Методы контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 08.00.10 -- «Финансы, денежное обращение и кредит»

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Методы контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат

Рулёва Вера Владимировна

Иваново 2006

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент Гришанова Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Леонтьев Владимир Евгеньевич

кандидат экономических наук, доцент Макашина Ольга Владиленовна

Ведущая организация ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Защита состоится «24» июня 2006 года в 12⁰⁰ часов на заседании диссертационного совета Д 212.063.04 при ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет» по адресу: 153000, г. Иваново, пр-т. Ф. Энгельса, д. 7, (ауд. Г 101).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет»

Автореферат разослан «23» мая 2006 г.

Учёный секретарь диссертационного совета С.Е. Дубова

Общая характеристика работы

финансовый бюджет контроль

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач финансовой политики Российской Федерации на современном этапе экономического развития является повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Управление финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамках бюджетного процесса, что обусловило необходимость принятия Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Ключевым аспектом этой Концепции является внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования, направленного на обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами финансовой политики.

Эффективное управление бюджетными средствами предполагает получение информации о том, в какой степени в результате управления обеспечивается достижение целей финансовой политики государства. В настоящее время бюджетный контроль сводится к проверке соблюдения субъектами бюджетных отношений требований действующего законодательства и не направлен на решение задачи повышения результативности бюджетных расходов. Методы бюджетного контроля, традиционно применяемые в российской практике, не позволяют установить, насколько эффективно были использованы бюджетные средства и каков результат их использования. Для получения такой оценки необходимо применять специальные методы финансового контроля, которые позволят получить оценку уровня эффективности использования бюджетных ассигнований бюджетополучателями.

Проблемы внедрения в бюджетную практику метода программно-целевого планирования широко обсуждаются в экономической литературе. Однако следует отметить, что теория и методология осуществления контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, в настоящее время находится в стадии становления. Нерешенными остаются вопросы определения целей и задач бюджетного контроля, методов его проведения, критериев оценки эффективности использования бюджетных средств.

Всё вышесказанное и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Исследованию теоретических основ государственного финансового контроля, его методологии, места и роли в системе управления финансовыми ресурсами страны посвящены труды отечественных ученых: Белобжецкого И.А., Белухи Н.Т., Бурцева В.В., Вознесенского Э.А., Воронина Ю.М., Данилевского Ю.А., Кочергина Е.А., Крикунова А.В., Леонтьева В.Е., Романовского М.В., Родионовой В.М., Шлейникова В.И., Шохина С.О.

Особенности проведения контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, раскрываются в работах зарубежных ученых Мошера Ф., Вольмана Х., Зевебергена Дж., Третнера К., Уолкера Д.

В числе отечественных учёных, исследующих проблемы осуществления бюджетного контроля в условиях реализации концепции «управления результатами», следует отметить Агапцова С.А. Афанасьева М.П., Ахполова А.А., Бушмина Е.В., Ермилова В.Г., Жукова В., Зуеву И.А., Лаврова А.М., Лазареву Н.В., Липунцова Ю.П., Лушина С.И., Матеюк В., Мешалкину Р.Е., Минакова А.В., Мстиславского В.А., Овсянникова Л.Н., Рябухина С.Н., Саунина А.И., Степашина С.В. и других.

В настоящее время проведено значительное число фундаментальных и прикладных исследований, посвященных изучению особенностей осуществления бюджетного контроля. В то же время, изменение идеологии управления средствами бюджетов Российской Федерации потребовало нового решения вопросов теории и методологии контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат.

Актуальность исследования вопросов теории и методологии бюджетного контроля, а также необходимость внедрения в российскую практику специальных методов контроля использования средств бюджета, адекватных требованиям концепции программно-целевого бюджетирования, обусловили выбор целей и задач настоящего исследования.

Целью диссертационной работы является адаптация существующих методов контроля использования средств бюджета к требованиям концепции «управления результатами».

