Проблемы финансовой системы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

1.1 Сущность и функции финансов

1.2 Финансовая система России

1.3 Структура финансовой системы РФ

РАЗДЕЛ 2. ОЦЕНКА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

2.1 Оценка федерального бюджета РФ как фактор бюджетно- налоговой политики в России

2.2 Оценка государственного долга РФ

РАЗДЕЛ 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1 Управление финансовой системой РФ

3.2 Проблема теневой экономики России и пути ее решения

3.3 Общие направления совершенствования финансовой политики в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

россия финансы экономика бюджет

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Рыночная экономика предполагает становление и развитие предприятий различных организационно-правовых форм, основанных на разных видах собственности, появление новых собственников - как отдельных граждан, так и трудовых коллективов предприятий.

Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений.

Финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Финансовая деятельность государства представляет собой деятельность государства по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Целью курсовой работы является изучение финансовой системы России и изучение основных направлений ее реформирования.

Задачи работы:

- изучить теоретические основы организации финансовой системы России;

- дать оценку финансовой системы РФ.

- рассмотреть проблемы и перспективы развития финансовой системы РФ.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, списка литературы, приложений.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

1.1 Сущность и функции финансов

Термин «финансы» произошел от французского finance- «уплата денег», что, в свою очередь, происходит от латинского finis - окончание дела, денежного спора, срок уплаты чего-либо. А уже с ХУII в. этот термин становится международным и применяется для определения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» обычно рассматривается в двух аспектах:

как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе мобилизации, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач;

как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих функций.

Финансы - это не только сами денежные средства, а и отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств.

Финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Таким образом, финансы РФ -- это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и нужд населения.

Посредством финансов происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей.

Все финансовые ресурсы в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Централизованные фонды находятся в распоряжении государства как субъекта власти, к ним относится государственный бюджет, бюджеты местных советов, целевые фонды -- пенсионные фонды, фонды социального страхования, профсоюзов. децентрализованные фонды образуются во всех отраслях народного хозяйства [19,С.89].

Государственные финансы - это система денежных отношений, которые возникли одновременно с государством и неразрывно связаны с его существованием и функционированием. Главное предназначение финансов состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием денежных ресурсов.

Финансовая деятельность государства -- одна из наиболее важных сфер ее деятельности, которая проявляется в отношениях, регламентируемых законодательством РФ. На современном этапе, когда в РФ осуществляется переход к рыночным отношениям, значение финансовой деятельности государства возрастает. Государство при управлении социальными и экономическими процессами активно использует такие экономические рычаги, как деньги, кредит, налоги и т.д. Финансовая деятельность обусловливает процесс развития экономики в государстве.

Итак, финансовая деятельность государства -- это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению (перераспределению) и использованию финансовых ресурсов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны [12,с.145].

Характеризуя финансовую деятельность государства, следует подчеркнуть, что -- это особая сфера государственного управления, специальной задачей которой является планомерная мобилизация средств для всех других сфер его деятельности.

Финансовая деятельность государства представляет собой деятельность государства по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

Под централизованными финансами понимают экономические отношения, связанные с образованием и использованием фондов денежных средств, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

Иными словами, к централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся те денежные средства государства, которые поступают в его распоряжение как властвующего субъекта. К таким фондам относятся: во-первых, денежные средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе; во-вторых, внебюджетные централизованные фонды государства; в-третьих, государственное страхование; в-четвертых, государственный, в том числе банковский, кредит.

Под децентрализованными финансами понимают денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий. То есть к децентрализованным финансам относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и бюджетными ассигнованиями, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие между следующими субъектами:

а) предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

б) предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении;

в) государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

г) предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

д) отдельными звеньями бюджетной системы;

е) страховыми организациями, предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба.

Финансы также выражают денежные отношения, опосредующие кругообращение фондов предприятий.

