Особенности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации

1.1 Формирование доходов ПФР

1.2 Направления использования бюджетных средств ПФР

Глава 2. Анализ формирования бюджета Пенсионного фонда РФ

2.1 Анализ доходов ПФР за 2010-2012 годы



Введение

Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации следующие фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как его главной целью его является обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве. Это означает, что где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень во время своей нетрудоспособности (старости).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств нетрудоспособны и поэтому не могут обеспечить свое существование, в том числе пенсионеров. Таким образом, средства ПФР расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Именно это характеризует его важное социальное значение.

Тема данной курсовой работы «Особенности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации» на данный момент очень актуальна для изучения. Т.к. именно ПФР обеспечивает защищенные слои населения социальными выплатами, которые должны обеспечивать комфортное проживание нетрудоспособных граждан. Пенсионный фонд на ежемесячной основе делает выплаты пенсий пожилым нетрудоспособным людям (по старости), и поэтому всем гражданам необходимо обладать знаниями каким образом формируются доходы ПФР и куда направлены его расходы. Обладание этими знаниями важно, потому что от Пенсионного фонда зависит будущее граждан.

Исходя из актуальности темы, целью курсовой работы является анализ формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации и разработка мероприятий по дальнейшему его функционированию.

Для реализации поставленной цели решались следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретическую основу формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ;

2. Проанализировать бюджет Пенсионного фонда и выявить причины его несбалансированности;

3. Оценить перспективы развития Пенсионного фонда РФ и предложить мероприятия по сбалансированию бюджета на перспективу.

Предметом исследования являются особенности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объектом исследования на уровне государства является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Источниками информации при написании данной курсовой работы послужили: нормативно-законодательные акты; труды отечественных авторов Грязновой А.Г., Маркиной Е.В., Малиновской О.В., Поляка Г.Б., Скобелевой И.П., Бровкиной А.В.; статистическая отчетность Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2010-2012гг; данные проекта развития ПФР на краткосрочную и долгосрочную перспективы; периодические издания; личные наблюдения автора.

Научными методами исследования послужили: монографический, абстрактно-логический, аналитический, расчетно-конструктивный.

По структуре курсовая работа включает в себя 3 таблицы, 11 гистограмм, 1 рисунок и 1 график. Работа изложена на 55 листах печатного текста.



Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации

В начале данной работы хотелось бы подробнее рассказать о том, что представляет собой и какие функции выполняет Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФРФ) является одним из самых значимых социальных институтов страны. ПФРФ - централизованный фонд государства, который обеспечивает формирование и распределение финансовых ресурсов для пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» 22 декабря 1990 года был основан Пенсионный фонд для управления государством финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо обособить в автономный внебюджетный фонд. С созданием ПФР в России был введен принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в независимый бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положение о Пенсионном фонде России, которое было утверждено 27 декабря 1991 года, определило целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и установило запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

В структуру Пенсионного фонда Российской Федерации входят 8 Управлений в Федеральных округах России, 81 отделение ПФ в субъектах РФ, отделение Пенсионного фона РФ в Казахстане (г. Байконур) и более 2 500 территориальных управлений во всех регионах нашей страны. В системе ПФР в настоящее время работает более 133 000 специалистов.

В сферу деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации входит:

1. Установление и выплата пенсий

Защищенные слои общества получают пенсии по линии Пенсионного фонда. Но при этом Пенсионный фонд России назначает и выплачивает пенсии как в рамках системы государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», государственным служащим и др.), так и в рамках обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца).

2. Назначение и реализация социальных выплат

Свыше 18 миллионов граждан России (инвалиды, ветераны, Герои Советского Союза, Герои России и др.) получают каждый месяц денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Пенсионный фонд Российской Федерации ведёт Федеральный регистр лиц, которые имеют право на получение государственной социальной помощи, для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат и социальных услуг.

3. Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе

Более 2 миллионов человек, проживающих в 66 субъектах Российской Федерации, получают по линии ПФР доплату к пенсии. Социальная доплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, у кого совокупный материальный доход ниже прожиточного минимума в регионе, где он проживает.

4. Персонифицированный учет пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования

Более 100 миллионов граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому участнику индивидуальный лицевой счет, где учитываются все сведения, которые необходимы для установления пенсии. Каждый год ПФР специальным письмом предоставляет информацию гражданам о состоянии их индивидуальных лицевых счетов (также граждане имеют возможность выбрать информирование их в электронном виде).



5. Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений

У более 68 миллионов человек формируется накопительная часть трудовой пенсии. Средства этой накопительной части отражаются в специальной части их индивидуального лицевого «пенсионного» счета. По закону средства пенсионных накоплений инвестируют на фондовом рынке. Именно поэтому Пенсионный фонд осуществляет взаимодействие с 57 управляющими компаниями, которые включают в себя государственную управляющую компанию Внешэкономбанк, 129 негосударственными пенсионными фондами и специализированным депозитарием.

6. Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование

ПФР взаимодействует с более чем 10 миллионами работодателей, которые являются плательщиками страховых взносов. С 01.01.2010 единый социальный налог был заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Пенсионный фонд также осуществляет администрирование страховых платежей в ПФР, ФОМС и территориальные ФОМС. Администрирование включает в себя контроль за корректностью уплаты и исчисления страховых взносов, в том числе учет платежей, взыскание задолженности по платежам и зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов.

7. Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала

За 3,5 года Пенсионный фонд России выдал 2,2 миллиона сертификатов на получение материнского капитала. Сертификаты являются мерами государственной поддержки российских семей, в которых после 1 января 2007 года появился второй или последующий ребенок. При этом 1,6 миллиона семей, которые имеют сертификат, уже получили по линии ПФР единовременную денежную выплату из средств материнского капитала, из них больше 160 тысяч семей уже воспользовались материнским капиталом для погашения жилищных кредитов и займов.

8. Реализация Программы государственного софинансирования пенсии

Более 5 миллионов россиян уже стали участниками программы, дающей возможность каждому гражданину, который зарегистрирован в Российской системе обязательного пенсионного страхования, увеличить свою будущую пенсию за счет собственных дополнительных взносов на накопительную часть пенсии и паритетного софинансирования со стороны государства, а также дополнительных взносов работодателей.

9. Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры

ПФР финансирует расходы на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, и расходы на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

10. Реализация международных соглашений

Пенсионный фонд Российской Федерации является полноправным членом Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов (МАПСФ), поэтому он осуществляет практическую реализацию 13 международных договоров в области пенсионного обеспечения. [[] - информация взята с http://www.pfrf.ru - официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.]

1.1 Формирование доходов ПФР

Пенсионный фонд, как и остальные внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой.

Бюджет Пенсионного фонда РФ -- форма образования и расходования денежных средств для обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью. Поэтому они не входят в состав других бюджетов и, согласно закону, не подлежат изъятию.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются:

- суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- суммы взносов работодателей, которые были уплачены в пользу застрахованных лиц;

- суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений;

- суммы средств (части средств) материнского капитала, которые направлены на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

- средства, которые направляются на инвестирование;

- выплаты за счет средств пенсионных накоплений;

- расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, которые связаны с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, выплатой накопительной части трудовой пенсии и ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда, которые открываются в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. При отсутствии учреждений Центрального банка -- на счетах, которые открываются в кредитных организациях, которые на конкурсной основе выбираются Правительством РФ. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счёт:

· неналоговых доходов;

· доходов от размещения средств Пенсионного фонда;

· страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

· дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, которые уплачивают дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, которые зачисляются в ПФР;

· взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, которые используют труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

· взносов, которые уплачиваются организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям работников этих организаций;

· санкций, штрафов и сумм, которые поступают в результате возмещения ущерба;

· штрафов, недоимок и пеней по взносам в ПФР;

· штрафов, недоимок и пеней по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской федерации;

· безвозмездных поступлений;

· безвозмездных поступлений от негосударственных пенсионных фондов;

· межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, которые передаются Пенсионному фонду;

· другие поступления.[[] - Н.Г. Кабанцева Финансы: учебное пособие Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 348 с.]

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1)лица, которые производят выплаты физическим лицам, в том числе:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, которые занимаются частной практикой.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов осуществляется по каждому основанию.

Также к страхователям могут приравниваться те физические лица, которые добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Суммы страховых взносов, которые поступили за застрахованное лицо в Пенсионный фонд, учитываются на его индивидуальном лицевом счёте.

