Проблемы бюджетного дефицита и методы его покрытия в Республике Беларусь

На 01.01.2007 года по республиканскому бюджету кредиторская задолженность составила 26,6 млрд. рублей, сократилась с начала года на 15,5 млрд. рублей. На протяжении всего года она складывалась в стабильно низком объеме 40-50 млрд. рублей (без учета фондов).

Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за январь-декабрь 2006 года составило около 1,2 трлн. рублей, главным образом, за счет опережающего поступления доходов Фонда социальной защиты населения над его расходами и средств Фонда национального развития./Приложение А/

Исполнение республиканского бюджета за январь-декабрь 2007 года.

За январь-декабрь 2007 года по предварительным данным доходы республиканского бюджета (с учетом Фонда социальной защиты населения и целевых бюджетных фондов) составили 36,2 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного годового плана.

В январе-декабре 2007 года динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с темпами роста макроэкономических показателей.

Налога на прибыль поступило 2,2 трлн. рублей, или 103,8 процента к уточненному годовому плану. За январь-декабрь 2007 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 6,1 трлн. рублей, или 101,9 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 6,3 трлн. рублей, или 103,5 процента к уточненному годовому плану.

По состоянию на 1 января 2008 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 149,5 млрд. рублей и сократилась с начала года на 85,2 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета по предварительным данным за январь-декабрь 2007 года составили 35,9 трлн. рублей, или 98,2 процента годового плана.

В целом за январь-декабрь 2007 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды.

На 01.01.2008 года по республиканскому бюджету (без учета целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения) кредиторская задолженность составила 80,1 млрд. рублей (без заключительных оборотов) и носила текущий характер.

В целом по доходам и расходам республиканский бюджет за январь-декабрь 2007 года сбалансирован с положительным сальдо в сумме 295,2 млрд. рублей, главным образом - за счет Фонда социальной защиты населения. Без целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения республиканский бюджет исполнен с минимальным дефицитом./Приложение А/

Рассмотрим исполнение республиканского бюджета за январь-сентябрь 2008 г.

За январь-сентябрь 2008 года доходы республиканского бюджета составили 35,9 трлн. рублей, или 88,0 процентов годового плана.

Поступления основных доходных источников складывается в пределах запланированных назначений.

Налога на прибыль поступило 2,5 трлн. рублей, или 101,2 процента годового плана. За январь-сентябрь текущего года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 6,0 трлн. рублей, или 80,4 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 7,4 трлн. рублей, или 83,7 процента годового плана.

По состоянию на 1 октября 2008 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 78,6 млрд. рублей и сократилась с начала года на 70,9 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2008 года составили 32,5 трлн. рублей, или 73,9 процента годового плана.

В целом за январь-сентябрь 2008 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды. Обеспечено опережающее финансирование расходов республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, относительно поступивших доходов, в сумме около 55 млрд. рублей.

На 01.10.2008 года по республиканскому бюджету кредиторская задолженность (без фондов) составила 71,5 млрд. рублей и носила текущий характер.

Превышение доходов над расходами по республиканскому бюджету сложилось за счет опережающего поступления доходов, включая доходы Фонда социальной защиты населения и отдельных целевых бюджетных фондов, и отложенных на IV квартал 2008 года расходов./Приложение Б//19, с.32/

Средства бюджета направляются на реализацию важнейших программ - Программы инновационного развития на 2007-2010 гг., Программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 гг., Программы возрождения села на 2005-2010 гг. Таким образом, в текущем году перед бюджетной системой стоит задача обеспечить финансирование мероприятий, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития.

4.2 Состояние государственного долга РБ

Управление внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» от 22 июня 1998 года, Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)», и Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год».

В законе «О внешнем государственном долге Республики Беларусь» определено:

Внешний государственный долг Республики Беларусь -- общая сумма основного долга Республики Беларусь и её резидентов по внешним государственным займам по состоянию на определенный момент времени./5,с.32/.

