Управление финансами государственного учреждения

В Российской Федерации устанавливается следующее распределение между участниками бюджетного процесса полномочий по исполнению бюджетов:

* органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно уровню бюджета, являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и местной администрации;

органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы;

органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов, является Федеральное казначейство.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Финансовый орган устанавливает порядок составлении ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Принцип единства кассы предусматривает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета (Федеральное казначейство), открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы бюджета и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы.

Принцип осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете бюджета зафиксирован ст. 219 БК РФ, где четко определено, что подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджет в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих Проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Принцип подведомственности означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств могут получать показатели бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования только от главного распорядителя бюджетных средств того бюджета, в ведении которого они находятся, т.е. Оплата бюджетных обязательств может производиться за счет средств только одного бюджета.

Исполнение бюджета по доходам:

В соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на Единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платеж в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- перечисление Федеральным казначейством сред необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбор и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам:

Бюджеты всех уровней по расходам исполняются в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, предусматривает:

* Принятие бюджетных обязательств. Получатель безвозмездных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения договоров, контрактов физическими и юридическими лицами или в соответствии с пионом, иным правовым актом, соглашением.

* Подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

* Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

* Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

- учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;

- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами;

- кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

- все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений ст. 168 БК РФ, особенности кассового обслуживая таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство в соответствии с положениями п. 1 ст. 241.1 БК РФ.

Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих состав субъекта Федерации, осуществляются исполнительны органом государственной власти субъекта Федерации в соответствии с соглашением, заключенным согласно ст. 215.1 БК РФ, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию обо всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При использовании единого счета бюджета финансовые органы обладают ежедневной информацией об объемах поступлений в бюджеты всех уровней и об операциях по их расходованию распорядителями бюджетных средств и получателям бюджетных средств. Это позволяет получить объективную оценку объемов средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении бюджета.

Введение единого счета бюджета повышает управляемость финансовых ресурсов за счет более гибкого перераспределения бюджетных средств между участниками бюджетного процесса и дает возможность сократить потребность в краткосрочны заимствованиях, что в конечном счете приведет к сокращению бюджетных расходов, направляемых на обслуживание долговых обязательств.

В соответствии со ст. 217 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительным органами на основе бюджетной росписи. Бюджетные росписи составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливаются органом управления государственного внебюджетного фонда.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

- в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с применением общего объема указанных ассигнований в пределах 6% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

- в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскании на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

в случае перераспределения бюджетных ассигнования между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуги общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым Статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;

в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг - в пределах обща объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансам году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;

- в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с БК РФ;

- в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, не предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) Долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств.

Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных ни рядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных ст. 190 и 191 ВК РФ.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в ст. 217 БК РФ.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии решениями Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным Казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета ведутся для главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств соответствующего бюджета.

Порядок ведения и обслуживания лицевых счетов следующий.

Кассовые операции по расходам бюджетов учитываются на лицевых счетах получателей средств соответствующего бюджета, открытых ими в органах Федерального казначейства. Проведение кассовых операций осуществляется на основании платежных документов, представленных получателями средств бюджета в органы Федерального казначейства.

При этом необходимо предварительное санкционирование платежных документов финансовым органом (уполномоченным органом), главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета или без него, согласно заключенному соглашению.

Не позднее следующего рабочего дня орган Федерального Казначейства после получения банковской выписки, содержащей операции по списанию средств со счета, выдает главному распорядителю (распорядителю) и получателю средств бюджета выписку из лицевого счета РБС и выписку из лицевого счета ПБС средств по установленным Минфином России формам.

Ежемесячно орган Федерального казначейства осуществляет сверку операций, учтенных на лицевых счетах, совместно с главным распорядителем, распорядителем и получатели средств бюджета.



2. ВИДЫ КОНТРОЛЯ И ДВИЖЕНИЯ ФИНАНСОВ

2.1 Виды и условия выплат заработной платы.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 процентов;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры, а также полномочия федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, для отдельных категорий сотрудников определяются Президентом Российской Федерации.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таблица 2.1

Виды окладов сотрудников ФПС.