Роль государства в аккумуляции, регулировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных денежных средств особенно возрастает в переходный период к рыночной системе хозяйствования. Что касается централизованных фондов, то в отношении них государство выступает как властвующий субъект и может обеспечить свои доходы через принудительную систему -- налогов, пошлин, различных сборов, эмиссии денег и т.д [12,С.45].

Любая финансовая деятельность государства связана с расходами и доходами. В случае, когда расходы превышают доходы, государство для покрытия необходимых расходов вынуждено искать дополнительные источники денежных средств -- банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг и проч. Поэтому именно состояние финансов отражает процессы, происходящие в государстве, причем не только в области экономики и социальных процессов, но в сферах политики, демографии, экологии и т.д.

Без перераспределения финансовых средств невозможно провести практически ни одного мероприятие в государстве. Иными словами, проведение любых мероприятий в государстве связано с его финансовой деятельностью. И именно поэтому необходимы те правовые основы, которые бы регулировали проведение финансовой деятельности государства, поскольку осуществляется она, естественно, в правовой форме.

Без участия финансов не может быть распределен национальный доход, являющийся главным материальным источником денежных доходов и фондов. С учетом объемов национального дохода и его отдельных частей -- фонда потребления и фонда накопления -- определяются пропорции развития экономики и ее структура. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер.

Как уже говорилось, состояние финансов отражает, определяет состояние экономики страны.

Основное условие роста финансовых ресурсов -- увеличение национального дохода. Финансы и финансовые ресурсы -- понятия не тождественные. Сами по себе финансовые ресурсы не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансы во многом зависят от финансовой политики государства. Сущность же финансов проявляется в их функциях. Назовем четыре функции финансов: распределительная, контрольная, регулирующая и стабилизационная и характеризуем каждую из них в отдельности.

Основные функции финансов две: распределительная и контрольная, которые осуществляются финансами одновременно. И это естественно, поскольку каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция финансов означает их участие в распределении национального дохода, заключающееся в создании так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы образуются при распределении национального дохода среди участников материального производства и делятся на две группы: 1) зарплата рабочих и служащих, доходы фермеров, крестьян; и 2) доходы предприятий сферы материального производства.

Конечная цель распределения и перераспределения национально дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, -- развитие производительных сил, создание рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечение высокого уровня жизни широких слоев населения. Роль финансов при этом подчинена задачам повышения материальной заинтересованности коллективов предприятий и организаций, а также работников в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении высоких результатов при наименьших затратах.

Контрольная функция. Финансы, являясь инструментом аккумуляции и использования денежных доходов и фондов, объективно отражают процесс распределения и перераспределения национального дохода и ВВП по соответствующим фондам, контролируют их расходование по целевому назначению [9,С.86].

Финансовый контроль в условиях перехода на рыночные отношения направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех отраслях народного хозяйства. Финансовый контроль охватывает как производственную, так и непроизводственную сферы. Он охватывает весь комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования.

Контрольная функция финансов проявляется также через деятельность финансовых органов. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами, в частности, органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами, в большой степени зависит от их взаимодействия, координации совместной деятельности, а также от сотрудничества с правоохранительными органами.

Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через финансы -- государственные расходы, налоги, государственный кредит -- в процесс воспроизводства. Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.

Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях перехода и развития рыночных отношений.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, который включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. Особое значение имеет при этом фактор стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики.

1.2 Финансовая система России

Финансовая система РФ представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений; государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности. Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применения особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, т.к. базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы. Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: 1) в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; 2) перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий.

С одной стороны главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой - процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов.

При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

1.3 Структура финансовой системы РФ

Финансовую систему можно рассматривать по внутреннему строению и по организационной структуре. По внутреннему строению финансовая система представляет собой совокупность относительно обособленных взаимосвязанных сфер и звенья финансовых отношений, отображающих специфические формы и методы обмена, распределения и перераспределения ВВП.

В соответствии с организационной структурой финансовая система является совокупностью финансовых органов и институтов, руководящими денежным потоками. Выделение составных элементов внутреннего строения финансовой системы производится по признаку каналов движения денежных потоков и места концентрации финансовых ресурсов. Концентрация финансовых ресурсов производится в соответствующих денежных фондах, которые могут выступать признаком выделения отдельных звеньев финансовой системы. Внутренняя сторона финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она складывается из сфер и звеньев.

Сфера характеризует обобщенную по определенным признакам совокупность финансовых отношений. В основу выделения сфер обычно кладется уровень экономической системы. Выделяется четыре сферы: уровень микроэкономики -- финансы субъектов хозяйствования; уровень макроэкономики -- государственные финансы; уровень мирового хозяйства -- международные финансы; обобщающий уровень -- финансовый рынок. Звенья показывает обособленную часть финансовых отношений.

Ее выделение производится по признаку наличия или обособленного фонда финансовых ресурсов, или специфических форм и методов финансовых отношений. Сфера финансов субъектов хозяйствования не делится на отдельные звенья, поскольку они имеют общие принципы организации и методы ведения финансовой деятельности. Существуют определенные особенности, связанные с формой собственности или отраслевой спецификой. Однако они не настолько существенны, чтобы на их основании выделять отдельные звенья. Эти особенности влияют на организацию финансовых отношений, но не меняют их сути.

Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие звенья: бюджет государства, государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора. Сфера международных финансов отображает обменные и перераспределительные отношения на мировом рынке и включает три направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций, международные финансовые институты.

Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как специфического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов. Обособленным звеном финансовой системы выступает страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере. Организационная структура финансовой системы характеризуется совокупностью финансовых органов и институтов, отображающих систему управления финансами. Необходимость распределения и перераспределения ВНП является объективным явлением, формы и методы финансовых отношений отображают установленную в мировой практике внутреннюю структуру финансовой системы.

Вместе с тем, движение денежных потоков осуществляется не само собою, а ведется определенными управленческими структурами, юридическими и физическими лицами. Это субъективная сторона построения финансовой системы, которая с определенными закономерностями отображает условия конкретной страны. В основе выделения органов управления финансовой системой лежит ее внутренняя структура. Общее руководство финансовой деятельностью в любой стране составляют органы государственной власти и управления.

РАЗДЕЛ 2. ОЦЕНКА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

2.1 Оценка федерального бюджета РФ как фактор бюджетно- налоговой политики в России

Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет - это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

Средства федерального бюджета - это основной источник для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства. В развитии искусства, средств массовой информации, культуры и других сфер человеческой деятельности Федеральный бюджет играет основную роль. Федеральный бюджет наделен неналоговыми и налоговыми доходами, поступлениями от целевых бюджетных фондов.

Таблица 2.1.

Показатели Федерального бюджета РФ

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	Оплату за услуги чоп в расходы при усн учитываются. Изменения 2012 год - 100 %
				2013 год	2014 год
Доходы, млрд. руб.	11,79	12,71	14,10	+ 7,8 %	+ 19,59 %
Продолжение таблицы 2.1
Расходы, млрд. руб.	12,66	13,72	14,58	+ 8,37 %	+ 15,17 %
+ / - , млрд. руб.	- 0,87	- 1,01	- 0,48	+ 16,09 %	- 44,83 %
ВВП, млрд. руб.	58683	64803	72493	+ 10,43 %	+ 23,53 %
Инфляция, %	6,0	5,5	5,0	- 8,3%	- 16,67 %

Из таблицы видно что доходы федерального бюджета по плану увеличиваются на 7,8% и 19,59% в 2013 и 2014 году соответственно. Расходы так же увеличиваются на 8,37 % в 2013 году по, и в 2014 на 15,17% по сравнению с текущим. Объем ВВП к 2014 году увеличивается на 23,5%, а инфляция снизится на 16,67%. [28]

По итогам прогнозирования доходов и расходов федерального бюджета к концу 2014 года дефицит бюджета снизится примерно на 45 %.

Рис.2.1 Динамика доходов федерального бюджета

Рис.2.2 Динамика расходов федерального бюджета

Рис.2.3 Динамика ВВП

Рис.2.4 Динамика инфляции

Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.

Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.

В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.

2.2 Оценка государственного долга РФ

Федеральный бюджет РФ - главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Основные характеристики бюджета 2013 года (доходы, расходы, государственный долг) определены исходя из прогноза, что объем валового внутреннего продукта (ВВП) достигнет в 2013 году 66 триллионов 515 миллиардов рублей, а уровень инфляции (декабрь 2013 к декабрю 2012 года) не превысит 5,5 процента. Планируется, что в 2013 году доходы бюджета составят 12,8 триллиона рублей, расходы - 13,3 триллиона. Исходя из этих цифр, дефицит рассчитан на уровне 0,8 процента ВВП (521,4 миллиарда рублей).

Государственный (федеральный) бюджет Российской Федерации - основной источник финансирования Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия. В 2012 году объем финансирования Инвестпрограммы в рамках составил 2 миллиарда 960 миллионов рублей. Из этой суммы 2 миллиарда 540 миллионов рублей составили перечисления из федерального бюджета РФ. Кроме этого, в Инвестпрограмму-2012 были заложены 3 миллиарда рублей, не освоенные в 2011 году. Планируемый в 2013 году объем финансирования мероприятий Инвестпрограммы оценен в 1 миллиарда 650 миллионов рублей

Целью управления государственным внешним долгом является нахождение оптимального состояния между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению [16,с.153].

В связи с этим совершенствование национального долгового рынка, его модернизация в соответствии с потребностями «новой экономики», внедрение финансовых инноваций должны стать важнейшим приоритетом государственной долговой политики.

 

Рис. 2.5. Прогноз на 2012--2014 года по дефициту государственного бюджета, внешнему государственному и внутреннему государственному долгу России (% к ВВП)

Ключевыми задачами можно назвать:

· совершенствование инфраструктуры рынка государственных ценных бумаг;

· повышение его ликвидности;

· расширение инвесторской базы

 

Рисунок 2.6. Структура внутреннего государственного долга России, выраженного в ценных бумагах, по состоянию на 01.01.2012 года

В настоящее время сохраняется тенденция к снижение государственного долга России по кредитам международных банков развития (рис. 2.7).

Рисунок 2.7. Государственный долг России по кредитам международных банков развития (млрд. дол.)

 При этом нельзя игнорировать возможность как менее, так и более благоприятных сценариев развития, т. е. достижения показателей, существенно отличающихся от российских официальных прогнозов. К примеру, согласно МВФ (январь 2012 года), отношение государственного долга к ВВП в России в 2012--2013 годах может составить 11--12 % , что заметно ниже официального российского ориентира 14--16 % (рис. 2.8).

Рисунок 2.8 Отношение государственного к ВВП в 2012--2013 годах, %, в порядке убывания

В краткосрочном и среднесрочном аспекте доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга, по официальным прогнозам, может продолжать расти при соответствующем снижении доли внешнего долга, что соответствует прежним ориентирам по замещению внешних заимствований внутренним.

В ближайшие годы могут наблюдаться повышенные внешние риски и связи со стагнацией мировой экономики, возможным снижением цен на нефть и другими факторами. В то же время требуется также принимать во внимание возможность более оптимистического сценария, учитывающего вероятность превышения мировыми ценами на нефть официальных российских прогнозных ориентиров. В таких условиях необходимо стремиться к сбалансированной долговой политике.

Нельзя игнорировать то, что потенциал банков и иных инвесторов в сфере долговой политики в России, возможно остается сравнительно мало реализованным. Причем, как показывает опыт нынешних кризисных процессов за рубежом, взвешенное решение проблем долговой политики во многом определяет успешное развитие экономики в целом и ее основных участников - государства, компаний и банков. Поэтому правильные подходы к решению указанных вопросов крайне важны для обеспечения условий для устойчивого экономического роста, создания ликвидного и емкого финансового рынка, формирования адекватного объема финансовых ресурсов в целом.

