Дисонанс бюджетної децентралізації та соціально-економічного і людського розвитку в регіонах України

Забезпечення місцевих органів влади достатніми фінансовими ресурсами для виконання покладених на них повноважень. Вплив результатів децентралізації на соціально-економічний та людський розвиток регіонів України. Дослідження видатків обласних бюджетів.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 21.01.2018
Размер файла 27,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

ДИСОНАНС БЮДЖЕТНОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО І ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ

І.О. Філімошкіна,

м. Київ

Постановка проблеми. Для досягнення поставлених цілей та завдань, проведення реформ має супроводжуватись моніторингом процесу та аналізом проміжних результатів. Саме тому під постійним наглядом науковців, представників урядових структур та громадських організацій знаходиться хід реформи місцевого самоврядування. Особливо активно обговорюються позитивні здобутки бюджетної децентралізації як основоположної компоненти цієї реформи і робляться висновки, що остання виконує поставлені завдання [1; 2]. Не применшуючи вагомості фінансової складової процесу децентралізації, зауважимо, що недостатньо уваги приділяється аналізу показників соціально-економічного і людського розвиту у розрізі регіонів України у взаємозв'язку із успіхами формування місцевих бюджетів. Важливість такого аналізу обумовлена тим, що тільки на основі цих показників можна робити висновки про досягнення цілей реформи. Водночас актуальним є питання щодо оцінки перспектив подальшого нарощування місцевих бюджетів як фінансового ресурсу місцевих органів влади, що має забезпечувати належне життєве середовище для жителів регіону та якісні суспільні послуги.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика бюджетної децентралізації висвітлена в працях Я. Арабчук, Н. Бак, А. Буряченка, З. Варналія, В. Зубріліної, Я. Казіної, Т. Коляди, С. Кондратюка, Н. Корень, І. Луніної, С. Онищенко, В. Остапчук, Л. Тарангул.

У працях згаданих дослідників на основі аналізу змін у законодавстві, статистичного матеріалу, що відображає показники формування дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів, виявлено проблеми: 1) незбалансованості доходів та видатків місцевих бюджетів [3, с. 85; 4, с. 66; 5, с. 149,151; 6, с. 70]; 2) невідповідності фінансових ресурсів делегованим повноваженням [3, с. 84; 4, с. 69; 5, с. 151; 7, с. 71]; 3) відсутності обґрунтованих соціальних стандартів і нормативів [3, с. 85]; 4) бюджетного вирівнювання [5, с. 148; 6, с. 74,75]. Проте питання впливу результатів децентралізації на соціально-економічний розвиток, і, особливо, людський розвиток, не висвітлені у фаховій літературі. Лише в одному з найдених джерел - аналітичній записці «Вплив фінансової децентралізації на соціально-економічний розвиток регіонів» було зазначено, що у 2016 році вдалося подолати негативну динаміку соціально-економічного розвитку, і, як доказ, наведено показники, що характеризують обсяги промислової продукції, капітальних інвестицій, та середньої заробітної плати [8]. Ми вважаємо, що зазначених показників недостатньо, щоб оцінити вплив фінансової децентралізації на соціально-економічний розвиток регіонів, а дослідження результатів децентралізації у взаємозв'язку із індикаторами людського розвитку взагалі відсутній у фаховій літературі.

Отже, мета дослідження - проаналізувати взаємозв'язок між динамікою місцевих бюджетів і показників, що характеризують соціально-економічний і людський розвиток у розрізі регіонів України.

Виклад основного матеріалу. Ідея проаналізувати зв'язок між результатами бюджетної децентралізації та показниками соціально-економічного і людського розвитку виникла на основі положень Концепції про реформу місцевого самоврядування, а точніше - на підставі опису проблем, які потребують вирішення, та очікуваних результатів. Зокрема, в Концепції зазначається, що «… Функціонування органів місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації…». А реалізація Концепції сприятиме соціально-економічному розвиткові територіальних громад і регіонів [9].

Як відомо, рівень соціально-економічного розвитку оцінюється за допомогою відповідних показників. Основним економічним показником є валовий регіональний продукт. Динаміка видатків місцевих бюджетів та валового регіонального продукту наведена у табл. 1.

