Государственный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Государственный бюджет

квазифискальный дефицит бюджет государственный

1. Оптимизация государственных расходов как важный фактор эффективности бюджетного регулирования в Республике Беларусь

Специалисты Всемирного банка в 2003 году разработали проект, предусматривающий помощь в решении проблемы оптимизации государственных расходов в Республике Беларусь. Этот проект предусматривает три основных направления:

1. Разработка и принятие Бюджетного кодекса;

2. Оптимизация процесса исполнения бюджета;

3. Подготовка специалистов, которые вовлечены в процесс составления и исполнения бюджета.

К сожалению, Бюджетный кодекс не принят до сих пор. Последнее упоминание о нем я нашел в газете «Белорусы и рынок» за 02.10.2006. В ней говорится, что Палата представителей на пятой сессии планирует принять новый бюджетный кодекс, а также утвердить современную бюджетную классификацию. Между тем, принятие внятных нормативных документов в области бюджетного законодательства играет ключевую роль в бюджетном регулировании и оптимизации государственных расходов, как его составной части. «В настоящее время основным нормативным правовым актом в сфере бюджетных правоотношений является Закон РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», отдельные положения которого требуют широкой трактовки или нуждаются во внедрении концептуально новых подходов». В. Марахин, заместитель главы парламентской комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей Национального собрания сказал, что проект Бюджетного кодекса предусматривает «некоторые особенности во взаимоотношениях между местными и республиканским бюджетом в отличие от существующего сегодня механизма. Мы пытаемся в проекте документа уже заложить в бюджеты первичного, базового уровней, а также в республиканский бюджет источники их доходов, механизмы расходов. Чтобы правила формирования бюджетов были постоянными, и мы могли рассматривать формирование бюджетов на среднесрочную перспективу - на 4-5 лет».

Аналогичные «успехи» достигнуты и в области исполнения доходной части бюджета. По данным ежегодного отчета об условиях для занятий бизнесом в разных странах мира Всемирного банка Беларусь является худшей в мире по условиям уплаты налогов. Для выполнения налоговых требований белорусские бизнесмены должны платить 186,1% от своих доходов и осуществлять 125 налоговых платежей в год. Сложная налоговая система является одним из главных факторов, толкающих бизнес «в тень». Причем это происходит во всех секторах экономики. «В докладе Всемирного банка Doing Business-2005 объем «серой» экономики Беларуси в 2003 г. составил $7,6 млрд. Ежегодные потери бюджета из-за бегства капитала из официальной экономики оцениваются примерно в $500 млн».

Далее я предлагаю рассмотреть динамику расходов государственного бюджета 2004-2005 годов.

Как видно из приведенной таблицы, в законе о бюджете на 2007 год нет ни малейшего намека на то, что придется сокращать расходы из-за проблем с наполнением казны. Минфин даже не пытался сказать кому-то «нет», чтобы подготовить к предстоящему секвестру. А ведь резать расходные статьи рано или поздно придется. Ни одна малая открытая экономика не становилась богатой с долей государства свыше 45% ВВП и его собственностью около 80% всех активов.

Ярослав Романчук в своей статье «Секреты эффективного бюджетирования» (БелГазета №42, 2006) предполагает следующий вариант развития событий:

1. Сокращение расходов на сельское хозяйство на 1 млрд. долларов. «Беларусь на может позволить себе более 1,5 млрд. долларов из бюджета отдавать на сектор, который считает достижением выход на безубыточную работу»;

2. Сокращение расходов в сфере строительства на 300-400 млн. долларов;

3. Статья «национальная экономика»:

- отмена помощи промышленным предприятиям - дополнительные 1,5 млрд. долларов;

- ликвидация инновационных фондов - дополнительный 1 млрд. долларов;

- сокращение расходов на здравоохранение и образование. «Переход на страховую медицину и полноценное платное высшее образование в контексте общей реформы данной системы-то, что разгрузит бюджет и увеличит ответственность каждого гражданина за приобретение услуг данных секторов».

«При системной административной реформе, дебюрократизации экономики, приватизации и резком улучшении бизнес-климата способность белорусской экономики генерировать добавленную стоимость увеличится в разы. Тогда проблемы оплаты энергоресурсов по мировым ценам не будет вообще. Но, судя по закону о бюджете на 2007 год, по-прежнему самым популярным лозунгом остается «Тратят все!».

