - появляется шанс часть транзитного грузопотока между Азией и Европой, где перемещается 20 млн 20-тонных контейнеров, «хотя бы один процент этого «пирога» перетащить на себя. Именно поэтому было принято решение о создании единого оператора трех стран, который будет заниматься международными транзитными перевозками.

Активизация торговых потоков между Европой и Азией привела к тому, что объем евразийской торговли сегодня, по оценкам экспертов, достигает около 1 трлн долларов в год. Россия, несмотря на свое уникальное географическое положение, из этого триллиона получает не более 1%. «Это, конечно, очень мало и не соответствует потенциалу нашей страны. Понятно, что эффективное таможенное администрирование - одно из важнейших условий благоприятного инвестиционного климата.

В этой связи, крайне важно добиваться максимального упрощения и удешевления таможенных процедур на основе применения современных технологий: электронного декларирования, удаленного выпуска, предварительного информирования, поскольку в результате внедрения соответствующих технологий взаимоотношения предпринимателей с таможенными органами становятся предельно простыми и абсолютно прозрачными.

Проведенный анализ деятельности, связанной с совершением таможенных операций с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом и осуществлением таможенного контроля за таможенным транзитом в Санкт-Петербургской таможне показал, что существуют следующие проблемные вопросы:

1. В соответствии со статьей 234 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее № 311-ФЗ) к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенное сопровождение и установление маршрута перевозки товаров. При этом в соответствии с пунктом 4 вышеуказанной статьи таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, может осуществляться организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Для надлежащего применения указанной статьи необходимо разъяснение о порядке ее применения.

2. На основании п.4 ст.237 № 311-ФЗ таможенный орган назначения обязан в течении одного часа с момента представления перевозчиком документов, зарегистрировать подачу документов и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства. В настоящий момент регистрация прибытия и завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется с помощью программного обеспечения КПС «Транзитные операции» и в случае отсутствия ЭКТД (электронной копии транзитной декларации) зарегистрировать и выдать перевозчику подтверждение о прибытии в письменном виде в установленный срок не возможно.

Порядок действий уполномоченных должностных лиц таможенных органов утвержден приказом ФТС России от 17.08.2010 №1530 «Временной технологией контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS». При возникновении внештатных ситуаций в соответствии с п.77 данной технологии, регистрацию прибытия товаров по таможенной процедуре таможенного транзита следует выполнять в отдельных журналах в бумажном виде, подробного разъяснения действий должностных лиц при такой регистрации нет. Необходима технология выдачи перевозчику подтверждения о прибытии в письменном виде (формируется только в КПС «Транзитные операции») в установленный срок и в установленной форме, с учетом эксплуатации КПС «Транзитные операции».

3. На основании п.4 ст.237 № 311-ФЗ таможенный орган назначения обязан в течении одного часа с момента представления перевозчиком документов, зарегистрировать подачу документов и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

Для заполнения граф «Результат осмотра» в подтверждении о прибытии уполномоченное должностное лицо отдела таможенного досмотра должно убедиться в отсутствии или наличии повреждений грузового отделения, средств идентификации, после чего проставляет отметки в соответствующих графах и заверяет их подписью и личной номерной печатью. За время осуществления таможенным органом указанных операций (не превышающее часа) перевозчик может отойти о транспортного средства, в связи с чем не совсем понятно каким образом таможенный орган обязан вручить данное подтверждение о прибытии перевозчику. Необходимо разъяснение технологии выдачи перевозчику подтверждения о прибытии.

4. В соответствии с п.7 ст.237 №311-ФЗ и п.5 ст.225 ТК ТС завершение таможенной процедуры таможенного транзита таможенный орган назначения оформляет в возможно короткие сроки, но не позднее 24 (двадцати четырех) часов после регистрации документов. Согласно п.8 ст.237 № 311-ФЗ и п.6 ст.225 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течении 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Каким образом заинтересованное лицо узнает о фактическом времени завершения таможенным органом таможенной процедуры таможенного транзита и выполнит надлежащие ему обязанности в установленный 3-х (трех) часовой срок не определено.