Федеральный закон от 24 июля 2009г. №212-Ф3 регулирует базу для начисления страховых взносов, суммы, которые не подлежат обложению страховыми взносами, объект обложения страховыми взносами, порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, а также порядок и сроки уплаты страховых взносов. [[] - Федеральный закон от 24 июля 2009г. №212-Ф3]

В настоящее время в состав Единого Социального Налога (ЕСН) работодатель перечисляет в Пенсионный фонд России 20% фонда оплаты труда, идущие на формирование трех частей трудовой пенсии:

· базовая - фиксированная часть, которая устанавливается в твердой сумме. Ее размер изменяется в зависимости от вида пенсии (старости, инвалидности и т.д.), группы инвалидности и наличия иждивенцев;

· страховая - дифференцированная часть, зависящая от результатов труда застрахованного лица, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала;

· накопительная - часть, которая исчисляется из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета.

Базовая часть обеспечивает минимальный гарантированный доход при наступлении страхового случая. Размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии определяется законодательством.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе - финансирование выплат назначенных пенсий своевременно. Возможность перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996г., когда был введен Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования". Он установил правовую основу и порядок учета сведений о гражданах, на которых распространяется действия Федерального закона "О государственных пенсиях Российской Федерации" от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ. В соответствии с этим Законом застрахованным является лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ на данный момент:

Предприятия, учреждения и организации, которые были созданы, регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в течение 30 дней со дня их учреждения. Банки открывают расчетные счета при предъявлении предприятиями документа, который подтверждает регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

Работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы, исполняющиеся в первоочередном порядке.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке также относится сумма задолженности, которая выявляется при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.

За несвоевременное зачисление или перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доход фонда с них также взыскивается пеня за каждый день просрочки.

К работодателям и другим плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания:

1) всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении -- штрафа в двойном размере;

2) 10% причитающихся к уплате сумм страховых взносов в фонды за их отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов;

3) 10% причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов в фонды за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости, а также сведений о суммах заработка, на которые начислялись страховые взносы, и суммах начисленных страховых взносов с разбивкой по месяцам отчетного квартала. [[] - А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы Учебник для вузов. -- М.: ЮНИТИ, 2012. -- 678 с.]



1.2 Направления использования бюджетных средств ПФР

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств, в сумме равной сумме пенсионных накоплений, которая учтена в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, который выбрал застрахованный гражданин для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, которые выплачиваются за счёт средств бюджета Пенсионного фонда;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика, которое включает в себя содержание его центральных и территориальных органов;

- иные цели, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Также расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

- по государственному пенсионному обеспечению;

- по обязательному пенсионному страхованию;

- на дополнительное пенсионное обеспечение;

- на финансовое и материально-техническое обеспечение;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- прочие расходы.

Большую часть расходов Пенсионного фонда РФ занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, которые ухаживают за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии; выплата пособий на погребение и т.д.)

Расходы по государственному пенсионному обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Выплаты пенсий и пособий, которые финансирует Пенсионный фонд на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматривается в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации принимает активное участие в реализации социальных программ, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной помощи неработающим пенсионерам. Это можно рассмотреть на примере Псковской области: в 2012 году в Отделение Пенсионного Фонда России по Псковской области, в соответствии с распоряжением Правления ПФР от 10.10.2011 № 352р., на софинансирование социальной программы субъекта Российской Федерации из бюджета Фонда поступило 6956,6 тыс. рублей (Рисунок 1).

пенсионный фонд бюджет пособие



Рисунок 1

Субсидия была выделена из средств Пенсионного фонда России. Она предоставляется региону ежегодно на условиях софинансирования из областного бюджета, которое осуществляется в рамках областной долгосрочной целевой программы "Старшее поколение Псковской области на 2011-2013 годы".

С учетом поступивших в регион средств, было решено направить 3,2 млн. рублей на проведение капитального ремонта в Усмынском доме-интернате для инвалидов и престарелых, Болгатовском психоневрологическом интернате. Еще 600 тыс. рублей будет направлено на приобретение автомобилей для мобильных бригад и службы участковых социальных работников.

Кроме того, средства субсидии будут направлены на оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, в том числе на оплату расходных материалов, необходимых для оказания специализированной медицинской помощи пострадавшим от пожаров и других стихийных бедствий. [[] - информация взята с http://www.pfrf.ru - официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.]

