Методичні підходи до оцінки ефективності бюджетного процесу в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стаття

на тему: Методичні підходи до оцінки ефективності бюджетного процесу в Україні

Виконала:

Т.В. Бугай

Стаття присвячена аналізу існуючих методичних підходів до оцінки ефективності бюджетного процесу. На основі систематизації літературних джерел запропоновано авторське визначення поняття «ефективність бюджетного процесу».

Обґрунтовано, що ототожнення даного поняття з поняттям «ефективність використання бюджетних коштів» є недоречним. Розроблено методичні засади оцінювання ефективності бюджетного процесу. Визначено об'єкт, завдання та принципи такої оцінки. Встановлено, що оцінювання ефективності бюджетного процесу повинно складатися з аналізу часткових показників:

1) якості планування бюджету;

2) якості виконання бюджету;

3) якості бюджетного контролю;

4) ефективності інституційного забезпечення;

5) показників, що характеризують бюджетну звітність та

6) ступінь прозорості бюджетного процесу. Запропоновано здійснювати таке оцінювання на основі використання методу бальної оцінки.

Ключові слова: бюджетний процес, ефективність, бюджетне планування, виконання бюджету, контроль, прозорість бюджетного процесу

This article analyzes the existing methodological approaches to assess the effectiveness of the budget process. Based on the analysis of literature author proposed definition of "the budget process." Proved that the identification of the concept of the term "efficiency of budget funds" is inappropriate. Methodical bases of evaluation of the effectiveness of the budget process. Defined object, objectives and principles for evaluating the effectiveness of the budget process. Established that the evaluation of the effectiveness of the budget process should consist of the analysis of partial indicators:

1) the quality of budget planning;

2) quality of budget execution;

3) quality of budgetary control;

4) the effectiveness of institutional support;

5) indicators characterizing the budgetary accounts and

6) the transparency of the budget process. An exercise such assessment on the basis of the method of scoring.

Key words: budgeting, efficiency, budgeting, budget execution, control, transparency of the budget process.

Постановка проблеми. Встановлений законодавством порядок складання, розгляду, затвердження та виконання державного бюджету вимагає застосування певного інструментарію для вимірювання поточного стану бюджетного процесу і подальшого порівняння його зі стратегічними орієнтирами бюджетної політики. В цьому контексті доцільною є думка М. Гараджа [1], який зазначає: “… ми керуємо тим, що ми можемо оцінити. Якщо ви не в змозі оцінити свою діяльність, то ви не зможете контролювати і управляти процесом, а також удосконалювати його”. Тому, вважаємо, що для подальшого удосконалення бюджетних процедур в Україні важливо здійснювати щорічну оцінку ефективності бюджетного процесу.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Окремі напрацювання щодо формування методичних підходів оцінки ефективності бюджетного процесу належать таким вітчизняним науковцям, як О. Василик, В. Гейць, І. Запатріна, Л. Лисяк, І. Лютий, В. Федосов, І. Чугунов, С. Юрій (в частині дослідження ефективності бюджетних видатків), Н. Апатовата, Р. Меджитов (в частині дослідження ефективності місцевих бюджетів). Таким чином, в Україні практично відсутні комплексні дослідження, присвячені питанню оцінювання ефективності бюджетного процесу із систематизованою розробкою теоретико-прикладних засад і аналізом відповідних якісних та кількісних показників.

Метою статті є аналіз існуючих методичних підходів та визначення якісних та кількісних показників, які відображають ефективність організації бюджетного процесу.

Формулювання цілей статті. Ціль статті полягає у визначенні показників, які будуть включені при оцінці ефективності бюджетного процесу. З метою вирішення цієї проблеми нами були поставлені наступні завдання:

- розглянути методичні підходи до оцінки ефективності бюджетного процесу та проаналізувати їх недоліки;

- запропонувати власну методику оцінювання ефективності бюджетного процесу в Україні.

Викладення основного матеріалу. В бюджетному законодавстві України до недавнього часу не містилося чіткого визначення термінів, що відносяться до ефективності у бюджетній сфері, крім основоположного принципу «ефективності та результативності», закріпленого ст. 7 Бюджетного кодексу (БК). Суть даного принципу полягає у тому, що при складанні та виконанні бюджету усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Але критеріїв такої ефективності у вітчизняному інституційно-правовому полі так і не сформовано.