В соответствии с целью и логикой исследования автором поставлены следующие задачи:

- уточнение понятия «финансовый контроль», а также видов, форм и методов его осуществления в условиях перехода бюджетного процесса на управление результатами на основе исследования отечественных и зарубежных научных разработок;

- определение места, роли, задач и содержания бюджетного контроля в современных условиях;

- анализ зарубежной практики осуществления бюджетного контроля в странах, применяющих концепцию программно-целевого планирования бюджетных средств, для использования положительного зарубежного опыта в процессе реформирования бюджетного процесса в России;

- выявление специфики методов контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат;

- разработка способов адаптации существующих методов контроля использования средств бюджетов Российской Федерации к требованиям концепции «управления результатами»;

- обоснование критериев оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Объектом исследования выступает система контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат.

Предметом исследования являются методы бюджетного контроля.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные теории и практике осуществления государственного финансового контроля, а также бюджетного контроля.

В основе диссертационного исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений в их взаимосвязи и непрерывном развитии. В процессе исследования также широко применялись аналитические методы исследования - логический и сравнительный анализ, обобщение и статистическая обработка данных, методы группировок, классификации, системный подход, принципы формальной логики, индукции и дедукции и другие.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов РФ, законодательные и нормативные документы субъектов РФ, данные региональных органов финансового контроля, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме, материалы международных и региональных научно-практических конференций и другие данные.

Научная новизна исследования заключается в следующем.

1.Уточнено определение понятия «финансовый контроль» на основе отражения функциональной взаимосвязи контроля и управления, а также целевой ориентации контрольного процесса.

2.Предложена авторская классификация видов, форм и методов финансового контроля, отличающаяся от представленных в экономической литературе выделением принципиальных (субъекты, объекты, время и способы проведения контроля) и специальных (статус субъектов контроля, степень обязательности его проведения, полнота охвата объекта) классификационных признаков.

3.В дополнение к элементам государственного финансового контроля, выделяемым в научной литературе, выявлены основные элементы бюджетного контроля как типа государственного финансового контроля (субъекты, объекты и механизм бюджетного контроля), а также обоснована необходимость и преложены способы их адаптации к требованиям концепции «управления результатами».

4.Выявлена специфика методов контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, в отличие от существующих методов бюджетного контроля, ориентированных на проверку целевого использования бюджетных средств, заключающаяся в дополнении традиционной совокупности методических приемов контроля (ревизия финансовой отчетности, проверка целевого характера использования средств и др.) специальными методическими приемами (аудит эффективности расходования средств, мониторинг показателей эффективности деятельности бюджетополучателей; оценка соответствия фактических и плановых показателей результатов расходов, произведенных бюджетополучателями) и новыми критериями оценки объекта контроля (социальная и экономическая эффективность).

5.Предложены способы адаптации методов контроля использования средств региональных бюджетов Российской Федерации, к требованиям концепции «управления результатами».

6.Разработан авторский вариант совокупности показателей оценки эффективности расходования бюджетных средств, включающий две группы показателей: показатели социальной эффективности и экономической эффективности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что результаты, полученные в работе, способствуют развитию теории бюджетного контроля в области исследования методов контроля использования средств бюджета, соответствующих требованиям концепции «управления результатами».

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что рекомендации по применению методов контроля использования средств бюджета субъекта Федерации, ориентированного на результат, могут быть использованы в деятельности региональных органов государственного финансового контроля.

Отдельные теоретические и практические положения, разработанные автором по вопросам осуществления бюджетного контроля на уровне субъекта Федерации в условиях реализации концепции программно-целевого бюджетирования, могут применяться в учебном процессе при преподавании курсов «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Бюджет и бюджетная система РФ».

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были доложены автором на региональной научно-практической конференции «Проблемы реформирования и развития экономики центральных регионов России» (19 февраля 2003г, ИвГУ); Международной научно-практической конференции молодых ученых «Хозяйствующий субъект: новое состояние и экономическое развитие» (9-10 декабря 2003г. ЯрГУ); Всероссийской научной конференции «Молодые женщины в науке» (2-3 апреля 2004 г., ИвГУ); 5-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь. Образование. Экономика» (4 мая 2004г., Ярославский филиал МЭСИ); 7-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (17-19 мая 2005 года, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет).