За счет средств Пенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов и детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Вместе с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на выплату пенсий и расходы по их доставке и пересылке. Часть средств ПФР используется на капитальные вложения и проектные работы, подготовку и переподготовку кадров, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляции гражданам пересматриваются пенсии в сторону повышения также за счет ПФР. Пенсионный фонд РФ финансирует различные программы по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Начиная с 1 января 2009 года, граждане нашей страны могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В настоящее время в России действует «Программа государственного софинансирования пенсии»: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство. Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В Программе могут участвовать все россияне без ограничения, которые зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии.

Также в 2010 году появилась еще одна статья расходов бюджета Пенсионного фонда, которая связана с валоризацией. Валоризация - переоценка расчетного пенсионного капитала, направленная в первую очередь на тех, кто имеет большой трудовой стаж. Пенсионеры, которые имеют трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые у них были сформированы до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов.

Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в соответствии с нормами Федеральных законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе. Расходы, которые не были предусмотрены утвержденным бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральном законе порядке.

Расходы бюджета Пенсионного фонда в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются Пенсионному фонду России за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета ПФР.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда определяется в соответствии с законодательством РФ.

Основными задачами бюджетной политики Пенсионного фонда РФ на будущий период являются финансовая стабилизация системы и обеспечение своевременной выплаты пенсий.



Глава 2. Анализ формирования бюджета Пенсионного фонда РФ

Анализ доходов и расходов, связанных с формированием накопительной части пенсий за период с 2007-2010 гг.

В 2002 г. была проведена пенсионная реформа, в результате которой была введена накопительная часть трудовой пенсии. Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам в 2008 году в сумме 223,4 млрд. руб. и с ростом к 2010 году до 322,2 млрд. руб. Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии по мере поступлений в соответствии с законодательством будут направляться на временное размещение в разрешенные виды активов. Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, составят: в 2008 году - 8,8 млрд. руб., в 2009 году - 13,5 млрд. руб., в 2010 году - 15,7 млрд. руб. Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями, определены: в 2008 году в сумме 2,3 млрд. руб. (около 4,37% от суммы прироста (дохода) средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление УК за период инвестирования), в 2009 году - 3,4 млрд. руб., в 2010 году - 5,0 млрд. руб. Объем средств пенсионных накоплений за 2008-2010 годы возрастет в 2,6 раза и к концу 2010 года составит около1,2 трлн. руб., при этом в доверительном управлении управляющих компаний будут находиться 876,4 млрд. руб.

В целом все статьи имеют положительную динамику и только статьи «средства передаваемые в ПФР из НПФР» и «Выплата право приемникам умерших застрахованных лиц» показывают отрицательные данные что может свидетельствовать о повышении доверия граждан к негосударственным пенсионным фондам. Так же возможно влияние еще одного нововведения, согласно которому средства за тех граждан, кто самостоятельно не перевел свои средства, сделает это государство.



2.1 Анализ доходов ПФР за 2010-2012 годы

Одной из актуальных проблем в настоящее время во многих странах является пенсионное обеспечение. Существенные изменения в демографической структуре населения в большинстве стран выражается в старении населения, что изменяет соотношение пенсионеров и экономически активного населения в пользу первых, соответственно сокращается число участвующих в создании национального дохода.

Основная форма социального обеспечения -- социальное страхование, которое представляет собой систему материального обеспечения населения страны, основанную на принципах страхования. Главную роль в процессе государственного социального страхования в России играет Пенсионный фонд России (ПФР), который управляет финансами пенсионного обеспечения в стране и осуществляет деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

ПФ РФ образуются как и любой другой внебюджетный фонд в основном за счет следующих целевых доходных источников:

· страховых взносов;

· межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы,

· безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников.

В соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, обязательное пенсионное страхование -- система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, которые направлены на компенсацию гражданам заработка (выплат и вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения [2].

Пенсионный фонд Российской Федерации был учрежден 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения в государстве [3]. Соответственно возникла необходимость выделить данные финансы в самостоятельный внебюджетный фонд. С момента создания Пенсионного фонда в России зародился совершенно иной -- новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали образовываться за счет обязательных страховых взносов организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации -- 8 Управлений, в субъектах РФ -- 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.

