Механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования (на примере г. Норильск)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

Институт экономики РАН

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования (на примере г. Норильск)

Специальность: «Финансы, денежное обращение и кредит»

кандидата экономических наук

Кулян Роман Анатольевич

Москва, 2012

Диссертационная работа выполнена в Центре финансовых исследований Федерального государственного бюджетного учреждения науки

Институт экономики РАН

Научный руководитель: кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Рогальский Григорий Львович

Научный консультант: доктор экономических наук, доцент Бауэр Владимир Петрович

Официальные оппоненты:

Потемкин Сергей Анатольевич доктор экономических наук, доцент

Сухарев Александр Николаевич кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Защита состоится 27 марта 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 002.009.01 Института экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, 32.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, 32.

Автореферат разослан «21» февраля 2012 г. и размещен на официальном сайте Института экономики РАН http://www.inecon.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета: кандидат экономических наук, доцент В.А. Потапов

финансовый обеспечение муниципальный макроэкономический

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития финансовых отношений государства и муниципалитетов наиболее важным является решение проблем качественного обеспечения финансовой базы местного самоуправления с целью создания условий устойчивого и долгосрочного развития социально-экономических систем муниципальных образований. Дефицит финансовых ресурсов в настоящее время ограничивает возможности самостоятельного исполнения полномочий местных органов власти в области социального обеспечения населения и стимулирования роста экономики территории.

В особенности дефицит финансовых ресурсов наблюдается в монопрофильных муниципальных образованиях (ММО), благополучное развитие которых зависит от эффективности функционирования градообразующих предприятий (ГП). Специфика финансовых отношений в ММО выражена дублированием полномочий органов местного самоуправления (ОМС) социальными расходами крупного бизнеса не только в экономике, но и сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры. В тоже время, социальные обязательства имеют неформальный характер, а их сокращение при оптимизации издержек ГП в условиях конкуренции или негативного изменения конъюнктуры рынков монопродукции усиливает нагрузку на местные бюджеты и снижает качество жизни местного населения.

Развитие ММО в условиях неопределенности и высоких рисков, отражают необходимость создания системы финансовых отношений государства, муниципалитетов и ГП на основе механизма финансового обеспечения, способствующего реализации как превентивных мер финансовой санации узкоспециализированных экономик в периоды макроэкономической нестабильности, так и мероприятий закладывающих основы стратегического развития промышленных территорий, чем и обусловлена актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Основы государственных, муниципальных финансов и финансов предприятий представлены в трудах В.К. Сенчагова, Г.Б. Поляка, Р.С. Гринберга, Б.В. Губина, И.В. Караваевой, В.А. Потапова, 3.Н. Кузнецовой, М.В. Романовского, Л.И. Сергеева, Г.С. Закревской А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной и др.

Финансы моногородов, градообразующих предприятий изучали И.В. Липсиц, Н.В. Зубаревич, А.А. Нещадин, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов И.Д. Тургель, В.Я. Любовный, В.А. Мау, Н.А. Кричевский, М.Н. Пушкарева, Т.М. Лычева, Н.И. Власова, А.Ю. Даванков, Е.А. Колесник, и др.

Финансовые отношения государства и крупного бизнеса рассматривались Б.М. Болотиным, С.Ю. Глазьевым, С.П. Глинкиной, М.А. Дерябиной, А.А. Дорофеюк, Н.В. Куликовой, И.С. Синицыной, А.Е. Чириковой, Н.Ю. Лапиной, Л.С. Шиловой, С.В. Шишкиным и др.

Область исследования. Тема диссертации и ее содержание соответствуют области исследования паспорта специальности ВАК 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», п. 2.1 - Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов и п. 2.3 - Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государства и муниципальных образований.

Предметом исследования являются методы, механизмы и инструменты финансового обеспечения и инструменты финансового регулирования устойчивого развития ММО.

Объектом исследования являются монопрофильные муниципальные образования и градообразующие предприятия, в том числе г. Норильск и ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель».

Цель исследования - разработка научно-методических подходов и на их основе методов, механизмов и инструментов финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования.

Для достижения цели автором были поставлены задачи:

- выявить специфику финансовых отношений в развитии экономики и социальной сферы ММО;

- исследовать процесс совершенствования методов финансового обеспечения социально-экономического развития ММО в условия макроэкономической нестабильности;

- сформулировать концептуальные подходы к приоритетному финансовому обеспечению ММО в масштабах национальной экономики;

- разработать систему показателей эффективности финансового обеспечения ММО;

- оценить эффективность механизма финансового обеспечения социально-экономического развития МО г. Норильск и разработать предложения по его совершенствованию.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют положения теории государственных и муниципальных финансов, государственного управления, теории отраслевой экономики, теории регионального развития, а также законодательные акты РФ, регламентирующие государственное и муниципальное финансовое управление территориальным развитием, санацию и мониторинг экономики ММО и ГП.