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 13 публикациях общим объемом 2,9 условных печатных листа, из них лично автору принадлежит 2,5 условных печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы из 165 источников, 12 приложений. Общий объём работы включает 170 страниц основного текста.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, определены основная цель и задачи работы, раскрыты предмет и объект исследования, дана характеристика методологической основы работы, отмечена научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Развитие теории государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса» представлен критический обзор теоретических исследований сущности финансового контроля и уточнено его определение, предложен авторский вариант классификации видов, форм и методов финансового контроля, показано изменение содержания государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса.

Осуществление финансового контроля в системе государственного управления России должно основываться на теоретической базе, адекватной сложившимся экономическим условиям. Поскольку определение понятия «финансовый контроль» относится к числу дискуссионных положений современной теории государственного финансового контроля, представляется целесообразным привести научную позицию автора по данному вопросу.

Критический обзор трактовок сущности финансового контроля, представленных в экономической литературе, позволил выделить две наиболее существенных характеристики данной экономической категории:

- функциональная взаимосвязь финансового контроля и управления финансами;

- целевая ориентация контрольного процесса - установление факта достижения (недостижения) целей и задач финансовой политики субъектов финансового управления.

Указанные характеристики позволили автору уточнить определение финансового контроля как функции финансового управления, заключающейся в оценке соответствия системы организации финансовых отношений, опосредующих деятельность субъектов финансового управления, целям и задачам финансовой политики.

.

Рис. 1 Классификация финансового контроля

Для установления видов, форм и методов финансового контроля, применение которых позволит обеспечить решение задачи повышения эффективности использования бюджетных ассигнований необходимо формирование научно обоснованной его классификации. Наличие множества значительно отличающихся друг от друга вариантов классификации финансового контроля затрудняет понимание сущности отдельных его видов, форм и методов.

На основе анализа представленных в экономической литературе вариантов выделения видов, форм и методов финансового контроля, автором было обоснован выбор таких классификационных разделов, как вид, тип, метод и форма для систематизации финансового контроля в разрезе принципиальных оснований классификации.

К принципиальным основаниям были отнесены признаки, позволяющие выявить существенные особенности финансового контроля, характерные для всех его разновидностей (субъекты, объекты, способы и время осуществления контрольных мероприятий).

К специальным основаниям классификации отнесены признаки, характеризующие особенности осуществления ограниченного спектра контрольных действий (степень обязательности осуществления контрольных действий, статус субъектов осуществления контроля). Предложенный вариант классификации финансового контроля представлен на рисунке 1.

На наш взгляд, предлагаемая классификация финансового контроля позволяет более четко описать сложную совокупность видов, форм и методов финансового контроля и упорядочить на этой основе понятийный аппарат государственного финансового контроля.

Задача повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов предопределила необходимость реформирования сложившейся системы управления финансами Российской Федерации. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы определения нового содержания государственного финансового контроля (ГФК) в изменившихся условиях, состава его основных элементов, а также установления особенностей его взаимодействия с другими элементами системы финансового управления на уровне государства.

С позиций системного подхода ГФК может быть представлен как система, включающая следующие элементы: субъекты, объекты контроля и механизм их взаимодействия. Состав и взаимосвязи основных элементов системы государственного финансового контроля, раскрывающие его содержание в условиях реализации концепции программно-целевого планирования, приведены на рисунке 2.

Процесс контроля представляет собой взаимодействие его субъектов и объектов посредством механизма контроля. Специфика ГФК проявляется в характере правового статуса его субъектов, который определен законодательно; а также в особом характере объекта контроля - преимущественно это централизованные финансы. Механизм контроля определяет такие важные составляющие процесса контроля, как принципы, формы и методы его проведения.

В то же время нормальное функционирование системы ГФК не представляется возможным без соответствующей организации таких её подсистем, как теоретическое, информационное, кадровое, материально-техническое, методологическое и нормативное обеспечение деятельности субъектов контроля. Обеспечивающие подсистемы создают необходимые условия для реализации процесса контроля, их организация определяется требованиями, предъявляемыми субъектами контроля.

Рисунок 2. Элементы системы государственного финансового контроля

В свою очередь, государственный финансовый контроль как одна из управленческих функций, представляет собой подсистему управления финансовыми ресурсами государства. Соответственно, целевая ориентация функционирования системы ГФК, содержание её отдельных элементов и организация их взаимодействия подчинены решению задач государственной финансовой политики.

Главной целью ГФК в условиях реализации концепции «управления результатами» становится повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Из этого следует, что результатом государственного финансового контроля в новых условиях выступает оценка уровня эффективности использования государственных средств.

Многообразие объектов государственного финансового контроля предполагает необходимость выделения следующих его типов: бюджетный, налоговый, страховой, валютный, денежно-кредитный, контроль финансовых отношений субъектов хозяйствования, деятельность которых подлежит обязательному лицензированию и др. Отдавая должное значимости каждому из приведенных типов ГФК, заметим, что решение задачи повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов предполагает, прежде всего, обеспечение эффективного использования средств бюджетной системы государства, поскольку именно в ней аккумулируется основной объем финансовых ресурсов органов государственной власти.

Во второй главе «Бюджетный контроль как тип государственного финансового контроля» автором определен состав и характер взаимосвязей основных элементов системы бюджетного контроля в России, обоснована необходимость их адаптации к требованиям концепции «управления результатами», проанализирована зарубежная практика бюджетного контроля в условиях применения программно-целевого метода бюджетного планирования и выявлена специфика методов контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат.

Бюджетный контроль как тип государственного финансового контроля представляет собой функцию управления бюджетными средствами, заключающуюся в оценке степени достижения целей и задач финансовой политики государства в процессе расходования средств бюджетного фонда. Элементы бюджетного контроля во многом аналогичны элементам системы государственного финансового контроля. Основное отличие состоит в том, что бюджетный контроль распространяется на более узкую систему экономических отношений, сфера реализации которых ограничена рамками бюджетного процесса. По мнению автора, содержание системы контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, составляют следующие элементы.

Субъекты бюджетного контроля - законодательные и исполнительные органы государственной власти федерального и регионального уровня, а также сформированные ими специальные контрольные органы; главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, иные участники бюджетного процесса, а также независимые контрольные органы, осуществляющие бюджетный контроль в интересах государства.

Объектом бюджетного контроля является процесс использования средств бюджетного фонда.

Механизм бюджетного контроля - совокупность принципов, методов и форм осуществления контрольных мероприятий в сфере бюджетных отношений. В состав механизма бюджетного контроля включаются

- принципы контроля - законность, объективность, независимость и гласность;

- методы бюджетного контроля - совокупность общих и специальных приемов исследования процесса использования средств бюджета, а также критериев оценки бюджетных расходов;

- формы бюджетного контроля - совокупность контрольных мероприятий, дифференцированных по времени их осуществления в ходе бюджетного процесса.

Управление бюджетной системой осуществляется путем реализации его субъектами функций бюджетного планирования, организации бюджетного регулирования и бюджетного контроля. В основу преобразований бюджетной системы Российской Федерации была положена концепция повышения результативности бюджетной сферы, основанная на применении метода программно-целевого планирования. Программно-целевое планирование - это метод планирования средств бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и социальной значимости ожидаемых результатов использования бюджетных средств.

Организация системы бюджетного контроля, прежде всего, определяется действующей моделью бюджетного планирования, поскольку именно в ходе планирования задаются основные количественные и качественные показатели, которые впоследствии выступают предметом контроля. Исследование зарубежного опыта осуществления бюджетного контроля в условиях реализации концепции «управления результатами» и современной системы бюджетного контроля в России позволило автору выявить ряд специфических особенностей контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат.

Наиболее существенные отличия бюджетного контроля в условиях применения программно-целевого метода планирования от контроля в условиях использования затратного метода отмечаются по таким позициям, как цели, методы и предмет бюджетного контроля. Целью контроля в условиях применения затратных методов планирования является обеспечение законности и целевого характера использования бюджетных средств, в то время как целью контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, является оценка степени достижения задач бюджетной политики государства.

Состав основных элементов системы бюджетного контроля, на содержание которых влияние методов бюджетного планирования наиболее существенно представлен отражен в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительная характеристика основных элементов системы бюджетного контроля в условиях применения затратного и программно-целевого методов бюджетного планирования

Элемент системы бюджетного контроля	Затратный метод бюджетного планирования	Программно-целевой метод бюджетного планирования
Субъекты контроля	субъекты внешнего контроля	Контрольно-счетные органы законодательных органов власти	Контрольно-счетные органы законодательных органов власти; контрольные органы исполнительных органов власти
	субъекты внутреннего контроля	Контрольные органы исполнительных органов власти (органы ведомственного контроля)	Бюджетополучатели всех уровней
Методы контроля, в т.ч.	общие приемы исследования объектов контроля	Ревизия, проверка, экспертиза, анализ, наблюдение	Ревизия, проверка, аудит, экспертиза, анализ, наблюдение
	специальные приемы и способы исследования объектов контроля	Проверка целевого характера использования бюджетных средств; ревизия финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей; анализ исполнения сметы бюджетных учреждений и др.	1. Способы исследования объектов контроля, применяемые при использовании затратной модели бюджетного планирования 2. Дополнительные способы исследования объектов контроля: аудит эффективности использования бюджетных средств; мониторинг показателей эффективности деятельности бюджетополучателей; оценка соответствия фактических и плановых показателей результатов деятельности бюджетополучателей
	критерии оценки, применяемые в ходе исследования объектов контроля	Соответствие финансовой деятельности проверяемого объекта требованиям законодательства; соответствие расходов бюджетополучателями утвержденным нормами, нормативам и сметам. (целевой характер расходов)	1. Критерии, применяемые при использовании затратной модели бюджетного планирования. 2. Дополнительные критерии исследования: социальная и экономическая эффективность бюджетных расходов
Предмет контроля	Фактические и плановые показатели расходования средств бюджетного фонда	1.Фактические и плановые показатели расходования средств бюджетного фонда 2.Показатели, отражающие результат выполнения администраторами бюджетных средств функций, на финансирование которых были выделены средства бюджетного фонда

Как видно из таблицы 1, в условиях применения программно-целевого метода бюджетного планирования изменяется состав субъектов внешнего и внутреннего бюджетного контроля и разграничение сфер их компетенции, содержание методов и предмета бюджетного контроля.

Сопоставление содержания методов бюджетного контроля, используемых в условиях применения затратных методов бюджетного планирования, и содержания методов бюджетного контроля в условиях реализации концепции «управления результатами» позволило автору выявить следующие специфические особенности методов контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат:

-применение специальных методических приемов исследования объекта контроля - аудита эффективности использования бюджетных средств; мониторинга показателей эффективности деятельности бюджетополучателей; оценки соответствия фактических и плановых показателей результатов деятельности бюджетополучателей;

- дополнение традиционных критериев оценки процедуры расходования бюджетных средств (законность, целевой характер расходования) такими критериями, как социальная и экономическая эффективность.

Предмет контроля использования средств бюджета, ориентированного на результат, также значительно расширяется. В него включаются дополнительные показатели, отражающие результаты выполнения администраторами бюджетных средств, своих функций, и показатели, отражающие эффективность использования ими бюджетных средств.

Таким образом, внедрение в бюджетный процесс России концепции «управления результатами» предполагает необходимость адаптации системы бюджетного контроля, компетенции субъектов его проведения, методов и предмета контроля.

В третьей главе «Методы бюджетного контроля в условиях реализации концепции «управления результатами» автором предлагаются способы адаптации методов бюджетного контроля к требованиям концепции «управления результатами», а также система показателей оценки эффективности бюджетных расходов.

Методы бюджетного контроля являются неотъемлемым элементом системы управления бюджетными средствами, поэтому их адаптация к требованиям концепции «управления результатами» может осуществляться только в контексте преобразований всей системы контроля использования средств бюджета.

По мнению автора, в условиях применения метода программно-целевого планирования, цели проведения бюджетного контроля в соответствии с потребностями субъектов его проведения могут быть условно разбиты на два блока:

1) установление соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении расходования бюджетных средств,

2) установление степени достижения запланированных результатов, на получение которых были использованы бюджетные ассигнования.

Реализация первой группы целей бюджетного контроля достигается на основе применения традиционных для российской практики методов бюджетного контроля: проверки, анализа, ревизии, экспертизы, мониторинга. Что же касается второй группы целей, то для их достижения необходимо провести соответствующую адаптацию существующих методов контроля использования средств бюджета путем их дополнения специальными приемами и способами исследования объекта контроля и формирования критериев оценки эффективности использования бюджетных ассигнований.

В зависимости от статуса субъектов осуществления бюджетного контроля выделяют два его направления - внешний и внутренний контроль, каждый из которых предполагает использование особого набора критериев и методических приемов для получения необходимой информации об эффективности использования средств бюджетного фонда.

Внешний контроль в условиях реализации концепции «управления результатами» осуществляется в целях оценки степени реализации администраторами бюджетных средств функций, на финансирование которых им были выделены бюджетные средств, а также достоверности их финансовой отчетности. По мнению автора, к субъектам внешнего бюджетного контроля следует отнести контрольно-счетные органы законодательных органов власти, а также контрольные органы исполнительных органов власти.

К компетенции контрольно-счетные органов в новых условиях целесообразно отнести оценку эффективности расходования государственных средств бюджетополучателями всех уровней. В компетенцию контрольных органов исполнительных органов власти (органов ведомственного контроля) следует включить формирование заключений о достоверности финансовой отчетности получателей средств бюджета соответствующего уровня. В этом случае полученные заключения будут служить основой для последующего проведения оценки результатов деятельности данных учреждений контрольно-счетными органами.

Автор считает, что для получения оценки результатов деятельности администраторов бюджетных средств необходимо использовать в работе контрольно-счетных органов такой способ бюджетного контроля, как аудит эффективности государственных расходов.

Критический анализ трактовок аудита эффективности государственных расходов, представленных в экономической литературе, позволил автору определить данную категорию как способ оценки социальной и экономической эффективности расходования бюджетных средств. Такая оценка основывается на применении совокупности критериев социальной и экономической эффективности.

Социальная эффективность отражает уровень достижения запланированных социально значимых результатов соответствующего качества по итогам расходования бюджетных средств.

Экономическая эффективность отражает степень соотношения полученных результатов использования бюджетных средств и объема выделенных бюджетных ассигнований.

Достоверность финансовой отчетности устанавливается с помощью метода контроля, используемого в настоящее время в практике независимых органов финансового контроля и получившего название финансовый аудит. Финансовый аудит предполагает исследование показателей финансовой отчетности с позиций их соответствия требованиям действующего законодательства, степени точности отражения данных и традиционно применяется органами бюджетного контроля.

Внутренний контроль проводится непосредственными получателями бюджетных средств в целях оперативного отслеживания соответствия достигнутых результатов использования государственных средств установленным целям их выделения, сформулированным в соответствующих планах и программах их деятельности. К новым приемам, используемым в практике внутреннего бюджетного контроля, по мнению автора, следует отнести мониторинг и оценку результатов деятельности получателей бюджетных средств.

Автор считает, что мониторинг в бюджетной сфере может быть определен как непрерывный процесс отслеживания результатов деятельности администраторов бюджетных средств по определенным показателям, отражающим степень достижения ими целей и задач своего функционирования при использовании бюджетных ассигнований. Предметом мониторинга являются затраты, а также количественный и качественный результаты использования бюджетных средств. Результаты деятельности администраторов бюджетных средств, на наш взгляд, можно оценивать с помощью совокупности общих показателей социальной и экономической эффективности бюджетных расходов и специальных отраслевых показателей эффективности бюджетных расходов. Общие показатели социальной и экономической эффективности представлены на рисунке 3.

В отличие от мониторинга, оценка результатов, представляет собой разовое мероприятие, которое проводится вышестоящей организацией по отношению к подведомственному получателю бюджетных средств.Суть оценки результатов деятельности администраторов бюджетных средств заключается в анализе показателей, которые характеризуют результат деятельности по оказанию отдельных бюджетных услуг и экономические результаты деятельности бюджетной организации в целом. В зависимости от специфики отдельных бюджетных организаций результативность их деятельности может определяться на основе специально разработанной системы отраслевых показателей эффективности использования бюджетных средств.

По результатам проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы.

