Бюджетный механизм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования РФ

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Институт экономики и статистики

Кафедра Бухгалтерского учета, анализа и аудита

Курсовая работа

по дисциплине "Финансы"

на тему: Бюджетный механизм

Выполнила: Бахарева В.А.

Пермь, 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Бюджетный механизм и его особенности

1.1 Бюджетный механизм и его деятельности

Глава 2. Основные объекты бюджетного механизма

2.1 Общественные блага

2.2 Распределение функций между объектами бюджетной системы

2.3 Соответствие доходных источников и расходных полномочий уровням бюджетной системы

2.4 Финансовая помощь (бюджетные гранты)

2.5 Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах

2.6 Бюджетное устройство в России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в 90-х гг.

2.7 Бюджетные доходы и налоговые полномочия

Глава 3. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

3.1 Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 года

3.2 Условия реализации бюджетной политики в текущем году и в плановом периоде 2015 - 2017 годов

3.3 Основные макроэкономические и бюджетные риски

3.4 Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы

3.5 Цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

При всяком методе организации социальной системы, знакомом истории, правительственный госбюджет в абсолютно всех его проявлениях (бюджетная система, национальная налоговая и бюджетная политика, система экономного процесса, концепция национальных расходов, способы правительственного влияния на экономический подъем через государственные вложения и пр.) никак не представляет собою независимой и самостоятельной группы. бюджетный финансовый доходный

Госбюджет равно как система концентрации и применения экономических ресурсов, отрешенных всевозможными способами у населения государства, является производной с этих прямых обязанностей, коими общество наделяет государство как политико-экономическую концепцию, представляющую пристрастия общества.

С зарождением нынешних государственных стран и формированием законных систем регулирование взаимоотношений между обществом и государством было возложено в законодательство. Там, где устанавливался конституциональный распорядок взаимоотношений между обществом и страной, общество, формулируя конституцию, очерчивало в ней комплект функций, которые оно слагало с себя, поручая их выполнение стране, и брало на себя прямые обязанности вносить плату государству осуществление данных отчужденных обществом функций (через механизм добровольных налоговых выплат).

Создается система, схожая с системой беспроцентного кредитования под обязательства: общество через налоги кредитует создание в перспективе государственных услуг, а страна, со своей стороны, обеспечивает, что данные услуги будут сформированы и представлены обществу в покрытие части выполненных обществом расходов. Целиком они не могут быть компенсированы никогда, потому как часть налоговых поступлений расходуется на содержание государственного агрегата, который обеспечивает производство государственных услуг. Именно в данной не возмещаемой части и реализуется в абсолютной мере правило платности государственных услуг для общества, все другое означает изготовление товара за счет потребителя, так сказать, "из материала заказчика".

Перед нынешним обществом понимаются отнюдь не только общества, оказавшиеся на острие глобализации - формирующиеся государства и так именуемые страны с переходной экономикой другими словами "развивающиеся рынки", однако и те страны, которые продуцируют глобализационные веяния. Его главный чертой является структурная противоречивость. Процесс производства перестает приниматься как подсистема производства в целях пользования и переступает к статусу производства ради производства. При этом главный чертой воспроизводст-венного процесса становится сейчас, прежде всего практическое отсутствие осознанности общественного характера воспроизводства, восприятия его как воспроизводства общества в целом. Субъективно улавливаемой верхней границей процесса становится не общество в целом, а объединение. Неолиберальная концепция практически отступается от понятия "народнохозяйственная эффективность". Такое приводит к целевой дезинтеграции воспроизводственного процесса, результаты которой на плоскости экономической системы обнаруживаются в виде кризисов, и может стимулировать в качестве одного из результатов общественную дезинтеграцию.

Экономический процесс, вместо того, чтобы становиться условием, объединяющим народы, преобразовывается в фактор общественной деструкции. Человек, превратившись в "человека экономического", перестает являться "существом общественным" (как его воспринимал еще Аристотель), а нынешние формы домашней деятельности на постэкономической стадии формирования человечества не только еще больше содействуют этому, но даже генерируют разъединительные установки. К тому же эти веяния обостряются до такой степени, что общество со временем становится безразличным к общечеловеческим ценностям.

При этом и к бюджетному законодательству используется правило сиюминутности как условие его производительности - оно становится законодательством ad hoc, в котором положение общественной перспективы занимает концентрация нынешнего состояния бюджетного процесса.

Осуществление экономических реформ, трансформация от унитарной к федеративной модели российской государственности в корне поменяли основные принципы функционирования бюджетной системы и отношения между органами государственной власти различного уровня и городскими органами власти. В 90-е гг. активное развитие внутренних и внешних социально-экономических условий в РФ не сопровождалось адекватным формированием базисных положений бюджетной организации из-за отсутствия теоретических и методологии механизма ее трансформации. При данных условиях осуществление аргументированной и эффективной политики межбюджетных взаимоотношений в области распределения доходов и осуществления расходов была неосуществима. Это предписывало значительные лимитирования в темпы социально-экономических преобразований в регионах и в целом в РФ. Таким образом, политический фактор продолжал влиять на межбюджетных взаимоотношениях в Российской Федерации, однако в целом концепция бюджетного аппарата государства стала более симметричной и прозрачной, нежели она была в половине 90-х гг. Итак, анализ трудностей бюджетного аппарата страны, в обстоятельствах федеративного государства, проводимые отечественными экспертами, всегда чаще вводят теоретические обобщения, охватывают всегда новые течения, переходят в область практического применения, что говорит о надобности комплексного обобщения теории и практики бюджетного механизма в РФ.