В процессе исследования использовались методы статистического и системного анализа, экспертные оценки, аналогии, финансовый мониторинг и планирование.

Эмпирическая база исследования включает статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства регионального развития, Министерства финансов, Министерства промышленности и торговли, Центрального Банка РФ, публикуемую отчетность органов местной власти и финансовую отчетность ГП, публикации в экономических изданиях и информацию по теме, размещенную в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системного подхода к оценке финансовых отношений органов государственной власти, органов местного самоуправления и менеджмента ГП на базе показателей эффективности финансового обеспечения экономики и социальной сферы ММО. В процессе исследования сформированы положения и выводы, обладающие научной новизной:

- в рамках дополнения теоретических основ и научно-методических подходов финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования предложена концепция приоритетного финансового обеспечения этого образования, предусматривающая механизм финансового обеспечения с блоками противодействия сдерживающим и дестабилизирующим факторам, а также инструменты государственного, муниципального, частного и общественного финансового контроля, обеспечивающего эффективное использование финансовых ресурсов и своевременное выполнение комплексных инвестиционных планов;

- разработана система показателей эффективности финансового обеспечения монопрофильного муниципального образования, характеризующих степень диверсификации экономики и занятости на территории муниципалитета, усиление финансовой автономности, увеличение демографического потенциала и социальной нагрузки на местный бюджет, на основе которых определяется сводный индикатор адаптивной способности к устойчивому развитию экономики монопрофильного муниципального образования;

- предложены методические подходы к прогнозированию развития финансовых отношений монопрофильного муниципального образования с учетом наличия и дальнейшего развития стратегически значимых предприятий (для экономики муниципалитета, региона и страны), их инновационной активности, финансового и кадрового обеспечения, инвестиционной привлекательности и адаптивной способности к самообеспечению и качественному совершенствованию;

- разработан механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования г. Норильск, предусматривающий совокупность форм организации финансовых отношений государства, владельцев и менеджмента градообразующих предприятий и органов местного самоуправления, обеспечивающих формирование доходной базы муниципального бюджета, денежные средства которого гарантируют стабильное функционирование всех жизнеобеспечивающих звеньев монопрофильного муниципального образования.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в развитии существующих теоретико-методических положений о финансовом регулировании экономических и социальных процессов в ММО на основе показателей эффективности финансового обеспечения их развития, что создает теоретическую основу для дальнейших научных исследований в этой сфере.

Практическая значимость исследования состоит в применении научно обоснованных предложений для целевого финансирования программ социально-экономического развития ММО за счет ресурсов управляющих подсистем разных уровней.

Обоснованность и достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, гарантируется результатами научных исследований, проведенных с использованием нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру выявления монопрофильных социально-экономических систем, их финансового стимулирования, мониторинга и санации, трудов отечественных и зарубежных ученых, официальной статистики федеральных исполнительных органов власти, ОАО «ГМК «Норильский никель» (НН) и Администрации МО г. Норильска о социальной и финансово-экономической деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 11 научных публикациях автора, с общим объемом - 10,91 п.л., из них: 1 монографическое исследование - 7,06 п.л.; 10 статей - 3,85 п. л., в том числе: 3 статьи (1,58 п. л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ и 7 статей (2,27 п. л.), опубликованные в иных изданиях. Результаты исследования были представлены на 1-ой Международной научно-практической конференции - «Экономика сегодня: проблемы и пути решения» (г. Ставрополь, 2011); 1-й Международной научно-практической конференции - «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика (г. Новосибирск, 2011); 3-й Международной научно-практической конференции «Проблемы современной экономики» (г. Новосибирск, 2011); 10-й Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (г. Новосибирск, 2011); 5-й Международной научной заочной конференции «Актуальные вопросы современной экономической науки» (г. Липецк, 2011); 9-ом международном семинар-конкурсе - «Таймырские чтения - 2010» (г. Норильск, 2010); ежегодном отчете аспирантов ГОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» (г. Норильск, 2008-2010 гг.) и на научно-практической конференция ГОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» г. Норильск (2008-2010 гг.). По результатам исследований автором был сделан доклад на заседании рабочей группы муниципалитета по вопросу привлечения студентов к решению задач социально-экономического развития МО г. Норильск (Протокол от 28.10.10 № 5). Исследование в части «Создание условий привлечения трудовых ресурсов на территорию НПР» выполнено по заказу Администрации МО г. Норильск в рамках конкурса «Лучшая студенческая научная работа». В соответствии с решением Наблюдательного Совета КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности» (Протокол № 10 от 13.12.2010 г.) научно-исследовательский проект утвержден для целевого финансирования (Письмо КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности» от 22.12.2010 г. № 351).