Инспектор (старший инспектор) по основной деятельности:
инспектор;	5670
старший инспектор	6840
Спасатель:
спасатель международного класса;	11350
спасатель 1 класса;	10550
спасатель 2 класса;	9770
спасатель 3 класса;	9050
спасатель	8250
Оперативный дежурный:
дежурной смены Национального центра управления в кризисных ситуациях	8220
Инструктор гражданской обороны; по подготовке спасателей:
инструктор учебно-методических центров гражданской обороны в субъектах Российской Федерации; старший инструктор центра подготовки спасателей;	6230
инструктор городских, районных, межрайонных курсов гражданской обороны; инструктор центра подготовки спасателей	5670
Начальник караула пожарной части Государственной противопожарной службы	8000
Начальник передвижной установки газоводяного тушения Государственной противопожарной службы	6230
Командир отделения пожарной части (отдельного поста) Государственной противопожарной службы, военизированной горноспасательной части	7440
Начальник специальной пожарной части федеральной противопожарной службы	11350
Экскурсовод Центра противопожарной пропаганды и общественных связей Государственной противопожарной службы	6230
Мастер газодымозащитной службы пожарной части Государственной противопожарной службы	6840
Диспетчер пожарной части (отдельного поста)	5670
Диспетчер оперативной службы: Национального центра управления в кризисных ситуациях;	6635
центра управления в кризисных ситуациях:
регионального центра;	6500
1 разряда;	6400
2 разряда;	6300
3 разряда	6200
Инженер отряда (пожарной части) Государственной противопожарной службы:
ведущий инженер;	8220
инженер I категории;	6840
инженер II категории;	6230
инженер	5670
Инструктор противопожарной профилактики пожарной части (отдельного поста) Государственной противопожарной службы	4650
Пожарный Государственной противопожарной службы:
пожарный 1 класса;	7460
пожарный 2 класса;	6840
пожарный 3 класса;	6280
пожарный	5720

Приказ МЧС РФ от 22 сентября 2009 г. N 545 "О новой системе оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России"

2.2 Расчеты расходной части бюджета в области гражданской обороны

Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Для обеспечения оповещения населения по сигналам гражданской обороны, которое не попадает в зону оповещения действующей сирены в следующем году в поселении необходимо:

- приобрести и установить сирену С-40 на здании школы №10 для доведения до населения сигнала «Внимание всем» и подключить ее к действующей системе централизованного оповещения;

- организовать техническое обслуживание местной системы оповещения.

п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	совершенствование и поддержание в постоянной готовности местной системы оповещения населения;			62,0
22	- приобретение и установка сирены С-40	1	50,0	50,0
33	- заключение договора на техническое обслуживание местной системы оповещения			12,0
44	- прокладка 3-х телефонных линий связи на запасной пункт управления;	3	1,5	4,5

Поддержание в состоянии постоянной готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны

С целью поддержания в постоянной готовности пункта управления администрации (повышение защищенности) необходимо проведение следующих мероприятий:

- ремонт шлюзовой камеры (установка двери герметичной);

- проведение косметического ремонта помещения для размещения укрываемых.

п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	поддержание в постоянной готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (в том числе пунктов управлений);	1	34,5	34,5
22	- проведение косметического ремонта в защитном сооружении (запасном пункте управления)		30,0	30,0

Мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

В следующем году, с целью обеспечения готовности района к приему эваконаселения необходимо: - оборудовать приемный эвакопункт в соответствии с нормативными документами (изготовить стенды, указатели); - изготовить для ПРУ №, предназначенного для укрытия прибывающего эваконаселения, 10 нар

п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	-подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.			12,0
22	- изготовление стендов на приемный эвакопункт		2,0	2,0
33	- изготовление нар для ПРУ №	10	1,0	10,0

Проведение мероприятий по восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

С целью восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время в следующем году необходимо:

- обеспечить котельные автономными источниками электропитания

- заменить водопроводные трубы от котельной до здания больницы

-оборудовать больницы системой пожарной охраны и сигнализации

№ п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	-обеспечение котельной автономным источником электропитания	1	400,0	400,0
22	-замена водопроводных труб от котельной до здания пожарной части;	1км		250,0
33	- оборудование больницы системой пожарной охраны и сигнализации	1		180,0

Приобретение и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 №7384) эти категории населения обеспечиваются органами местного самоуправления из расчета на 100% их общей численности. В очередном году муниципальному образованию необходимо приобрести: - противогазы для муниципальных служащих и сотрудников администрации поселения в количестве ХХ штук; - противогазы для работников муниципальных учреждений и предприятий в количестве ХХ штук; - медицинские средства индивидуальной защиты (аптечки индивидуальные АИ-2) для муниципальных служащих и сотрудников администрации поселения в количестве ХХ штук. Приказ МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г.

п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	- приобретение противогазов на сотрудников администрации	40	1,0	40,0
22	- приобретение противогазов для работников муниципальных предприятий и учреждений	60	1,0	60,0
33	- приобретение медицинских средств индивидуальной защиты для сотрудников администрации (аптечка АИ-2)	40	0,15	6,0

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

С целью обеспечения возможности проведения имеющимися нештатными аварийно-спасательными формированиями аварийно-спасательных работ, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций их необходимо дооснастить необходимым имуществом и оборудованием - приборами радиационной и химической разведки - гидравлическим аварийно-спасательным инструментом

п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	- обеспечение аварийно-спасательной группы МУП ЖКХ приборами (ВПХР)	2	7,5	15,0
22	- обеспечение аварийно-спасательной группы МУП ЖКХ средствами малой механизации (гидравлический инструмент СПРУТ)	1к-т	90,0	90,0

Борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или в следствии этих действий

С целью поддержания боевой готовности пожарного гарнизона административного центра необходимо создать муниципальный резерв пожарно-технического вооружения, и вещевого имущества

п/п	Наименование мероприятий	Кол-во	Цена за 1 ед. (тыс. руб.)	Требуемая сумма (тыс. руб.)	Прим.
11	- создание запасов запасных частей для пожарного автомобиля АЦ-140-30)	2	7,5	15,0
22	- закупка боевой формы пожарного)	6 к-т	5,0	30,0

2.3 Материально-техническое обеспечение учреждения

Под материально-техническим обеспечением системы МЧС России понимается комплекс мероприятий по оснащению и обеспечению региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России (далее - территориальные органы МЧС России), а также учреждений МЧС России вооружением, военной и специальной техникой (далее - ВВСТ), горючим и смазочными материалами (далее - ГСМ), продовольствием, вещевым имуществом, табельными техническими средствами служб тыла и по поддержанию материально-технической базы ВВСТ, запасов материальных средств и технических средств служб тыла в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к выполнению ими задач по предназначению. Приказ МЧС РФ №555 от 18.09.2012 года «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС РФ»

Основными задачами материального обеспечения системы МЧС России являются:

- планирование и осуществление работы объектов материально-технической базы;

- своевременное определение потребности, истребование материальных и денежных средств, получение, учет и хранение всех видов материальных средств, их распределение, выдачу (отправку, передачу) по назначению, доведение установленных норм, обеспечение правильного и экономного расходования и ведение отчетности;

- организация накопления, хранения, освежения, учета, использования и восполнения резерва материальных ресурсов на предупреждение, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшему населению Российской Федерации и иностранных государств;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области создания системы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны;

- подвоз материальных средств различными видами транспорта;

- банно-прачечное обслуживание личного состава МЧС России;

- правильная эксплуатация, сбережение, своевременное техническое обслуживание, ремонт технических и материальных средств;

- создание условий для организации и проведения боевой (профессиональной) подготовки, воспитательной работы и других мероприятий повседневной деятельности;

- правильная эксплуатация зданий, коммунальных сооружений и других объектов материально-технической базы;

- передача по назначению установленным порядком зданий, коммунальных сооружений, земельных участков, различного оборудования, инвентаря и имущества;

- изучение положения дел, выявление внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на внутреннее хозяйство;

- выявление нарушений в организации материально-технического обеспечения, оперативное принятие мер по их устранению;

Проведение мероприятий по материальному обеспечению системы МЧС России может осуществляться через соответствующие службы (вещевую, продовольственную, горючего), создаваемые как на штатной, так и на нештатной основе.