Глава 1. Бюджетный механизм и его особенности

Бюджетная политика - комплекс мероприятий государства согласно организации и применению бюджетных средств, с целью обеспеченья ее финансового и общественного формирования. Разрабатывается бюджетная стратегия законодательной и исполнительной властью с привлечением профессионалов. Бюджетная политика обретает свое выражение в конфигурациях и способах мобилизации бюджетных ресурсов и применение их в потребности государства. Главный целью бюджетной политики является приемлемое распределение ВВП между отраслями экономики, социальными группами и территориями. Бюджетная политика находится в зависимости от внутренних и внешних условий.

К внутренним факторам относятся:

§ форма собственности;

§ структура экономики;

§ социальный состав населения;

§ интеллектуальный уровень;

§ уровень благосостояния;

§ состояние развитие экономики;

§ состояние денежного оборота;

§ стабильность денежной единицы и т.д.

К внешним факторам относятся:

§ экономические отношения с другими государствами;

§ экспортные возможности государства;

§ интеграция в мировой экономической системе.

1.1 Бюджетный механизм и его деятельности

Для реализации бюджетной политики в стране образуется бюджетный механизм, который показывает определенную нацеленность бюджетных отношений.

Бюджетный механизм - комплекс способов, которые использует страна, с целью организации бюджетных отношений и предоставление нужных условий с целью финансового и социального развития.

К основным методам бюджетного механизма относятся:

§ бюджетное планирование и регулирование;

§ нормативы;

§ лимиты;

§ резервы;

§ управления бюджетными средствами.

Нормативы определяют конкретный уровень обеспеченности расходов.

Лимиты предполагают собою некоторое ограничение на затраты в интересах страны, субъектов хозяйствования и народонаселения.

Резервы призваны нейтрализовать действия неожиданных обстоятельств, которые могут появиться в перспективе.

К системам управления бюджетными средствами представляют собою государства в лице ее исправных и законодательных организаций, которые определяют способы распределения государственного дохода, формы валютных сбережений и направления применения бюджетных средств.

К бюджетным методам регулирования экономических и социальных процессов относятся:

§ налоги;

§ бюджетное финансирование;

§ финансовая поддержка отдельных отраслей;

§ образования специальных фондов и резервов.

Бюджетный процесс и его стадии.

Осуществление законодательных и нормативных бюджетных актов, совершается посредством формирования, рассмотрения, установления, выполнения, контроля над выполнением и анализ сведений о выполнении бюджетов всех составных бюджетной системы.

Бюджетный процесс - четко регламентированная последовательность действия сопряженных с составлением планов бюджетов, рассмотрением и утверждением их, выполнением бюджетов и контролирования за выполнением.

Бюджетный процесс организовывается в согласовании с бюджетным кодексом и состоит из 2 элементов:

§ бюджетного планирования;

§ выполнение бюджета.

Оптимальным состоянием абсолютно всех бюджетов является сходность прибыли и затрат. Преобладание расходов над доходами является бюджетным дефицитом, который требует определения источников его покрытия.

Выполнение бюджета учитывает мобилизацию задуманных доходов и финансирование задуманных расходов. Отвечающим за осуществление бюджета является кабинет министров, а оперативное руководство за осуществление бюджета возлагается на министерство финансов, государственную налоговую администрацию и национальное казначейство. Осуществление бюджета осуществляется на формировании смет (роспись) доходов и расходов. Зачисление денег на счет бюджета и перечисления ведется путем казначейскую систему самостоятельно.

Глава 2. Основные объекты бюджетного механизма

2.1 Общественные блага

Под социальными благами понимают блага, владеющие такими качествами, вроде:

§ несоперничество в потреблении, потому как использование блага одни человеком никак не ограничивает способности потребления его иными, либо, другими словами, повышение количества его потребителей никак не влечет понижения полезности, получаемой каждым из них;

§ неисключаемость потребителей, сопряженная с невозможностью (либо с нереально высокими издержками) контроля допуска потребителей к благу и, таким образом, с невозможностью взимания платы за пользование благом.

§ Товар или услуга, которые обладают данными качествами в высокой степени, называются чистым общественным благом. В случае если качества неисключаемости и несоперничества проявлены в умеренной степени, товар или же услуга именуются смешанным общественным благом.

2.2 Распределение функций между объектами бюджетной системы

Место страны обусловливается необходимостью общества в благах, однако никак не может являться целиком сведена к их производству. В традиционной теории социального сектора выделяются его 3главные функции: перераспределительная, аллокационная, стабилизационная.

Стабилизационная функция. Контрциклическая экономическая политика (макроэкономическая стабилизация) обязана быть централизованной, так как предписание средств определяется централизованно, областные экономические системы раскрыты друг для друга и взаимозависимы, что непременно приведет к зарождению экстерналий при децентрализованном проведении такого рода политики.