5. Исходя из положений п.8 ст.237 № 311-ФЗ и п.6 ст.225 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течении 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В настоящий момент обязанности по осуществлению таможенных операций, связанных с регистрацией декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой и завершению таможенной процедуры таможенного транзита товаров распределены между должностными лицами ОТО и ТК и ОКТТ таможенных постов.

В связи с несовместимостью и отсутствию взаимодействия эксплуатируемых программных средств АИСТ РТ- 21 и КПС «Транзитные операции», каким образом уполномоченное должностное лицо ОТО и ТК осуществляя действия по регистрации представленной декларации на товары, отследит надлежащее завершение таможенного транзита и его фактическое время? Также следует учесть возможность подачи заинтересованным лицом предварительной декларации на товары и электронное декларирование с помощью Интернет.

6. На данный момент отсутствует информационное программное обеспечение, совмещающее все этапы по осуществлению таможенных операций на посту (регистрация прибытия транспортного средства; завершение таможенной процедуры таможенного транзита; помещение товаров на временное хранение; регистрация декларации на товары) и позволяющее контролировать установленные сроки выполнения заинтересованным лицом обязанностей и «видеть» статус товара в любой момент после регистрации прибытия транспортного средства в месте доставке, в связи с чем должностным лицам контроль приходится осуществлять «вручную», что значительно увеличивает время проведения таможенных операций и нагрузку на личный состав поста.

7. В течении 2011 года в адрес Санкт-Петербургской таможни прибывали товары, направленные таможенными органами Республики Беларусь в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Однако отправителями товара выступали фирмы производители Республики Беларусь, а получателями - фирмы зарегистрированные в США, при этом представителями перевозчика всегда представлялась декларация на товары оформленная в соответствии с таможенной процедурой экспорта 10, страна происхождения товара была указана Беларусь. В графе №13 CMR надпись «таможня на границе - Балтийская».

Из пояснений представителей перевозчика следует, что помещение товаров Таможенного союза при их вывозе с территории Республики Беларусь под таможенную процедуру таможенного транзита, это обязательное требование белорусских таможенных органов для дополнительного контроля за фактическим вывозом товаров. Однако документов, подписанных сторонами участницами Таможенного союза (Россия и Беларусь) и регламентирующих перемещение товаров ТС под таможенным контролем в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, нет.

8. В приказе ФТС России от 26.05.2011 №1067 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении», не прописан порядок передачи комплекта документов (а также его обязательный состав) следовавших с товаром, после надлежащего завершения таможенной процедуры таможенного транзита в рамках таможенного поста, для совершения перевозчиком или иным заинтересованным лицом таможенных операций связанных с помещением товара на временное хранение или их таможенным декларированием.

9. Согласно п.28 Инструкции совершая последовательно прописанные действия пп.11) должностное лицо возвращает перевозчику ТД/МДП и один экземпляр транспортного документа с отметками о выпуске и поступлении товаров и только потом в соответствии с пп.12) завершает таможенную процедуру ТТ с использованием АСК ТТ и направляет электронное сообщение о завершении таможенной процедуры ТТ.

Если имеется ввиду, что отметка на транспортном документе о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а не в соответствии с выбранной таможенной процедурой при таможенном декларировании товаров, то соответственно должностное лицо возвращает перевозчику ТД/МДП и один экземпляр транспортного документа, не дожидаясь совершения им или уполномоченным лицом в отношении товаров таможенных операций связанных с помещением товара на временное хранение или их таможенным декларированием в течении трех часов после завершения транзита.

Также непонятно каким образом, возвращенный перевозчику экземпляр транспортного документа будет представлен для дальнейшего таможенного декларирования таможенному органу для проставления на нем отметок свидетельствующих о принятии товара на временное хранение или о выпуске в соответствии с выбранной таможенной процедурой при таможенном декларировании.