В учреждения МЧС России по обеспечению отдельных мероприятий могут разрабатываться:

а) по службе горючего и смазочных материалов:

квартальный план распределения лимита расхода горючего по группам эксплуатации военной техники и месяцам;

план проведения инвентаризации по службе горючего и смазочных материалов;

план освежения запасов ГСМ;

б) по продовольственной службе:

план подготовки материальной базы;

план освежения запасов продовольствия;

план проведения инвентаризации по продовольственной службе;

программа производственного контроля;

план специальной (профессиональной) подготовки младших специалистов службы;

план контроля за наличием, качественных состоянием и сбережением материальных средств службы;

в) по вещевой службе:

план мероприятий по сезонной смене вещевого имущества;

план освежения запасов вещевого имущества;

план проведения инвентаризации по вещевой службе.

Бухгалтерский, оперативный и статистический учёт техники и имущества ведется во всех территориальных органах МЧС России и учреждениях МЧС России в установленном порядке. Учёт наличия и движения техники в учреждениях МЧС России ведётся в «Книге учёта техники».

Основным документом, удостоверяющим гарантированную заводом-изготовителем (ремонтным предприятием) техническую характеристику изделия, принадлежность её данному территориальному органу МЧС России, учреждению МЧС России, отражающим комплектность, техническое состояние изделия и содержащий сведения по её эксплуатации и ремонту является паспорт (формуляр). Паспорт (формуляр) выдаётся на каждую единицу техники.

Не требуют переоформления паспорта (формуляры) техники, выданные до вступления в силу настоящей Инструкции.

Учет работы специальной части, установленной (смонтированной) на базовых колесных (гусеничных) шасси ведется в формулярах (по рекомендуемому образцу согласно приложению № 11 к настоящей Инструкции). Для плавсредств основным учетным документам является формуляр, форма и порядок ведения которого определяются нормативными правовыми актами МЧС России.

Паспорт (формуляр) выдается на технику, поступающую в МЧС России, представителем заказчика на предприятии-изготовителе или подразделением технического обеспечения регионального центра, для учреждений центрального подчинения - соответствующим структурным подразделением центрального аппарата МЧС России.

Выдача дубликата паспорта (формуляра) взамен утраченного или пришедшего в негодность, производится подразделением технического обеспечения регионального центра (структурного подразделения центрального аппарат МЧС России) после расследования в установленном порядке причин отсутствия паспорта (формуляра).

Порядок ведения разделов паспорта (формуляра) определяется соответствующей инструкцией, изложенной в паспорте (формуляре).

Основой планирования обеспеченности учреждения материальными ресурсами является система экономических отношений, складывающаяся непосредственно между ними и поставщиками по обмену продуктами труда с использованием товарно-денежных отношений посредством прямых хозяйственных связей, через рынок средств производства (товарные биржи) или через посредничество специализированных предприятий и организаций, предпринимателей и бизнесменов. По признаку субъекта прямые хозяйственные связи можно разделить на связи, обусловленные государственными заказами (их становится все меньше и меньше) и устанавливаемые предприятиями по собственной инициативе, определяемой их взаимной заинтересованностью в изготовлении, поставке и приобретении товарно-материальных ценностей (оборудования, машин, материалов и т.п.).

Таким образом, в обеспечении учреждения материальными ресурсами все большее значение получают рыночные отношения между всеми субъектами хозяйственной деятельности при свободном выборе деловых партнеров - поставщиков или потребителей - в условиях конкуренции. Рыночные отношения, формируемые спрос и предложение товара (продукции, работ, услуг) через рынок, предполагают глубокие перемены в характере материального обеспечения предприятий, замену "карточной системы" распределения ресурсов свободной торговлей средствами производства. В этих условиях выполнение расчетов по обеспечению предприятий необходимыми ресурсами приобретает весьма важное значение.