Перераспределительная функция. При проведении регионами независимой политики выравнивания (перераспределения) прибыли у определенной доли их населения возникают стимулы к миграции с 1-го района в иной (имеются свидетельства "мобильности бедных"). Главные характеристики перераспределительных функций могут быть переданы региональным властям.

Аллокационная функция (ассигнование ресурсов, нужных для удовлетворения необходимости в социальных благах). Децентрализованное производство будет наиболее успешным, нежели централизованное, в случае если:

1. Выгоды с его предоставления ограничатся в основном на предоставленной территории;

2. Предпочтения в позиция блага в огромной уровня отличаются среди землями, нежели изнутри ни;

3. Рассредоточение никак не приводит к увеличению издержек его производства;

4. Финансирование блага исполняется в основном децентрализовано, т.е. за счет тех, кто проживает в этом районе.

2.3 Соответствие доходных источников и расходных полномочий уровням бюджетной системы

Таблица 1.

Уровень	Функции	Доход
Федеральный	- Макроэкономическая политика - Национальная оборона и международные отношения - Политика в сфере борьбы с преступностью - Отдельные виды политики в области охраны окружающей среды, антимонопольного регулирования и защиты прав потребителя - Политика в сфере перераспределения доходов физических лиц	- Подоходный налог с физических лиц - Налог на прибыль корпораций - Тарифы
Региональный	- Региональный и межмуниципальный транспорт и другая региональная инфраструктура - Региональная политика в области борьбы с преступностью - Защита прав собственности - Государственные пенсии - Региональные парки - Региональные университеты - Отдельные виды политики в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителя и наемного работника - Дополнительное перераспределение доходов	- Налог с продаж - Налог на имущество нерезидентов - Оплата услуг региональных органов власти (когда это возможно)
Местный	- Дошкольное и школьное образование - Местный транспорт - Муниципальная полиция и пожарная охрана - Местные парки и библиотеки	- Налог на землю и имущество нерезидентов - Оплата услуг местных органов власти

2.4 Финансовая помощь (бюджетные гранты)

Одной из главных специфик многоуровневой бюджетной системы представляется перераспределение ресурсов между бюджетами в виде экономической поддержки (грантов). Наравне с налоговыми и неналоговыми заработками, а также заемными средствами она представляется одним из источников заполнения бюджетов. Как правило, гранты даются бюджетам нижестоящих уровней, однако случается и обратное (как, к примеру, в Китае).

Для построения адекватной системы грантов, нужно, во-первых, установить цели, на каковые они станут выделяться, во-вторых, какой вид гранта в максимальной степени соответствует любой из данных целей. Д.Кинг предложил следующую классификацию грантов.

Целевой грант предполагает собою тип финансовой поддержки, задача применения которой строго определена тем, кто именно ее предоставляет. Нецелевой грант используется по усмотрению получателя в согласовании с его функциями. Целевые гранты разделяются на блочные и долевые. Блочный целевой грант - фиксированная сумма средств, которая обязана быть израсходована на оговоренные в его условиях цели. Долевой целевой грант возмещает только определенную часть затрат бюджета в эти цели. Размеры нелимитованного долевого целевого гранта не имеет верхнего рубежа, т.е. компенсация обусловленной доли затрат, в оговоренные в условиях гранта цели, выполняется независимо от объема суммы, израсходованной его получателем. Размер лимитированного долевого целевого гранта ограничен.

Размер нецелевого гранта также имеет возможность быть фиксированным (блочный нецелевой грант) или зависимым от выполнения установленных условий (условный нецелевой грант), которые, как правило, затрагивают величины собственных заработков получателя гранта.

2.5 Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах

Австралия.

Австралийская модель бюджетного механизма отличается высочайшей степенью централизации. Распределение доходных источников базируется на принципе "слоеного пирога" - у любого уровня бюджетной системы есть личная налоговая база.

Главным инструментом бюджетного выравнивания считаются нецелевые гранты, при расчете величины которых предусматриваются условные затраты на предоставление стандартного набора услуг и относительный налоговый потенциал штатов (доходно-расходное выравнивание), при расчете трансфертов финансы городских образований никак не учитываются. Совместный объем грантов, выделяемых на цели выравнивания, составляет предположительно 40% прошлогодних поступлений подоходного налога.

Канада.

Канадская модель бюджетного механизма характеризуется высочайшей степенью децентрализации. Федеральное правительство и руководство провинций в согласовании с Конституцией считаются равноправными партнерами в федерации, в то время как районные органы власти не имеют независимого конституционного статуса.

В расходной сфере к компетенции правительства относятся оборона, кредитно-валютная политика, железнодорожное и воздушное сообщение, внешнеэкономические отношения и страхование по безработице. Пенсионное снабжение, иммиграция, индустрия и сельское хозяйство считаются совместной сферой ведения правительства и провинций. Образование, здравоохранение, социальное снабжение, правоохранительная деятельность (полиция), природные ресурсы и дороги относятся к компетенции провинций.

Главной целью перераспределительной политики в Канаде считается снабжение минимальных государственных стандартов. Есть 3 главных направления вертикального перераспределения бюджетных средств:

1. финансирование существующих программ - целевые блочные гранты в сфере здравоохранения и образования с заданными стандартами предоставляемых услуг;

2. Канадский план помощи - долевые целевые гранты в сфере общественной поддержки;

3. Канадская программа бюджетного выравнивания.

Германия.

Немецкая модель бюджетного механизма имеет ряд особенностей, которые разрешают охарактеризовать страну как унитарную. В области предоставления публичных услуг германская Конституция постулирует надобность создания схожих условий жизни для всей цивилизации (а никак не поддержания минимальных стереотипов).

Налоговое законодательство Германии полностью централизованно. Расположение налогов между уровнями бюджетной системы закреплено на уровне Конституции. Налоги, полностью закрепленные за каждым из уровней бюджетной системы, гарантируют небольшую часть бюджетных заработков.

Главным источником заработков бюджетов считаются налоги, поступления от которых распределяются между несколькими уровнями бюджетной системы. Они собираются централизованно, а потом перераспределяются в согласовании с заданными частями.

Горизонтальное деление подоходного налога и налога на прибыль зафиксировано Конституцией. Горизонтальное расположение подоходного налога и налога на прибыль производится в соответствии с местом возникновения налоговых поступлений (сообразно принципу резидентности) при этом есть особые правила для деления налога на прибыль компаний (модифицированный принцип резидентности). Региональное распределение НДС исполняется сообразно численности народонаселения (что делает выравнивающее действие).

Отличительной особенностью межбюджетных отношений в Германии считается горизонтальное бюджетное выравнивание - перераспределение средств меж территориями, осуществляемое в отсутствии участия федерального правительства (до соединения Германии).

США.

Система американского механизма характеризуется высочайшей степенью фискальной независимости субнациональных органов власти, как в части расходования бюджетных средств, так и в сфере формирования прибыльной части их бюджетов.

В зону ответственности правительства входят оборона, международные дела, космические изучения, внешняя и внутренняя (межрегиональная) торговля, почтовая работа, патентование и защита авторских прав, защита правопорядка (отчасти). Все 3 значения участвуют в предоставлении таких публичных услуг, как жилищное строительство, образование, публичный автотранспорт и социальное снабжение.

Главную часть налоговых заработков правительства составляют налоги на заработок физических и юридических лиц, при этом подоходный налог с физических лиц гарантирует практически две трети всех налоговых поступлений. В США отсутствует практика прямого деления налоговых поступлений между региональными бюджетами.

2.6 Бюджетное устройство в России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в 90-х гг.

Нынешние межбюджетные взаимоотношения стали складываться в Российской Федерации с 1991 г. с образованием самостоятельного российского государства. К этому времени бюджетная система РСФСР представляла собою часть централизованной бюджетной системы Советского Союза. Она была из союзного бюджета, правительственного бюджета федеративных республик, бюджета правительственного общественного страхования. Государственные бюджеты союзных республик в свою очередь были из республиканского бюджета союзной республики, национальных бюджетов самостоятельных республик, входящих в состав союзных республик и районных бюджетов. В составе районных бюджетов выделялись 3 категории: бюджеты областей и краев, населенных пунктов республиканского подчинения, областей (в республиках, не имеющих районного деления). При этом в состав бюджетов областей вступали районные, краевые бюджеты, бюджеты самостоятельных областей (округов), бюджеты населенных пунктов районного (граничного) подчинения, областей. Бюджеты областей, в свою очередь, обхватывали районные бюджеты, бюджеты населенных пунктов местного подчинения, городских поселков, аграрные бюджеты.

Нынешнюю концепцию бюджетных отношений в Федерации предрешила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все значительные национально- и административно-территориальные образования приобрели статус субъектов Российской Федерации. Внедрение в законный оборот термина "субъект Федерации" обладало вовсе не формальное значение, а значило принятие абсолютно всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований. В следствии разделения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были установлены и закреплены 3 уровня компетенции: задачи ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и проблемы их коллективного ведения. Местное самоуправление отгорожено от государства, и установлена сфера его компетенции.

В процессе реализации Концепции реформирования межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. достаточно свершено с целью улучшения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. В ходе принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете в 2001 год" основан специальный механизм финансирования общественных обязательств (Фонд компенсаций), возложенных на бюджеты субъектов Федерации федеральным законодательством; сжаты не снабженные источниками финансирования расходные обязательства областных и местных бюджетов; многочисленные профессиональные услуги переведены на субсидирование через сметы соответствующих федеральных министерств и ведомств.

2.7 Бюджетные доходы и налоговые полномочия

Список существовавших в течении 90-х гг. налогов, учрежденных федеральным законодательством, не был постоянным. Из более важных в налоговом законодательстве можно назвать возникновение в 1998 г. областного налога с продаж; аннуляцию с 1 января 2001 г. налога на содержание жилищного фонда и предметов социально-культурной области и внедрение взамен него муниципального налога на доход, учреждение с 1 января 2001 г. взамен акцизов на нефть платежей за пользование недрами и отчислений за воспроизводство минерально-сырьевой основы налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью; согласно иным видам полезных ископаемым налог на их добычу включится взамен платежей за пользование недрами и отчислений в воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Глава 3. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Главные течения бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (затем - Главные течения бюджетной политики) подготовлены в согласовании с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях формирования плана федерального бюджета на

2015 год и на регламентный период 2016 и 2017 годов (затем - план федерального бюджета на 2015-2017 годы).

При подготовке важнейших направлений бюджетной политики были учтены заявления Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов Президента Российской Федерации с 7 мая 2012 лета, Проекта увеличения эффективности управления социальными (государственными и муниципальными) деньгами на срок вплоть до 2018 года, государственных программ Российской Федерации (затем - государственные программы) и иных документов правительственного стратегического планирования.

3.1 Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 года

Ключевыми плодами реализации бюджетной политики в период до 2014 года стали оснащение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, развитие федерального бюджета на основе национальных проектов, переход к созданию государственныхзаданий на предоставление национальных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, усовершенствование налоговой организации, межбюджетных отношений, управления национальными активами и обязательствами, формирование "Бюджета для граждан".

С 2013 года общегосударственный бюджет оформляется на основании бюджетных правил, при которых наивысший охват затрат федерального бюджета ограничен величиной планируемых доходов при "базовой" стоимости на нефть, увеличенный из расчета одного процента валового внутреннего продукта. Тем самым сформированы предпосылки для достижения сбалансированности бюджета в долгосрочном этапе и сокращения его подвластности от нефтегазовых доходов.

В целях утверждения правил проведения расчетов и перечисления денег в связи с формированием и применением дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (впоследствии - ФНБ) было принято решение Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и ФНБ, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Обстоятельства осуществления программного бюджета и новые формы экономического обеспечения национальных и муниципальных услуг потребовали комплексных перемен в систему организации правительственного (муниципального) финансового контроля.

С целью увеличения производительности применения бюджетных средств и ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с января 2014 года Федеральным казначейством выполнен запуск механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таблица 1.

Основные показатели федерального бюджета в 2013 году.

Наименование	Закон 348 - ФЗ	Бюджетные назначения	Исполнения	Отклонения
В млрд. рублей
Доходы	12 906,4	12 906,4	13 019,9	113,5
Нефтегазовые доходы	6 471,9	6 471,9	6 534,0	62,1
Ненефтегазовые доходы	6 434,5	6 434,5	6 485,9	51,4
Расходы	13 387,3	13 463,3	13 342,9	-121,4
Дефицит(-)/Профицит(+)	-480,9	-557,9	-323,0	234,9
Нефтегазовый дефицит	-6 952,9	-7 029,8	-6 857,0	172,8
%%ВВП
Доходы	19,4	19,4	19,5	0,1
Нефтегазовые доходы	9,7	9,7	9,8	0,1

3.2 Условия реализации бюджетной политики в текущем году и в плановом периоде 2015 - 2017 годов

Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ, положенные в основу составления проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы.

В нынешнем году затормаживание, возникнувшее в российской экономике в 2013 г., не прекращается, к тому же экономическая обстановка усугубилась по сравнению с прошлым годом. Рост ВВП в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года) составил, согласно оценке Минэкономразвития РФ, 0,8%, инвестиции уменьшились на 4,8%, действительные располагаемые валютные доходы - на 2,4% по сопоставлению с аналогичным временем предшествующего года.

В целях минимизации опасностей несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной организации Российской Федерации разработка Основных направлений бюджетной политики исполнялась на базе "консервативного", то есть, более реалистичного варианта макроэкономического мониторинга. Данный расклад не только дает возможность увеличить точность бюджетного планирования, в том числе на продолжительную перспективу, но и избежать части рисков, сопряженных с принятием дополнительных расходных обязательств.

В согласовании с ключевым вариантом мониторинга общественно-экономического формирования Российской Федерации темпы увеличения мировой экономики в среднесрочной перспективе станут увеличиваться. Экономика США за счет улучшения условия на рынке труда, повышения инвестиционного спроса, увеличения производительности труда будет со временем убыстряться. Предполагается, что будут выполнены требуемые меры содействия проблемных государств еврозоны, что приведет к увеличению прибыли и уменьшению расходов в данных государствах. Кроме того ожидается увеличение кредитования жителей и предприятий в этих странах в 2016 - 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, нежели ранее, темпами.

Мировая экономика в 2014 году вырастет на 3,6%, а к 2017 темпы ее прироста увеличатся до 4%. В 2014 г. предполагается затормаживание прироста ВВП России до 0,5% . Главный фактор, воздействующий на столь значительное снижение оценки экономического роста по сравнению с сентябрьским прогнозом 2013 года, - продолжающееся сокращение инвестиций в связи с геополитической напряженностью.

Другим условием, оказывающим воздействие на уменьшение оценки ВВП, является значительное затормаживание увеличения производственных и торговых запасов предприятий в фоне ожиданий невысокого внутреннего спроса.