Таблиця 1. Видатки місцевих бюджетів та індекс фізичного обсягу валового регіонального продукту, 2011 -2016 р. р.

Показники

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Видатки місцевих бюджетів, % до попереднього року

113,3

123,0

98,8

102,6

124,1

125,1

Індекси фізичного обсягу ВРП, %

105,2

100,2

100,0

93,4

90,2

102,3

Наведені дані свідчать про випереджаючі темпи зростання видатків місцевих бюджетів порівняно із обсягами валового регіонального продукту. До того ж не завжди зростання видатків супроводжується приростом ВРГ. Аналіз динаміки даного показника у розрізі регіонів показує, що незважаючи на загальний приріст ВРГ у 2016 році, у 7 областях (Дніпропетровській, Закарпатській. Запорізькій, Львівській, Рівненській, сумській і Тернопільській), незважаючи на суттєве зростання видатків місцевих бюджетів, обсяги ВРГ зменшилися [10]. Аналізуючи показники табл.1, ми розуміємо, що безпосереднього зв'язку між обсягом витрат місцевих бюджетів і валим регіональним продуктом немає, адже ресурси місцевих бюджетів лише частково беруть участь у його створенні. Проте з даних табл. 1 простежуються співвідношення, за яких при значно менших темпах зростання видатків місцевих бюджетів спостерігається зростання ВРГ, а при значно більших, навпаки, зменшення. Звісно, можуть впливати й інші фактори, що уповільнюють зростання ВРГ. Тому важливо виявити їх і встановити, чи можливо з допомогою бюджетних видатків зменшити їх негативну дію.

Враховуючи, що значну питому вагу у загальному обсязі видатків місцевих бюджетів становлять видатки на освіту, охорону здоров'я, соціальне забезпечення та соціальний захист, проаналізуємо динаміку витрат на зазначені галузі у зв'язку з динамікою обсягів валової доданої вартості за цими видам економічної діяльності відповідно (табл. 2).

Таблиця 2. Видатки місцевих бюджетів на освіту, охорону здоров'я та валова додана вартість за відповідними галузями, 2011 - 2016 р. р.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Видатки місцевих бюджетів на освіту, % до попереднього року

115,5

120,9

104,7

95,8

117,4

112,2

Індекс фізичного обсягу валової доданої вартості за видом економічної діяльності «Освіта», %

108,6

105,3

101,6

97,1

96,9

н/д

Видатки місцевих бюджетів на охорону здоров'я, соціальне забезпечення та соціальний захист, % до попереднього року

113,2

121,9

107,8

98,9

127,0

128,6

Індекс фізичного обсягу валової доданої вартості за видом економічної діяльності «Охорона здоров'я та надання соціальної допомоги», %

109,9

104,7

96,6

94,8

99,3

н/д

Порівняння відповідних трендів дає підстави для висновку, що між ними також немає залежності, тобто навіть суттєве зростання видатків не призводить до розвитку галузі. До даних, наведених в таблиці 2, додаймо ще деякі факти, які свідчать про скорочення обсягів діяльності, незважаючи на збільшення фінансування, а саме:

- за період з 2011р. по 2016 р. в усіх областях України майже на чверть скоротилася кількість лікарських ліжок і на 18 % - забезпеченість населення ними;

- за цей же період на 17 % скоротилася кількість загальноосвітніх шкіл, при тому, що кількість учнів зросла на 5,8% [12; 13];

- середня заробітна плата в галузі освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення збільшується значно нижчими темпами, ніж по Україні загалом (табл. 3).

До вище наведених аргументів, що стосуються показників розвитку освіти та охорони здоров'я, тобто галузей, розвиток яких згідно із розподілом повноважень залежить від місцевих органів влади, слід додати, що зростання заробітної плати у зазначених галузях відбувається нерівномірно. Діапазон коливання становить від 71,9 % у Донецькій області до 90,4 % - у Запорізький по галузі освіти і від 81,1 % у Чернівецькій області до 106,2 % - у м. Києві по галузі охорони здоров'я і соціального забезпечення. До того ж середній розмір заробітної плати у зазначених галузях - 72,7 % та 65,6 % відповідно є значно нижчим, ніж середній розмір заробітної плати по економіці в загалом. Така ситуація навряд чи сприятиме розвитку освіти і охорони здоров'я у перспективі, враховуючи плинність кадрів. Так, з 2011 по 2016 рік кількість зайнятих у галузі освіти скоротилася з 1677,6 тис. осіб до 1441,4 або на 14 %, а в галузі охорони здоров'я - з 1320,8 до 1030,4 тис. осіб або на 22% [12; 13].

Таблиця 3. Середня заробітна плата у галузях освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення за регіонами України, 2011 - 2016 р. р.

Область, місто

Середня заробітна плата, грн

У середньому на 1 штатного працівника

У т. ч.:

у галузі освіти

у галузі охорони здоров'я та соціального забезпечення

2011

2016

2016/2015, приріст у %

2011

2016

2016/2015, приріст у %

2011

2016

2016/2015, приріст у %

Україна

2633

5183

96,8

2081

3769

81,1

1778

3400

91,2

Області:

Вінницька

2074

4189

101,9

1887

3469

83,8

1592

2957

85,7

Волинська

1994

4047

102,9

1862

3406

80,5

1574

3021

91,9

Дніпропетровська

2790

5075

81,9

2109

3852

82,6

1857

3663

97,3

Донецька

3063

5989

95,5

2042

3511

71,9

1801

3569

98,2

Житомирська

2071

4000

93,1

1928

3422

77,5

1639

3043

85,7

Закарпатська

2069

4298

107,7

2000

3657

82,9

1685

3165

87,8

Запорізька

2607

5080

94,8

2058

3918

90,4

1805

3549

96,6

Івано-Франківська

2213

4202

89,9

2037

3641

78,7

1681

3112

85,1

Київська

2761

5229

89,4

2065

3585

73,6

1811

3307

82,6

Кіровоградська

2114

3974

90,0

1903

3398

78,6

1663

3123

87,8

Луганська

2742

4637

69,1

1999

3617

80,1

1716

3949

103,1

Львівська

2244

4559

103,2

2061

3714

80,2

1587

2963

86,7

Миколаївська

2448

4887

99,6

1956

3493

78,6

1792

3278

82,9

Одеська

2387

4809

101,5

2005

3677

83,4

1748

3419

95,6

Полтавська

2481

4621

86,3

1980

3528

78,2

1708

3223

88,7

Рівненська

2211

4364

97,4

1914

3444

79,9

1634

3066

87,6

Сумська

2177

4131

89,8

1967

3383

72,0

1619

3039

87,7

Тернопільська

1871

3695

97,5

1841

3323

80,5

1524

2771

81,8

Харківська

2407

4448

84,8

2165

3903

80,3

1706

3175

86,1

Херсонська

1970

4046

105,4

1876

3484

85,7

1735

3236

86,5

Хмельницька

2075

4043

94,8

1895

3336

76,4

1650

3099

87,8

Черкаська

2155

4148

92,5

1943

3522

81,3

1678

3120

85,9

Чернівецька

1985

3828

92,8

1968

3672

86,6

1662

3010

81,1

Чернігівська

1974

4002

102,7

1903

3405

78,9

1607

2925

82,0

м. Київ

4012

8648

115,6

2984

5455

82,8

2445

5042

106,2

Наведені у таблиці 3 данні також свідчать про нерівномірний розподіл величини середньої заробітної плати у розрізі регіонів. Так, якщо у 2011 році у 5 -ти областях України середня величина заробітної плати була вища, ніж середня заробітна плата по Україні загалом і розрив між мінімальним та максимальним значенням становив 1192 грн або 45,2 % від середньої заробітної плати по Україні, то у 2016 році лише м. Києві середньомісячна зарплата була значно вищою ніж середній показник по Україні загалом, а розрив між мінімальним та максимальним значенням становив 4953 грн, або 95,6 %.влада децентралізація видаток бюджет

Така нерівномірність в оплаті праці сприяє розвитку міграційних процесів у напрямі переміщення осіб у регіони з можливістю більшого заробітку. На підтвердження цієї тези зазначимо, що на фоні загальної тенденції скорочення позитивного міграційного сальдо населення по Україні загалом, у 2011 році 11, а в 2016 - 6 регіонів України мали позитивне міграційне сальдо. При цьому має місце стійка тенденція до збільшення позитивного міграційного сальдо у м. Києві - з 10 тис. осіб у 2011 році до 13,3 тис. осіб у 2016 [12; 13], де, як було показано у табл. 3, середня заробітна плата є значно вищою. Негативні міграційні тенденції доповнюються природним скороченням населення. На фоні загальної тенденції скорочення населення по Україні загалом у 2011 році 4 області (Волинська, Закарпатська, Рівненька і Чернівецька) і м. Київ мали природний приріст населення, тоді як у 2016 вже тільки 2 області (Закарпатська і Рівненська), а також м. Київ не втратили цей показник [12; 13].