Внешний долг Республики Беларусь за январь-сентябрь 2007 г. Увеличился на 43,6% и на 1 октября составил 9 676,3 млн долл. США (22,7% ВВП). Анализ структуры внешнего долга по секторам экономики показывает, что основная часть задолженности (64,9%) приходится на нефинансовые организации и домашние хозяйства. Долги этого сектора представляют собой в основном задолженность предприятий по экспортно-импортным операциям с товарами и услугами а также долг по привлеченным иностранным кредитам и займам, в том числе полученным от прямых иностранных инвесторов.

Внешний долг белорусских банков увеличился в 1,8 раза и составил 2553,1 млн долл. США. Наибольшую долю внешних обязательств банков составляет краткосрочная задолженность - 1646,5 млн долл. США, из которой 73,8% приходилось на обязательства по иностранным кредитам и займам.

Показатели, характеризующие государственную задолженность Республики Беларусь, по результатам 9 месяцев 2007 г. находились на безопасном уровне. Государственный внутренний долг на 1 октября 2007 г. составил 5312,6 млрд руб. и увеличился по сравнению с началом года на 147,4 млрд руб. Государственный внешний основной долг республики на 1 октября 2007 г. равнялся 820,3 млн долл.США. Существенных внешних заимствований в течение первых девяти месяцев 2007 г. не было, производилось погашение имеющейся задолженности, поэтому по сравнению с началом года государственный внешний основной долг снизился на 17,6 млн долл. США. В декабре 2007 г. достигнуто соглашение о выделении Россией стабилизационного кредита в размере 1,5 млрд долл. США, что значительно увеличивает внешнюю задолженность и потребует напряженной работы по эффективному управлению государственным долгом Беларуси.

В целях привлечения дополнительных ресурсов для финансирования дефицита бюджета страны, а также расширения круга инвесторов Министерство финансов и Правительство Республики Беларусь проводили работу по размещению государственных ценных бумаг на внешних рынках, в том числе в России. Результатом этой работы стало Соглашение о порядке информационного взаимодействия на рынке ценных бумаг, подписанное Министерством финансов Беларуси и Федеральной службой по финансовым рынкам России. Это будет способствовать размещению всех видов белорусских ценных бумаг на российском рынке и станет первым шагом для выхода на рынки заимствований Европы и Азии. Получение в августе 2007 г. суверенного кредитного рейтинга республики от двух ведущих международных рейтинговых агентств также позволит увеличить возможности привлечения внешних источников финансирования дефицита бюджета.

Размещение государственных краткосрочных и долгосрочных облигаций на первичном рынке в 2007 г. составило 2130,6 млрд руб., а погашение - 1639.6 млрд руб. В целом объем государственных кратко- и долгосрочных облигаций в обращении увеличился на 17% и составил 555,9 млрд руб. Все государственные облигации, номинированные в СКВ, на 1 января 2008 г. были погашены.

Таким образом, налоговая политика в 2007 г. была направлена на реализацию изменений и дополнений, принятых в налоговом законодательстве. Расходная часть бюджета сформирована с учетом удорожания энергоносителей, что позволило уменьшить негативные последствия этого процесса для экономики республики. Финансирование дефицита республиканского бюджета осуществлялось в основном за счет внутренних источников, проводилась целенаправленная работа по формированию условий для привлечения внешних заимствований. В то же время рост государственного внешнего долга потребует продуманной работы по организации займов. /18,с.32/.

Внешний государственный долг Республики Беларусь 2008г.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О внешнем государственном долге Республики Беларусь», внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь и её резидентов по внешним государственным займам на определенный момент времени.

Согласно статьи 31 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь на конец 2008 года установлен в размере 6 млрд. долларов США.

Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 октября 2008 года составил 2278,1 млн. долларов США. /Приложение В, табл.№1/.

Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР), свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности. /Приложение В, табл.№ 2/.

Что же ждет Республику Беларусь в новом 2009 году? Какие ей нужно преодолеть трудности, какие решить проблемы, чтобы в будущем занять достойное место в мире? Что же запланировано в РБ на 2009год и достигнем ли мы поставленных целей?