Необходимо отметить, что с 1 января 2010 года вместо единого социального налога (ЕСН) были введены страховые взносы в ПФ РФ, Фонде социального страхования (ФСС) РФ и фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), а функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС была передана ПФ РФ от налоговых органов, что означает важнейший шаг к переходу российской пенсионной системы на страховые принципы. 2010 год являлся переходным периодом, в течение которого сохранялась действующая 20 % ставка взносов в ПФ РФ, в ФСС -- 2,9 %, в ФОМС -- 3,1 %. В 2012 году ставка страхового взноса составила 30 %, в том числе 22 %(16 % страховая часть, 6 % накопительная) в ПФ РФ, 2,9 % в ФСС, 5,1 % в ФОМС.

Страховая природа пенсионных выплат кардинально изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в России. Вместо ранее используемых методов учета трудового стажа в ПФ РФ с 1997 года практически введена система индивидуального учета, где фиксируются все платежи, произведенные работодателями в пользу своих работников.

В настоящее время ПФР выполняет следующие функции:

·Установление и выплата пенсий;

·Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

·Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

·Назначение и реализация социальных выплат;

·Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

·Выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала;

·Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры;

·Реализация программы государственного софинансирования пенсии;

·Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование [1].

Для того, чтобы ПФР эффективно реализовывал свои функции и правильно определял стратегию своего развития необходимо целесообразно вести учет доходов и расходов и на основе полученных показателей проводить необходимый анализ.

Основные показатели, которые характеризуют деятельность ПФ РФ в 2010--2011 гг. можно представить в виде таблицы (таблица 1).

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4 % ВВП страны. Что касается 2011 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.

Изменение доходов и расходов ПФ РФ в период с 2010--2011 гг. можно наглядно увидеть, если их сравнить, составив график (рисунок 1). На основании данного рисунка 1, что доходы и расходы увеличиваются в рассматриваемый период, при этом превышение доходов над расходами довольно значительно.



Таблица 1. Основные показатели, характеризующие деятельность ПФ РФ в 2010--2011 гг.

Показатели	Млрд. руб
	2010 г.	2011 г.
Доходы	4600	5 255,60
Расходы	4200	4 922,10
Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР	361,2	418,1
Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	1900	2 815,30
Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий	3,6	4,10
Расходы на выплату пенсий	3700	4 081,20
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	293,6	311,9
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала	97,1	171,3

Рисунок 1. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010--2011 годах.

Превышение доходов над расходами в 2010 году -- 400 млрд. руб. В 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.

В общем виде состав доходов и расходов можно представить в виде рисунка (рисунок 2).

Основное направление расходования Фонда -- расходы на выплату пенсий и пособий. Проанализируем изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2011 г. по отношению к 2010 г. Этот показатель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. уменьшился на 5,2 %.

Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33 % от общего объема расходов, в 2010 г. данный показатель 7 %.

Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала. По сравнению с 2010 г. в 2011 г. данные выплаты увеличились на 74,2 млрд. руб, что составляет 3,48 %.

Рисунок 2. Состав доходов и расходов ПФР в 2010--2011 гг.

Основное место в доходах занимают поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые в 2010 г. составили 1900 млрд. руб., а в 2011 -- 2815,3 млрд. руб. В структуре доходов это составило 41,3 % и 53,6 % соответственно. Абсолютный прирост составил 915,3 млрд. руб.

Что касается доходов по накопительной составляющей бюджета ПФР, то в 2011 г. они возросли по сравнению с предыдущим годом на 56,9 млрд. руб, что составило 7,95 % всех доходов.

Важное значение имеет увеличение поступлений дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, которые в 2011 году возросли на 0,5 млрд. руб.

В конечном итоге можно сделать вывод, что имеет место быть тенденция к увеличению по всем статьям как доходов, так и расходов, что положительно сказывается на социальной защищенности.

Главной целью Пенсионного фонда России является обеспечение уровнем заработанным человеком жизненных благ с помощью накопления и перераспределения денежных средств, поэтому данный фонд оказывает несомненное влияние на экономику страны.

Перспективы развития негосударственного пенсионного страхования в России неоднозначны. Граждане полностью перекладывают эту проблему на государство и в настоящее время не готовы активно участвовать в пенсионном страховании, а также приближающийся дефицит рабочей силы может стать причиной того, что социальные пакеты, включая пенсионное страхование, которые могут стать значительным средством борьбы за квалифицированных работников.

Размещено на Allbest.ru

...