Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и экономическое содержание расходов на оборону

Глава 2. Состав расходов учреждений обороны

Глава 3. Планирование и финансирование расходов учреждений обороны

Заключение

Список использованных источников



Введение

Вопросы обороны государства всегда были первостепенными вопросами. Именно поэтому, военные расходы занимают существенную часть расходов бюджетов большинства стран мира. Всё это и обуславливает важность выбранной темы курсовой работы (планирование и финансирование расходов учреждений обороны).

Целью написания курсовой работы является исследование вопросов планирования и финансирования расходов учреждений обороны. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

Раскрыть понятие расходов на оборону и их экономическое содержание;

Определить состав расходов учреждений обороны;

Определить порядок планирования и финансирования расходов учреждений обороны.

При написании курсовой работы были использованы различные методы исследования. На первом этапе использовались методы сбора информации, затем полученная информация при помощи структурного анализа была разбита на составные элементы. И, наконец, методом синтеза, полученные элементы работы были систематизированы в укрупнённые главы. Всё это позволило более чётко представить проблему планирования и финансирования расходов учреждений обороны.

В качестве основных источников были использованы как нормативные акты РФ, регулирующие правоотношения в данной сфере, так и научная и учебная литература. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.



Глава 1. Понятие и экономическое содержание расходов на оборону

Государство всегда наделяется определёнными функциями. Налогоплательщики платят налоги, а государство принимает на себя обязательства по обеспечению их безопасности (как внутренней, так и внешней), правосудием, экономическим и правовым пространством и т.д. Одной из основных обязанностей государства является национальная оборона, то есть, оборона от внешних потенциальных и реальных врагов.

Внешняя угроза существует всегда, и не стоит заблуждаться по поводу возможного установления мира во всём мире. Невозможность этого обуславливается многими факторами, а в первую очередь - неравномерностью распределения ресурсов на Земле. И те народы, которые живут на земле с меньшим запасом ресурсов, всегда будут претендовать на более богатые земли. Возможно, мировая общественность найдёт выход из этой ситуации в неопределённом будущем, но пока ситуация говорит в пользу о необходимости развивать национальную оборону.

Кроме этого, мировой опыт показывает, что та страна, которая имеет военное превосходство, на много легче решает международные вопросы практически во всех сферах общественной жизни. Так, агрессивная позиция США по отношению к другим странам позволяет им удерживать первые позиции в мире. Военная политика США в настоящее время нацелена на страны Ближнего Востока, богатые нефтяными запасами. Контроль над источниками нефти позволит установить контроль практически над всем человечеством, которое в качестве основного источника энергии использует нефть. оборона экономический финансирование бюджет

Но это агрессивная позиция, и не все страны её придерживаются и одобряют. Кроме агрессии, национальная оборона может быть направлена на обеспечение именно обороны от посягательства на государственные интересы, в том числе и на экономические. К сожалению, до сих пор, не смотря на все положительные достижения мировой общественности, международные отношения, в отличии от внутригосударственных, строятся на позициях силы. И если в любом правовом государстве граждане, вступая в общественные отношения используют Закон, то между государствами при выяснении отношений используется исключительно сила (как правило).

Чем сильнее государство в военном отношении, тем легче ему решать экономические вопросы. Мировая история знает множество примеров, когда для выправления экономической ситуации в той или иной стране использовались военные силы, в первую очередь, это относится к США.

Уровень расходов на оборону зависит от следующих внутренних и внешних факторов:

международная обстановка;

протяженность и характер границ;

размер территории страны;

развитие военного дела и состояние технического оснащения армии и флота;

экономические возможностей страны. [19,42]

Расходы на оборону являются необходимыми, но тем не менее, они носят непроизводительный характер, что связано со многими факторами. Именно поэтому государство в первую очередь стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Что касается Российской Федерации, то наше государство в большей степени имеет миролюбивую (оборонительную) военную доктрину, суть которой раскрывается законодателем в Федеральном законе от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите (именно защите) и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Оборона в РФ организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

К обороне привлекаются пограничные войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования. То есть, оборона - это обязанность практически каждого гражданина РФ, которая наступает в случае военной угрозы.

Организация обороны страны включает в себя следующие элементы:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

16) другие мероприятия в области обороны. [1]

Все эти мероприятия, безусловно, требуют определённого финансирования.

Глава 2. Состав расходов учреждений обороны

Расходы на оборону, которые предусмотрены в бюджете - это в основном прямые военные расходы, которые проходят через Министерство обороны. Расходы на оборону включают:

расходы на содержание армии и флота;

расходы на закупку вооружений и военной техники;

расходы на капитальное строительство;

расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим;

прочие расходы. [3]

Все перечисленные расходы являются прямыми за исключением расходов на выплату пенсий и пособий военнослужащим, которые относятся к косвенным расходам.