В проекте бюджета Республики Беларуси на 2009 г., рассмотренном на заседании Совета Министров 15 июля говорится, что в 2009г. доходы консолидированного бюджета запланированы в размере Br72,7трлн. или $34,2млрд. Это на $4,8млрд. больше, чем ожидаемое исполнение 2008г. Расходы будут Br75,5трлн. ($35,5млрд.), что на $7,4млрд. больше. Приоритетным направлением расходов являться обеспечение роста заработной платы в бюджетной сфере с целью доведения ее среднего показателя на конец 2010 г. до 700 долл. США в эквиваленте. К концу 2009 г. средняя зарплата бюджетников должна составить 550 долл. в эквивалент.

Бюджет 2009 года запланирован с дефицитом Br2,8трлн. (1,8% ВВП). Большую часть его будет профинансирована из внутренних источников. Это существенное отличие от состояния профицита консолидированного бюджета этого года в объеме Br2,7трлн. или 2,2% ВВП. Одним из немногих достоинств фискальной политики Министерства финансов последних лет был акцент на баланс бюджета или небольшой профицит. В 2009г. мы встанем перед угрозой разрушить эту еще слабую традицию.

Министерство налогов продолжает игнорировать тот факт, что Беларусь остается страной с самой плохой налоговой системой в мире. Так представители этого министерства уже заявили, что налоговая нагрузка в Беларуси в 2009г. составит 33,4% ВВП. Таков объем того, что министерство называет «налоговые доходы». При этом налоги на зарплату в размере 10,85% ВВП были названы «взносами на государственное социальное страхование» и вдруг перестали быть налогами.

В целом, относиться к принятому закону о бюджете на 2009г. нужно с изрядной долей скептицизма и иронии. Наступили интересные, лихие времена. Нам предстоит в них жить не один год. На этом этапе Совету Министров не велено замечать тревожные финансовые и экономические веяния. Вот они нам и представили свою проекцию фискального будущего. Красивую, гармоничную, только мало реальную и близорукую.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. основными задачами в сфере налогового регулирования являются упрощение налоговой системы и снижение налоговой нагрузки на экономику. Меры по оптимизации налоговой системы можно оценить как эффективные: за последние годы отменены 12 различных налогов и сборов, упрощено взимание налогов на добавленную стоимость, на прибыль, экологического и подоходного, госпошлины и арендной платы за землю. В текущем году также отменены местные сборы с пользователей за осуществление торговли, строительства объектов на территории соответствующих административно-территориальных единиц и за размещение наружной рекламы на иностранном языке; отчисления в государственный целевой бюджетный фонд развития строительной науки, а также один из оборотных налогов - налог с пользователей автомобильных дорог. /3, с.32/

В качестве приоритетного направления бюджетной политики па 2006-2010г. Республикой Беларуси намечено ограничение уровня дефицита бюджета, он не должен превышать 1,5 % к валовому внутреннему продукту. В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицит бюджета, будут использоваться такие меры, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой, - способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся:

· повышение эффективности работы промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства, которые будут способствовать росту денежных накоплений основного источника платежей в бюджет;

· изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

· привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи решаются сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера: сокращаются частные расходы на финансирование капитальных вложений, а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, следовательно, увеличиваются поступления в бюджет;

· претворение в жизнь всех тех конкретных мероприятий в финансово-экономической сфере, которые содействуют росту доходов и снижению расходов бюджета.

При благоприятных условиях развития экономики государство может иметь профицит бюджетов (консолидированного, республиканского, местных), что считается положительным финансовым явлением. В соответствии с законодательством, профицит бюджета утверждается в таком же порядке, который предусмотрен для утверждения дефицита соответствующего бюджета.

Профицит республиканского бюджета используется для погашения основного долга Республики Беларусь, а профицит местных бюджетов используется для погашения долгов местных Советов депутатов.

В случае отсутствия долговых обязательств профицит бюджета может быть использован на иные цели. Решение об использовании профицита республиканского бюджета определяется законодательными актами, профицит местного бюджета - решениями местных Советов депутатов. /15, с.32/

Таким образом, внешний государственный долг Беларуси является суммой обязательств по погашению основного долга по фактически полученным и не возвращенным займам (кредитам) в иностранной валюте, привлеченным от имени республики или её резидентами под гарантии Беларуси (государственные гарантии) от иностранных государств, международных организаций, других нерезидентов РБ. Указанная сумма обязательств обычно учитывается или прогнозируется по состоянию на определенный момент времени.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена тема: «Бюджетный дефицит и государственный долг».

