Расходы федерального бюджета, их оптимизация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финуниверситет)

Владимирский филиал Финуниверситета

Кафедра «Экономика и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

Тема: «Расходы федерального бюджета, их оптимизация»

Студентка: А.С. Красова

Курс: 4; группа: № ЗБЗ.ЭК-401

Преподаватель: В.А. Зинин

Владимир 2017



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы расходов федерального бюджета РФ и их оптимизации

1.1 Расходы федерального бюджета: понятие и назначение

1.2 Классификация расходов федерального бюджета

2. Анализ расходов федерального бюджета и их оптимизация

2.1 Анализ динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ

2.2 Актуальные проблемы и пути оптимизации расходования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ

Заключение

Список использованных источников

бюджет государственный федеральный



Введение

Государственное регулирование занимает главенствующее место в экономическом развитии общества. Одним из главных инструментов в социально-экономическом регулировании выступает финансовый механизм, где основное место принадлежит бюджету государства. Именно благодаря бюджету органы управления государством выполняют возложенные на них функции.

Ведущее место во всей финансовой системе занимает федеральный бюджет, так как именно он финансово обеспечивает реализацию основных программ и проектов, что, несомненно, положительно влияет на устойчивое экономическое развитие федеративного государства.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс становления бюджетной системы, которая должна отвечать существующей экономической ситуации. Данный процесс протекает сложно, что заключается в значительном количестве ошибок в ходе формирования новой бюджетной системы.

Вместе с тем отсутствие адекватной бюджетной системы, четких принципов бюджетной политики ограничивает дальнейшее экономическое развитие РФ и гражданского общества.

Сегодня достаточно актуальна проблема повышения эффективности расходов федерального бюджета по двум причинам:

необходимы реформы в области социально-экономической политики;

низкая доходность федерального бюджета, что в ближайшей перспективе значительно повысить не представляется возможным.

Отметим, что посредством бюджета государство концентрирует финансовые ресурсы в приоритетных направлениях деятельности, осуществляет экономическое регулирование, стимулирует производственные и социальные процессы. Очевидно, что в данном аспекте именно расходы федерального бюджета играют важнейшую роль.

Именно этими обстоятельствами и обусловлена актуальность темы курсовой работы.

Расходы бюджета представляют собой экономические отношения по поводу распределения финансовых ресурсов и их использования по различным направлениям согласно бюджетной классификации.

Расходы федерального бюджета разнообразны по своему составу, источникам, направлениям использования. Для более целостного представления они классифицируются по различным группам.

Объем и структура расходов федерального бюджета зависит от множества факторов, в частности от государственного устройства, внешней и внутренней проводимой экономической политики, уровня экономического развития и благосостояния населения, а также многих других.

Целью данной курсовой работы выступает систематизация и обобщение теоретических основ о расходах федерального бюджета, их классификации, а также о способах их эффективного использования.

В соответствии с поставленной целью в процессе написания курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие федерального бюджета и его роль в экономике государства;

раскрыть понятие расходов федерального бюджета, их назначение и классификацию;

проанализировать динамику и структуру расходной части федерального бюджета;

рассмотреть проблемы оптимизации расходов федерального бюджета, а также пути их решения.

Объектом исследования курсовой работы выступают расходы федерального бюджета, их классификация, а также анализ их использования.

Предметом исследования в данной работы является нормативно-правовая база Российской Федерации, регулирующая деятельность государственных органов власти по поводу исполнения федерального бюджета.

Для того чтобы более полно изучить тему курсовой работы в ходе ее написания мной применялись различные методы, в частности: методы анализа, классификации, обобщения, методы анализа нормативно-правовой базы, монографий, статей, а также аналитический, сравнительный и описательный методы.

Кроме того, для исследования применялись научные труды различных ученых в области экономики, финансов и кредита, государственных и муниципальных финансов Золотаревой Г.И., Малиновской О.В., Маркиной Е.В., Мысляевой И.Н., Поляка Г.Б. и др.

Вместе с тем в процессе написания работы мной использовались разнообразные научные статьи, отражающие проблемы оптимизации расходов федерального бюджета, а также пути их решения.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон «Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



1. Теоретические основы расходов федерального бюджета РФ и их оптимизации

1.1 Расходы федерального бюджета: понятие и назначение

Основным элементом государственных и муниципальных финансов выступают бюджеты различных уровней власти, а именно федеральный, региональный и местный.

Бюджет государства - это форма образования и расходования финансовых ресурсов властными органами государства, предназначенные для обеспечения потребностей населения страны.