Кроме этого, часть военных расходов связана с общими военными расходами государств - членов СНГ.

В состав военных расходов входят также расходы Министерства по атомной энергии по выполнению заказов Министерства обороны и расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Следует отметить, что часть военных расходов относится к категории «секретно» и «совершенно секретно», что исключает возможность их широкого опубликования и анализа.

Рассматривая состав расходов учреждений обороны, необходимо обратиться к Бюджетной классификации Российской Федерации, которая является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. бюджетная классификация применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация устанавливается Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетная классификация имеет следующую структуру:

классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

ведомственная классификация расходов федерального бюджета. [3]

Рассмотрим некоторые элементы структуры, непосредственно связанные с расходной частью бюджета на оборону.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 3 к ФЗ «О бюджетной классификации РФ») - это перечень направлений расходов бюджета по функциям государственного управления. Одной из функций государства и является обеспечение обороноспособности страны. По сути дела, в данной классификации перечисляются основные статьи расходов по содержанию государственных органов и обеспечению функционирования государства в целом. Так, в функциональной классификации предусмотрены следующие виды расходов на оборону:

Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации (код 0401);

Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии (код 0402);

Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки (код 0403);

Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности (код 0404);

Содержание Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) (код 0406);

Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны (код 0407). [3]

Функциональная классификация имеет четыре уровня. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Третий уровень функциональной классификации образуется из целевых статей расходов федерального бюджета и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Четвёртый уровень функциональной классификации - это виды расходов бюджетов РФ по целевым статьям.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Согласно ведомственной классификации, Министерство обороны РФ является одним из главных распорядителей бюджетных средств (код министерства - 187). Состав основных расходов учреждений Министерства обороны по ведомственной классификации представлен в таблице

Следует отметить, что расходы на национальную оборону в РФ, запланированные в бюджете на 2005 год, составляют 531 139 221,1 тыс. рублей, из которых только 376 632 700,0 тыс. рублей выделено Министерству обороны РФ. Таким образом, расходы по национальной обороне несут и другие распорядители бюджетных средств.

Если внимательно посмотреть на ведомственную классификацию, то можно отметить, что расходы по национальной обороне предусмотрены и для других главных распорядителей бюджетных средств, а именно:

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (2 363 030,0 тыс. рублей);

Федеральное агентство по атомной энергетике (5 080 150,0 тыс. рублей);

Министерство экономического развития и торговли РФ (8 500,0 тыс. рублей);

Федеральное агентство по промышленности (15 391 800,0 тыс. рублей);

Другие главные распорядители бюджетных средств. [2]

Этот факт ещё раз подтверждает, что национальная оборона - это задача всей страны в целом.

Вернёмся к расходам Министерства обороны, так как эти расходы составляют большую часть расходов на национальную оборону в РФ.

Каждая группа расходов делится на конкретные статьи расходов.

Общегосударственные вопросы включают в себя следующие расходы:

Взносы в международные организации;

Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств.

Расходы на национальную оборону включают в себя следующие статьи:

Руководство и управление в сфере установленных функций;

Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания;

Гражданский персонал;

Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы»;

Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 - 2007 годы;

Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам;

Строительство специальных и военных объектов;

Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа;

Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система»;

Боевая подготовка;

Материально-техническое обеспечение;

Обеспечение деятельности военных комиссариатов;

Мобилизационная подготовка и переподготовка резервов, учебно-сборовые мероприятия;

Прикладные научные исследования в области национальной обороны;

Федеральная целевая программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы»;

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы»;

Федеральная целевая программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах»;

Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»;

Утилизация и ликвидация вооружений;

Другие расходы.

Расходы на образование включают в себя следующие статьи:

Дошкольное образование;

Общее образование;

Среднее профессиональное образование;

Высшее профессиональное образование;

Молодежная политика и оздоровление детей;

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации включают в себя затраты на содержание дворцов и домов культуры, других учреждений культуры и средств массовой информации.

Расходы на здравоохранение и спорт включают в себя следующие статьи:

Международное сотрудничество в области здравоохранения;

Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части;

Санатории, пансионаты, дома отдыха и турбазы.

Расходы на социальную политику включают в себя:

Пенсионное обеспечение;

Социальное обеспечение населения (компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий).

Таким образом, расходы на оборону включают в себя все возможные затраты на функционирование вооружённых сил РФ, их инфраструктуры и иных сопутствующих общественных институтов.

Глава 3. Планирование и финансирование расходов учреждений обороны

При планировании расходов учреждений обороны используется в основном так называемый нормативный (сметный) метод. Смета расходов является документом, в котором отражаются все расходы учреждения, в соответствии с бюджетной классификацией.