Вивчаючи питання оцінювання ефективності бюджетного процесу, відзначимо, що у вітчизняній науковій літературі дане питання розглядається через призмуоцінки ефективності використання бюджетних коштів. Безперечно, в умовах обмеженості державних фінансових ресурсів проблема досягнення ефективності бюджетних видатків набуває особливої актуальності, оскільки вони є основою формування фінансового стану держави й забезпечення її стабільності, але ототожнення «ефективності бюджетного процесу» і «ефективності використання бюджетних коштів» є недоречним, адже оцінювання ефективності бюджетного процесу повинно включати не лише процедуру виконання бюджету, а й такі процедури, як бюджетне планування, формування бюджету та контроль.

Враховуючи положення ст. 7 БК України, результати наявних наукових напрацювань [2; 3; 4] та власних досліджень, вважаємо за доцільне сформулювати авторське бачення поняття «ефективність бюджетного процесу». Вважаємо, що під ефективністю бюджетного процесу слід розуміти ступінь досягнення встановлених при складанні, розгляді, затвердженні і виконанні основного фінансового плану держави цілей (забезпечення збалансованості доходів і видатків;створення умов макроекономічної стабілізації; гармонізація бюджетної та економічної політики; досягнення реальних обсягів доходів та видатків; перерозподіл ресурсів між бюджетами бюджетної системи і т.д.), що характеризує якість та результативність здійснення бюджетного процесу по створенню державою засад щодо підвищення ролі бюджету як інструменту формування і оптимального розподілу фінансових ресурсів між різними ланками бюджетної системи.

В контексті нашого дослідження, заслуговують на особливу увагу наукові напрацювання Н. Апатової та Р. Меджитова [5], присвячені питанням оцінки ефективності бюджетного процесу. Розроблена даними науковцями система показників та коефіцієнтів призначена для оцінювання бюджетного процесу на місцевому рівні, але, ми вважаємо, що окремі підходи запропонованої вченими методології можуть бути використані і при оцінюванні ефективності бюджетного процесу на загальнодержавному рівні. Здійснюючи оцінку бюджетного процесу, Н. Апатова та Р. Меджитов використовували наступні показники (табл. 1): рівень точності поточних планових обґрунтувань здійснених видатків; ступінь точності планово-розрахункових обґрунтувань виконання доходної частини місцевих бюджетів; показник фінансової продуктивності бюджету; коефіцієнти збалансованості бюджету, економічної та соціальної ефективності бюджету.

Таблиця 1. Показники та коефіцієнти для оцінювання бюджетного процесу

*Джерело. Складено на основі 5.

Вважаємо, що даний підхід до оцінювання ефективності бюджетного процесу є неповним, оскільки, в ньому не враховано такі важливі характеристики бюджетного процесу як якість бюджетного контролю та надійність бюджетної звітності.

Більш комплексною є методика, розроблена в рамках програми оцінки державних видатків та фінансової підзвітності, в якій беруть участь міжнародні інституції - Спільна програма системи оцінювання ефективності управління державними фінансами [6]. Дана програма являє собою систему моніторингу та дозволяє оцінювати ефективність управління державними фінансами країни за різні періоди часу. Вона складається з 28 індикаторів ефективності, які вимірюють основні елементи системи управління державними фінансами та 3-х додаткових індикаторів, що впливають на систему управління державними фінансами країни.

В рамках даної методики визначено наступні критично важливі параметри ефективності відкритої та упорядкованої системи управління державними фінансами, що включають в себе оцінку: реалістичності бюджету; повноти та транспарентності; відповідності бюджету політичним цілям; передбачуваності та контролю за виконанням бюджету; бухгалтерського обліку, ведення документації, звітування та аудиту. Таким чином, запропонована методика є більш конкретизованою, проте наведені показники носять загальний характер, відображаючи, насамперед, загальний рівень оцінювання всієї системи оцінки управління державними фінансами, а не бюджетного процесу зокрема. Також вона не враховує такі фактори, що впливають на ефективність бюджетного процесу, як інституційно-правове забезпечення та організаційно-технічні можливості органів державного управління.

На нашу думку, процедура здійснення оцінювання ефективності бюджетного процесу повинна передбачати кілька етапів (рис. 1).