Если же речь идет об отметке о выпуске товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой при таможенном декларировании товаров то необходимо учесть, что тогда возможно нарушение срока (возможно короткие сроки но не позднее 24-х часов после регистрации прибытия) завершения таможенной процедуры таможенного транзита, так как выпуск товаров может осуществляться свыше этого времени. Также если товар был помещен на временное хранение то отметки о выпуске товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой при таможенном декларировании на транспортном документе не будет.

3.2 Анализ проблем информационного обеспечения перемещения товаров

Согласно ст. 42 ТК ТС уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытия с такой территории.

Предварительная информация о ввозимых товарах может оптимизировать таможенные операции в пунктах пропуска не только в части, касающейся заблаговременного применения системы управления рисками и выборе необходимых и достаточных форм таможенного контроля прибывающего на таможенную территорию товара, но и в отношении открытия процедуры таможенного транзита.

Если представлена предварительная информация, то ее можно использовать в качестве электронной копии транзитной декларации, предоставление которой является необходимым условием подачи транзитной декларации. Однако не всегда предварительная информация может использоваться как полноценная электронная копия транзитной декларации, т.к. не содержит всех необходимых сведений о ввозимых товарах. В частности, в Кингисеппской таможне эта проблема имеет ярко выраженный характер при использовании предварительной информации на т/п МАПП Ивангород.

Основная масса товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС через МАПП Ивангород, перевозится в соответствии с Конвенцией МДП и предварительная информация об этих товарах поступает от Комиссии Европейских Сообществ (далее - КЕС).

Во всех случаях в поступающей от КЕС предварительной информации содержатся сведения о наименовании перевозчика, его адресе, номере транспортного средства, стране регистрации транспортного средства, серии и номере книжки МДП, номере ТТН, о стране отправления и стране назначения, общем весе и общем наименовании товара на английском языке (например - FLAWERS (цветы)), без разбивки товарных партий.

Остальные сведения, указанные в п. 5 Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации, утвержденной приказом ФТС России от 03.10.2008 № 1230, такие, как сведения об отправителе, получателе, количестве грузовых мест, общей стоимости груза, валюте общей стоимости, об инвойсах, о разбивке по товарам, дополнительных единицах измерения отсутствуют.

При получении предварительной информации, отправленной в рамках взаимодействия с КЕС, отсутствие сведений приводит к увеличению времени таможенного оформления транзитных деклараций должностными лицами ОТО и ТК т/п МАПП Ивангород, так как при формировании сообщения о прибытии товаров и транспортных средств приходится вручную вводить все необходимые сведения с представленных бумажных носителей в программный продукт КПС «Пункт пропуска».

Таким образом, наличие предварительной информации от КЕС не дает возможности ускорить оформление таможенной процедуры таможенного транзита, т.к. не несет в себе всех необходимых для оформления электронной копии транзитной декларации сведений.

С начала 2012 года заинтересованными лицами на таможенный пост МАПП Ивангород была предоставлена предварительная информация из следующих источников:

Портал ФТС	КЕС	Ростэк-Псков	СЗТПС	ТЛЦ	Прочие
1482	18488	2712	86	559	17

В Кингисеппской таможне в настоящий момент ведется работа по привлечению участников ВЭД к использованию информационного портала ФТС в качестве ресурса для предоставления предварительной информации. В рамках организационных встреч с представителями перевозчиков, осуществляющих наиболее интенсивную деятельность в регионе деятельности таможни, а также посредством информационных писем, доводится информация о возможности использования портала ФТС, как наиболее эффективного способа предоставления предварительной информации с целью оптимизации таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Ещё одной проблемой, связанной с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита на т/п МАПП Ивангород, является перемещение дорогостоящих грузов с использованием процедуры МДП. Анализ электронной базы данных за 2010-2012 гг. говорит о значительном увеличении числа случаев закрытия книжек МДП на границе в связи с превышением гарантии и помещения товаров под национальную процедуру. Так, в 2010 г. на т/п МАПП Ивангород было закрыто 250 книжек МДП, в 2012 г. - 330, в 2012 г. эта цифра увеличилась до 628.