Роль бюджета государства, в том числе и Российской Федерации, весьма высока, так как оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие страны. Это воздействие состоит в изменении структуры общественного воспроизводства, обеспечении развития различных отраслей народного хозяйства, которые в свою очередь предопределяют научно-технический прогресс. Кроме того, с помощью бюджета производится перераспределение бюджетных ресурсов в пользу конкретных территорий согласно целям и задачам бюджетной политики государства.

Важнейшее место в бюджетной системе РФ принадлежит федеральному бюджету. Это обусловлено тем, что именно федеральный бюджет главным инструментом, с помощью которого происходит перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта. Кроме того, значимость федерального бюджета определяется концентрацией основного объема финансовых ресурсов в нем, которые необходимы для регулирования социально-экономического развития РФ, укрепления обороноспособности и т.п.

Стоит отметить, что Российская Федерация имеет право разрабатывать федеральный бюджет самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, а порядок его формирования и исполнения диктуется Бюджетным кодексом РФ.

Федеральный бюджет состоит из двух элементов, тесно связанных между собой: доходов и расходов.

Доходы федерального бюджета - это финансовые ресурсы, которые поступают в бюджет на безвозмездной и безвозвратной основе согласно законодательству РФ.

Расходы федерального бюджета представляют собой финансовые ресурсы, которые необходимы для осуществления органами власти возложенных на них функций.

Основное назначение расходов федерального бюджета проявляется в его функциях (табл.1).

Таблица 1 Функции расходов федерального бюджета

Функция	Описание
Перераспределительная	Находит свое отражение в процессе использования бюджета государства, сформированного посредством распределения внутреннего валового продукта и национального дохода и проявляется в том, что органами власти учитываются интересы всех участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Важно отметить, что данная функция имеет огромное значение при реализации социальной политики, так как главенствующее место занимают поддержка наименее защищенных слове населения, а также различных учреждений социальной направленности (здравоохранение, образование, культура).
Продолжение таблицы 1
Регулирующая	Заключается в направлении бюджетных ресурсов на необходимые цели, соответствующие проводимой государством экономической политике.
Контрольная	Данная функция находится в тесной взаимосвязи с вышеперечисленными и заключается в обязанности государственных органов власти любого уровня осуществлять контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств.

Объем и размер расходов бюджетных средств зависит от многих факторов, в частности от величины валового внутреннего продукта, доходов государства, зависящие, несомненно, от собираемости налоговых и неналоговых поступлений.

Отметим некоторые факторы, которые в наибольшей степени влияют на изменение расходной части федерального бюджета государства:

Развитие экономики страны. Очевидно, у стран с развитой экономикой доходная часть бюджета растет, что в свою очередь позволяет осуществлять большие расходы;

Социальная и демографическая развитость населения. Основными показателями при планировании расходов бюджета в этом случае выступают такие показатели как: население с различным уровнем доходов, численность дошкольного и школьного населения, число больных по различным видам заболеваний и пр.;

Научно-технический прогресс. Несомненно, высокая развитость общества в этом аспекте вызывает появление новых видов общественных благ, а, следовательно, иных сфер государственного регулирования;

Внешние обстоятельства. Возникновение различных чрезвычайных ситуаций (войны, стихийные бедствия) усиливает государственное регулирование экономики, что в свою очередь влечет рост расходов;

Иные факторы, такие как институциональные и политические.

Практика некоторых иностранных государств свидетельствует о наличии различных программ, направленных на сокращение расходования финансовых ресурсов бюджетов и повышение эффективности их использования.

На основании всего вышеизложенного нами может быть сделан вывод о том, что расходы федерального бюджета можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию, определение которой представлено в Бюджетном кодексе РФ.

Вместе с тем расходы федерального бюджета предназначены для использования властными государственными органами финансовых ресурсов в целях осуществления возложенных государственных полномочий.

Отметим, что важным моментом в расходовании бюджетных средств выступает их эффективное использование.

1.2 Классификация расходов федерального бюджета

Для более полного понимания роли и значения бюджетных расходов их необходимо классифицировать по определенным критериям (рис.1).

Рисунок 1 Классификации расходов федерального бюджета

Функционально-программная классификация предполагает группировку расходов федерального бюджета РФ согласно направлениям финансовых ресурсов бюджета на осуществление органами власти своих функций и включает 14 разделов.

Кроме того, представленная классификация включает в себя 84 подраздела. Они, в свою очередь, отражают более конкретное направление финансовых ресурсов федерального бюджета для выполнения государством возложенных на него функций в пределах разделов.

Классификация операций сектора государственного управления до недавнего времени носила название экономическая классификация и представляет собой деление всех расходов федерального бюджета на текущие и капитальные (табл.2).

Таблица 2 Классификация операций сектора государственного управления

Виды расходов	Описание
Текущие	Это расходы по осуществлению выплат бюджетных средств физическим и юридическим лицам на их текущее содержание и покрытие текущих потребностей. Кроме того, они призваны обеспечить текущую деятельность государственных органов власти, бюджетных учреждений. К подобным расходам относятся такие группы затрат как закупки товаров и услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты, оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом и др.
Капитальные	Это расходы, направленные на финансовое обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

Стоит отметить, что для усиления инвестиционной активности бюджета в конце 90-х гг. в РФ было принято решение образовывать бюджет развития, непосредственно в составе федерального бюджета. Однако данный инструмент не получил развития в нашей стране. Обусловлено это тем, что основными источниками образования бюджета развития должны были стать внешние заимствования, которые в начале 2000-х гг. себя исчерпали. В 2006 году снова был поднят вопрос о создании инструмента, который бы повысил инвестиционную деятельность РФ. Именно в этой связи был образован Инвестиционный фонд РФ, средства которого формируются не только за счет федерального бюджета, но и за счет перечислений отдельных субъектов хозяйствования. Очевидно, что средства из данного фонда направляются на финансовое обеспечение инвестиционных проектов, которые имеют общегосударственное значение. И наконец, ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку затрат бюджетных ресурсов согласно главным распорядителям средств бюджета государства по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов федерального бюджета РФ. Представленная классификация утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация включает в себя два уровня (рис.2).

Рисунок 2 Уровни ведомственной классификации

Отметим, что создание новых или реорганизация существующих органов федеральной исполнительной власти Правительством РФ могут вноситься изменения в вышеназванную классификацию в порядке, который устанавливается федеральным законодательством о бюджете на очередной финансовый год. Подводя итог всему вышесказанному, расходы федерального бюджета весьма разнообразны, и классифицировать их можно по различным критериям. Специфичным для данных видов расходов выступает их всестороння направленность, а именно финансирование общегосударственных вопросов, национальной обороны, научных исследований, международной деятельности и др.

Кроме того, из федерального бюджета значительная доля ресурсов направляется на финансовое обеспечение деятельности государственных органов власти, правоохранительной деятельности.



2. Анализ расходов федерального бюджета и их оптимизация

2.1 Анализ динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ

Напомним, бюджет любого уровня, в том числе и федеральный, предназначен для исполнения органами власти обязательств Российской Федерации.

Важнейшим направлением деятельности Правительства РФ, а также Министерства финансов выступает формирование и утверждение бюджета на предстоящий финансовый год. В этой связи значимость приобретает и тот факт, что доходная и расходная часть его должны балансировать между собой. Это одно из условий экономической стабильности государства.

Каждая из частей федерального бюджета по своему значима. Если доходы федерального бюджета характеризуют состояние финансовой базы на обеспечение функционирования государства, то расходы отражают направления использования финансовых ресурсов органами власти. Изменение структуры как доходной, так и расходной части отражают изменения в экономических процессах страны.

В связи с вышеизложенным проведем анализ исполнения обязательств РФ.

На основе таблицы 3 нами может быть сделан вывод о том, что федеральный бюджет в анализируемый период исполнен больше, чем запланировано по следующим видам расходов:

в 2014 году это расходы на национальную экономику (+38,03%), на здравоохранение (+11,38%), на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (+15,69%);

Таблица 3 Анализ исполнения федерального бюджета РФ за 2014-2016 гг., млрд.руб.

СТАТЬИ РАСХОДОВ	2014 год	% выполнения плана	2015 год	% выполнения плана	2016 год	% выполнения плана
	план	факт		план	факт		план	факт
Общегосударственные вопросы	1013,9	935,7	92,29	1074,9	1117,6	103,97	1094,2	1095,6	100,13
Национальная оборона	2470,6	2479,1	100,34	3173,8	3181,4	100,24	3895,4	3775,3	96,92
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2065,7	2086,2	100,99	2056,9	1965,6	95,56	1935,1	1898,7	98,12
Национальная экономика	2219	3062,9	138,03	2152,8	2324,2	107,96	2171,6	2302,1	106,01
ЖКХ	123,3	119,6	97,00	138,7	144,1	103,89	57,8	72,2	124,91
Охрана окружающей среды	54,5	46,4	85,14	48,2	49,7	103,11	64,2	63,1	98,29
Образование	640,2	638,3	99,70	590,4	610,6	103,42	560,3	597,8	106,69
Культура, кинематография	97,9	97,8	99,90	90,4	89,9	99,45	90,9	87,3	96,04
Здравоохранение	480,8	535,5	111,38	376,6	516	137,02	462,9	506,3	109,38
Социальная политика	3506,4	3452,4	98,46	4300,7	4265,3	99,18	4628,1	4588,5	99,14
Физическая культура и спорт	77,3	71,2	92,11	72,5	73	100,69	66,3	59,6	89,89
СМИ	72,7	74,8	102,89	80,8	82,1	101,61	77,1	76,6	99,35
Обслуживание государственно го и муниципального долга	432,4	415,6	96,11	593	518,7	87,47	639,6	621,3	97,14
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	705,4	816,1	115,69	667,5	682	102,17	659,4	672	101,91
Всего расходов:	13960,1	14831,6	106,24	15417,2	15620,2	101,32	16402,9	16416,4	100,08

в 2015 году это все виды расходов, за исключением расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (-4,44%), на культуру и кинематографию (-0,55%), социальную политику (-0,82%), обслуживание государственного и муниципального долга (-12,53%);

в 2016 году это расходы на национальную экономику (+6,01%), на ЖКХ (+24,91%), на образование (+6,69%), на здравоохранение (+9,38%).

Отметим, что органам власти РФ удается удерживать расходы федерального бюджета примерно на одинаковом уровне. Если в 2014 году бюджет исполнен в меньшем объеме, чем планировалось на 7,71%, то в 2015 году его исполнение составило немного больше проектируемого значения на 3,97%, что наблюдается и в 2016 году (+0,13%). Несомненно, это положительный момент.

Также нужно сказать, что подобное положение дел наблюдается в условиях нестабильности национальной экономики, что обусловлено неблагоприятными факторами геополитической и мировой экономической обстановки. Ведь именно сейчас Российская Федерация осуществляет свою деятельность в условиях, введенных против нее санкций, а значит, приспосабливается к новым экономическим условиям.

Проанализируем динамику расходной части федерального бюджета за 2014-2016 гг.

Таблица 4 Динамика расходов федерального бюджета в РФ за 2014-2016 гг., млрд.руб.

СТАТЬИ РАСХОДОВ	Исполнено в 2014 году	Исполнено в 2015 году	Исполнено в 2016 году	Относительное отклонение
				2015/2014	2016/2015
Общегосударственные вопросы	935,7	1117,6	1095,6	119,44	98,03
Национальная оборона	2479,1	3181,4	3775,3	128,33	118,67
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2086,2	1965,6	1898,7	94,22	96,60
Национальная экономика	3062,9	2324,2	2302,1	75,88	99,05
ЖКХ	119,6	144,1	72,2	120,48	50,10
Охрана окружающей среды	46,4	49,7	63,1	107,11	126,96
Образование	638,3	610,6	597,8	95,66	97,90
Культура, кинематография	97,8	89,9	87,3	91,92	97,11
Здравоохранение	535,5	516	506,3	96,36	98,12
Социальная политика	3452,4	4265,3	4588,5	123,55	107,58
Физическая культура и спорт	71,2	73	59,6	102,53	81,64
СМИ	74,8	82,1	76,6	109,76	93,30
Обслуживание государственного и муниципального долга	415,6	518,7	621,3	124,81	119,78
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	816,1	682	672	83,57	98,53
Всего расходов:	14831,6	15620,2	16416,4	105,32	105,10

На основании таблицы 4 мы можем сделать о том, что в рассматриваемый период значительно возросли некоторые виды расходов, а именно:

расходы на национальную оборону в 2015 году по сравнению с 2014 годом выросли на 28,33%, а в 2016 году по отношению к 2015 году на 18,67% и составили 3775,3 млрд.руб.;

расходы на охрану окружающей среды в 2015г. составили 49,7 млрд.руб., что больше на 7,11% чем в 2014 г., в 2016 г. данная статья расходов увеличилась на 26,96% и ее размер равен 63,1 млрд.руб.;

расходы на социальную политику в 2015г. по сравнению с 2014г. возросли на 23,55%, а в 2016 г. на 7,58% и составили 4588,5 млрд.руб.;

расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в 2015г. возросли по отношению к 2014г. на 24,81% и составили 518,7 млрд.руб., в 2016г. данные виды расходов составили 621,3 млрд.руб., что больше уровня 2015г. на 19,78%.

В связи с этим мы можем сделать вывод о том, что федеральный бюджет в период 2014-2016 гг. был социально-ориентированным. Кроме того, рост расходов на национальную оборону свидетельствует об укреплении оборонного потенциала Российской Федерации. Очевидно, данный факт является положительным в условиях постоянно меняющейся геополитической ситуации.

Рисунок 3 Динамика расходов федерального бюджета РФ в 2014-2016гг.

Стоит провести и анализ структуры расходов федерального бюджета РФ (табл.5).



Таблица 5 Структура расходов федерального бюджета РФ за 2014-2016 гг., млрд.руб.

СТАТЬИ РАСХОДОВ	2014 год	2015 год	2016 год
	сумма	уд.вес., %	сумма	уд.вес., %	сумма	уд.вес., %
Общегосударственные вопросы	935,7	6,31	1117,6	7,15	1095,6	6,67
Национальная оборона	2479,1	16,71	3181,4	20,37	3775,3	23,00
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2086,2	14,07	1965,6	12,58	1898,7	11,57
Национальная экономика	3062,9	20,65	2324,2	14,88	2302,1	14,02
ЖКХ	119,6	0,81	144,1	0,92	72,2	0,44
Охрана окружающей среды	46,4	0,31	49,7	0,32	63,1	0,38
Образование	638,3	4,30	610,6	3,91	597,8	3,64
Культура, кинематография	97,8	0,66	89,9	0,58	87,3	0,53
Здравоохранение	535,5	3,61	516	3,30	506,3	3,08
Социальная политика	3452,4	23,28	4265,3	27,31	4588,5	27,95
Физическая культура и спорт	71,2	0,48	73	0,47	59,6	0,36
СМИ	74,8	0,50	82,1	0,53	76,6	0,47
Обслуживание государственно го и муниципального долга	415,6	2,80	518,7	3,32	621,3	3,78
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	816,1	5,50	682	4,37	672	4,09
Всего расходов:	14831,6	100	15620,2	100	16416,4	100,00

Таблица 5 позволяет нам сделать вывод о том, что в 2014 году наибольший удельный вес принадлежал таким видам расходов, как: расходы на национальную оборону (16,71%), на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,07%), на национальную экономику (20,65%), на социальную политику (23,28%).

Такое же положение дел сохранилась и в 2015г., в частности доля расходов на национальную оборону составила 20,37%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 12,58%, на национальную экономику - 14,88%, на социальную политику - 27,31%.

В 2016 году наибольший удельный вес занимают расходы на национальную оборону - 23%, на национальную экономику - 14,02% и на социальную политику - 27,95%.

Проведенный анализ таблицы 5 в конечном итоге подтверждает социальную направленность федерального бюджета, рост экономического и оборонного потенциала нашего государства.

Представим структуру расходной части федерального бюджета на рисунке 4.



Рисунок 4 Структура расходной части федерального бюджета РФ в 2014-2016 гг.

Проведенный анализ основных статей расходов федерального бюджета РФ свидетельствует о том, что государство большие объемы финансовых ресурсов направляет на экономическое развитие, улучшение социальной политики, повышение обороноспособности страны. Все это, несомненно, повышает благосостояние населения, уровень жизни в стране и как следствие вызывает экономический рост.

Однако, проанализировав достижение планируемых показателей федерального бюджета РФ в 2014-2016 гг. видно, что большинство статей расходов бюджета не исполнено в полном объеме.

В связи с этим важное значение приобретает оптимизация расходования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ, что будет рассмотрено ниже.

2.2 Актуальные проблемы и пути оптимизации расходования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ

В настоящее время актуальным вопросом является повышение эффективности использования средств федерального бюджета. Однако сейчас наблюдается ряд проблем в этой области, среди которых можно выделить следующие (рис.5).

В связи с представленными проблемами остро встает вопрос поиска путей оптимизации расходов федерального бюджета.



Рисунок 5 Проблемы эффективного использования средств федерального бюджета РФ

Оптимизацию расходов федерального бюджета в ближайшей перспективе планируется осуществлять посредством проводимой бюджетной политики. Согласно данному документу основной целью в управлении государственными финансовыми ресурсами выступает их эффективное и рациональное использование, что в свою очередь поспособствует улучшению качества жизни населения РФ, а также реализации целей социально-экономического развития. В этом случае необходимо решение следующих задач:

Закончить внедрение программно-целевых методов финансирования и планирования в бюджетный процесс;

Применять меры, которые направлены на повышение эффективности расходов бюджета;

Модернизировать финансовый контроль, при котором в первую очередь необходимо оценивать эффективность расходования финансовых ресурсов федерального бюджета;

Внедрить структуру управления общественными финансами в субъектах РФ и муниципалитетах;

Применять меры, повышающие качество финансового менеджмента в государственном секторе;

Использовать в бюджетном процессе принцип прозрачности и открытости.

Внедрение программно-целевого метода планирования расходов бюджета позволит обеспечить рост уровня ответственности государственных органов власти и муниципалитетов за достижение поставленных целей и показателей. Для этого в свою очередь целесообразно было бы создать систему анализа эффективности расходов бюджета, где основными принципами следует признать следующие (рис.5).

Рисунок 5 Принципы оценки эффективного расходования средств федерального бюджета

Среди различных инструментов оптимизации расходов федерального бюджета основные представлены на рисунке ниже.



Рисунок 6 Основные инструменты оптимизации расходов федерального бюджета

Остановимся подробнее на каждом из них.

Анализ эффективности расходования финансовых ресурсов федерального бюджета предполагает осуществлять на стадии планирования учет взаимосвязи фактических бюджетных расходов с проектируемыми значениями. В процессе непосредственно данного вида анализа целесообразно сопоставлять планируемые значения с фактически исполненными по отдельным видам расходов. В данном случае все бюджетные расходы будут сгруппированы по стоимостным и объемным показателям.

Кроме того, для проведения подобного анализа стоит привлекать независимых лиц, в частности различных экспертов и негосударственных научных организаций.

Второе важное направление - повышение эффективности организации государственных закупок, для чего Правительством РФ планируется провести ряд мероприятий:

для исполнения обязательств по контракту предоставлять исполнителю банковские кредиты вместо существующего авансирования;

совершенствовать нормативно-правовую базу в части государственных закупок, а именно предоставить заказчику право оплачивать контракт в соответствии с фактически произведенными расходами, учитывая при этом коэффициент рентабельности.

Повышение эффективности оказания государственных услуг представляет собой одно из приоритетных направлений оптимизации расходов федерального бюджета.

Отметим, что сегодня заканчивается процесс реформирования функционирования государственных и муниципальных организаций. В частности им предоставлена большая самостоятельность, установлены долгосрочные нормативы. Это все привело к положительным изменениям в их деятельности: увеличилась заработная плата, производительность труда, повысилось качество использования средств бюджета и др.

Вместе с тем были выявлены и отрицательные стороны данного реформирования:

совершение коммерческих видов деятельности, не соответствующих целям создания учреждения;

предоставляемые услуги осуществляются вразрез с полномочиями учредителя;

планирование нормативных затрат согласно индексации расходов прошлых лет;

Очевидно, для устранения вышеописанных проблем необходим ряд мероприятий:

взаимоувязать государственные задания и программы;

осуществить реорганизацию или ликвидацию учреждений, где оказываемые услуги не соответствуют профилю учреждения;

сформировать перечень предоставляемых государственных услуг, а также перечень тех из них, которые оказываются государственными учреждениями платно;

разработать методику расчета нормативных расходов на оказание единицы государственной услуги;

предоставить право коммерческим организациям на осуществление государственных услуг, тем самым образуя конкуренцию, что в конечном итоге приведет к росту качества их оказания;

модернизировать систему оплаты труда, внедрив при этом принцип «эффективного контракта».

Для обеспечения такого мероприятия как рост бюджетных инвестиций предполагается развивать систему государственно-частного партнерства. Для этого необходимо в первую очередь создание соответствующей нормативно-правовой базы. Кроме того, целесообразно разработать методики анализа эффективности инвестиционных проектов, а также методы защиты прав участников.

В ближайшей перспективе для развития данного направления необходимо решение следующих задач:

снизить риски государственно-частных партнерств, а также передача их частным инвесторам;

обеспечение роста эффективности управления активами, которые созданы в результате взаимодействия между государством и частным сектором хозяйствования;

совершенствование системы предоставления государственных гарантий РФ.

Повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов. Как показал ранее проведенный анализ структуры расходов федерального бюджета РФ, доля данной статьи расходования финансовых ресурсов снизилась с 5,50% в 2014 году до 4,09% в 2016 году.

Однако в дальнейшем планируется продолжать повышать самостоятельность региональных и местных бюджетов, в целях чего целесообразно разграничить их источники доходов и расходные обязательства на законодательном уровне. Кроме того, в данном направлении важно модернизировать систему формирования и структуру межбюджетных трансфертов в рамках региональных бюджетов РФ.