При выполнении расчетов следует иметь в виду, что завышение потребности в материалах приводит к образованию сверхнормативных и излишних запасов, замедлению оборачиваемости оборотных средств, увеличению затрат и потерь при хранении. В то же время планирование ресурсов в объеме меньшей необходимой потребности нарушает ритмичность производства, может служить причиной снижения его объемов.

Плановую потребность в данном виде материальных ресурсов можно определить на основе баланса их потребности и источников ее покрытия. Его (баланс) можно представить в следующем виде:

где Рр , Рс , Рн , Рэ , Рm , Рn и Рз - потребность в данном виде материальных ресурсов, соответственно, на производство основной продукции (выполнения объема работ), капитальное строительство, внедрение новой техники и технологии, ремонтно-эксплуатационные нужды, изготовление технологической оснастки и инструментов, прирост незавершенного производства и на переходящие запасы, создаваемые на конец планового периода;

О - ожидаемый остаток данного вида материальных ресурсов на начало планового периода (количество материалов, не использованных в предплановом периоде и находящихся в запасе);

Э - экономия материалов (ресурсов) за счет внедрения оргтехмероприятий, передовых технологий и т.п.;

М - количество материалов, которое можно получить за счет мобилизации внутренних ресурсов (вторичного использования материалов, восстановления изношенных запчастей, внедрения полноценных заменителей и т.п.);

В - количество материалов, которое должно быть приобретено со стороны от внешних поставщиков.

На основе баланса материального обеспечения определяют размер необходимых ресурсов как разность между общей их потребностью Р и внутренним источником поступления О + Э + М. В целях приобретения минимального количества материалов необходимо правильно установить потребность в них и максимально учитывать возможности ее покрытия за счет внутренних источников Мобилизация внутренних ресурсов осуществляется путем экономии материалов, их повторного использования (например, за счет ремонта и реставрации запчастей и спецодежды, вулканизации резиновых изделий, вторичного использования металла и т.п.), утилизации отходов производства, использования сверхнормативных и излишних запасов, своевременной реализации ненужных.

Абсолютный размер ожидаемых остатков конкретного вида ресурсов на начало планируемого периода определяют по фактическому их наличию на момент расчета потребности, ожидаемому приобретению и расходу за оставшийся период времени. В ожидаемое поступление (приобретение) включают: количество ресурсов, которое поставщики должны отгрузить до конца данного периода в счет невыполненных договоров, фактическое их поступление за время от даты, на которую установлен фактический остаток, до момента определения потребности, а также ресурсы, находящиеся в пути к предприятию в данный момент, и предполагаемое их пополнение за счет местных (внутренних) источников.

В практике материального обеспечения в зависимости от наличия необходимой информации, специфики технологических процессов, потребляемых материалов и других особенностей используют различные методы и способы определения потребности в ресурсах. К ним, в частности, относят: метод прямого счета, аналогии, расчета по типовому представителю, нормативным срокам износа, динамическим коэффициентам и другие, включая и экономико-математические.

При отсутствии норм расхода на изготовляемую продукцию (например, в мелкосерийном, индивидуальном, опытном производстве), по конструкции и технологии производства незначительно отличающуюся от ранее выпускаемой, имеющей нормы расхода, потребность в материалах Р можно определить методом аналогии по формуле:

Р = Н П К (3)

где Н - норма расхода материала (ресурсов) на аналогичное изделие;

П - программа выпуска продукции, на которую нормы расхода

материалов отсутствуют;

К- коэффициент, учитывающий особенности потребления материалов для производства данной продукции по сравнению с аналогичной.

На предприятиях с многономенклатурным характером производства расчет потребности в материалах осуществляют по так называемым типовым представителям:

Р = Нт П (4)

где Нт - норма расхода материала на изготовление типового представителя данной группы изделий (продукции);

П - программа производства всех видов изделий в плановом периоде.

Типовым представителем является такое изделие, на изготовление которого индивидуальная норма расхода материала приближается к средневзвешенной норме расхода по данной группе изделий.