Соціально-економічний розвиток регіонів формує основу для розвитку людини. Проаналізовані вище показники використовується для розрахунку регіонального індексу людського розвитку в Україні. Оскільки у 2012 році була змінена методика розрахунку, тому доречно аналізувати динаміку цього показника, починаючи з 2013 року. Ми згрупували регіони за критерієм характеру динаміки, а саме: зростання, спад і відсутність стійкої тенденції у зазначених напрямах. Результати групування наведені у табл. 4.

Таблиця 4. Видатки місцевих бюджетів та інтегральні індекси регіонального людського розвитку, 2013-2016 р. р.

Темп росту видатків місцевих бюджетів, %

Інтегральні індекси людського розвитку

Зміна індексу

2014/

2013

2015/

2016

2016/

2015

2013

2014

2015

2016

2014/

2013

2015/

2016

2016/

2015

Вінницька

112,8

129,2

124,7

3,6424

3,7046

3,7291

3,8262

0,0622

0,0245

0,0971

Волинська

110,6

124,2

122,9

3,7373

3,7696

3,8250

3,8700

0,0323

0,0554

0,0450

Івано-Франківська

109,7

129,0

125,2

3,6219

3,8112

3,8923

4,3968

0,1893

0,0811

0,5045

Львівська

111,5

138,1

126,6

4,0087

4,0451

4,0810

4,1922

0,0364

0,0369

0,1112

Миколаївська

107,1

130,5

123,0

3,7421

3,8185

3,8199

3,8647

0,0764

0,0014

0,0448

Сумська

110,3

134,6

129,1

3,6030

3,6433

3,6951

3,8151

0,0403

0,0518

0,1200

Тернопільська

109,1

127,0

31,4

3,7619

3,8278

3,8709

3,9584

0,0659

0,0431

0,0875

Херсонська

111,4

122,9

121,3

3,5008

3,5794

3,6090

3,6267

0,0551

0,0296

0,0177

Житомирська

110,2

123,5

126,2

3,4901

3,5892

3,5712

3,5656

0,0941

- 0,0180

- 0,0056

Запорізька

108,6

134,3

130,7

3,9174

3,9743

3,9546

3,8499

0,0569

- 0,0197

- 0,1047

Київська

109,3

138,8

125,8

3,8714

3,9245

3,8592

3,8229

0,0531

- 0,0653

- 0,0363

Рівненська

110,3

123,7

120,5

3,6417

3,7169

3,7163

3,6738

0,0752

- 0,0006

- 0,0425

Харківська

121,8

121,2

127,8

4,2141

4,2745

4,1996

4,0752

0,0604

- 0,0749

- 0,1244

Чернігівська

113,5

127,2

123,2

3,6821

3,7533

3,6709

3,6475

0,0712

- 0,0824

- 0,0234

Дніпропетровська

109,0

137,9

128,3

3,7316

3,7867

3,7816

3,8279

0,0551

- 0,0051

0,0463

Закарпатська

107,8

130,5

118,8

3,9745

4,0536

4,0275

4,2995

0,0791

- 0,0261

0,2720

Кіровоградська

107,8

131,4

121,9

3,5516

3,4954

3,5650

3,6333

- 0,0562

0,0696

0,0683

Одеська

113,9

130,9

124,9

3,8245

3,8602

3,7879

3,8017

0,0357

- 0,0723

0,0138

Полтавська

108,8

137,9

134,4

3,8333

3,8222

3,8530

3,8509

- 0,0111

0,0308

- 0,0021

Хмельницька

108,3

130,0

124,1

3,7194

3,6864

3,6479

3,6694

- 0,0330

- 0,0385

0,0215

Черкаська

110,5

130,2

128,8

3,7651

3,7570

3,7772

3,7325

- 0,0081

0,0202

- 0,0447

Чернівецька

106,3

124,9

125,0

4,1549

4,1598

4,1321

4,3624

0,0049

- 0,0277

0,2303

Побудовано автором за [10; 11; 14]