Методические результаты НИР, полученные в рамках диссертационного исследования - «Анализ финансовых показателей экономики муниципального образования» - используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» при организации практических заданий по дисциплинам Финансы и Статистика финансов при подготовке специалистов, обучающихся по специальностям 080105 «Финансы и кредит» и 080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» всех форм обучения.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 115 наименований. В диссертации содержится 15 таблиц, 31 рисунок и 16 приложений. Общий объем диссертации составляет 172 страницы.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту

1. Механизм финансового обеспечения устойчивого развития ММО. Исследование специфики финансовых отношений органов местного самоуправления позволило выявить основные источники финансового обеспечения социально-экономического развития ММО. К таким относятся собственные финансовые ресурсы местных бюджетов и ресурсы финансового рынка, федеральный и региональные бюджеты, средства ГП и домохозяйств, комплексно формирующие основу механизма финансового обеспечения (рис. 1).

При этом под механизмом финансового обеспечения устойчивого развития ММО нами понимается совокупность форм организации финансовых отношений государства, владельцев и менеджмента градообразующих организаций и местного самоуправления, направленных на формирование финансовой базы монопрофильного муниципального образования, способствующей стабильному функционированию его социально-экономической системы и последовательной диверсификации.

Рисунок 1. Механизм финансового обеспечения устойчивого развития ММО

Оценка участия муниципалитета в финансовом обеспечении развития территории, показывает, что методы ОМС не обладают должной эффективностью и не способствуют становлению самостоятельной экономической системы ММО. Эффективность сдерживается централизованным налоговым регулированием сопровождающимся сокращением финансовой базы муниципалитетов, бюджетное регулирование ограничивает возможности привлечения заемных средств, выдачи гарантий и организации специализированных защитных фондов. В современных условиях функционирования народного хозяйства влияние крупного бизнеса также не приводит к существенному укреплению социально-экономической системы ММО, а инвестиционная активность местного сообщества находится на низком уровне. Поэтому главным участником финансового обеспечения интенсивного развития промышленных зон выступает государство.

Так с 2008 г. органами государственной власти был сформирован список ММО и приняты нормативно-правовые акты, обеспечивающие условия мониторинга и финансовой поддержки ГП. Кроме трансфертной формы финансового обеспечения полномочий ОМС, выделяются четыре основных метода содействия развитию промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры моногородов и поселков, являющиеся ответом государства на кризисные явления 2008-2009 гг. Это целевое использование ресурсов Инвестиционного фонда России (ИФ), размещение государственного заказа, выделение и использование финансовых ресурсов для реализации комплексных инвестиционных планов (КИП), а также ориентация ресурсов государственных корпораций (ГК) на решение проблем моногородов.

В 2009 г. Министерством регионального развития был произведен отбор 29 проектов к реализации в 23 ММО за счет средств ИФ в целях улучшения их социальной и экономической ситуации. В 2010 г. было рассмотрено 53 инвестиционных проекта в 35 ММО стоимостью 22665 млн. руб., но уже в рамках софинансирования КИП.

Финансовые ресурсы ГК также стали специфической формой финансового обеспечения «проблемных экономик». С позиции их влияния на развитии социально-экономической системы ММО они были классифицированы в две группы: способствующие развитию инфраструктуры ММО и непосредственно взаимодействующие с ГП. К первой была отнесена ГК Фонд реформирования ЖКХ. За весь период существования в ее программах приняли участие практически все регионы. Общий объем осваиваемых средств по состоянию на апрель 2011 г. составил 316,1 млрд. руб., в том числе софинансирование регионов - 59 млрд. руб. Была оказана финансовая поддержка таким моногородам как Тольятти, Сокол, Нижний Тагил. Городу Норильск, в 2009 г. было выделено 222,6 млн. руб. на ремонт 79 жилых домов. В 2010 - 95,8 млн. руб. (12 домов).