Рис. 1. Методика оцінювання ефективності бюджетного процесу

Перший етап полягає у визначенні об'єкта, завдань та принципів оцінки ефективності бюджетного процесу. Для того, щоб вірно оцінити об'єкти оцінювання, необхідно визначити певні критерії (стандарти) оцінки для кожного з них. Це завдання розв'язується на другому етапі процесу оцінювання. Визначення критеріїв проявляється у підборі оптимальної кількості показників (індикаторів), які будуть служити еталонами для кожного з вище перелічених об'єктів оцінювання. На третьому етапі відбувається вибір методу оцінювання. Четвертий етап полягає у вимірюванні фактично досягнутого рівня виконання за всіма заздалегідь встановленими критеріями (стандартами) та порівнянні фактичних результатів з очікуваними. Особливо істотним є аналіз причин відхилення фактичних результатів оцінювання від запланованих, очікуваних результатів. П'ятий етап процесу передбачає обов'язкове обговорення результатів оцінки та прийняття необхідних дій та управлінських рішень.

Проведення оцінки на основі великої кількості показників вимагає побудови зведеної загальної оцінки. Для цієї мети використовуємо метод бальної оцінки, що передбачає встановлення для кожного показника цільового значення, відповідного найвищому рівню ефективності бюджетного процесу. Для проведення оцінки поточного значення показника ефективності безліч можливих значень показника розбито на інтервали, по кожному з яких встановлені свої бали в діапазоні від повної відповідності показника цільовим значенням (наприклад, 3) до його значної або повної невідповідності (наприклад, 1). (табл. 2).

Підсумкова оцінка ефективності бюджетного процесу визначається за формулою: ефективність бюджетний процес

де: P - підсумкова оцінка ефективності організації та здійснення бюджетного процесу;

Mi - бальна оцінка значення i-го показника;

n - кількість показників.

Таблиця 2

Шкала бальних оцінок значення показника ефективності бюджетного процесу

Починати оцінку ефективності бюджетного процесу доцільно з оцінки якості планування бюджету (Ппб) шляхом аналізу наступних показників: показника, що відображає ступінь впровадження сучасних методів бюджетного планування (планування державного бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період) (Ппб1); показника, що відображає співвідношення планових і фактичних показників доходів державного бюджету (відхилення фактичних доходів від запланованих) (Ппб2); показника, що відображає співвідношення планових і фактичних показників видатків державного бюджету (відхилення фактичних видатків від запланованих) (Ппб3) (табл. 3).

Таблиця 3. Показники якості оцінки планування бюджету (Ппб)

Для аналізу ефективності виконання бюджету (Пвб) використовуємо наступні показники: показник, що відображає темп приросту доходів державного бюджету (Пвб1); показник, що відображає рівень збалансованості державного бюджету (Пвб2); показник, що відображає наявність результатів оцінки якості бюджетного менеджменту головних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів (Пвб3) (табл. 4).

Таблиця 4. Показники ефективності виконання бюджету (Пвб)

Аналіз якості бюджетного контролю (Пкб) здійснюється шляхом бальної оцінки: показника, що характеризує сферу застосування та характер виконання бюджетного аудиту (в тому числі дотримання міжнародних стандартів аудиту) (Пкб1); показника, що характеризує наявність фінансових порушень, виявлених в ході проведення контрольних заходів уповноваженими органами у сфері фінансового контролю (Пкб2); показника нецільового, неправомірного, неефективного використання бюджетних коштів (Пкб3); показника, що відображає вжиття заходів по рекомендаціях за результатами аудиту (Пкб4) (табл. 5).

Таблиця 5. Показники якості бюджетного контролю (Пкб).

Важливою складовою при аналізі ефективності бюджетного процесу є аналіз надійності та якості бюджетної звітності (Пзб), яка здійснюється шляхом бальної оцінки: показника, що відображає своєчасність подання річних звітів про виконання державного бюджету (Пзб1); показника, що відображає своєчасність подання квартальних звітів про виконання державного бюджету (Пзб2); показника, що характеризує відображення у річній бюджетній звітності відомостей про заходи щодо підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів (Пзб3); показника, що характеризує відображення у річній бюджетній звітності відомостей про результати діяльності (Пзб4) (табл. 6).

Таблиця 6. Показники, що характеризують якість бюджетної звітності (Пзб)

Також аналіз ефективності бюджетного процесу передбачає бальну оцінку інституційного забезпечення бюджетного процесу (Піз), що характеризує показник дотримання бюджетними інституціями фіксованого графіка бюджетного процесу (Піз1); показник своєчасності затвердження бюджету законодавчим органом (Піз2) та показник, що відображає стабільність інституційно-правового забезпечення бюджетного процесу (Піз3) (табл. 7).