Третий важный фактор - пересмотр увеличения потребительского спроса: прогноз прироста оборота розничной торговли снижен с 4,0% вплоть до 1,9%, размера платных услуг - с 2,5% до 1,6%, а реальные располагаемые доходы - с 3,4% до 0,5%. Значительный рост розничной торговли в I квартале 2014 года обеспечивался сбережениями жителей (правило накопления достигла собственного исторического минимума), при этом реальные располагаемые прибыли населения в I квартале 2014 года понижались. Данные условия будут воздействовать на замедление потребительского спроса вплоть до окончания года.

Также на экономику будут влиять существующие инфраструктурные и институциональные ограничения.

3.3 Основные макроэкономические и бюджетные риски

В минувшие годы прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, используемые для целей развития проектов бюджетов экономной организации Российской Федерации и документов долгосрочного хитрого планирования, подверглись существенной корректировке равно как согласно обстоятельству перемены ключевых направленностей развития экономики, таким (образом и в взаимосвязи с потребностью подготовки наиболее реалистичных оценок, применяемых с целью расчетов и разбора долговременных возможностей и прогнозов ключевых черт федерального бюджета и бюджетов бюджетной организации РФ в целом.

Более высокие риски дестабилизации состояния русской экономики, а следовательно, и бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе, обусловлены геополитической напряженностью в связи с обстановкой вокруг Украины. Усиление санкций в отношении отдельных субъектов экономических отношений и целых сфер российской экономики, финансовой инфраструктуры способны в существенной степени отрицательно повлиять на динамику ВВП.

Внедрение санкций в отношении отдельных сфер российской экономики может дать толчок к ухудшению их экономического состояния, обстоятельств заимствования, увеличению "премий" за риск и увеличению оттока денежных средств. Это может привести к последующему ослаблению менового курса, увеличению инфляции и ухудшению потребительской уверенности. В обстоятельствах увеличения общей неуверенности и снижения финансовой активности может продлиться дальнейшее снижение вложений в основной капитал.

В 2014 г. расположение национальных значимых бумаг исполняется в условиях ряда негативных рыночных условий: сворачивания монетарных мер стимулирования экономики США, обострения геополитической ситуации вокруг Украины, что содействовало ослаблению российской государственной валюты. Деятельность информации условий выразилось в росте прибыльности и повышенной волатильности стоимости национальных ценных бумаг. Вместе с тем, невзирая на воздействие вышеуказанных неблагоприятных факторов, массового убывания нерезидентов с рынка национальных облигаций не произошло, существование трейдеров предоставленной группы сохранилось практически в прежнем объеме - на уровне 22-23% с совокупного Количества держателей облигаций.

В то же время существенное сокращение программы заимствований в текущем году снижает риски ее неисполнения. Кроме этого, вносимые изменения в программу заимствований предполагают отказ от государственных внешних заимствований в 2014 году в связи с неблагоприятной рыночной конъюнктурой. Невыполнение программы заимствований Российской Федерации, а так же недополучение планируемых объемов поступлений от приватизации имущества могут быть актуальными и в 2015 - 2017 годах.

Огромные трудности для российской экономики несут в себе инфляционные риски. В обстоятельствах высокой зависимости инфляции от ослабления менового направления, форсированные мероприятия согласно угнетению инфляции могут предъявить требования последующего увеличения прибыльных став и сокращения банковского кредита, что же отрицательно воздействует в финансовую инициативность.

При этом осуществление базисного вида прогноза подразумевает сохранение высоких темпов увеличения кредитования в течение 2014 - 2017 годов, что позволяет оказать поддержку возобновление вложений и уменьшить норму чистых сбережений жителей с 2016 лета. Угроза убыстрения стагнации экономики, кроме того, может быть сопряжен с наиболее большим увеличением стоимости в электрическую энергию в оптовом рынке, а кроме того стоимости в теплота и водичку.

Требуют учета также опасности, сопряженные с активами и обещаниями, в том числе с этими, которые в нынешний период никак не отражаются в равновесии. В данном случае есть воздействие перемен ключевых показателей денежно-пластиковой политические деятели в цену относящихся государству активов и обещаний.

Еще одним риском представляется угроза предстоящих расходов, взаимосвязанный с предоставляемыми Властью РФ государственными гарантиями и гарантиями согласно страхованию взносов, а кроме того опасности невозврата бюджетных кредитов. Пока что одна группа рисков определена ростом размеров и ухудшением обстоятельств сервиса и закрытия долговых обязательств субъектов Российской Федерации и городских образований при одновременном уменьшении единичных заработков консолидированных бюджетов субъектов и потребности осуществлении первенствующих растрачиваемых обязательств (в этом части предопределенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 лета). В настоящий период всеобщий размер субнационального долга перевалил 2 трлн. руб., в таком случае принимать вырос кратно за последнее десятилетие. Рядом данном в настоящий период остается нереализованной концепцией формирования и использования граней фактического принуждения в отношении соучастников экономного движения, дозволяющих нарушения ограничений в касательстве долговой политические деятели.

3.4 Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы

Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов будет осуществляться на основе бюджетных основ, определенных Бюджетным кодексом. Соблюдение принципа целостности бюджетной организации Российской Федерации в среднесрочном периоде будет снабжаться, в том числе за счет применения целостной систематизации, общих ассортиментов национальных и муниципальных услуг.