Ко второй группе относятся ГК - «Ростехнологии», «Росатом», «Роснано» и «ВЭБ». Модернизация российской экономики на инновационной основе объективно требует новых подходов к механизмам финансирования. Это особенно очевидно на примере «Ростехнологии», куда входят 439 организаций, две трети из которых являются стратегически значимыми для страны, а 22 из них дислоцируются в ММО (в их числе 7 являются градообразующими).

Перспективными с точки зрения участия в финансировании являются градообразующие активы «Росатома», которые сосредоточены в городах Курчатов и Краснознаменск, Полярные Зори и Трехгорный, Северск (ЗАТО), Озерск (ЗАТО) и Снежинск (ЗАТО). Примерами финансового обеспечения ММО за счет ресурсов «Роснано» являются крупные инновационные проекты в городах Нижнекамск (436 млн. руб.), Каменск-Уральский (3,8 млрд. руб.), Карачев (2,1 млрд. руб.), Рыбинск (1 млрд. руб.) и др.

ГК «ВЭБ» поддерживает ГП посредством предоставления государственных гарантий, кредитов в иностранной валюте, а также финансировании инвестиционных проектов. В целом экономический рост промышленных территорий будет более эффективным при синергетическом воздействии ГК на их социально-экономическое развитие.

Несмотря, на активную деятельность государства в финансовом обеспечении развития ММО, отмечается ряд сдерживающих факторов, среди которых: недостаточный объем финансирования программ реструктуризации экономик, неясная процедура отбора городов для оказания им финансовой помощи, коррупция, бюрократия, низкая заинтересованность бизнеса в проектах развития ММО и отсутствие опыта у ОМС по привлечению инвесторов.

Нуждаются в дальнейшем совершенствовании законы о госзаказах, в частности, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который, по нашему мнению, должен полнее учитывать всю совокупность финансовых отношений между исполнительными органами власти и предприятиями. В связи с существующими сложностями в организации мероприятий связанных с поддержкой ММО, предлагается концепция их приоритетного финансового обеспечения (рис. 2).

Как показали результаты исследований, в настоящее время система финансового регулирования процессов в городах с узкоспециализированными экономиками, хотя и имеет точные критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, но не гарантирует объективной оценки их текущего состояния и поэтому может стать причиной их включения или исключения из этой категории.

Исследование Экспертного института «Монопрофильные города и градообразующие предприятия», проведенное в 1999 г., выявило 798 ММО. В их числе 466 городов и 332 поселка городского типа с населением каждого свыше 5000 чел. Наибольшая их часть специализировалась в обработке древесины - 21%, в пищевой промышленности - 14, в машиностроении - 18, в топливной промышленности - 11, в черной и цветной металлургии - 9%.



Рисунок 2. Концепция приоритетного финансового обеспечения ММО

С 2010 г. по данным Минрегиона в России насчитывается 335 ММО с общей численностью 16,1 млн. чел. Сопоставление результатов исследований монопрофильных экономик разных лет показывает, что в статистическом учете за последние 11 лет их количество сократилось на 58% или на 463 единицы. Это иллюстрирует трансформацию перечня ММО, сформированного в 1999 г. В 2010 г. в него вошли новые 132 административно-территориальные единицы с совокупной численностью населения равной 5 млн. чел., но были исключены 578, в которых по состоянию на 1998 г. проживало порядка 13 млн. чел. (табл. 1).

Таблица 1. Изменение состава ММО 1999 -2009 гг.

Промышленная специализация ММО	Добавленные	Исключенные
	Кол-во	%	численность населения в 2009, тыс. чел.	Кол-во	%	численность населения в 1998, тыс. чел.
Машиностроение	19	14,4	1231	95	16,4	3106
Топливная	12	9,1	752	48	8,3	1346
Лесная, деревообрабатывающая, бумажная	12	9,1	229	125	21,6	1302
Черная металлургия	9	6,8	1077	22	3,8	876
Цветная металлургия	13	9,8	218	35	6,1	892
Пищевая	18	13,6	320	100	17,3	1239
Стройматериалов	10	7,6	54	31	5,4	507
Химия и нефтехимии	4	3,0	276	23	4,0	1380
Энергетика	4	3,0	47	14	2,4	350
Легкая	7	5,3	43	52	9,0	906
Прочие	24	18,2	774	33	5,7	994
Всего	132	100	5021	578	100	12898

Политику государства в области финансового обеспечения рекомендуется повысить, за счет создания статистического института осуществляющего систематический сбор и обработку информации о состоянии ММО.