РАЗДЕЛ 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1 Управление финансовой системой РФ

Управление финансовой системой - это целенаправленное воздействие субъекта на объект управления. Объектом управления являются финансовые отношения. Субъектами управления выступают органы государственной власти, хозяйствующие субъекты. На макро-уровне органами управления финансами являются Федеральное собрание, Президент, Правительство, Министерство финансовой системы РФ, Государственный таможенный комитет, Министерство по налогам и сборам. Федеральная служба налоговой полиции. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, исполнительные органы внебюджетных фондов. На микро-уровне органами управления финансовой системой РФ являются финансовые управления.

 Финансы -- это совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в процессе их кругооборота. Сущность управления финансовой системой РФ проявляется в ее функциях. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т. д. Можно привести много примеров такого перераспределения. Например, промышленные предприятия уплатили налоги в бюджет, а из бюджета эти средства выделены на финансирование АПК, произошло перераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатили налоги московские предприятия, а денежные средства выделены на финансирование районов Крайнего Севера, произошло перераспределение денежных средств между регионами страны и т. д.

Контрольная функция финансов в управлении финансовой системой РФ означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов. Контрольные функции выполняют многие финансовые органы: Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, контрольно-ревизионное управление и Казначейство Министерства финансов РФ; Государственный таможенный комитет; Министерство по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Департамент страхового надзора Министерства финансовой системы РФ; контрольно-ревизионные управления отраслевых министерств и ведомств; финансовые управления и финансовые отделы фирм; ревизионные комиссии в акционерных, кооперативных и общественных организациях; независимые аудиторские фирмы и т. д.

3.2 Проблема теневой экономики России и пути ее решения

Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом, что совершенно очевидна необходимость их анализа. При объективной заинтересованности предпринимателей в минимизации своих издержек путем ухода от налогов сегодня созданы легальные возможности для реального решения этих задач. Следствием этого является целый ряд экономических процессов. Усиливается противоречие между глобальным характером экономики и локальным характером налогообложения [1]

Теневая экономика имеет как явно отрицательные стороны (уклонение от уплаты налогов, связи с криминалом), так и некоторые положительные моменты. Так, именно теневая экономика смягчает последствия рецессий и финансовых кризисов, в ходе которых уволенные работники, а также маргинальные слои населения, находят временные источники существования в более гибком неформальном секторе. В противном случае этим группам грозили бы голод и лишения, а обществу - социальный взрыв. По некоторым данным, существует оптимальный размер теневой экономики порядка 14-15% годового ВВП (Германия, США). Страны, значительно превосходящие эту планку (например, Румыния и Греция), или недотягивающие до неё (Франция) имеют те или иные социально-экономические проблемы или изъяны.[1].

Проблемы теневого сектора [5]:

­ низкая степень дифференциации населения по уровню материального достатка;

­ отсутствие крупных денежных сбережений у большинства населения;

­ жесткое законодательство и практика работы правоохранительных органов;

­ массовое сознание, негативно воспринимающее обход закона в корыстных целях;

­ ограниченность запросов населения из-за отсутствия информации.

По сообщениям Росстата и Минфина России, объём ВВП нашей страны в текущих ценах за 2013 год составил 66 689, 1 млрд рублей. Эксперты отмечают, что рост данного экономического показателя в России от года к году снижается, например:

· в 2011 году ВВП увеличился на 4,3 %;

· в 2012 году -- вырос на 3,4% ;

· в 2013 году -- повысился на 1,3%.

Кроме того, этот незначительный рост показателя происходит во многом за счёт роста потребления, которое, в свою очередь, увеличивается в стране благодаря кредитованию, поскольку кредиты стали более доступными для заёмщиков. Самый высокий рост ВВП в мире наблюдался в 2013 году в Китае - 7,6%. [2]

Отметим, что только за период с кризисного 2008г. по апрель 2014г. по официальным оценкам Центрального Банка России финансовыми и нефинансовыми организациями с нарушением действующего валютного, бюджетного, таможенного, финансового и прочего законодательство за рубеж были вывезены свыше 254 млрд. долл., что эквивалентно 8,35 трлн. рублей, или 12,3% ВВП России. За период 2000-2014г. незаконным образом из России в оффшорные юрисдикции и фешенебельные страны были вывезены свыше 446,8 млрд. долл., что превышает 13,4 трлн. рублей и сопоставимо с совокупными расходами федерального бюджета России в 2013г. [3]

С учётом не попадающих в поле зрения ЦБ РФ фиктивных внешнеэкономических операций (в том числе с занижением экспортных и завышением экспортных цен на товары и услуги, кредитованием аффилированных лиц и т.д.) уместно говорить о том, что ежегодно из России посредством теневого сектора экономики утекает не менее 95-110 млрд. долл.