Кроме этого, в данном этапе станут разрешены проблемы интеграции 2-ух новых субъектов Российской Федерации - Республики Полуостров и г. Город - в единую финансовую концепцию Российской Федерации. Принцип разделения заработков, затрат и ключей финансирования дефицитов бюджетов среди бюджетами экономной организации Российской Федерации приобретет вспомогательное фактическое формирование из за расчет включения в Бюджетный акт утверждений, устанавливающих принятие ряда неналоговых заработков и сборов в финансовые затраты бюджетной организации Российской Федерации, контролируемых в настоящий период другими нормативными правовыми актами, в этом части федеральным законодательством о федеральном бюджете на следующий финансовый год и регламентный этап. Для того наиболее подавляющая часть заработков достаточно разграничена в стабильной основе.

В соответствии с принципом сбалансированности бюджетов при планировании федерального бюджета достаточно продолжено использование "бюджетных правил", какие, с одной сторонки, сдерживают чрезмерный рост затрат в случае хорошей стоимостной конъюнктуры, а, с другой стороны, никак не дают возможность стремительно уменьшать затраты рядом выходе в свет краткосрочных негативных шоков в экономике. Уклонение с "бюджетных правил" ради поддержания экономики за расчет экономных денег обдает в себя высокие риски сужения перспектив финансирования бюджетного недостатка по причине в то же время вырастающей необходимости использования дополнительных нефтегазовых заработков в компенсацию выпадающих не нефтегазовых заработков, сокращающихся внутренних и внешних заимствований, снижающихся поступлений с приватизации.

Стимулирование скелетных перемен за расчет денег федерального бюджета в рамках осуществлении национальных проектов, следование "бюджетным правилам" с целью обеспеченья стабильности федерального бюджета при изменении известных стоимости на нефть, а кроме того увеличение эффективности управления неналоговыми поступлениями в общегосударственный госбюджет будут способствовать понижению важности нефтегазовых заработков в структуре бюджетных поступлений.

В рамках осуществлении Основных течений бюджетной политики будет продолжена деятельность согласно обеспечению предназначенного структурирования расходов федерального бюджета на поддержку отраслей национальной экономики с учетом мер налогового, таможенного и тарифного регулирования в целях увеличения производительности бюджетной политики в области национальной экономики посредством введения операций предназначенного управления и перехода к поддержке планов, которые обеспечивают максимальный депозит в достижение полнее финансового формирования государства.

Указанный механизм, кроме того, будет наставлен на привлечение внебюджетного финансирования за счет принятия страной долговременных обещаний по реализации плана, в том числе долговременные тарифы и налоговые затраты, а также на увеличение капитализации собственности, создаваемого за счет бюджетных средств, с помощью уменьшения рисков сокращения стоимости компаний с национальным участием ввиду реализации неэффективных проектов.

Предоставление расходных обязательств источниками финансирования является требуемым обстоятельством успешного функционирования бюджетной системы Российской Федерации и осуществлении общегосударственной политики в целом. Для этого обязан быть доказан абсолютный приоритет исполнения функционирующих обещаний. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств станут рассматриваться исключительно в последствии надлежащей оценки их производительности, пересмотра нормативных законных действий, устанавливающих функционирующие расходные обязательства, и предусматриваться только рядом ситуации соответственной оптимизации расходов в установленных бюджетных ограничениях.

С 1 января 2015 года также будет введен в индустриальную эксплуатацию Единый портал бюджетной организации Российской Федерации, функционирование коего будет обращено на предоставление освещения основных целей, проблем, ориентиров и результатов осуществлении бюджетной политики в Российской Федерации, аргументация национальных затрат и их взаимосвязь с количественными и качественными показателями деятельности публично-правовых образований и учреждений раздела государственного управления.

3.5 Цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы

Стратегические цели бюджетной политики сформулированы в Программе повышения производительности управления социальными (национальными и муниципальными) финансами на период вплоть до 2018 года, в государственных программах "Управление национальными деньгами и регулирование финансовых рынков" и "Создание обстоятельств с целью успешного и ответственного управления областными и городскими деньгами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", а кроме того в проекте Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации в период до 2030 года.

Исходя с указанных документов, целью бюджетной политики в 2015 год и в регламентный период 2016 и 2017 годов представляется обеспечение устойчивости бюджетной организации Российской Федерации и абсолютное исполнение принятых обязательств более действенным методом.Эта задача будет достигаться через решение последующих проблем.

1. Усовершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса.

Основной новацией бюджетного законодательства грядущего периода будет являться разработка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна аргументировать результаты проведенных бюджетных реформ, объединять в единую концепцию множественные общепринятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.

Новая редакция Бюджетного кодекса обязана быть в большей степени устойчивой к переменам, ясной и подходящей в использовании.

Подразумевается, что перемены в Бюджетный кодекс обязаны войти в силу с 1 января 2016 года и использоваться, начиная с формирования проектов бюджетов на 2016 год и регламентный этап 2017 и 2018 годов.

2. Повышение качества государственных проектов и увеличение их использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая осуществление принципа развития бюджетов в основе государственных (городских) проектов повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их развития, гарантирует их большую прозрачность для общества и присутствие наиболее обширных перспектив с целью оценки их производительности.

В государственных программах необходимо наиболее досконально отразить комплекс мер и инструментов общегосударственной политики, повысив тем самым их качество равно как бумаг стратегического планирования. Принципиально обеспечить дальнейшую интеграцию национальных программ в процесс бюджетного 35 планирования, в том числе регулировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих госпрограмм. При этом потребность исполнения полномочий в обстоятельствах строгих экономических ограничений предполагает расширение возможностей основных распорядителей денег федерального бюджета по перераспределению денег среди проектов.

В целях интеграции действий развития бюджета и государственных программ нужно гарантировать синхронное представление в Государственную Думу плана федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов перемен в государственные программы.

3. Уменьшение зависимости бюджетов национальных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов с федерального бюджета.

В соответствии с раздельными положениями Федерального закона № 400-ФЗ, Федеральных законов с 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (затем -Федеральный закон № 421-ФЗ) учтена осуществление отдельных мероприятий, обращенных на уменьшение связи бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов федерального бюджета.

4. Увеличение эффективности финансовых отношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и районными бюджетами.

Основой для увеличения производительности предоставления межбюджетных трансфертов представляется усовершенствование структуры и порядка их предоставления, а также развития объемов информации трансфертов истекая из необходимости заключения приоритетных проблем социально-экономического развития.

Стабильность и межбюджетного регулирования является основой увеличения производительности использования межбюджетных трансфертов. Отталкиваясь из этого, в плане федерального бюджета на 2015-2017 годы будет гарантированно наибольшее распределение межбюджетных трансфертов согласно субъектам Российской Федерации.

После окончания данных мероприятий (в среднесрочном этапе) необходимо отступиться с последующего перемены методологии и раскладов к формированию, распределению и предоставлению межбюджетных трансфертов, исправления распределения возможностей среди уровнями публичной правительство, перемены налогового законодательства, что позволит органам общегосударственной администрации субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить плюсы долгосрочного бюджетного планирования и программно-целевого способа на качественно новом уровне.

5. Повышение производительности оказания государственных (городских) услуг.

В рамках заключения предоставленной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов с целью наиболее разумного и экономного использования бюджетных 40 средств (в этом части рядом размещении заявок и реализации обещаний), сокращению части малоэффективных бюджетных затрат.

Использование прибора правительственного (городского) задания на предоставление национальных (городских) услуг при стратегическом и бюджетном планировании гарантирует связь национальных проектов и государственных задач в целях формирования обстоятельств с целью свершения целей государственной политике в определенных областях и повышения эффективности работы органов согласно обеспечению потребностей граждан и сообщества в национальных и городских предложениях.

Как показывает исследование, налогово-бюджетный федерализм, который официально в высшей степени централизован, не наверняка представляется таким в практике. Данная черта свойственна, в частности, для Российской Федерации и стран Латинской Америки. Практическое преимущество неофициальных способов принятия решений в бюджетной среде и характеризующая значимость неофициальных исторически сформировавшихся взаимоотношений между финансовыми органами разного значения в существенной степени обусловливают постоянный характер и глубину ошеломивших правительственный сектор государства проблем. В данной взаимосвязи является логичным, что бюджетная модификация, исполняемая в нашей стране, обязана быть нацелена не только лишь на оптимизацию распределения доходных и расходных источников в рамках традиционной системы взглядов, но и на форсирование между служебнымии фактическими "правилами игры", выталкивание неофициальных элементов, т.е. на формирование стимулов на осуществление действенной и ответственной политики.

Все разнообразие трудностей, с каковыми может столкнуться отечественная бюджетная концепция субнационального уровня, может быть сведено к 2 системным институциональным вопросам. Первая - нечеткое разделение возможностей согласно нормативно-правовому регулированию, предоставлению и финансированию бюджетных услуг. Отрицательное следствие данного явления наглядно выражается наслучае федеральных мандатов - нормативно-правовых актов, непосредственно либо косвенно наводящих вспомогательные затраты либо ведущих к выпадению доходов областных и местных бюджетов.

Ключевым механизмом воплощения реформы, я полагаю, следует стать осуществление действительного разделения полномочий и ответственности как в установлении доходных источников бюджетов, так и в расходовании бюджетных денег. Помимо этого, необходимо формирование специализированных механизмов стимулирования действенной политики, что может быть посредством структурирования системы оказания финансовой поддержки субнациональным бюджетам, сконцентрированного на развитие в составе федерального бюджета некоторых строго специализированных фондов.

Заключение

В Российской Федерации в течение разнообразных реформ сформировался твердо отличный от существовавшего прежде, механизм бюджетных отношений. Был свершен переход к системе делегирования и разделения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. В то же время преобразование межбюджетных взаимоотношений до сих времен никак не тронула таких основных блоков системы межбюджетных взаимоотношений, как разделение расходов и доходов между степенями бюджетной системы, расширение реформы на уровень субъектов Федерации (отношения областных и местных властей), формирование нормативно-правовой основы бюджетного процесса на областном и местном уровнях.

...