Таким образом, для оптимизации государственных расходов в Республике Беларусь необходимо сделать следующее:

1. Разработать и принять пакет нормативных документов в области бюджетного законодательства;

2. Осуществить подготовку, если необходимо, то переподготовку высококвалифицированных специалистов, которые будут заниматься составлением и контролем исполнения государственного бюджета;

3. Оптимизировать процесс расходования бюджетных средств: сокращать расходы, по своей природе препятствующие проведению рыночных реформ, вводить режим экономии, избегать ненужных расходов. Высвободившиеся средства можно направить на снижение налогового бремени и в конечном счете повышение эффективности экономики.

2. Тестовые задания

1) Продолжите предложение

В экономической классификации делается акцент на экономическом содержании расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

2) Продолжите перечень

«Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов;

- классификацию расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

- классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

- классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь».

3) Оцените утверждение: «Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета».

Ответ: а) Верно.

В современных условиях страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли политику бюджетного дефицита. Это говорит об объективности финансовой категории бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит является производным от государственного бюджета, так как непосредственно им и порождается и выражает состояние государственного бюджета, при котором доходы не покрывают всех расходов.

4) Объясните значение слов

Квазифискальный дефицит - убытки государственных предприятий, которые в конечном итоге должны будут быть покрыты за счет государственного бюджета, поскольку государство не может допустить их банкротства; обычно квазифискальный дефицит имеют государственные авиакомпании, государственные предприятия, поставляющие электроэнергию, воду, газ, а также центральный банк. Это существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальная деятельность государства включает в себя, например, следующие операции:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. «плохих долгов» (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.);

- кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

5) С чем связаны негативные последствия роста внутреннего государственного долга?

Внутренний государственный долг возникает при необходимости финансировать дефицит государственного бюджета за счет внутренних источников. В свою очередь эти источники разделяются на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (кредиты Национального банка и выпуск государственных ценных бумаг).

Негативные последствия инфляционного финансирования дефицита государственного бюджета очевидны: выпуск в обращение денежных знаков, обесценение денег, прогрессирующая инфляция.

В Республике Беларусь внутренний долг образуется за счет выпуска государственных ценных бумаг, как безинфляционного источника финансирования. От кредитов Национального банка государство практически отказалось.

Среди негативных последствий такого способа образования внутреннего долга можно выделить следующие:

- обслуживание внутреннего долга требует дополнительных расходов, усиленное наращивание объемов выпуска государственных ценных бумаг может привести к реструктуризации расходов бюджета и недостаточному финансированию других затрат;

- увеличивая объем вложений в ГКО, государство ограничивает возможности кредитования народного хозяйства. Попадая в бюджет, деньги от продажи ГКО в значительной своей части направляются в бюджетную сферу, прежде всего - в социальную, где не создается потенциал роста налоговых поступлений;

- правительству, которое много занимало в прошлом и накопило большой долг, сложно заимствовать внутри страны или за рубежом в связи с существующими сомнениями по поводу его способности обслуживать долг.

Именно поэтому нельзя перейти к финансированию бюджета исключительно с помощью выпуска государственных ценных бумаг, отказавшись от эмиссионных кредитов правительства. Таким образом, рост внутреннего долга как источника финансирования дефицита государственного бюджета, неизменно ведет к инфляции.

6) Ответьте на вопрос

Являются ли местные бюджеты составной частью государственного бюджета?

Ответ: нет, не являются. «В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты».

7) Продолжите перечень

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

а) Собственные (муниципальные) доходы, налоги и сборы;

б) Закрепленные за местными бюджетами налоги и доходы;

в) Отчисления от общереспубликанских налогов и доходов;

г) Средства, безвозмездно передаваемые местным бюджетам, с целью оказания финансовой помощи.

8) Вставьте недостающие слова

Показателем бюджетной поддержки региона является норматив бюджетной обеспеченности.

9) Объясните, что означает принцип реальности бюджетной системы?

«Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета».

10) Продолжите предложение

«Разработка проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов»

11) Объясните понятие

Детализированный бюджет - бюджет, в котором все статьи доходов и расходов расписываются полностью по всем составляющим.

12) Дайте краткую характеристику этапа составления бюджета

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики, которые разрабатываются Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году.

Областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

3. Проведите анализ динамики доходов республиканского бюджета за 2004-2006 годы

При анализе динамики доходов республиканского бюджета необходимо рассмотреть следующие показатели:

1. Темпы роста доходов бюджета;

2. Доля участия государственного бюджета в ВВП. Другими словами, какая часть произведенного внутреннего продукта перераспределяется государством;

3. Доля прямых налогов в налоговых доходах;

4. Основные источники доходов государственного бюджета, а также источники, продемонстрировавшие наибольший рост или снижение, имеющие устойчивые тенденции к росту или снижению.

Прежде всего, хочу сделать оговорку. При ответе на этот вопрос использованы данные проекта закона «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год». В свете последних событий с ценами на российские энергоносители показатели бюджета несомненно будут откорректированы, Формируя бюджет, Министерство финансов исходило из того, что цена на газ вырастет не больше, чем на 15%. Как уже известно, реальный рост цен составил более 200%. Так что прогноз на 2007 год скорее продемонстрирует не реальное положение вещей, а складывающиеся тенденции в современной бюджетной политике белорусского государства.

1. Доходы республиканского бюджета за весь период выросли на 83,08%, но существует устойчивая тенденция к снижению темпов их роста: 39,57% в 2005, 18,31% в 2006 и 10,88% в 2007.

2. Доля участия бюджета в ВВП колебалась от 44,67% в 2004 году, до 47,06 в 2006. В 2007 году она должна снизиться до 43,93%, но это пока только прогнозы, сбыться которым очень вряд ли суждено. Пока реальность такова: с 2004 по 2006 доля ВВП, изымаемого государством выросла на 2,39%. Это однозначно подтверждает слова многих экономистов о излишней зарегулированности белорусской экономики. Да, государство продемонстрировало намерения снизить долю своего участия в ВВП, но я думаю, что ситуация сложится следующим образом: ВВП в современных условиях однозначно снизится, а учитывая декларируемую «социальную направленность» белорусской модели государства и страх перед социальным взрывом, следует ждать «оригинальных и нестандартных» решений о способах увеличения доходов. То есть налоговый гнет только усилится.

3. Доля прямых налогов в налоговых доходах бюджета росла, и с 2004 года выросла на 1,5% и составила 28,08% в 2006. Тенденция хорошая, но все равно доля эта ничтожна, в то время как в развитых государствах основные доходы бюджета формируются именно за счет прямых налогов. Я думаю, такое положение дел обусловлено несколькими основными факторами:

- гарантированность получения налога вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности;

- перекладывание налогового бремени на потребителя;

- низкая конкурентоспособность и хроническая убыточность многих белорусских предприятий.

4. В 2007 году поступления от налога от выручки от реализации товаров (услуг, работ) увеличатся на 20,8% и составят 12,8 трлн. Рублей. По сравнению с 2004 годам этот налог дает на 69,5 больше. Основной источник налоговых поступлений бюджета - НДС. По нему рост поступлений в 2007 году должен увеличиться на 18,8%. Министерство финансов также не предусматривает падения объема налоговых поступлений от акцизов. В 2007 году они должны вырасти на 6,9%. Рост налога с продаж в 2007 году составит 78,5%. Не обделило себя государство и по взносам на соцстрахование. Налоги на фонд зарплаты остаются очень высокими - поступления по ним в 2007 году планируются на 18,3% большими. Нет сокращения и по налогам от внешнеэкономической деятельности: запланирован их рост на 16,48%.

Список использованных источников

1. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: закон Республики Беларусь от 31 декабря 2005 года.

2. Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год: закон Республики Беларусь от 12 июля 2006 года.

3. О бюджете Республики Беларусь на 2006 год: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2005 года.

4. О бюджетной классификации Республики Беларусь: закон Республики Беларусь от 05 мая 1998 года.

5. Об утверждении расчетных балансовых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год: постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 13 октября 2004 года №224.

6. Об утверждении расчетных балансовых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 год: постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 29 декабря 2005 года №233.

7. Теория финансов: Учеб. Пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; Под ред. Проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

8. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Т.В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

9. А.В. Хотько «Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» как отражение эффективности работы народнохозяйственного комплекса и стоящих перед страной задач» // Планово-экономический отдел, №4, 2006.

10. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь // Информация по проекту Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год».

11. Андрей Подвицкий Семь раз отмерь - один раз отрежь // БелГазета, №35, 2006

12. Романчук Я. Секреты эффективного бюджетирования // БелГазета, №37,2006.

13. Андрей Федоров Грустное лидерство Беларуси // Белорусская Деловая газета, №30, 2006

14. Главный бухгалтер // Журн. 2006. №3

15. Экономическая Газета // Еженедельник 2003, №16

16. Белорусы и Рынок // Газета 2006, №33

Размещено на Allbest.ru