В рамках концепции предлагается поддерживать в первую очередь малые города и поселки (254 МО, с общей численностью 4665 тыс. чел.), поскольку с позиции инвестиционной привлекательности они не могут составить конкуренцию более крупным муниципальным образованиям, где выше кадровая обеспеченность территории и потенциал внутренних рынков сбыта. В тоже время анализ эффективности и инновационной активности предприятий различных секторов промышленности позволяет выделять в качестве приоритетных объектов финансового стимулирования ММО с промышленными специализациями: металлургия, производство стройматериалов, химия, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая, бумажная (табл. 2).

Таблица 2. Количество ММО различных промышленных специализаций и численность их населения

Промышленность	Количество ММО	Численность населения, тыс. чел.	% от общей численности
		общая	средняя	городов	населения
Машиностроение	55	3927,5	71,4	16,4	24,3
Топливная	53	3133,6	59,1	15,8	19,4
Лесная, деревообрабатывающая, бумажная	40	746,0	18,6	11,9	4,6
Черная металлургия	35	3564,2	101,8	10,4	22,1
Цветная металлургия	31	992,2	32,0	9,3	6,1
Пищевая	26	471,1	18,1	7,8	2,9
Стройматериалов	20	396,1	19,8	6,0	2,5
Химия и нефтехимии	19	1224,8	64,5	5,7	7,6
Энергетика	18	700,6	38,9	5,4	4,3
Легкая	11	94,3	8,6	3,3	0,6
Прочие	27	887,6	32,9	8,1	5,5
Всего	335	16137,8	48,2	100	100

2. Разработана система показателей оценки эффективности механизма финансового обеспечения устойчивого развития ММО. Эффект финансового обеспечения предлагается исследовать с учетом динамики показателей реальной экономики и социальной сферы, характеризующих количественную и качественную трансформацию внутренних источников финансовых ресурсов.

Финансовое обеспечение долгосрочного развития ММО считается эффективным при одновременном выполнении трех базовых условий. Первое условие - это реальная диверсификация экономики и занятости на территории, при сокращении доли ГП в налоговом и промышленном потенциале муниципального образования, на местном рынке труда и занятости за счет развития альтернативных производств и сферы услуг. Второе условие - это усиление финансовой автономности ММО, за счет увеличения его налогового потенциала, бюджетной обеспеченности населения при сокращении финансовой зависимости от межбюджетных трансфертов. Третье условие - это увеличение демографического потенциала при улучшении качества структуры населения, т.е. увеличении доли трудоспособного, высококвалифицированного населения. Эффективность финансового обеспечения долгосрочного развития ММО, характеризуют значения Сводного индикатора адаптивной способности экономики (СИАС), который имеет собственную шкалу оценки и целевые значения. Предлагается вычислять СИАС_ммо по формуле:

СИАС_ммо = К_од + К_ом + К_фз + К_сн (1)

где СИАС_ммо - Сводный индикатор адаптивной способности экономики ММО и коэффициенты:

К_од - общей диверсификации;

К_ом - общей монопрофильности;

К_фз - финансовой зависимости города от межбюджетных трансфертов;

К_сн - социальной нагрузки.

В совокупности максимальная величина СИАС_ммо может быть равна 6, целевое значение равно нулю Соответственно, чем выше адаптивная способность экономики, тем ниже риски функционирования социально-экономической системы. Оценивать адаптивную способность предлагается по следующей шкале:

0 < СИАС_ммо < 1 - высокая;

1 < СИАС_ммо < 2 - средняя;

2 < СИАС_ммо < 4 - низкая;

4 < СИАС_ммо < 6 - эффективная адаптация не возможна.

Эффективная адаптация не возможна при уровне СИАС свыше 4. Это означает, что самостоятельно ОМС при отсутствии инвестиционной политики ГП, направленной на диверсификацию бизнеса на территории и без государственного участия в организации проектов развития реструктурировать экономику не смогут (табл. 3).

Таблица 3. Сводный индикатор адаптивной способности МО г. Норильск

Коэффициент	Шифр	2005	2006	2007	2008	2009
Диверсификации:	Код	1,222	1,215	1,204	1,145	1,137
общей, в т.ч.:
экономики	Кдэ	0,859	0,846	0,838	0,78	0,774
занятости	Кдз	0,363	0,369	0,366	0,365	0,363
Монопрофильности:	Ком	2,445	2,436	2,322	2,39	2,195
общей, в т.ч. доля ГП в:
производстве	Дд	0,921	0,924	0,947	0,907	0,903
занятости	Дз	0,625	0,628	0,639	0,602	0,609
налоговом потенциале	Дф	0,899	0,884	0,736	0,881	0,683
Финансовой зависимости	Кфз	0,137	0,244	0,149	0,145	0,316
Социальной нагрузки, в т.ч. доля:	Ксн	0,33	0,331	0,337	0,346	0,342
нетрудоспособного населения	Днн	0,233	0,236	0,241	0,247	0,239
работающих пенсионеров	Днн	0,097	0,095	0,096	0,099	0,103
Индикатор адаптивной способности экономики	ИАСммо	4,134	4,226	4,012	4,026	3,990