При закрытии книжки МДП, на перемещаемые товары необходимо оформить транзитную декларацию, принять меры обеспечения соблюдения таможенного транзита.

На т\п МАПП Ивангород принимаются меры обеспечения уплаты таможенных платежей при таможенном транзите с использованием договора поручительства, оформляются Дополнения к договору поручительства. Это приводит к дополнительным затратам времени на проведение таможенных операций при пересечении таможенной границы.

Таким образом, говорить об упрощении процедуры оформления грузов на границе, которое является одной из основных целей применения Конвенции МДП, не приходится. Если тенденция к увеличению количества случаев перевозки товаров по книжкам МДП с превышением предела гарантии будет сохраняться в дальнейшем, необходимо решать вопрос об очередном повышении предела гарантии обеспечения книжки МДП.

Достаточно много проблем возникает при осуществлении контроля за перемещением товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием АС КТТ-2 в условиях Таможенного союза.

АС КТТ-2 представляет собой централизованную систему. В качестве центрального звена АС КТТ-2, осуществляющего обработку данных, выступает совокупность семи региональных центров, функционирующих на уровне РТУ, и одного федерального центра, функционирующего на уровне ГНИВЦ ФТС России. Информационная база данных АС КТТ-2 представляет собой логически единый (объединенный) информационный ресурс, содержащий сведения о перевозках товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, который является составной частью единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов.

Однако штатные программные средства, используемые при использовании АС КТТ-2 действуют только на территории Российской Федерации. В связи с этим возникает ряд проблем, касающихся информационного взаимодействия таможенных органов стран-участниц Таможенного союза при контроле за перевозками товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита.

Так, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, в КПС «Транзитные операции» формируется ЭКТД. Если таможенным органом назначения является белорусский или казахский таможенный орган, то данная информация конвертируется и попадает в штатные программные средства, используемые данными таможенными органами. Таким образом, при поступлении товаров в место доставки, электронное уведомление о его прибытии находится в базе данных таможенного органа назначения. После завершения таможенной процедуры таможенного транзита электронное подтверждение доставки товаров также конвертируется и попадает в КПС «Транзитные операции», после чего ЭКТД можно считать снятой с контроля.

Однако, если, после отправки ЭКТД в единый логический информационный ресурс АС КТТ-2 и присвоения ей статуса «Товары выпущены», производится корректировка таможенного органа назначения, то информация о поступлении товаров и завершении процедуры таможенного транзита, произведенном установленным порядком, в КПС «Транзитные операции» уже не поступает.

Наиболее часто данная проблема возникает при корректировках ЭКТД, оформленных на т/п ЖДПП Ивангород на товары, следующие в Республику Казахстан. Это связано не только с техническими ошибками должностных лиц таможенного поста при внесении кода таможенного органа назначения, но и с тем, что в справочниках НСИ, при их несвоевременном обновлении, часто присутствуют неактуальные коды таможенных органов назначения в соответствии с железнодорожными станциями назначения, указанными в документах.

Для снятия с контроля транзитных документов, по которым в базе данных отсутствует подтверждение о поступлении товаров в таможню назначения, должностным лицам ОКТТ необходимо убедиться, в первую очередь, в отсутствии факта недоставки товаров.

Если в результате телефонных переговоров с должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан, куда был направлен товар, выясняется, что товар доставлен и таможенная процедура таможенного транзита завершена, в данный таможенный орган направляется официальный запрос о письменном подтверждении поступления товаров. После получения положительного ответа, данная транзитная декларация снимается с контроля.

Если учесть, что сроки обработки данных запросов и поступления ответов из казахских таможенных органов довольно велики, то некоторые транзитные документы числятся неснятыми с контроля в течение одного-двух месяцев после истечения срока доставки.

Следует отметить, что, несмотря на поступление официальной информации о доставке товаров, в электронной базе данных такие транзитные декларации снять с контроля не представляется возможным.

В этой связи также необходимо отметить, что электронные подтверждения поступления товаров из таможенных органов Республики Казахстан в очень большом количестве случаев поступают с большим опозданием, несмотря на то, что завершение таможенного транзита производилось без нарушения сроков доставки товаров. Это связано с техническими особенностями взаимодействия информационных систем, используемых в таможенных органах Казахстана и Российской Федерации.

По моему мнению данную проблему можно устранить, согласовав между тремя государствами разработку и внедрение единого программного продукта для обеспечения функций контроля за перевозками товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита на всей территории Таможенного союза.

Существенные трудности при осуществлении контроля за доставкой товаров в Кингисеппскую таможню, как таможню назначения, вызывают некоторые особенности помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Так, неоднократно наблюдались случаи, когда на товары, следующие из третьих стран по книжкам МДП, белорусские и казахские таможенные органы оформляли еще и транзитную декларацию при помещении данных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В результате, при поступлении товаров на т/п Ямбургский, завершение процедуры таможенного транзита производилось по книжкам МДП, а электронные копии транзитных деклараций на эти же товары в КПС «Транзитные операции» остаются как не снятые с контроля.

При завершении таможенной процедуры таможенного транзита на т/п Усть-Лужский неоднократно были выявлены случаи, когда по одной книжке МДП, на одном транспортном средстве осуществлялась перевозка товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта и товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта. В нарушение требований п. 5 ст. 215 ТК ТС должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан в ЭКТД внесены сведения об экспортных товарах, как о товарах, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.

В этой связи актуальным становится вопрос достоверности сведений, содержащихся в едином информационном логическом ресурсе при формировании статистической отчетности о количестве перемещаемых товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита.

С учетом вышеизложенного, на мой взгляд, необходимо более тесное взаимодействие таможенных служб государств-участников Таможенного союза для возможности озвучивания проблемных вопросов, возникающих при осуществлении таможенной деятельности каждого из государств, выработки путей решения этих проблем, согласования отдельных положений национального законодательства с целью единообразного применения норм таможенного законодательства Таможенного союза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Транспорт был и остается мощным средством экономического роста страны и отдельных регионов, способствует развитию интеграционных процессов между государствами мира, расширению международного товаро- и пассажирообмена.

Расширение масштабов международного грузо- и пассажирообмена, повышение качества транспортного обслуживания, экспедиторских и других сопутствующих услуг, улучшение обустройства пограничных пунктов пропуска, защита национальных перевозчиков, экспедиторов и т.п. позволяет увеличить поступления в бюджет страны, улучшить материальное благосостояние сотен тысяч граждан, занятых в этой сфере.

Исследование российского рынка грузовых перевозок в целом и рынка автоперевозок показало, что спрос на грузовые перевозки зависит от ряда факторов, которые как способствуют росту объемов перевозимых грузов, так и замедляют этот рост. Среднегодовые темпы роста рынка транспортно-логистических услуг в течение ближайших четырех лет сотавят 6-7%.

Активное экономическое развитие страны, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих государственную границу РФ.

Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации работы таможен, таможенных постов в регионе зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений.

Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов по производству таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС РФ и Правительством РФ.

Организация таможенного контроля является сложным, многогранным процессом. В настоящее время имеется большой объем нормативно - правовой информации по организации таможенного контроля, и он все более увеличивается, поэтому необходимо упорядочение данной информации в целях повышения эффективности таможенного контроля и совершенствования таможенного оформления товаров.

Для создания условий, способствующих ускорению товарообмена через таможенную границу таможенного союза, сокращению времени таможенного оформления в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления, в настоящее время жизненно необходима разработка технологических схем, в которых расставляются сотрудники таможенного органа на рабочих местах, распределяются между ними конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы.

Данные схемы должны разрабатываться на основе тщательного анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.). Непрерывному совершенствованию должна подвергаться и система управления рисками, своевременно реагируя на возникновение потенциальных угроз.

Важным аспектом, является постоянное обновление парка технических средств таможенного контроля, самым современным оборудованием. Кроме того, необходимо внедрение в процесс таможенного контроля более совершенных систем компьютерной обработки данных, позволяющих получать и обрабатывать информацию о товарах и транспортных средствах до их таможенного оформления.

В настоящее время Россия находится на важном этапе развития, и, по мнению автора, перспективность внедрения приоритетных технологий таможенного контроля, несомненно, усиливает степень интеграции в мировые экономические, правовые и политические системы, что позволит:

- повысить эффективность применения таможенного контроля;

-оптимально распределить временные и трудовые ресурсы таможенных органов при проведении таможенного контроля;

- снизить бремя тяжелых форм таможенного контроля с добросовестных участников ВЭД;

- оптимизировать аналитическую деятельность таможенных органов;

- повысить имидж таможенного администрирования в среде бизнес - сообщества.

Список использованной литературы

1) Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2007

2) Таможенный Кодекс Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010)

3) Приказ ФТС РФ от 17.08. 2005 №751 «Об утверждении порядка взаимодействия при применении системы управления рисками»

4) Приказ ФТС от 27.11.2006 № 1227 «Об утверждении типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни»

5) Ананьев Д. Таможенный союз - новые возможности экономического развития /Д. Ананьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №2. - С. 11-12.

6) Андриашин Х. А. Таможенное право. Гриф УМО ВУЗов России. Издательство: Магистр, 2008

7) Бакаева О. Ю. Таможенное право. Гриф УМО МО РФ. Издательство: Норма, 2008

8) Бекяшев К. А. Таможенное право. Учебник. Издательство: Проспект, 2010-10-23

9) Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. / К.А.Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2009. - 360 с.

10) Бельянинов А. Программа ФТС России по реализации политики руководства Российской Федерации по формированию Таможенного союза/А. Бельянинов/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №1. - С. 8-10.

11) Бельянинов А. Таможня и бизнес: долгосрочная программа ФТС России по реализации политики руководства страны по формированию Таможенного союза /А. Бельянинов/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №2. - С. 20-23.

12) Боровиков А. Ф. Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений: теория и практика. Издательство: СПбГУП, 2009

13) Внешнеэкономическая деятельность / Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Саркисов С.В. М.: Дело, 2007

14) Внешнеэкономическая деятельность / Покровская В.В. М.: Экономист, 2006

15) Внешнеэкономическая деятельность / Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю. М.: Экономист, 2008

16) Глазьев С. Зачем России Таможенный союз? /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №3. - С. 12-15.

17) Глазьев С. Союз рождается по плану /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2009. - №11. - С. 47-49.

18) Глазьев С. Старт дан, целесообразность очевидна: создание таможенного союза открывает новые возможности экономического развития /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №1. - С. 11-14.

19) Глазьев С. Таможенный союз без барьеров /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2009. - №12. - С. 34-37.

20) Государственный контроль при осуществлении международных автомобильных перевозок / Афонин П.Н. и др. СПб.: Издательство политехнического университета, 2009

21) Граве А.В. Таможенное право Учебный курс / А.В. Граве. - М.: МИЭМП, 2009. - 95 с.

22) Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами / Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №3. - С. 18-19.

23) Жамишев Б. Реальные возможности Таможенного союза / Б. Жамишев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №4. - С. 18-21.

24) Завражных М. Л. Таможенное право России. Учебное пособие. Издательство: Омега-Л, 2010

25) Ивин В. Широко шагать не просто /В. Ивин/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2009. - №11. - С. 42-46.