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Его наличие не всегда свидетельствует об отрицательных моментах в экономической жизни страны. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Однако чаще всего, как это ни печально, дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы.

В целом ситуация с государственным бюджетом и внешним долгом тяжелая, но не катастрофическая. Первоочередной задачей является увеличение валютных поступлений в бюджет.

С учетом мирового опыта величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого его размера, то есть 2-3% .

Ежегодно сбалансированный бюджет является целью и нашей финансовой политики. Основную роль в вопросах урегулирования дефицита госбюджета играет правительство. На уровне президента и Министерства финансов решаются вопросы по корректировке бюджетной политики и ведутся поиски источников финансирования.

Однако для нормализации бюджетного дефицита необходимо также «лечение» самой экономики, так как без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры не принимались при этом.

Необходимо отметить, что политика в области финансирования бюджетного дефицита Республики Беларусь основывается на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

В целях преодоления дефицита государственного бюджета необходимо также разработать эффективную финансовую политику, задействовать весь механизм государственного регулирования и использовать мировой опыт борьбы с дефицитом.

Государственный долг необходимо использовать по возможности как инструмент оживления экономики. При этом предстоит обеспечивать оптимальное соотношение долгосрочных и краткосрочных государственных обязательств и муниципальных займов, а так же использовать прогнозные источники обслуживания и погашения государственного долга.

Таким образом, преодоление тяжелой существующей ситуации требует понимания проблем, путей их решения и тяжелого кропотливого труда.

Список используемой литературы

1. Базылев, Н.И. Макроэкономика. - Минск: Современ. шк., 2007г.

2. Бондарь, А.В. Макроэкономика. Учебное пособие.- Минск: «БГЭУ», 2007г.

3. Бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика / Экономический бюллетень.-2008.-№5.-с.28-31.

4. Бюджетный кодекс РБ / Национальный реестр правовых актов РБ.-2008.-№183.-с.8-12.

5. Внешний государственный долг и его обслуживание /БЭЖ.-2000.-№3.-с.107-117.

6. Ивашковский, С.Н. Макроэкономика: Учебник .-2-е издание, испр., доп. - Москва: Дело,2002г.

7. Лемешевский, И.М. Макроэкономика. Учеб. пос.- Минск: «ФУ Аинформ», 2004г.

8. Макроэкономика: учеб. пособие под редакцией Н.И Базылева, С.П.Гурко. - Минск: БГЭУ, 1998г.

9. Макроэкономика: учеб. пособие под редакцией М.И. Плотницкого. - 2-е изд., стер. - Москва: Новое знание, 2004г.

10. Матвеева, Т.Ю. Введение в макроэкономику: учеб. пособие. - Москва: ТУ ВШЭ, 2002г

11. Мигурский, П.С.Государственные финансы: Курс лекций для студентов экономических специальностей. - Могилев: УО МГУП,2008г.

12. Сидорович, А.В. Макроэкономика. Учебник. - Москва: МГУ им. М.В.Ломоносова, издательство «ДИС», 1997г.

13. Сорокина, Т.В.Государственный бюджет: учеб. пособие. - Минск: БГЭУ, 2003г.

14. Теория финансов: учеб. пособие под редакцией. проф. Н.Е.Зайца, М.К. Фисиенко. - Изд. 2-е, стереотип. - Минск: БГЭУ, 2006г.

15. Фисиенко, М.К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие - Минск: Соврем. шк., 2008г.

16. Финансы и кредит: Учеб. пособие под редакцией М.И. Плотницкого. - Минск: Книжный дом; Мисанта, 2005г.

17. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник под редакцией М.В. Романовского, О.В Врублевской. - Москва: ирайт-Издат,2004г.

18. Формирование и использование государственных финансов /Экономический бюллетень.- 2008.-№2.-с.14-17.

19. www.minfin.gov.by

Приложение А

Исполнение республиканского бюджета за 2006г. и 2007 г.

Приложение Б

Исполнение республиканского бюджета за январь-сентябрь 2008г.

Приложение В

табл.№1- Внешний государственный долг Республики Беларусь

табл. № 2 - Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru