Державний борг України: оцінка та напрями підвищення ефективності управління
Оцінка динаміки державного боргу України за останні роки. Об’єктивні та суб’єктивні чинники його виникнення. Визначення методів ефективного управління ним. Зарубіжний досвід управління державним боргом, пошук шляхів удосконалення боргової політики.
Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 29.12.2017 |
Размер файла | 235,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
УДК 336.27
ДЕРЖАВНИЙ БОРГ УКРАЇНИ: ОЦІНКА ТА НАПРЯМИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ УПРАВЛІННЯ
Сальникова Т.В.
Предмет дослідження: теоретичні та практичні аспекти управління державним боргом України.
Мета роботи полягає у оцінці сучасного стану державного боргу України та дослідженні напрямів підвищення ефективності управління ним.
Методи та методологія дослідження. Методологічну і теоретичну основу дослідження становлять праці зарубіжних і вітчизняних учених. У роботі застосовано низку наукових методів, у тому числі - методи аналізу та синтезу, узагальнення та порівняння.
Результати роботи. У статті оцінено стан державного зовнішнього та внутрішнього боргу, гарантованого державою боргу, частку боргу у ВВП та боргове навантаження на 1 особу в Україні. В результаті дослідження встановлено основні тенденції управління державним боргом, виявлено основні чинники зростання державного боргу в Україні, існуючі методи управління боргом. Розглянуто основні причини, що призвели до критичного стану державного боргу в Україні. Показано, що основними чинниками, що спричинили зростання боргового навантаження, є девальвація гривні, падіння реального ВВП, зниження внутрішнього споживчого попиту внаслідок інфляційних процесів та безробіття, негативний вплив реальної процентної ставки НБУ на боргову сферу, обмеження функціонування ринку позичкового капіталу тощо.
Розглянуто досвід Польщі з виходу із боргової ями, а також підходи до управління державним боргом у європейських країнах. Проаналізовано існуючу боргову політику України та можливі напрями її удосконалення для покращення ситуації.
Галузь застосування результатів. Бюджетна політика. Управління державним боргом. Одержані результати можуть бути використані для управління державним боргом та аналізу боргової політики в Україні.
Висновки. У 2017 р. Україна має надмірне боргове навантаження переважно через зовнішні запозичення, критичний показник боргу відносно ВВП та тенденції до зростання зовнішнього боргу, зниження можливостей його обслуговування, що свідчить про гостру необхідність вживання заходів з удосконалення боргової політики, мінімізації боргу та посилення економіки України.
Уряд має сформувати ефективну систему управління боргом, яка забезпечила б при цьому фінансову стабільність. Важливими заходами удосконалення боргової політики є розробка середньострокової боргової стратегії, використання запозичень для цілей розвитку, діагностика структури боргу, орієнтація на внутрішній ринок та стимулювання ділової активності тощо. Важливим є формування цілісної системи законодавчого забезпечення регулювання витрат з обслуговування та погашення боргу, значна увага має бути приділена розвитку й постійному вдосконаленню питання управління ризиками, здатністю держави виконувати свої боргові зобов'язання.
Ключові слова: державний борг, боргова політика, зовнішній борг, внутрішній борг, гарантований борг, управління боргом, боргова ліквідність, стратегія управління боргом.
державний борг україна
Постановка проблеми. Сьогодні економічна ситуація характеризується нестабільністю, нарощенням кредитних зобов'язань, проблемами соціально-економічного характеру, низьким рівнем боргової безпеки, застоєм у перспективних галузях промисловості тощо. З огляду на економічну ситуацію, що склалась в Україні за останні роки у зв'язку із залежністю від зовнішнього кредитування та перспективами довгих років повернення отриманих коштів, питання удосконалення управління державним боргом є актуальним та надзвичайно важливим на даному етапі. Вже тривалий час, у зв'язку з політичною та економічною нестабільністю, кризовими процесами, надмірними зовнішніми запозиченнями в Україні спостерігаються проблеми з державним боргом, перевищення безпечних та граничних показників державного боргу. Для забезпечення соціально-економічного розвитку держави необхідно удосконалити механізм управління державним боргом, боргову політику держави.
Ступінь дослідження проблеми. Аналізу державного боргу, механізму управління ним, дослідженням економічно природи державного боргу, його сутності, обслуговування боргу присвячено багато праць вітчизняних науковців, серед яких В.П. Задорожний [4], В.П. Каменська [5], Л.В. Лисяк [1; 6; 7; 8], С.Л. Лондар [9], О.П. Макар [10], І.Я. Чугунов [17] та інші. Вчені характеризують роль і значення державного боргу, загальні тенденції його динаміки, надають рекомендації щодо удосконалення управління державним боргом. Проте, питання ефективного управління державним боргом на сьогодні залишається актуальним у зв'язку із стабільним зростанням державного боргу та витрат на його обслуговування.
Метою статті є дослідження сучасного стану та динаміки державного боргу України та окреслення основних напрямів ефективного управління ним.
Виходячи з мети, основними завданнями дослідження є оцінка динаміки державного боргу України за останні роки, визначення методів ефективного управління боргом, аналіз зарубіжного досвіду управління державним боргом, пошук шляхів удосконалення боргової політики.
Виклад основного матеріалу дослідження. Відповідно до Бюджетного кодексу України, державний борг - це загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок державного запозичення [2].
Державний борг може бути зовнішнім та внутрішнім, прямим та гарантованим. Залежно від джерел, із яких здійснюються запозичення, державний борг може бути внутрішнім (заборгованість держави всім громадянам чи юридичним особам, які тримають внутрішні державні облігації) чи зовнішнім (запозичення держави на зовнішньому ринку). Прямий борг - це загальна сума безумовних боргових зобов'язань країни за отримані та непогашені на визначену дату кредити (позики), які з'являються в результаті державних запозичень. Або це - запозичення фінансових ресурсів урядом, гарантований - це гарантовані урядом запозичення приватного сектору національної економіки.
Гарантований державою борг - загальна сума боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України щодо повернення отриманих та непогашених станом на звітну дату кредитів (позик), виконання яких забезпечено державними гарантіями [2]. Тобто, якщо суб'єкт господарювання не може погасити гарантований державою борг, фінансова відповідальність за погашення переноситься на державний бюджет.
Зовнішній борг визначає боргову безпеку держави, а отже, і її економічну та національну безпеку, є фактором розвитку національної економіки.
Правове регулювання державного та гарантованого державою боргу в Україні здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного Кодексу України та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини, які виникають у зв'язку з погашенням та обслуговуванням державного та гарантованого державою боргу. Право на здійснення державних запозичень в межах Закону Про Державний бюджет України, належить державі в особі Міністра фінансів за дорученням Кабінету Міністрів України. Управління державним боргом в Україні здійснюється при тісній взаємодії і співпраці Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Національного банку України та Державного казначейства України, що несуть відповідальність за розробку та реалізацію ефективної боргової стратегії держави, мета якої - забезпечення фінансової стабільності та боргової стійкості країни.
Виникнення боргу пов'язують із об'єктивними та суб'єктивними чинниками. До об'єктивних відносять погіршення світової економічної кон'юнктури, боргові зобов'язання за правом правонаступництва і попередніми запозиченнями, застосування нових виробничих технологій тощо. До суб'єктивних чинників відносять нецільове використання бюджетних коштів, маніпулювання податковою політикою, невірну курсову політику НБУ, неефективне регулювання величини процентних ставок та інші [10].
Важливим є допущення державного боргу в тих випадках, коли витрати на його обслуговування сприяють збільшенню доходів держави у майбутніх періодах. В Україні ж залучені кошти спрямовуються не на інвестиції, а на повернення попередніх боргів, покриття дефіциту бюджету тощо [4].
Для поліпшення управління державним боргом в Україні була прийнята Середньострокова стратегія управління державним боргом на 2013-2015 рр. Вона визначала потенційні фактори ризику для України: зменшення попиту на вітчизняні товари та послуги на зовнішньому ринку, погіршення показників платіжного балансу, девальвація/ревальвація національної валюти, погіршення ситуації на світовому фінансовому ринку, залежність банківського сектору від зовнішніх кредитних ресурсів. Стратегія також окреслювала ряд шляхів задоволення потреб держави у позикових ресурсах шляхом фінансування державного бюджету за мінімально можливої вартості обслуговування державного боргу з урахуванням ризиків та утримання обсягу державного боргу на економічно безпечному рівні, серед яких:
- оптимізація структури державного боргу в розрізі валюти і відсоткових ставок;
- мінімізації ризиків, пов'язаних з рефінансуванням;
- запобігання виникненню пікових навантажень на державний бюджет при здійсненні платежів за державним боргом;
- здійснення запозичень для підтримки та розвитку пріоритетних сфер економіки;
- забезпечення системного підходу до міжнародної інтеграції та співпраці;
- запровадження стратегії залучення, ефективного використання та моніторингу зовнішньої допомоги;
- розширення співпраці з міжнародними організаціями, в тому числі міжнародними фінансовими організаціями;
- забезпечення прозорості діяльності, пов'язаної з управлінням державним боргом, та публічності відповідної інформації [14].
В Стратегії національної безпеки України зазначено, що однією з актуальних загроз національній безпеці України є неефективне управління державним боргом. Як відомо, для управління державним боргом застосовуються наступні методи: конверсія, консолідація, уніфікація, рефінансування, реструктуризація позик, обмін боргу на акції національних підприємств чи національну валюту, відстрочення погашення і анулювання позики або всіх раніше випущених позик та ін. Загострення проблеми бюджетного дефіциту та накопичення державного боргу, які на сьогодні стають загрозою фінансовій безпеці держави на порядок денний висунуло проведення фіскальної консолідації. Л.В.Лисяк встановлено, що впровадження політики фіскальної консолідації в Україні потребує відповідних інституційних змін, що стосуються фінансових органів та правових норм, урахування чинників, які мають відношення до бюджетної системи країни (зміна законодавства; виборчі програми; тіньова економіка); традиції і звичаї [8].
Забезпечення фінансової безпеки передбачається шляхом ефективного використання бюджетних коштів, міжнародної економічної допомоги та ресурсів міжнародних фінансових організацій, дієвого контролю за станом державного боргу [8].
У 2017 р. затверджено Програму управління державним боргом на 2017 р. [12] та Стратегія реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 рр. [14]. У п'ятій частині Стратегії визначено основні завдання управління боргом:
• підвищення стійкості державного боргу;
• створення умов для зниження частки державного боргу, номінованого в іноземній валюті, шляхом розвитку ринку облігацій внутрішньої державної позики, номінованих у національній валюті;
• розширення бази інвесторів у державні цінні папери.
Очікуваними результатами реалізації завдань мають стати (і певні результати вже є) [4]:
• затвердження у 2017 р. Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2018-2020 рр.;
• наявність актуальних цінових орієнтирів за результатами розміщення облігацій внутрішньої державної позики, номінованих у національній валюті, строком від трьох місяців до п'яти років (2018 рік);
• відкриття у 2017 р. провідним європейським депозитарієм рахунка в депозитарії Національного банку.
У свою чергу Програма на 2017 р. визначає основні показники Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 р.» в частині державного боргу, боргові інструменти обслуговування державного боргу, структуру державного боргу на рік та оцінку ризиків.
У табл. 1 представлено динаміку державного боргу в розрізі зовнішнього та внутрішнього боргу.
Таблиця 1.
Державний та гарантований державою борг України (млн. грн.)
Рік |
Сукупний борг |
Приріст, % |
Зовнішній борг |
Приріст, % |
Питома вага,% |
Внутрішній борг |
Приріст, % |
Питома вага,% |
|
2011 |
473121,6 |
9,46 |
299413,9 |
8,19 |
63,28 |
173708 |
11,72 |
36,72 |
|
2012 |
515510,6 |
8,96 |
308999,8 |
3,20 |
59,94 |
206511 |
18,88 |
40,06 |
|
2013 |
584114,1 |
13,31 |
300025,4 |
-2,90 |
51,36 |
284089 |
37,57 |
48,64 |
|
2014 |
1100564 |
88,42 |
611697,1 |
103,88 |
55,58 |
488867 |
72,08 |
44,42 |
|
2015 |
1572180,2 |
42,85 |
1042719,6 |
70,46 |
66,32 |
529461 |
8,30 |
33,68 |
|
2016 |
1929758,7 |
22,74 |
1240028,7 |
18,92 |
64,26 |
689730 |
30,27 |
35,74 |
Джерело: розраховано за даними [15]
Як свідчать дані табл.1, за період 2011-2016 рр. сукупний державний борг зріс на 1456, 64 млрд грн (307,87%), в тому числі зовнішній борг - на 940,615 млрд грн. (314,15%), внутрішній - на 516,022 млрд грн (297,06%). Така динаміка пояснюється різким зростанням зовнішніх запозичень, починаючи з 2014 р., адже до 2014 р. зовнішній борг стабільно зменшувався. У структурі державного боргу стабільно переважає зовнішній борг, його частка коливається від 38% до 52,56%. За 2011-2016 рр. частка зовнішнього боргу зросла на 22,75%, внутрішнього - на 1,84% (і становить 34,75% у 2016 р.).
Гарантований державою борг в 2011-2016 рр. має позитивну динаміку і за аналізований період зріс на 140% (163,02 млрд грн). При цьому показник гарантованого зовнішнього державою боргу у структурі гарантованого боргу зменшився на 61,96% за внутрішнім боргом та на 38,5% - за зовнішнім (табл. 2).
Найбільший приріст гарантованого державою боргу відмічено у 2014р. (47,08%), 2015р. (54,68%), у 2016 р. спостерігалося сповільнення приросту гарантованого боргу (17,24%). До 2014 р. гарантований борг мав від'ємний приріст (-10,08% у 2013 р.), характерний для посткризового уповільнення.
В цілому, згідно з показниками темпів приросту боргу, за 2011-2016 рр. тенденція зміни зовнішнього боргу може бути поділена на декілька стадій:
- сповільнення зростання боргу (2011-2013 рр.), що можна пояснити активним впровадженням реформ у податковій та бюджетній сфера,
- стрімкого зростання (2014-2016 рр.), що пов'язано з економічними та політичними загостреннями в Україні.
Таблиця 2.
Державний та гарантований державою борг України, млрд. грн
Показник |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
+/- |
Приріст, % |
|
Загальна сума державного |
473,19 |
515,51 |
584,79 |
1100,83 |
1572,18 |
1929,76 |
1456,57 |
307,82 |
|
Державний борг |
357,27 |
399,22 |
480,22 |
947,03 |
1334,27 |
1650,83 |
1293,56 |
362,06 |
|
- Внутрішній борг |
161,47 |
190,30 |
256,96 |
461,00 |
508,00 |
670,65 |
509,18 |
315,35 |
|
питома вага у загальній сумі,% |
34,12 |
36,91 |
43,94 |
41,88 |
32,31 |
34,75 |
0,63 |
1,84 |
|
- Зовнішній борг |
195,81 |
208,92 |
223,26 |
486,03 |
826,27 |
980,19 |
784,38 |
400,59 |
|
питома вага у загальній сумі,% |
41,38 |
40,53 |
38,18 |
44,15 |
52,56 |
50,79 |
9,41 |
22,75 |
|
Гарантований державою борг |
115,91 |
116,29 |
104,57 |
153,80 |
237,91 |
278,93 |
163,02 |
140,64 |
|
- Внутрішній борг |
12,30 |
16,21 |
27,13 |
27,86 |
21,46 |
19,08 |
6,78 |
55,12 |
|
питома вага у загальній сумі,% |
2,60 |
3,14 |
4,64 |
2,53 |
1,36 |
0,99 |
-1,61 |
-61,96 |
|
- Зовнішній борг |
103,61 |
100,08 |
77,44 |
125,94 |
216,45 |
259,84 |
156,24 |
150,79 |
|
питома вага у загальній сумі,% |
21,90 |
19,41 |
13,24 |
11,44 |
13,77 |
13,47 |
-8,43 |
-38,50 |
Внутрішній борг проходив періоди спаду в 2011, 2012, 2015 рр., а стрімке зростання боргу, гальмування ділової активності, зниження активності внутрішніх інвесторів спостерігалось у 2013-2014 рр. та в 2016 рр. У 2015 р. мала місце значна девальвація, що стала причиною значного економічного спаду в економіці. Відповідно, відбулося зростання державного та гарантованого державою боргу в період криз та його скорочення в період стабілізації.
Починаючи з 2011 р., найбільше зростання державного боргу припадає на 2014 - 2016 рр., коли характерним було загострення економічної та політичної нестабільності, значне боргове навантаження та валютні запозичення. Скорочення гарантованого боргу, свідчить про зниження здатності держави відповідати за своїми борговими зобов'язаннями у разі дефолту.
При цьому, якщо поглянути на показники боргу в доларовому еквіваленті, ми бачимо, що значною є і проблема девальвації, знеціненні національної грошової одиниці. Структура державного боргу при цьому зберігається, але коливання є вже не такими різкими (табл. 3).
Таблиця 3. Державний та гарантований державою борг України (млн.дол. США)
Сукупний борг |
Зовнішній борг |
питома вага, % |
Внутрішній борг |
питома вага, % |
||||||
млн.дол. |
+/- |
приріст, % |
млн.дол. |
приріст, % |
млн.дол. |
приріст, % |
||||
2011 |
59215,7 |
4926,4 |
9,07 |
37474,5 |
7,81 |
63,28 |
21741,2 |
11,32 |
36,72 |
|
2012 |
64495,3 |
5279,6 |
8,92 |
38658,8 |
3,16 |
59,94 |
25836,4 |
18,84 |
40,06 |
|
2013 |
73078,2 |
8582,9 |
13,31 |
37536 |
-2,90 |
51,36 |
35542,2 |
37,57 |
48,64 |
|
2014 |
69794,8 |
-3283,4 |
-4,49 |
38792,2 |
3,35 |
55,58 |
31002,6 |
-12,77 |
44,42 |
|
2015 |
65505,7 |
-4289,1 |
-6,15 |
43445,4 |
12,00 |
66,32 |
22060,2 |
-28,84 |
33,68 |
|
2016 |
70970,9 |
5465,2 |
8,34 |
45604,6 |
4,97 |
64,26 |
25366,2 |
14,99 |
35,74 |
|
+/- |
11755,2 |
538,80 |
-0,73 |
8130,10 |
-2,84 |
0,97 |
3625,00 |
3,66 |
-0,97 |
|
приріст,% |
0,20 |
0,11 |
-0,08 |
0,22 |
-0,36 |
0,02 |
0,17 |
0,32 |
-0,03 |
Джерело: побудовано за даними [3; 11; 15]
Граничний обсяг боргу, відповідно до 18 статті Бюджетного кодексу, прийнято в обсязі 60% від ВВП. Тобто, загальний обсяг державного боргу та гарантованого державою боргу не може перевищувати 60 % річного номінального обсягу ВВП України [1].
На рис. 1 наведено динаміку частки сукупного державного боргу відносно ВВП. Починаючи з 2014 р. спостерігається перевищення граничної межі державного боргу України.
Динаміка свідчить про перевищення безпечного значення та наближення до критичного значення боргу з 2010 р. У цей період Україна активно вдається до фінансової допомоги Міжнародного валютного фонду, а внутрішні ресурси використовуються не на забезпечення розвитку, а на обслуговування боргу. Були заморожені соціальні виплати, підвищено вартість комунальних послуг, зросла інфляція тощо. Різке погіршення ситуації починається з 2014 р., а у 2015 р. показник співвідношення державного боргу та ВВП склав рекордні 79,42%. І знову фінансова допомога надійшла від МВФ на підтримку економіки України.
В Україні орієнтація на граничний рівень державного боргу згідно з Бюджетним кодексом (60 %) не сприяє відповідальному управлінню державним боргом і несе ризик фінансової дестабілізації [15]. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», стаття 5, на 31 грудня 2017 р. граничний обсяг державного боргу в сумі 1716630217,1 тис грн та граничний обсяг гарантованого державою боргу в сумі 579368700,4 тис грн. Державні гарантії можуть надаватися в обсязі до 31678620 тис. грн. Взагалі, згідно із дослідженнями вітчизняних та зарубіжних науковців, економічно безпечним рівнем державного та гарантованого боргу для України є показник 35% ВВП, адже при наближенні до цього показника Україна вже не в змозі самостійно виконувати зобов'язання [9].
ЕХХЗ (держборг / ВВП) И межа, % до ВВП
Рисунок 1. Динаміка сукупного державного боргу та ВВП України за 2011-2016 рр., % до ВВП
Джерело: побудовано автором за даними [11]
Наближення до критичної межі боргу відбувається за рахунок зовнішнього державного боргу (приріст 184% впродовж 2012-2016 рр.) (рис.2).
Гарантований державою борг -- гранична межа боргу, 60%
Рисунок 2. Динаміка частки державного та гарантованого державою боргу за 2011-2016 рр., % до ВВП
Джерело: побудовано автором за даними [15]
Враховуючи боргові зобов'язання України, показник боргового навантаження на 1 особу у 2016 р. складає 45130 грн., що на 33834 грн. більше за показник 2012 р. З цієї суми 85,5% - державний борг (34,75% - внутрішній, 50,79% - зовнішній), 14,45% - гарантований борг.
При обслуговуванні державного боргу в 2013-2015 рр. загальний обсяг витрат на погашення й обслуговування державного боргу становив 50,3% усіх витрат державного бюджету за рік. У 2014 р. цей показник становив 32,4%, а у 2013 - 23,3%. Відсоток виконання плану з погашення боргу зменшується, не досягнувши 100% в жодному році. З огляду на це, виникає питання щодо доцільності державної політики управління боргом та необхідності її удосконалення
Програмою управляння державним боргом на 2017 р. передбачено наступні показники. Загальні виплати за державним боргом, що мають бути здійснені у 2017 р. за рахунок коштів державного бюджету: 240897,4 млн. грн., з яких 70,0% , або 168698,6 млн. грн. - виплати за внутрішнім боргом та 30,0%, або 72198,8 млн. грн. - за зовнішнім боргом.
У 2017 р. обсяг платежів з погашення державного боргу становить 129559,0 млн. грн., з яких 98621,0 млн. грн., або 76,1%, становлять зобов'язання за внутрішнім боргом, а 30938,0 млн. грн., або 23,9%, - за зовнішнім боргом, з яких:погашення зобов'язань перед МВФ - 16836,4 млн. грн., перед МБРР - 7304,8 млн. грн., перед ЄБРР - 3251,8 млн. гривень.
Обсяг платежів з обслуговування державного боргу на 2017 р. прогнозується в сумі 111338,4 млн. грн. Найбільші за обсягами платежі з погашення державного боргу у 2017 р. передбачено за облігаціями внутрішньої державної позики (ОВДП) 2013 року в сумі 29068,1 млн. грн., ОВДП 2016 року в сумі 24702,5 млн. грн., ОВДП 2014 та 2012 років у сумі 10935,0 млн. грн. та 9212,9 млн. грн. відповідно.
Співвідношення обсягу виплат з обслуговування державного боргу та доходів загального фонду державного бюджету за 2017 р. орієнтовно становитиме 16,6%. Середньозважений строк погашення державного боргу становитиме не менше 5,2 року. За попередніми розрахунками на кінець 2017 р. питома вага державного боргу в іноземній валюті може становити 71,1% та в національній валюті - 28,9%. Водночас це співвідношення може змінюватися залежно від рівня девальвації національної валюти, виду запозичень та/або кон'юнктури фінансового ринку.
Станом на 31 грудня 2017 р. частка державного зовнішнього боргу орієнтовно становитиме 66,3% обсягу державного боргу, а державного внутрішнього боргу - 33,7%. При цьому питома вага довгострокових боргових інструментів становитиме 64,1%, середньострокових - 34,8%, короткострокових - 1,1% [14].
Основними чинниками, що спричинили зростання боргового навантаження, є девальвація гривні (що призвело до збільшення боргу та вартості його обслуговування), падіння реального ВВП, зниження внутрішнього споживчого попиту внаслідок інфляційних процесів та безробіття, негативний вплив реальної процентної ставки НБУ на боргову сферу та обмеження функціонування ринку позичкового капіталу. Крім цього, наявна низка бюджетних проблем: необхідність покриття дефіциту Пенсійного фонду, фінансування за рахунок державних запозичень дефіциту державного бюджету, зростання якого обумовлено збільшенням видатків на оборону та обслуговування державного боргу; невиконання планів надходжень від приватизації державного майна, необхідність державної підтримки державних підприємств та банків.
Тенденція зростання частки гарантованого державою боргу вплинула на зниження рівня боргової безпеки країни. Збільшення частки державного боргу в іноземній валюті сприяє зростанню валютних витрат уряду з обслуговування боргових зобов'язань, створює загрозу подальшої девальвації гривні [9].
У розвинутих зарубіжних країнах не існує єдиної моделі управління державним боргом. Виокремлюють три основні моделі інституційного забезпечення управління державним боргом:
1. Банківська модель - центральний банк країни здійснює управління державним боргом.
2. Урядова модель - управління державним боргом здійснює певна урядова структура (Міністерство фінансів, Державне казначейство та ін.).
3. Агентська модель - окрема структура (агентство) вибирає оптимальні методи управління державним боргом.
Найпоширеніша серед розвинутих країн агентська модель управління державним боргом. Її застосовують в більшості країн - членів ЄС. В різних країнах сфера повноважень агентств відрізняється. Агентства підпорядковуються переважно міністерству фінансів (казначейству) і покликані виконувати від його імені та за його дорученням операції з випуску, обслуговування та погашення державних цінних паперів. Урядову модель використовують в Чехії, Естонії, Іспанії, Литві, Люксембурзі, Польщі, Словенії, Італії. Банківська модель найбільше підлягає критиці й застосовується лише на Кіпрі, Мальті й в Данії.
Для України особливий інтерес представляє досвід окремих країн Центральної і Східної Європи (зокрема Польщі, Угорщини, Чехії), котрі майже одночасно почали трансформацію власних політичних і економічних систем, але досягли різних результатів в процесі ринкових перетворень.
Зокрема, Польща мала найбільшу зовнішню заборгованість серед колишніх соціалістичних кран: у 1990 р. вона дорівнювала 49 млрд. дол. У 1981-1989 p.p. Польщі вдалося укласти чотири угоди про реструктуризацію зовнішнього боргу з офіційними кредиторами і сім - з комерційними банками. Наприкінці 1993 р. зовнішня заборгованість Польщі дорівнювала вже 47,1 млрд. дол. США. Цей обсяг заборгованості став результатом досягнутої 1991 р. угоди з Паризьким клубом, яка відкрила шлях до 50% скорочення самої заборгованості та її реструктуризації до 2009 р. Частина залишеного боргу була пролонгована на 19 - 23 роки з пільговим періодом у 4 - 12 років із прогресивною шкалою амортизації, що забезпечує лише поступове зростання навантаження з обслуговування боргу. Причому польський борг знижувався в два етапи під наглядом МВФ [10].
В цілому, програми фінансово-економічної стабілізації в постсоціалістичних країнах ґрунтувались на принципах чітких бюджетних і грошово-кредитних обмежень, зниження інфляції, метою котрих була стабілізація всієї внутрішньоекономічної системи і зовнішньоекономічного положення, в тому числі на світових фінансових ринках.
Істотним джерелом фінансування постсоціалістичних країн стали відтермінування і реструктуризація платежів за зовнішніми боргами, так зване «спеціальне фінансування». Реструктуризація боргів офіційними кредиторами полегшила фінансово-економічний стан країн Центральної та Східної Європи, сприяла відновленню їхньої платоспроможності, стимулюючи залучення нових джерел фінансування [10]. Із зарубіжного досвіду слід акцентувати увагу на застосуванні методу «цільових орієнтирів» в оцінці ефективності боргової політики. Його застосування передбачає активну політику у здійсненні запозичень та операціях з державним боргом, серед яких - достроковий викуп, хеджування, сек'юритизація боргу [5].
Повністю підтримуємо дослідників напрямів удосконалення боргової політики, які стверджують, що стратегічною її метою для України повинно бути залучення фінансових ресурсів для ефективної реалізації програм інституційного та інвестиційного розвитку із забезпеченням стабільного безпечного співвідношення державного боргу та ВВП, пошук оптимального співвідношення між борговим та податковим фінансуванням бюджетних видатків. Важливо також поєднати ринкові та інституціональні механізми управління державним боргом, використовувати зарубіжний досвід врегулювання боргу, розмежовувати запозичення на погашення державного боргу та запозичень на розвиток [5].
Для підвищення ефективності боргової політики дослідники рекомендують вжити наступні заходи:
1. Забезпечення подальшого виконання заходів програми в рамках Механізму розширеного фінансування (EFF) України Міжнародним валютним фондом та зміцнення співпраці з іншими міжнародними фінансовими організаціями;
2. Вдосконалення боргової політики України та перехід до стратегічного управління державним боргом.
3. Законодавче закріплення та реалізацію середньострокової стратегії бюджетного планування та прогнозування;
4. Посилення регулювання державного боргу в частині оптимізації співвідношення обсягів, структури, вартості та джерел його погашення шляхом законодавчого забезпечення еквівалентності бюджетно- податкових змін та запровадження боргових фіскальних правил як чинників оптимізації державних запозичень, зокрема, утримання балансу в емісійній діяльності та стягненні податків при нарощування боргу та збільшенні вартості його обслуговування;
5. Активізація розвитку вітчизняного внутрішнього фінансового ринку як елементу цілісної фінансової системи та зниження вартості державних запозичень;
6. Підвищення якості середньострокового економічного прогнозування та планування [13].
Крім використання інструментів активного управління державним боргом слід переорієнтуватись на використанням розширеного інструментарію запозичень, випробуваних зарубіжною практикою.
Висновки. У 2017 р. Україна має надмірне боргове навантаження переважно через зовнішні запозичення, критичний показник боргу відносно ВВП та тенденції до зростання зовнішнього боргу, зниження можливостей його обслуговування, про гостру необхідність вживання заходів з удосконалення боргової політики, мінімізації боргу та посилення економіки України.
Проблема пошуку шляхів удосконалення управління боргом в Україні та їх використання зараз постає як ніколи актуально, зокрема в розрізі зовнішнього державного боргу.
Уряд має сформувати ефективну систему управління боргом, яка забезпечила б при цьому фінансову стабільність. Важливими заходами удосконалення боргової політики є розробка середньострокової боргової стратегії, використання запозичень для цілей розвитку, діагностика структури боргу, орієнтація на внутрішній ринок та стимулювання ділової активності тощо. Важливим є формування цілісної системи законодавчого забезпечення регулювання витрат з обслуговування та погашення боргу, значна увага має бути приділена розвитку й постійному вдосконаленню питання управління ризиками, здатністю держави виконувати свої боргові зобов'язання.
Список використаних джерел
1. Бюджетна складова реалізації домінантних напрямів суспільного розвитку / Гриценко О.В., Качула С.В.,Роменська К.М. та ін. За наук. ред. д.е.н., проф. Л.В.Лисяк. - Д.: ДДФА, 2015. - 396 с.
2. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI зі змінами та доповненнями [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.Ua/laws/show/2456-17/paran385#n385.
3. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2015 р. / [Зубенко В.В., Самчнська І.В., Рудик А.Ю. та ін.]. - К., 2016. - 80 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.ibser.org.ua.
4. Задорожний В.П. Удосконалення механізму управління державним боргом України / В.П. Задорожний //Інвестиції: практика та досвід. - №23. - 2015. - С. 23-26.
5. Каменська В.П. Напрями оптимізації системи управління державним боргом України / В.П. Каменська [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/Soc_Gum/Evu/2011_17_1/Kamenskaia.pdf.
6. Лисяк Л.В. Роль і значення державного боргу в грошово-кредитній та податковій політиці України /Л.В.Лисяк//Світ фінансів. - 2016. - Вип.3. - С. 16-26.
7. Лисяк Л.В. Боргова політика України в умовах реформування системи публічних фінансів / Л.В.Лисяк //Економічний вісник університету: Зб. наук. праць. - 2015. - Вип. 27/1 - С.189-195.
8. Лисяк Л.В. Політика фіскальної консолідації в Україні як інструмент стабілізації державних фінансів / Л.В.Лисяк // [Електронний ресурс] / Ефективна економіка. - 2015. - №8. - Режим доступу: http:www.economy.nayka. com.ua
9. Лондар Л.П. Оцінка стану державного боргу та ключові напрями підвищення рівня боргової безпеки України / Л.П.Лондар // Серія «Економіка». -№69 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/derzhavniy_borg-cc2fd.pdf.
10. Макар О. П. Світовий досвід управління державним боргом та перспективи його застосування в Україні / О. П. Макар , Г. Я. Ільницька-Гикавчук , І. С. Дулин // Ефективна економіка № 10. - 2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=2435.
11. Міністерство фінансів України: Борг [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/news/borg.
12. Наказ МФУ «Програма управління державним боргом на 2017 рік» від 31.01.17 № 19 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/news/view/nakaz-ministerstva-vid--pro- zatverdzhennia-prohram-upravlinnia-derzhavnym-borhom-na--rik?category=borg.
13. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року «Про Стратегію національної безпеки України»: Указ Президента України від 26 травня 2015 року № 287/2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/287/2015.
14. Розпорядження КМУ «Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки» від 08.02.17 № 142-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80/print1456789318963279.
15. Статистичні матеріали щодо державного та гарантованого державою боргу України:
Міністерство фінансова України [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.minfin.gov.ua/news/view/statystychni-materialy-shchodo-derzhavnoho-ta-harantovanoho-derzhavoiu- borhu-ukrainy_2016?category=borg&subcategory=statistichna-informacija-schodo-borgu.
16. Ціна держави. Державний борг [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cost.ua/budget/debt/.
17. Чугунов І.Я. Фінансова політика України в умовах глобалізації економіки / І.Я.Чугунов, М.Д. Пасічний // Вісник КНТЕУ. - 2016. -№ 5. - С. 5-18.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сутність, форми, види і причини виникнення державного боргу. та принципи управління ним та особливості його обслуговування. Аналіз динаміки державного зовнішнього і внутрішнього боргу України. Альтернативні методи розв’язання боргової проблеми держави.
курсовая работа [258,9 K], добавлен 28.12.2013Аналіз складових аспектів формування зовнішнього державного боргу і проблем його регулювання. Дослідження суті і інструментів державного боргу при оцінці стратегії і політики державних запозичень України. Способи оптимізації боргової політики держави.
дипломная работа [334,5 K], добавлен 12.02.2011Поняття, структура та види державного боргу. Економічна сутність державних запозичень. Управління державним боргом в Україні. Оцінка боргової безпеки України. Державні гарантії, що надаються Кабінетом Міністрів України для кредитування проектів.
курсовая работа [171,5 K], добавлен 28.05.2014Основні тенденції в розвитку державного боргу України. Аналіз принципів формування державного боргу та механізму його обслуговування. Місце і роль держави на фінансовому ринку. Короткостроковий зовнішній борг України за залишковим терміном погашення.
курсовая работа [242,0 K], добавлен 18.02.2012Поняття та головний зміст державного боргу як економічної категорії, його структура та елементи, механізм формування. Принципи та підходи до процесу управління державним боргом України, політика держави в даній сфері. Вплив на економіку України.
курсовая работа [67,7 K], добавлен 17.10.2014Економічна сутність, види та функції державного бюджету. Види та причини створення державного боргу. Концепції бюджетної політики та проблеми управління державним боргом. Динаміка і основні проблеми державного бюджету та державного боргу в Україні.
курсовая работа [219,0 K], добавлен 04.06.2019Економічна сутність державного боргу. Граничний обсяг внутрішнього і зовнішнього боргів. Заходи держави з виплати відсоткових доходів кредиторам. Аналіз структури і динаміки державного боргу України за 2007–2009 роки, обслуговування і управління ним.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 01.01.2011Державний борг, його види та аналіз поточного стану. Динаміка державного боргу в Україні. Шляхи вирішення та методи управління державним боргом. Міжнародний досвід врегулювання боргових проблем. Вплив державного боргу на темпи економічного зростання.
контрольная работа [64,7 K], добавлен 04.02.2012Економічна природа державного боргу. Моніторинг внутрішнього державного боргу в Україні. Структура державного внутрішнього боргу України. Специфіка внутрішнього боргу держави. Управління та обслуговування державного внутрішнього боргу.
дипломная работа [239,5 K], добавлен 21.02.2003Суть і значення державного бюджету, його структура та основні елементи, функції. Дефіцит державного бюджету та джерела його виникнення, шляхи подолання. Управління державним боргом. Правові засади реструктуризації державного внутрішнього боргу України.
курсовая работа [42,4 K], добавлен 20.02.2011Держаний борг та його види, принципи управління ним та проблеми обслуговування, нормативно-правове обґрунтування. Особливості та джерела формування державного боргу в ринковій економіці, механізми та перспективи його скорочення умовах боргової кризи.
курсовая работа [471,7 K], добавлен 21.10.2014Теоретичні аспекти проблеми державного боргу, його вплив на економіку держави та види. Принципи та методи управління державним боргом. Характеристика державного боргу в Україні. Структура та динаміка державного боргу. Аналіз реструктуризації боргу.
курсовая работа [684,9 K], добавлен 11.06.2014Сутність державного боргу, його види, структура і динаміка. Особливості обслуговування та управління державними фінансами. Міжнародний досвід регулювання боргових зобов'язань. Аналіз сучасного стану прямого та гарантованого державного боргу України.
курсовая работа [474,2 K], добавлен 12.01.2014Поняття внутрішнього державного боргу. Механізм управління та обслуговування внутрішнього державного боргу. Динаміка внутрішнього державного боргу за 2009–2011 рр., причини збільшення та шляхи скорочення. Міжнародний досвід врегулювання боргових проблем.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 08.07.2013Виявлення основних проблем управління державним боргом в Україні на основі аналізу його сучасного стану. Дослідження джерел погашення внутрішнього та зовнішнього боргу. Огляд заходів держави з виплати відсоткових доходів кредиторам і погашення позик.
реферат [26,2 K], добавлен 14.12.2012Призначення державного кредиту. Державний борг та його види. Проблеми внутрішнього боргу. Українські облігаційні запозичення як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках. Боргові парадокси і орієнтири державних запозичень. Управління державним боргом.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 08.05.2011Теоретичне обґрунтування сутності зовнішнього державного боргу як складової фінансової системи держави й особливостей його формування в Україні. Розробка ефективних методів управління зовнішнім державним боргом у сучасній вітчизняній фінансовій системі.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 11.01.2011Сутність, призначення і роль державного бюджету України, статті доходів та видатки. Бюджетний дефіцит. Управління державним боргом, шляхи його подолання. Бюджетна політика як важлива сфера діяльності держави, її завдання і напрями реформування.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 19.04.2011Характеристика стану державного боргу, його структури і основних складових. Порівняльний аналіз державного боргу України з іншими країнами світу. Розробка напрямів покращення економічної проблеми в країні, а також напрямів зменшення державного боргу.
статья [77,4 K], добавлен 09.03.2016Загальна характеристика державного боргу, його економічна сутність та види. Державний борг України на сьогодняшній день та прогнози на майбутнє. Особливості нормативного регулювання державного боргу в Україні. Аналіз загального обсягу державного боргу.
реферат [22,7 K], добавлен 04.12.2010