Необходимо отметить, что основная доля межбюджетных трансфертов приходится на субсидии, далее следуют дотации, субвенции и прочие виды межбюджетных трансфертов. В ближайшее время в целях укрепления стабильности бюджетов субъектов РФ Правительством государства планируется повысить долю дотаций, а прочие виды межбюджетных трансфертов исключить из Бюджетного кодекса РФ вообще.

Относительно субсидий предполагается выделять их только в соответствии с региональными программами, а порядок их предоставления должен регламентироваться государственными программами.

Кроме того, предусмотрено снижение объема субвенций за счет передачи полномочий по финансовому обеспечению этих расходов органам власти субъектов РФ.

И наконец, последнее направление повышения эффективности расходования средств федерального бюджета РФ - это развитие системы управления общественными финансами «электронный бюджет».

Здесь планируется осуществить ряд мероприятий:

реализация перехода на единые стандарты электронной финансовой информации, что предполагает отображение всей информации в электронном виде, создание форматов документов и внедрение электронной подписи;

внедрение единых стандартов в целях совершенствования управления государственными и муниципальными финансами;

организация целостной информационной среды в сфере управления общественными финансами.

Стоит отметить и такой способ повышения эффективности расходования ресурсов федерального бюджета РФ, как внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат (система БОР).

Сегодня в Российской Федерации еще идет становление данной системы с помощью программно-целевого метода согласно законодательству. Внедрение системы БОР позволит повысить финансовую самостоятельность, а, следовательно, и ответственность исполнительных органов власти за выполнение поставленных показателей и целей.

На основании всего вышеизложенного приходим к выводу, что перечисленные мероприятия, а также их скорейшее внедрение повлекут более качественное управление общественными финансами и более эффективное и рациональное их использование.



Заключение

Важнейшим элементом всей финансовой системы Российской Федерации выступает федеральный бюджет. Федеральный бюджет можно определить как форму образования и расходования финансовых ресурсов государства. Кроме того, посредством федерального бюджета происходит перераспределение общественного продукта и национального дохода.

Напомним, что федеральный бюджет, как и бюджет любого другого уровня состоит из доходной и расходной частей.

Доходы отражают финансовую базу для выполнения возложенных на государственные органы власти функций. Расходная же часть представляет собой финансовые ресурсы, направляемые на обеспечение этих функций.

Расходы федерального бюджета весьма в экономическим развитии РФ, так как оказывают влияние на различные стороны хозяйствования, разработку и введение в производство передовых научных достижений.

Отметим также, что государство, укрепляя обороноспособность, участвуя в общественном воспроизводстве, повышении эффективности экономики, влечет разнообразие расходов федерального бюджета. Однако в этом случае все они служат одной цели - удовлетворению потребностей государства.

Проведенный в курсовой работе анализ расходования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ в 2014-2016 гг. показал выделение значительного объема средств на социальную политику. Это позволяет нам сделать вывод, что федеральный бюджет в этот период был социально-ориентированным. Именно поэтому мы можем говорить о значимости бюджетных расходов в решении социальных проблем.

Однако оценка использования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ в рассматриваемый период позволяет говорить нам о невыполнении запланированных показателей по некоторым видам расходов.

Неэффективному расходованию финансовых ресурсов федерального бюджета способствует ряд проблем, а именно мировой экономический кризис 2014 года, негативные последствия которого российская экономика испытывает по сей день. Кроме того, нецелевое расходование финансовых ресурсов, отсутствие ответственности за это, а также их несвоевременное освоение - все это мешает эффективно и рационально их направлять в различные сферы деятельности государства.

Именно поэтому необходимы меры по оптимизации бюджетных расходов, среди которых можно выделить:

внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат;

совершенствование системы предоставления государственных услуг, а также государственных закупок, распределения межбюджетных трансфертов;

проведение анализа эффективности расходования финансовых ресурсов федерального бюджета;

повышение уровня бюджетных инвестиций.