Назначение механизма финансового обеспечения краткосрочного развития ММО заключается в нивелировании последствий кризисных явлений в экономике и социальной сфере. Его эффективность определяется способностью органов власти, финансовых институтов и бизнеса в условиях рыночной экономики стабилизировать экономическое развитие городов и поселков при фактическом наступлении негативных событий. В данном случае эффективность характеризуется индикаторами стабильности ММО, под которыми предлагается понимать:

- индекс потребительских цен по отношению к аналогичным периодам предыдущего года (ИПЦ);

- уровень безработицы (УБ);

- отношение дефицита бюджета к совокупному объему его доходов (УДБ);

- сокращение объема отгруженных товаров по основному виду деятельности (СОТ);

- уровни просроченной задолженности по кредитам, выданным кредитными организациями физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ПЗФЛ, ПЗЮЛ).

Критическим уровнем для каждого из этих показателей можно считать значение равное 10, целевым - значение равное нулю. Сводное значение индикатора стабильности ММО составляет 60. Анализ механизма финансового обеспечения г. Норильск показывает, что объем финансовых ресурсов территории практически полностью зависит от макроэкономической обстановки, конъюнктурных факторов и прибыли предприятии (рис. 3).

Рисунок 3. Объем финансовых ресурсов экономики территории ММО

По результатам финансовых взаимоотношений с федеральным и региональным уровнем власти, за период с 2000-2008 гг., отмечается стабильное сокращение объема финансовых ресурсов экономики г. Норильск. В среднем за 9 лет уровень изъятия составляет 28,5%. В структуре расходов финансовых ресурсов на стимулирование экономики в среднем приходится 3,8% средств, на инвестиции 1,8%. Инвестиционная активность бизнеса также находится на низком уровне, за исключением 2001 и 2002 г. когда на инвестиции было направлено свыше 44% ресурсов предприятий. В остальные периоды объемы расходов на эти цели существенно ниже, что не способствует модернизации экономики. При возрастании налогового потенциала территории собираемые ресурсы в большей степени распределяются в пользу бюджета Красноярского края, при сокращении налогового потенциала, в пользу местного и федерального бюджета (рис. 4).

Рисунок 4. Перераспределение налогового потенциала экономики г. Норильск

Исследование структурных изменений в экономике и показателей демографического потенциала позволяют утверждать о неэффективности механизма долгосрочного финансового обеспечения. При сложившейся архитектуре финансовых отношений население города в течение 1995-2010 гг. сократилось с 261 до 176 тыс. чел. Сохраняется низкая адаптивная способность социально-экономической системы г. Норильск, которая формирует значительные угрозы, определяемые узкой специализации экономики и большой концентрацией занятого населения в металлургической промышленности. Основным фактором, ухудшающим адаптивную способность экономики, является высокая степень влияния ЗФ на производственную, финансовую и социальную сферу.

В тоже время индикаторы стабильности г. Норильска свидетельствуют о высокой зависимости бюджетных показателей города от промышленного производства ЗФ. Наблюдается двукратное превышение индикатора «УДБ» при сокращении объема отгруженных товаров обрабатывающих производств на 26,9 и 5,1% в 2008 и 2009 гг. В течение 1995-2009 гг. дефицит бюджета наблюдался в 6 случаях. Его значения не превышали 10% от общей суммы доходов, в 2009 г. он достиг 21,3% (почти 2 млрд. руб.). На покрытие дефицита городу был предоставлен бюджетный кредит за счет средств бюджета Красноярского края. Остальные индикаторы находятся в пределах нормы, что указывает на эффективность механизма краткосрочного финансового обеспечения

3. Направления совершенствования механизма финансового обеспечения устойчивого развития г. Норильск. Для улучшения демографической ситуации предлагается увеличивать бюджетные расходы на душу населения и средимесячную заработную плату до целевых уровней монопрофильных городов Крайнего Севера - лидеров роста демографического потенциала. Так обеспеченность жителей г. Норильск бюджетными расходами должна к 2015 г. составлять 100 тыс. руб. на человека (рис. 5).



Рисунок 5. Достижение целевого объема финансового обеспечения, млн. руб.