Для успешного внедрения осуществления перехода бюджетного процесса России на управление результатами необходимо провести адаптацию существующих методов бюджетного контроля к требованиям концепции «управления результатами». Поскольку методы бюджетного контроля являются неотъемлемым элементом системы управления бюджетными средствами, их адаптация может осуществляться только в контексте преобразований всей системы использования средств бюджета. Способами такой адаптации, по мнению автора, являются:

- разграничение компетенции органов внешнего и внутреннего контроля;

- дополнение существующих методов контроля новыми методическими приемами исследования и критериями оценки бюджетных расходов;

- формирование системы общих показателей и специальных отраслевых показателей оценки эффективности бюджетных расходов, выступающих предметом контроля.

Данный процесс должен осуществляться на основе поэтапного внесения изменений в организационную структуру и методическое обеспечение деятельности субъектов бюджетного контроля.

Рисунок 3. Показатели эффективности расходов бюджетополучателей

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Современные подходы к определению понятия государственный финансовый контроль // Проблемы реформирования и развития экономики центральных регионов России. Материалы региональной научно-практической конференции Иваново, 19 февраля 2003г. Иваново, Изд-во ИвГУ, 2003. - 0,25 п.л.

2. Проблемы осуществления бюджетного контроля на региональном уровне // Молодая наука в классическом университете: Тезисы докладов научных конференции фестиваля студентов, аспирантов и молодых ученых, Иваново, 21-25 апреля 2003г. - Иваново, ИвГУ,2003. - Ч.2. Проблемы экономики и пути их решения. - 0,06 п.л.

3. Направления совершенствования финансового контроля на региональном уровне на примере Ивановской области // Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач. Материалы Международной научно-практической конференции, 16-18 мая 2003г. Самара, СМИУ, 2003г. - 0,19 п.л.

4. Классификация научных подходов к определению финансового контроля в условиях рыночных отношений // Хозяйствующий субъект: новое состояние и экономическое развитие. Ч.2. Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых. Ярославль, 9-10 декабря 2003г. - 0,31 п.л.

5. Причины, обуславливающие различие подходов к определению сущности и содержания финансового контроля в экономической литературе // Хозяйствующий субъект: новое состояние и экономическое развитие. Ч.2. Материалы международной научно-практической конференции. Ярославль, 9-10 декабря 2003г. - 0,25 п.л.

6. Классификация видов, форм и методов финансового контроля // Молодые женщины в науке: тезисы докладов Всероссийской научной конференции, Иваново, 2-3 апреля 2004 г. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2004. - 0,06 п.л.

7. Дискуссионные вопросы определения сущности финансового контроля // Молодая наука в классическом университете: Тезисы докладов научных конференций фестиваля студентов, аспирантов и молодых учёных, Иваново, 20-23 апреля 2004г.: в 8 ч. / Иван. гос. ун-т. - Иваново, 2004. - Часть 2. С. 82. - 0,06 п.л.

8. Государственный финансовый контроль за средствами бюджета региона: проблемы и мнения // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей участников конференции. Часть 1. - Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2004. - 0,3 п.л.

9. Региональные проблемы государственного финансового контроля и пути их решения // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды 6-й Международной научно-практической конференции. Ч.2. СПб: Нестор, 2004. - 0,06 п.л.

10. Казначейская система исполнения бюджета как фактор повышения эффективности государственного финансового контроля // Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития. Материалы Международной научно-практической конференции. В 2-х ч. Часть 1. Иваново, 2004. - 0,7 п.л., в т.ч. вклад соискателя - 0,5 п.л.

11. Направления совершенствования государственного финансового контроля на региональном уровне // Проблемы функционирования финансовой системы страны и пути их решения. Сборник научных трудов к Международной научно-практической (заочной) конференции. Ижевск: 2004.- 0,4 п.л., в т.ч. вклад соискателя - 0,23 п.л.

12. Проблемы оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений // Материалы II Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика», том II, 20 апреля 2005г. Ярославль, ЯВФЭИ, 2005. - 0,06 п.л.

13. Роль бюджетного контроля в реализации концепции реформирования бюджетного процесса в РФ // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 7-й Международной научно-практической конференции. Ч.1. СПб: Изд-во Политехнического университета, 2005. - 0,19 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...