При составлении сметы применяются установленные нормативы. Нормы, которые служат основой при планировании расходов учреждениями обороны, устанавливаются Министерством обороны или иными государственными органами, наделёнными соответствующими полномочиями. Среди используемых нормативов в качестве примера можно привести:

Нормы и методики нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций министерства обороны РФ, утверждённые Приказом Министерства обороны РФ от 26.11.1997 г. № 435 (Д);

Нормы расхода продуктов питания на одного больного (отдыхающего) в день в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации, утверждённые Приказом Министра обороны РФ от 20.08.1999 г. № 360;

Нормы расходов для государственных служащих органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации на служебные командировки в пределах РФ, утверждённые Приказом Минобороны РФ от 27.01.1996 г. № 37;

Нормы питания одного ребёнка в детских оздоровительных лагерях, утверждённые Приказом Министра обороны РФ от 11 марта 2003 года № 77;

Нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 460.

Другие нормы. [4-10]

Сметы составляются по всем учреждениям обороны, а затем эти сметы сводятся в общую, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств (Министерство обороны).

Например, в определённой войсковой части состоит на службе 200 солдат рядового состава. Норма питания на одного рядового в день - 70 рублей, значит в год на одного солдата должно быть потрачено 25 550 рублей. Следовательно, всего на питание солдат будет потрачено в год 2 555 000 рублей. Эта сумма и должна быть включена в смету в статью «продовольственное обеспечение» при планировании бюджетных расходов.

Таким образом, планирование расходов учреждений обороны осуществляется от низших звеньев к высшим, в результате чего получается сводный документ (смета), которая попадает на обсуждение в проекте бюджета на очередной финансовый год.

Финансирование расходов учреждений обороны осуществляется в обратном порядке - от высшего звена к низшим.

Заложенные в государственный бюджет расходы на оборону не могут быть сразу перечислены Министерству обороны (главному распорядителю бюджетных средств), так как формирование бюджета осуществляется в соответствии с кассовыми календарями. Рассмотрим принцип финансирования учреждений обороны на примере выплаты денежного довольствия военнослужащим.

День выплаты денежного довольствия военнослужащим установлен 20 числа каждого месяца. Накануне, при поступлении бюджетных ассигнований, органы Федерального казначейства уведомляют учреждение обороны о поступлении бюджетных средств на эти цели. Учреждение обороны, в свою очередь, должно представить в орган Федерального казначейства ведомость (смету), в которой указывается направление использования полученного бюджетного ассигнования (на выплату денежного довольствия с подробной разбивкой по каждому военнослужащему). При получении сметы, орган Федерального казначейства перечисляет денежные средства на счёт учреждения обороны, которое производит выплату денежного довольствия.

Аналогичным образом осуществляется финансирование других оборонных статей бюджета, а именно, сначала поступают бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетными расходами, включенными в бюджет текущего финансового года, затем орган Федерального казначейства информирует учреждение обороны о поступлении ассигнований на определённые цели. Далее в орган Федерального казначейства предоставляются сметы, в которых подробно расписывается направление использования бюджетных ассигнований, и только затем деньги перечисляются со счета казначейства на счёт учреждения обороны.

Бюджетные средства могут быть использованы только в соответствии с утвержденной сметой. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с Министерством обороны могут определять права учреждения обороны по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Следует отметить, что реформирование бюджетной системы РФ предполагает переход от сметного планирования бюджетных расходов к программно-целевому. [11]

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи. Например, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы»; Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 - 2007 годы и т.д.

Срок реализации программы зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до 10 лет.

Следует отметить, что принципы программно-целевого планирования применяются и в настоящее время, но этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» определяется перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета. Всего по приложению 36 насчитывается около 40 целевых федеральных программ. Но эти программы занимают лишь малую долю (8,6%) в общей структуре бюджетных расходов.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств для решения наиболее острых проблем государства.

Программно-целевой метод планирования применяется и при планировании бюджетных расходов на оборону. Так, на 2005 год запланировано 10 195 319,6 тыс. рублей (2,7% от общей суммы, выделенной в бюджете Министерству обороны РФ) на финансирование Федеральных целевых программ. Это следующие программы:

Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы» (4 790,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа (в рамках статьи «Вооруженные силы РФ») «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 - 2007 годы (9 476 719,6 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа (в рамках статьи «Вооруженные силы РФ») «Глобальная навигационная система» (713 810,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа (в рамках статьи «Вооруженные силы РФ») «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы» (25 360,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа (в рамках статьи «Прикладные научные исследования в области национальной обороны») «Глобальная навигационная система» (433 790,0);

Федеральная целевая программа «Мировой океан» (34 900,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа (в рамках статьи «Другие вопросы в области национальной обороны») «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 - 2007 годы (7 194 940,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа (в рамках статьи «Другие вопросы в области национальной обороны») «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы» (1 117 490,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы» (20 000,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» (68 096,0 тыс. рублей);

Федеральная целевая программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах» (900 000,0 тыс. рублей).