В соответствии с заданными параметрами механизма финансового обеспечения уровень доходов местного бюджета, должен обеспечивать расходы в 2012-2013 гг. в размере 16182 и 16550 млн. руб., а в 2014-2015 гг. уже 16915 и 17417 млн. руб. В тоже время анализ плановых показателей реальной экономики и финансовой сферы позволяет говорить о сохранении потребности в дополнительном финансовом обеспечении местного бюджета доходами в объемах равных 3787- 4682 млн. руб. за период с 2012 по 2015 г. На основании расчетов, если норма отчисления от налога на прибыль будет составлять 5% при ставке равной 20% с учетом оптимистического сценария динамики цен на никель и медь объем средств перечисляемых в доходы местного бюджета составит в среднем от 7000 до 8000 млн. руб. Это позволит увеличить объем собственных средств и сократить зависимость от межбюджетных трансфертов, а дополнительные финансовые поступления в размере 1500-2500 млн. руб. обеспечат покрытие дефицита в финансовых ресурсах ОМС в соответствии с целевыми параметрами в среднем на 50%.

Также целесообразна передача муниципалитету налоговых сборов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. По состоянию на 2009 г. лишь 40% от суммы платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников поступают в местный бюджет, 40% поступает в региональный бюджет и 20% в федеральный. Норма отчислений от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджет Красноярского края составляет 90%. Пересмотр данного параметра в пользу бюджета г. Норильск, также обеспечил бы увеличение финансовых ресурсов территории.

Для достижения целевых параметров по стоимости трудовых ресурсов к 2015 г. средние заработные платы в Норильске должны повышаться более чем на 6,5% в год, в социальной сфере - 10,8%, промышленности 5,0%.

Развитие механизмов партнерства между государством, органами местного самоуправления и бизнеса (ГЧП и МЧП) является основным направлением совершенствования финансовых отношений, способствующих повышению механизма финансового обеспечения.

Взаимоотношения НН и органов власти г. Норильска, в общем, выстраиваются в рамках неформальных правил, что с учетом масштаба компании способствует сохранению неопределенности в процессе стратегического планировании развития города. Проект программы стратегического развития МО г. Норильск до 2015 г. опубликованный в 2011 г. позволяет оценить степень зависимости города от децентрализованных финансовых ресурсов ГП и влияния корпоративной политики, определяющей обеспечение местного сообщества социальными благами.

Таблица 4. Финансовое обеспечение развития г. Норильска до 2015 г.

Направления	Объем финансового обеспечения, млн. руб.	Доля участников,%
	Всего	КБ	МБ	ГП	КБ	МБ	ГП
Экономика и инновации	173324	0	0	173324	0	0	100
Экология	32224	0	0	32224	0	0	100
Инфраструктура	18531	4815	12183	1533	26	66	8
Демография	10866	5703	426	4737	52	4	44
Образование	6198	1002	3404	1792	16	55	29
Здравоохранение	3076	1440	1180	457	47	38	15
Физическая культура и спорт	2253	613	952	688	27	42	31
Поддержка бизнеса	2043	0	35	2008	0	2	98
Предоставление социальных услуг	1515	144	1300	71	10	86	5
Культура	1260	366	828	66	29	66	5

Так при общем объеме финансирования программы равном 256,2 млрд. руб. на долю ГП приходится порядка 216,9 млрд. руб. или 85% при доле муниципального и регионального финансирования равной 9,0 и 6,3% соответственно.

Существенное влияние ЗФ на стратегическое развитие г. Норильска и наличие неопределенности в корпоративном управлении определяет важность создания защитных механизмов гарантирующих исполнение социальных обязательств ГП перед местным сообществом. Предлагается формировать систему финансовых отношений именно на принципах муниципально-частного партнерства (МЧП). Порядок реализации инвестиционных, инфраструктурных, инновационных проектов стимулирующих экономику и социальных программ обеспечивающих (поддерживающих) высокое качество жизни населения проживающего на территории г. Норильска должны регламентироваться соглашениями.

Индивидуальность финансовых отношений НН и ОМС г. Норильск и их сложности делают целесообразными предложения о создании, рамках партнерства и совместного участия в капитале, организаций в форме обществ с ограниченной ответственностью. Наиболее важными из них видятся ООО «Норильский центр статистического анализа и оказания информационных услуг», ООО «Норильский бизнес-инкубатор», ООО «Норильский банк развития инновационного предпринимательства». Сокращение угроз и укрепление адаптивной способности экономики может базироваться на разработке механизма обеспечения экономической безопасности территории, посредством организация резервного фонда денежных средств в период высокой рентабельности экономики. Однако реализация данного мероприятия потребует изменений в Бюджетном кодексе. Средства резервного фонда могут быть дополнительным ресурсом, сокращающим негативные рыночные воздействия и позволяющим качественно выполнять ОМС свои полномочия в соответствии с требованием устойчивого развития территории.