26) Информационное обеспечение в таможенных органах / Афонин П.Н., Сальников И.А. -СПб.: РИО СПб. филиал РТА, 2006

27) Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. Издательство: Деловой двор, 2008

28) Кирсанов А. Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: монография. Издательство: Элит, 2007

29) Кобякова А. Преимущества и проблемы Таможенного союза /А. Кобякова/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №4. - С. 22-31.

30) Коган М. В. Таможенное дело. Гриф УМО МО РФ. Издательство: Феникс, 2007

31) Кожанков А. Таможенное регулирование Таможенного союза: таможенная очистка товаров - один из основных институтов международного права в области таможенного регулирования /А. Кожанков/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №4. - С. 45-50.

32) Козырин А. Н. Таможенное право России. Практикум. Издательство: Норма, 2009

33) Коник Н. В. Таможенное дело. Учебное пособие Издательство: Омега-Л, 2010

34) Коник Н. Таможенное дело / Н. Коник. - М.: Издательство «Омега-Л», 2008. - 192 с. - (Библиотека высшей школы).

35) Курочкин С. Преференции в потенции: первые шаги Таможенного союза /С. Курочкин/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №3. - С. 10-11.

36) Логистика. Информационные системы и технологии / Сергеев В.И., Григорьев М.Н., Уваров С.А. М.: Альфа-Пресс, 2008

37) Международные контракты и расчеты. 2-е изд. перераб. и доп. / Михайлов Д.М М.: Юрайт-Издат, 2008

38) Омельченко С. Таможенный союз - это актуально /С. Омельченко/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №1. С.4-5.

39) Основы таможенной логистики / Самолаев Ю.Н. М.: ИНФРА-М, 2008. Гриф УМО в области таможенного дела

40) Пансков В. Г. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России. Издательство: Финансы и статистика, 2008

41) Панченко В.И. Валютное регулирование в таможенном деле. Учебное пособие для ВУЗов. Издательство «Троицкий мост»,2010

42) Романова О. Менеджмент в таможенном деле. Издательство: Энергия, 2008

43) Рутгайзер В. М. Таможенная стоимость и ее оценка. Издательство: Международная академия оценки и консалтинга, 2007

44) Самолаев Ю. Н. Основы таможенной логистики. Гриф УМО ВУЗов России. Издательство: Альфа, 2008

45) Свинухов В. Г. Таможенно - тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. Гриф МО РФ. Издательство: Экономистъ, 2005

46) Слюсарь Н. Маленькие проблемы большого дела /Н. Слюсарь/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2009. - №12. - С. 38-40.

47) Слюсарь Н. Этапы большого пути /Н. Слюсарь/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №1. - С. 15-17.

48) Суздальцев А. Проблемы и перспективы Таможенного союза ЕврАзЭС /А. Суздальцев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. - 2010. - №4. - С. 12-17.

49) Таможенное право Российской Федерации / под общей редакцией Шамахова В.А. М.: Софт, 2007

50) Таможенное право. 4-е изд., перераб. и доп. / Халипов С.В. М.: Юрайт-Издат, Высшее образование, 2009

51) Таможенные процедуры. Издательство: Благовест-В, 2008

52) Таможенные услуги в международной цепи поставки товаров / Ершов А.Д. и др. М.: РИО РТА, 2007

53) Таможенный контроль / под общей редакцией Шамахова В.А. М.: Софт, 2006

54) Тимошенко И. В. Таможенное право России. Учебник для вузов. Издательство: Феникс, 2009

55) Халипов С. В. Таможенное право. Учебник. Издательство: Высшее образование, 2009

56) Халипов С.В. Таможенное право: учеб. / С.В. Халипов. - М.: Высшее образование, 2009. - 440 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Свидетельство о государственной регистрации, подтверждающее безопасность подконтрольных товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура карнета АТА

Размещено на Allbest.ru

...