Таблиця 7. Показники, що характеризують ефективності інституційного забезпечення бюджетного процесу (П із)

На ефективність реалізації бюджетного прозорості впливає ступінь прозорості бюджетного процесу (Ппрб), який характеризується наступними показниками: розміщення на офіційному сайті рішення про бюджет, звіту про виконання державного бюджету, звіту про результати діяльності фінансового органу за звітний бюджетний рік (Ппрб1), щомісячна публікація (розміщення на офіційному сайті) звітів про виконання державного бюджету (Ппрб2), проведення публічних слухань щодо проекту бюджету на черговий бюджетний рік і проекту звіту про виконання державного бюджету за звітний бюджетний рік (Ппрб3) (табл. 8).

Таблиця 8. Показники, що характеризують ступінь прозорості бюджетного процесу (Ппрб )

Висновки. Вважаємо, що на основі запропонованого методичного підходу Міністерство фінансів у взаємодії з іншими інституціями щорічно повинно проводити оцінку ефективності організації та реалізації бюджетного процесу в Україні. Таку оцінку слід проводити у строки, які дозволять інституціям залученим до бюджетного процесу до початку наступного бюджетного року, на підставі отриманих даних в звітному бюджетному році, встигнути вжити превентивних заходів. Таким чином, здійснення заходів щодо оцінювання показників якості планування бюджету, ефективності виконання бюджету, якості бюджетного контролю, показників, що характеризують якість бюджетної звітності, ефективність інституційного забезпечення та ступінь прозорості бюджетного процесу дозволить забезпечити учасників бюджетного процесу інформацією необхідною для моніторингу результатів реалізації бюджетного процесу та оцінки його ефективності за різні періоди часу. Така інформація повинна сприяти проведенню бюджетної реформи, підвищенню ефективності діяльності учасників бюджетного процесу, а також розширювати можливості для подальшого удосконалення бюджетних процедур. Окрім цього, проведення оцінки ефективності бюджетного процесу на основі розробленої методики дозволятиме оперативно приймати необхідні рішення щодо покращення умов реалізації бюджетного процесу та попереджувати можливі відхилення таких показників у майбутньому.

Література

1. Гараджа М. Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основне этапы внедрения на местном уровне / М. Ю. Гараджа. - М.: Фонд Институт экономики города, 2002.

2. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе / Т. Котарбинский - М.: Экономика, 1975. - 271 с.

3. Проблема эффективности в современной науке / [Под ред. А. Д. Урсула]. - Кишинев, 1985. - 256 с.

4. Куценко А. В. Організаційно-економічний механізм управління ефективністю діяльності підприємств споживчої кооперації України: [монографія] / А. В. Куценко. - Полтава: РВВ ПУСКУ, 2008. - 205 с.

5. Апатова Н. В. Оцінка ефективності місцевих бюджетів / Н. В. Апатова, Р. Ш. Меджитова // Экономика Крыма. - 2010. - № 4 (33). -С. 104?107.

6. Управління державними фінансами: система оцінювання ефективності (СОЕ) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pefa.org/sites/pefa.org/ files/attachments/PMF%20Ukrainian-Final.pdf

References.

1. Haradzha M. (2002), Monytorynh rezul'tatyvnosty biudzhetnykh raskhodov: osnovne etapy vnedrenyia na mestnom urovne [Monitoring performance byudzhetnыh expenditure: Introduction to basic эtapы the local level], Foundation Institute of Economy of the city, Moscow, Russia.

2. Kotarbynskyy T. (1975), Traktat o khoroshej rabote [Treatise on the work of good], Economics, Moscow, Russia.

3. Ursula A.D. (1985), Problema effektyvnosty v sovremennoj nauke [The problem of the effectiveness in Modern Science], Kishinev, Moldova.

4. Kutsenko, A.V. (2008), Orhanizatsijno-ekonomichnyj mekhanizm upravlinnia efektyvnistiu diial'nosti pidpryiemstv spozhyvchoi kooperatsii Ukrainy [Organizational-economic mechanism of performance management enterprises of consumer cooperation of Ukraine], RIO Start, Poltava, Ukraine.

5. Apatova N.V. and Medzhitova R.Sh. (2010), “Grade Municipal budgets”, Ekonomyka Kryma, vol. 4 (33), pp. 104-107.

6. “Management of public finances, evaluation system efficiency (SOE)”, [Online], available at: http://www.pefa.org/sites/pefa.org/ files / attachments / PMF% 20Ukrainian-Final.pdf

Размещено на Allbest.ru