На рис.3.1. представлен прогноз на 2012--2014 года по дефициту государственного бюджета, внешнему государственному и внутреннему государственному долгу России (% к ВВП)

Рис. 3.1. Прогноз на 2012--2014 года по дефициту государственного бюджета, внешнему государственному и внутреннему государственному долгу России (% к ВВП) [7]

Основное внимание необходимо обратить на прогнозирование развития следующих наиболее распространенных видов теневой экономики:

- уклонение от налогов;

- коррупция;

- неформальная занятость;

- контрфактическое производство (торговое пиратство);

- нелегальная миграция.

Прогноз развития в России теневых экономических отношений должен обязательно включать и прогноз развития методов противоборства с теневой экономикой. При этом следует помнить, что целью борьбы с теневой экономикой должно быть не ее «искоренение», а минимизация негативных издержек (или даже максимизация выгод) для общества в целом. Главной проблемой является определение оптимального с точки зрения общества уровня развития теневой экономики и сдерживание ее масштабов на этом пороговом уровне.

3.3 Общие направления совершенствования финансовой политики в РФ

Государственная налоговая служба обеспечивает больше половины (56,9%) сбора платежей в государственный и местный бюджеты.

Последующее развитие государственной налоговой службы РФ в условиях превращений, которые проходят в нашем обществе, должно осуществляться на осознании необходимости коренного изменения философии общения с налогоплательщиками из фискальной на добровольную уплату налогов, что нуждается в переходе к мировым цивилизованным нормам в налогообложении.

Налоговая служба в современных условиях должна стимулировать экономическое развитие страны, способствовать созданию условий для привлечения инвестиций, развития частного бизнеса, способствовать снижению налогового груза, получению постоянных доходов в государственный бюджет. Необходимо трансформировать налоговую службу в ведущее демократическое и подотчетное обществу высокоэффективное государственное учреждение, которое действует на правовых основах и пользуется доверием и поддержкой общества.

Осуществление последовательных мероприятий по модернизации государственной налоговой службы начато в 1997 году из разработки Концепции и Стратегических направлений развития государственной налоговой службы РФ.

Евроинтеграционная стратегия развития РФ, реформирование подходов к государственному управлению, в цели развития государственной налоговой службы нуждаются:

направление усилий налоговой службы на увеличение доходной части бюджета путем совершенствования и либерализации налогового законодательства, расширение базы налогообложения, создание благоприятных условий для развития производства, частного предпринимательства, сокращение неофициального сектора экономики, а не за счет дополнительной налоговой нагрузки на налогоплательщиков;

сокращение расходов на администрирование налогов путем упрощения системы администрирования налогов, автоматизации процессов налогообложения, реформирования организационно-функциональной структуры органов ДПС.

Основные направления Стратегического плана развития государственной налоговой службы РФ на период до 2015 года

Основными направлениями Стратегического плана развития являются:

1. Обеспечение условий для добровольного выполнения требований налогового законодательства плательщиками налогов и обеспечения полного, своевременного поступления законодательно установленных в РФ налогов и собраний (обязательных платежей) путем:

- усовершенствование налогового законодательства в части порядка администрирования налогов и его адаптации к требованиям Европейского Союза;

- упрощение механизма вычисления налогов;

- унификации форм налоговой отчетности и совершенствования инструкций относительно их заполнения;

- внедрение усовершенствованной системы администрирования налогового долга налогоплательщиков;

создание системы принятия налоговой отчетности от налогоплательщиков в электронном виде;

совершенствование контрольно-проверочной работы на базе ризико-ориентированной системы, налаживание системы обмена оперативной и аналитической информацией с правоохранительными органами и другими контролирующими организациями, налоговыми органами стран мира с целью обеспечения защиты экономических интересов РФ в отрасли налогообложения; постоянного мониторинга показателей деятельности налогоплательщиков; дифференцированного подхода к организации контроля за деятельностью налогоплательщиков.

2. Обеспеченность прозрачности, компетентности, передбачуваности и беспристрастия деятельности налоговой службы через:

предоставление своевременных и качественных услуг налогоплательщикам, обеспечение формами налоговой отчетности, инструкциями относительно их заполнения;

предоставление плательщикам налогов оперативных консультативных услуг и разъяснений налогового законодательства путем создания информационно-справочного центра;

установление взаимоотношений государственной налоговой службы РФ с будущими налогоплательщиками в школах и других заведениях образования путем разработки и внедрения программы учебы относительно системы налогообложения;

систематическое освещение деятельности органов государственной налоговой службы путем создания системы доведения к общественности актуальной, достоверной и полной информации относительно системы налогообложения, состояния наполнения доходной части бюджетов и государственных целевых фондов;

устранение возможности проявлений коррупции в органах государственной налоговой службы путем разработки и внедрения программ антикоррупционных мероприятий;

внедрение программ проведения периодических опросов налогоплательщиков относительно оценки их отношений с государственной налоговой службой РФ и разработку процедуры учета и предания огласке результатов опросов;

внедрение в практическую деятельность ризико-ориентированной системы и стандартных процедур проверок ко всем налогоплательщикам при организации контрольно-проверочной работы.

3. Создание высокопрофессиональной, информационно развитой государственной налоговой службы в РФ путем разработки и внедрения программы развития информационной инфраструктуры,

Ожидаемые результаты:

макроэкономическая стабилизация; формирование прогнозируемой системы налогообложения, детенизация деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений, поэтому роль и значение финансов зависят прежде всего от того, какое место занимают денежные отношения в экономических отношениях.

Финансовая система РФ - совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает в себя:

Государственную бюджетную систему;

1. Внебюджетные специальные фонды;

2. Государственный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне);

3. Фонды страхования (имущественного и личного);

4. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей, относящиеся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Возглавляет систему финансовых органов РФ Министерство финансов РФ, которое является исполнительным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в РФ. Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов РФ. Система финансово-кредитных органов -- система органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере (в нее входят Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ).

Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Правильное построение экономических рычагов управления государства ведёт к стабильному, уравновешенному и процветающему образу жизни всех субъектов государства.

Таким образом эффект от принятия новой фискальной политики обычно приходит не сразу, потому что вложения средств в развитие производства окупаются по истечении достаточно большого срока времени.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ

2. Глущенко В.В. Финансы. / В.В. Глущенко учебное пособие, Харьков, 2000. 160 с.

3. Головачев Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика. - М.: ЧеРо, 2011, С. 6.

4. Ковалева А.М. Финансы и кредит / Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2012-512 с.

5. Рассолов М.М. Финансовое право. / М.М. Рассолов М.: ЮНИТИ, 2012- 364 с.

6. Соколов Е.А. Финансово-правовые механизмы управления государственным внутренним долгом. / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М.: 2010- 33 с.

7. Финасовое право: Учебник/ Отв. ред. Н И. Химичева -М.: Юристъ, 2011. 749 с.

8. Шуляк О.М. Финансы / О.М. Шуляк Учебное пособие, Дашков и К, 2011- 452 с.

9. Незамайкин В.Н.Финансы организаций: менеджмент и анализ / В.Н.Незамайкин. Учебное пособие.- М.: Изд-во Эксмо, 2011

10. Вавилов Ю.А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и статистика, 2012-344 с

11. Бабич А.М.Финансы /А.М.Бабич: Учебник.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2011-456 с.

12. Ковалева А.М. Финансы фирмы /А.М.Ковалева: Учебник. 2-изд. испр., допол.- М.: ИНФРА-М, 2011-456 с.

13. Деньги. Кредит. Банки. Ценные бумаги. Практикум: Учебное пособие для вузов / под ред. проф. Е.Ф.Жукова.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011-245с.

14. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева.-- М.: Юристъ, 2012- 345 с.

15. Теория финансов / Общ. ред Н.Е. Заяц, М.К.Фисенко, Минск: «Вышэйшая школа», 1997 СЗ РФ от 11 июля 2012 г., N 11, ст. 1196

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А.Дробозиновй. - М.: Юнити, 2011-234 с.

18. Экономика России: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2002. - 320с.

19. Экономическая теория. Задачи, логические схемы, методические материалы / Под ред. А.И.Добрынина, Л.С.Тарасевича. - СПб: Питер. 2001. - 448с.

20. Банки и банковское дело: Учебник для вузов.2-е издание-СПб.: Питер, 2007.-448с.:ил.

21. Жуков Е.Ф. Банковское дело /Е.Ф.Жуков: Учебник для студентов вузов обучающихся по экономическим специальн и специальности 060400 'Финансы и кредит' / Под ред ЕФ Жукова НД Эриашвили - 2-е изд ЮНИТИ-ДАНА-417 с.

22. В Крыму ждут появления крупных российских банков.Режим доступа: http://courier.crimea.ua/news/courier/dengi/1168568.html

23. Что НБУ хочет сделать с украинскими банками. Режим доступа:

http://www.segodnya.ua/ukraine/chto-nbu-hochet-sdelat-s-ukrainskimi-bankami--528502.html

27.Нагорняк К. Банковская система Крыма: испытание на прочность. Режим доступа: http://komtv.org/25446-bankovskaya-sistema-kryma-ispytanie-na-prochnost/ http://baikalfinans.com/novosti-bankov/baykalbank-otkryil-ofis-v-kryimu.html

28 Селин Роман Давидович. Банковская система Крыма (обзор и перспективы)Режим доступа: http://www.buhgalteria.ru/c-articles/celine-roman-davidovich-banking-system-of-the-crimea-outlook/

29. Полубанки полуострова. Как оккупанты разрушили финансовую систему Крыма Режим доступа: http://banki.simf.com.ua/

30. Банковская сфера Крыма: проблемы и перспективы.Режим дотсупа: http://crbc.pro/all/articles/bankovskaya_sfera_kryma/

31.Переходная банковская система.Режим доступа: http://www.dp.ru/a/2014/05/28/Ukrainskie_banki_ushli_iz/

32 Российские банки в Крыму Режим доступа: http://www.abajour.ru/files/32-33_219.pdf

33. Центральный банк РФ. Режим доступа:http://www.cbr.ru/

34 Коршунова Н. Перспективы бизнеса в Крыму./ Н.Коршунова.Режим доступа: http://delovoymir.biz/2014/06/02/perspektivy-biznesa-v-krymu.html

35. Глинкина С.П.Теневая экономика в глобализирующемся мире /С.П.Глинкина.Режим доступа: http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=2001/4/06

36. ВВП России и стран мира в 2014 году: будет ли рост? Режим доступа: http://finansiko.ru/vvp_rossii_stran_mira_2014/

37. Проблемы Российской экономики.Режим доступа: http://voprosik.net/problemy-rossijskoj-ekonomiki-iyul-2014/

38.Сергеев Е. Теневики. Борьба с дельцами теневой экономики /Е.Сергеев. М.: ООО «Хельга», 2011

39.Сигов В.И.Теневая экономика: генезис, современные тенденции, стратегия и тактика вытеснения из национального хозяйства России /В.И.Сигов: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭиФ, 2005.

40.Силуанов А.Г. Высказывания руководства // Пресс-служба Минфина России // Минфин России. -- 2012 [Электронный ресурс] -- Режим доступа. -- URL: http://www.minfin.ru/ru/press (дата обращения 3.04.2013).

41. Министерство Финансов РФ. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/public_debt/internal/structure/

Размещено на Allbest.ru

...