Кроме основных материалов, из которых непосредственно изготавливают продукцию, на предприятиях расходуют и вспомогательные, расход которых регулируют не нормами на ее единицу, а нормативными сроками износа. К таким материалам относят запасные части к машинам и оборудованию, инвентарь, инструмент и приспособления, спецодежду, спецобувь и т.п. При этом нормативные сроки износа могут устанавливаться не только во времени, но и в единицах произведенной работы - километрах пробега, моточасах (машино-часах) наработки, тонно-километрах грузовой работы и т.д.

Из значительного количества наименований ресурсов, потребляемых каждым предприятием, всегда найдутся такие, для которых трудно или даже невозможно установить нормы расхода или сроков износа, например, материалы для опытных производств, лабораторий, канцелярские принадлежности и др. Для определения их потребности используют метод динамических коэффициентов, основанный на использовании статистических данных о фактическом расходе данного материала Рф с учетом коэффициентов, учитывающих изменение объема производства продукции (изделий) в плановом периоде Кn и экономию материалов в связи с разработанными мероприятиями Кэ т.е.

Р = Рф Кn Кэ (5)

Размер переходящего запаса данного вида материалов Р3 можно найти по выражению:

Р3 = Н Рт /Д (6)

где Н - норма переходящего запаса данного вида материалов в днях;

Рт - потребность в данном материале на товарный выпуск продукции,

Д - количество дней в плановом периоде.

Потребность в электрической и тепловой энергии складывается из ее расхода на технологические цели (электросварку, гальванику и тп.), для приведения в движение оборудования и инструмента, на хозяйственные нужды (освещение и вентиляцию производственных, административных зданий, сооружений и т.д.) При этом учитывают повышение уровня эксплуатации и использования энергетического оборудования, устранение непроизводительных расходов и снижение внутризаводских потерь при передаче энергии, максимальное использование вторичных энергоресурсов, экономию электроэнергии, расходуемой на осветительные цели.

Электроэнергию на технологические нужды рассчитывают на основе планируемых объемов производства и прогрессивных норм ее расхода; потребность в двигательной энергии - на основе суммарной мощности всех действующих моторов, запланированного коэффициента сменности работы оборудования и продолжительности смены, коэффициента загрузки оборудования; электроэнергию для освещения - на основе мощности ламп, числа часов горения в сутки и продолжительности работы предприятия в плановом периоде.

Рассчитанную потребность в оборудовании сравнивают с его наличием на предприятии, и если потребность не намного превышает наличие, то изыскивают возможности его более рационального использования (например, за счет увеличения коэффициента сменности, использования на основных работах и др.). И только в случаях, когда использованы все возможности предприятия, оно должно принимать решение о приобретении (покупке) нового. Отрицательная разность между потребностью и наличием оборудования указывает на его излишки.

Потребность в машинах (оборудовании) в плановом периоде Пм может быть укрупнено определена и по следующей формуле:

Пм = (Мр - Мн) Кр.п. + Мс (10)

где Мр, Мн и Мс - среднесписочное количество машин данного вида, необходимое для выполнения установленного объема работ, наличие машин на начало планового периода (действующий парк плюс неустановленное оборудование в запасах) и количество машин, подлежащих списанию в связи с физическим и моральным износом;

Кр.п. - коэффициент, учитывающий равномерность поступления (поставки, покупки) машин в данном периоде. Потребность в запасных частях определенного наименования и назначения Рз.ч., если известна норма их расхода, можно установить по формуле:

Рз.ч = (Нзч п Ксм Пм)/Кв (11)

где Нзч - норма расхода запасных частей на одну машину в плановом периоде при односменной работе;

п - количество запасных частей данного наименования,

устанавливаемое одновременно на машину;

Ксм - коэффициент сменности;

Пм- среднесписочное количество машин в плановом периоде;

Кв - коэффициент, учитывающий повторное использование запасных частей за счет их восстановления.

Плановая потребность в материалах к расходу покрывается за счет ожидаемых остатков на начало планового периода, внутренних ресурсов (которые образуются за счет экономии материалов) и величины завоза со стороны.

Величина ожидаемых остатков на начало планового периода определяется по формуле:

Оож = Оф + Вож - Рож, (13)

где Оож - ожидаемый остаток;

Оф - фактический остаток на первое число месяца, в котором разрабатывался план снабжения (отчетные данные);

Вож - ожидаемое поступление на предприятие за период от даты, на которую взят фактический остаток, и до начала планового периода;

Рож - ожидаемый расход за тот же период.

На этом этапе заключаются договора с поставщиками, которые регламентируют условия поставки: объем, качество, цену товара, форму расчетов, сроки доставки, ответственность за нарушение условий договора.

При расчете потребности в материальных ресурсах необходимо учитывать наличие средств для их покрытия. Источники покрытия могут быть собственными или заемными. Потребность в материальных ресурсах планируется по всей номенклатуре материалов в стоимостном и натуральном выражении. Объемы и сроки поставок материалов на предприятие обусловливаются режимом их производственного потребления, созданием и поддержанием необходимого уровня производственных запасов. Потребность в материальных ресурсах определяется на основе баланса МТО предприятия с учетом остатков и внутренних источников обеспечения.

Служба закупок в учреждении (или отдел МТО) в соответствии с концепцией логистики в процессе обеспечения предприятия предметами труда должны иметь место мероприятия по реализации системного подхода к управлению материальными потоками в пределах самой службы снабжения. Для обеспечения предприятия предметами труда необходимо решить задачи:

что закупить;

сколько закупить;

у кого закупить;

на каких условиях закупить.

Кроме того, необходимо выполнить следующие работы: заключить договор; проконтролировать исполнение договора; организовать доставку; организовать складирование.

Важность выбора поставщика объясняется не только функционированием на современном рынке большого количества поставщиков одинаковых материальных ресурсов, но и тем, что он должен быть, прежде всего, надежным партнером товаропроизводителя в реализации его стратегии организации производства.

Критерии выбора поставщика. Критерии оценки и отбора поставщиков материальных ресурсов зависят от требований потребителей логистической системы и могут быть различными. Обычно их три-четыре, в отдельных случаях их может быть больше, но это может зависеть от вида приобретаемого материала, сырья или оборудования. В то же время независимо от специфики отрасли, размера предприятия, особенностей производства важнейшими критериями в процессе оценки и отбора согласно требованиям закупочной логистики являются следующие:

1. Надежность снабжения.

2. Качество поставляемой продукции.

3. Приемлемая цена.

4. Удаленность генератора материальных потоков от потребляющей логистической системы.

5. Сроки выполнения текущих и экстренных заказов.

6. Способность обеспечить поставку запасных частей в течение всего срока службы поставленного оборудования.

7. Психологический климат в трудовом коллективе поставщика.

8. Организация управления качеством продукции у поставщика.

9. Кредитоспособность и финансовое положение поставщика.

10. Репутация и роль в своей отрасли.

11. Имидж.

12. Оформление товара (упаковка).

13. Наличие резервных мощностей у источника поставки.

Заслуживает внимания шкала критериев выбора поставщика, предлагаемая Майклом Р. Линдерсом и Харольдом Е. Фироном (критерии расположены в порядке приоритета):

1. Качество продукции;

2. Своевременность доставки (авторы предлагают строить рейтинг поставщиков на основе фактов соблюдения или несоблюдения ими сроков поставок);

3. Цена (сравнение реальной цены с желаемой или с минимальной у других поставщиков);

4. Обслуживание (качество технической помощи, отношение поставщика и время ответа на просьбы о помощи, квалификация обслуживающего персонала и т.д.);

5. Повторные предложения по разработке продукции или услуги, по снижению цены; техническая, инженерная и производственная мощность;

6. Оценка дистрибьюторских возможностей (если поставщик выполняет функцию дистрибьютора);

7. Детальная оценка финансов и управления.

2.4 Казначейство в контроле финансов учреждения

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

выявлении внутренних резервов производства;

устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Государственный, внутрифирменный и независимый (аудит) контроль, финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

-представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

-президента;

-исполнительных органов власти общей компетенции;

-ведомственный и внутрихозяйственный;

-общественный;

-аудиторский.

Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который производится в системе общественных организаций или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний или внутрисистемный.

...