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. Например, Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» имеет следующие подпрограммы:

Подпрограмма «Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС»;

Подпрограмма «Обеспечение использования спутниковых навигационных систем в интересах специальных потребителей».

А Федеральная целевая программа «Мировой океан» имеет подпрограмму «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходов на конкретную программу.



Заключение

Проведённые в рамках курсовой работы исследования позволили ответить на поставленные в начале работы вопросы.

Одной из основных обязанностей государства является национальная оборона, которая требует производство определённых финансовых затрат. Чем сильнее в военном плане государство, тем больший вес оно имеет на международной политической арене, и тем легче ему решать многие экономические вопросы.

Состав расходов учреждений обороны определён бюджетной классификацией РФ. По ведомственной классификации сюда входят:

Общегосударственные расходы;

Расходы на национальную оборону;

Расходы на образование;

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации;

Расходы на здравоохранение и спорт;

Расходы на социальную политику.

Но это так называемые укрупнённые статьи расходов. Более подробно о составе расходов на оборону раскрыто во второй главе курсовой работы.

Государственные расходы на оборону всегда имели приоритетное значение. Так, в бюджете на 2005 год, расходы учреждений обороны составляют 12,36% от общих бюджетных расходов.

Следует отметить, что расходы учреждений обороны - это не все бюджетные расходы на оборону, запланированные в бюджете на 2005 год. Так, согласно функциональной классификации, расходы на национальную оборону в РФ, запланированные в бюджете на 2005 год, составляют 531 139 221,1 тыс. рублей, из которых только 376 632 700,0 тыс. рублей будет выделено Министерству обороны РФ.

Таким образом, обеспечение национальной обороны, является делом не только Министерства обороны, но и других министерств и ведомств. Именно поэтому, часть расходов на национальную оборону запланировано у других главных распорядителей бюджетных средств (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергетике, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство по промышленности и др.).

В РФ планирование расходов на оборону в основном осуществляется нормативным (сметным) методом. Нормативы устанавливаются практически на все виды расходов, осуществляемых учреждениями обороны. Это нормативы на питание, нормативы на вещевое довольствие, нормативы на ГСМ, нормативы на медикаменты и т.д.

Согласно нормативам, составляются сметы расходов на предстоящий финансовый год, которые затем объединяются в общей смете. Общая смета расходов и является основным документом, который рассматривается при составлении и рассмотрении проекта бюджета.

Финансирование учреждений обороны осуществляется в обратном порядке (от высшего звена к низшему). Бюджетные ассигнования, выделяемые на определённые цели, поступают на счёт органа Федерального казначейства, которое уведомляет получателя средств об этом. Далее учреждение обороны - получатель средств, должно представить утверждённую смету расходов на сумму бюджетных ассигнований, после чего деньги зачисляются на счёт учреждения.

Следует отметить, что одним из главных направлений реформы бюджетной системы РФ на предстоящий период является переход с нормативного метода планирования бюджетных расходов на программно-целевой метод. Уже сегодня можно наблюдать, как в расходах бюджета появляются расходы на проведение различных государственных программ. Не является исключением и расходы Министерства обороны РФ. Перечень программ, финансируемых из бюджета РФ в 2005 году приведён в работе.



Список использованных источников

Бюджетный кодекс РФ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

«О бюджете на 2005 год». Федеральный закон от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

«О бюджетной классификации РФ». Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ. // Справочная правовая система «Консультант Плюс»

Нормы и методики нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций министерства обороны РФ, утверждённые Приказом Министерства обороны РФ от 26.11.1997 г. № 435 (Д) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

7.Нормы расхода продуктов питания на одного больного (отдыхающего) в день в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации, утверждённые Приказом Министра обороны РФ от 20.08.1999 г. № 360 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

8.Нормы расходов для государственных служащих органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации на служебные командировки в пределах РФ, утверждённые Приказом Минобороны РФ от 27.01.1996 г. № 37 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

9.Нормы питания одного ребёнка в детских оздоровительных лагерях, утверждённые Приказом Министра обороны РФ от 11 марта 2003 года № 77 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

10.Нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 460 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

11.Концепция реформирования бюджетного процесса в российской Федерации в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

12. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

13. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2003.

14.Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Феникс, 2003.

15.Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2004.

16.Пшенникова Е.Н. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб.: Унирайт, 2002.

17.Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрайт, 1999.

18.Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2002.

19.Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юнити, 2003.

20. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под редакцией Грязновой А.Г. - М.: Финансы и статистика, 2004.

Размещено на Allbest.ru

...