Все эти меры, несомненно, должны повлечь повышение рационального и эффективного расходования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] [Электронный ресурс]: с учетом внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 мая 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ] (в ред. от 30.09.2017) // Собрание законодательства РФ, 1998, №3. Ст.3823;

3. Приказ Минфина России от 01.07.2013 (ред. от 21.09.2017) № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета, № 32, 05.09.2013;

Специальная литература

1. Барулин С.В. Финансы. М.: КНОРУС, 2015. 640 с.;

2. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности. / Под ред. В. К. Сенчагова. - М.: ИНФРА-М, 2015. 256 с.;

3. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ИНФРА - М, 2014. 416 с.;

4. Данилина Е.И. Экономика государственного и муниципального сектора. М.: Дашков и К, 2015. 218 с.;

5. Денежно-кредитная и финансовая системы. / Под ред. М.А. Абрамовой, Е.В.Маркиной. - М.: КНОРУС, 2014. 448 с.;

6. Золотарева Г.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: КНОРУС, 2015. 232 с.;

7. Кривов В.Д. Государственные и муниципальные финансы. М.: ИФНРА-М, 2016. 400 с.;

8. Лупей Н.А., Соболев В.И. Финансы. М.: ИНФРА - М, 2014. 400 с.;

9. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы. М.: КНОРУС, 2016. 488 с.;

10. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ИНФРА - М, 2016. 393 с.;

11. Нечаев А.С., Антипин Д.А., Антипина О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ИНФРА - М, 2015. 265 с.;

12. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. М.: ИНФРА - М, 2014. 320 с.;

13. Рубцова Л.Н. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: РУСАЙНС, 2016. 310 с.;

14. Финансы / Под ред. А.З. Дадашева. - М.: ИНФРА - М, 2016. 178 с.;

15. Финансы / Под ред. Е.В. Маркиной. - М.: КНОРУС, 2015. 432 с.;

16. Чернецов С.А. Развитие финансовой системы Российской Федерации. М.: ИНФРА - М, 2014. 320 с.;

17. Шимширт Н.Д. Управление государственными и муниципальными финансами. М.: ИНФРА - М, 2014. 352 с.;

Научные статьи

1. Аблизина Н.Н., Полторыхина С.В. Проблемы и тенденции расходования бюджетных средств // Актуальные проблемы экономики и права. - 2014. - № 3(31). С.26-32;

2. Артемьева С.С. Оценка эффективности использования средств федерального бюджета / Управление экономическими системами. - 2016. - № 9 (91). С. 1-13;

3. Ахметова Д.Д., Яруллин Р.Р. Вопросы оптимизации дефицита федерального бюджета // Инновационная наука. - 2016. - № 7-8. С. 15-17;

4. Васюнина М.Л. Оптимизация бюджетных расходов и финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг // Финансы и кредит. - 2016. - № 6. С. 14-25;

5. Гилян В.Ф., Дусетова С.М. Анализ и контроль эффективности бюджетной политики в 2016-2018 гг. / Дайджест - Финансы. - 2016. - № 2. С. 22-30;

6. Мандражи З.Р., Сарихалилова Э.Н. Основные направления совершенствования системы бюджетного планирования расходов // Таврический научный обозреватель. - 2017. - № 2 (19). С. 74-77;

7. Маркина Н. А. К вопросу о расходной части бюджета: проблемы, возникающие при расходовании бюджетных средств в Российской Федерации // Вопросы экономики и управления. - 2016. - № 4. С. 16-20;

8. Марченко С.В. Влияние бюджетной политики государства на социально-экономическое развитие СКФО / Вестник экспертного совета. - 2015. - № 2 (2). С. 39-44;

9. Нурмухаметов И.М., Ахматьянова Э.Р. Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017-2018 гг. по оптимизации затрат бюджета / Вестник Марийского государственного университета. - 2016. - № 1 (5). С. 96-99;

10. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета / Экономика. Налоги. Право. - 2015. - № 1. С. 60-65;

11. Симонова Н.Ю. Оценка качества управления расходами федерального бюджета / Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2016. - № 4 (20). С. 47-52;

12. Старкова О.Я. Проблемы исполнения федерального бюджета РФ / Иннов. - 2017. - № 3 (32). С. 1-11;

13. Чимаев М.Т. Международный опыт применения инструментов эффективного расходования средств федерального бюджета // Аудит, контроль, финансовый менеджмент. - 2015. - № 1. С. 69-73;

14. Шаш Н.Н., Бородин А.И. Приоритеты бюджетной политики России и бюджетные проблемы регионов / Экономика и право. - 2014. - № 1. С. 116-123;

15. Юсупов М.В., Юсупова Л.В. Основные пути повышения качества управления расходами федерального бюджета // Общество: политика, экономика, право. - 2016. - № 8. С. 1-3;

Интернет - источники

1. http://www.council.gov.ru;

2. https://www.minfin.ru

Размещено на Allbest.ru

...