Нами предлагаются две основные модели формирования и расходования средств резервного фонда ММО. Цель создания резервного фонда вне зависимости от модели его функционирования заключается в компенсации неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на монопродукцию, позволяющей проводить сбалансированную бюджетную политику города и обеспечивать его стабильное социально-экономическое развитие, снижая зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

В соответствии с моделью «Добавленная стоимость ГП - Резервный фонд города», предусматривается прямая взаимосвязь объема резервного фонда города и запланированного объема среднегодовой валовой добавленной стоимости (ВДС) градообразующего предприятия. Так полагается, что предельный объем резервного фонда должен быть не более 10% от ВДС, этот уровень обеспечит стабильное развитие территории при изменении макроэкономической обстановки (рис. 6).

Рисунок 6. Модель резервного фонда ММО «ВДС ГП - Резервный фонд»

В соответствии со второй моделью «Плановые доходы - Резервный фонд», формирование этого фонда, его увеличение находится в зависимости от достижения объема доходов плановых показателей. На пополнение финансового резерва направляется 20% от объема перевыполнения плановых назначений по доходам, определяемого при внесении изменений в закон о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (рис 7).

Рисунок 7. Модель резервного фонда ММО «Плановые доходы - Резервный фонд»

В Заключении излагаются обобщенные выводы и результаты исследования, даются конкретные предложения по совершенствованию механизма финансового регулирования.

Публикации по теме диссертации

Монографическое исследование:

1. Кулян, Р.А. Совершенствование механизма государственного управления адаптивной способностью экономики монопрофильных муниципальных образований/под ред. Г.Л. Рогальского/ Р.А. Кулян/ Норильск, Норильский индустриальный институт., 2011. (7,06 п.л.)

Работы по теме диссертации, опубликованные в изданиях, включенных в перечень ВАК РФ:

2. Кулян Р.А. Информационное обеспечение управления экономической безопасностью: временной аспект // Научно-информационный журнал «Экономические науки». - 2009. - №7 (56). - С. 233-237. - 0,42 п.л.

3. Кулян Р.А. Трансформация государственного управления экономикой монопрофильных муниципальных образований // Научно-практический журнал «Регион: экономика и социология», 2011, №3 - 0,7 п.л. (соавторство не разделено)

4. Кулян Р.А. Роль государственных корпораций в управлении развитием моногородов//Журнал «Сибирская школа финансов», 2011, №5(88) -0,46 п.л.

Работы по теме диссертации, опубликованные по результатам международных конференций:

5. Кулян Р.А. Обеспечение стабильного экономического развития моногородов России // Сборник материалов 5 международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы современной экономической науки» - Липецк, 2011. 0,20 п.л. Дата выхода сборника: июль 2011.

6. Кулян Р.А. Адаптивная способность экономики моногородов // Сборник материалов 1 международной научно-практической конференции «Экономика сегодня: проблемы и пути решения» - Ставрополь, 2011. 0,38 п.л. Дата выхода сборника: июнь 2011.

7. Кулян Р.А. Зарубежный и отечественный опыт государственного управления экономикой моногородов // Сборник материалов 1 международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика» - Новосибирск, 2011. 0,30 п.л. Дата выхода сборника: июль 2011.

8. Кулян Р.А. Совершенствование механизма государственного управления экономикой моногородов // Сборник материалов 3 международной научно-практической конференции «Проблемы современной экономики» - Новосибирск, 2011. 0,23 п.л. Дата выхода сборника: июль 2011.

9. Кулян Р.А. Моногорода: определение масштаба проблемы // Сборник материалов 10 международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» - Новосибирск, 2011. 0,26 п.л. Дата выхода сборника: июль 2011.

10. Кулян Р.А. Адаптация механизма государственного управления экономикой монопрофильного муниципального образования // Сборник материалов международной конференции «Таймырские чтения - 2010». - Норильск.: 2010. С. 196-202.- 0,28 п.л.

Работы по теме диссертации, опубликованные в других изданиях:

11. Кулян Р.А. Исследование фундаментальных проблем и аргументация направлений совершенствования государственного регулирования экономики монопрофильных городов России // Норильский вестник. - 2010. - №7. - С. 105-112. - 0,62 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...