Примітка. У таблиці не наведені дані по АР Кпим, Донецькій та Луганській областях, м. Києві та Севастополі, оскільки індекс людського розвитку у цих регіонах не визначається Державною службою статистики

На підставі даних табл.4 робимо висновок, що у тільки 8-ми областях України спостерігається зростання індексу людського розвитку, однак прогрес відбувається набагато повільніше, ніж зростають видатки місцевих бюджетів у них. У 6 областях України, незважаючи на суттєве збільшення видатків місцевих бюджетів за 2015 і 2016 роки має місце тенденція зниження індексу людського розвитку за ці роки, при цьому Харківська, Київська й Запорізька області є розвинутими індустріальними регіонами. У решті досліджених областей немає стійкої, направленої в одному напрямі, тенденції. Цей факт також підтверджує тезу, що між обсягом видатків місцевих бюджетів та якістю життя людини немає прямого зв'язку. Звідси логічним представляється висновок, що важливим є не тільки обсяг ресурсів, а й правильний їх розподіл. Отже, у процесі менеджменту величина фінансових ресурсів, яка виділяється за кожним напрямом використання має бути обґрунтована відповідними розрахунками, виходячи з мети, яку необхідно досягти, використовуючи бюджетні кошти. Ця мета має бути не тільки сформульована, а й представлена у кількісних показниках. За такого підходу буде простежуватися чіткий взаємозв'язок між: 1) поставленою метою і потребами регіону та його мешканців; 2) величиною коштів, які необхідно витратити із бюджету та очікуваним результатом, тобто ще на етапі планування можна запобігти неафективному використанню ресурсів. Крім того спроститься контроль та аналіз досягнутих результатів, зокрема, в частині оцінювання впливу фінансової децентралізації на регіональний соціально-економічний та людський розвиток. Необхідність чіткої постановки цілей та завдань з кількісним їх виміром підсилюється, враховуючи факт утворення об'єднаних територіальних громад. Щоб оцінити результати фіскальної децентралізації саме в частині задоволення потреб територіальних громад, кожній громаді необхідно вести окрему статистичну базу і детально обґрунтовувати, на які конкретно цілі будуть використовуватися кошти бюджету громади і чи ці цілі досягнуті у результаті фінансування.

Слід звернути увагу, що суспільні послуги мають не тільки кількісний, а й якісний вимір. І, якщо виконання кількісних показників можна перевірити шляхом порівняння запланованих і досягнутих показників, то якість оцінити складніше. Без думки членів територіальної громади тут не обійтися. Найбільш зручний спосіб - це on-line опитування. Письмові скарги і звернення громадян теж треба опрацьовувати, незважаючи на брак часу, щоб повернути довіру громадян, якщо місцеві органи влади переосмислили свою місію і змінили концепт стосовно управління фінансовими ресурсами.

Висновок

Між темпами нарощування фінансових ресурсів місцевих органів влади та темпами соціально-економічного та людського розвитку регіонів існує певний дисонанс. Тому навряд чи правильно давати позитивну оцінку результатам бюджетної децентралізації на підставі факту нарощування ресурсів місцевих бюджетів. Ефекти бюджетної децентралізації слід оцінювати не за обсягами бюджетних коштів, а за показниками соціально-економічного і людського розвитку регіонів. Фінанси не самоціль а інструмент досягнення цілей. Тому останні мають бути чітко визначені, у тому числі у кількісному вимірі, що дасть можливість оцінювати ступінь досягнення поставлених цілей і коригувати розподіл фінансових ресурсів.

У даній статті не було проведено комплексного аналізу стосовно впливу результатів бюджетної централізації на соціально-економічний і людський розвиток у розрізі регіонів України, охоплено лише окремі показники. Автор намагався показати зв'язок між ними, і представлені в статті напрацювання можуть стати початком розробки методики оцінювання обсягів витрачених ресурсів та отриманих результатів в контексті розвитку об'єднаних територіальних громад.

Література

1. Бак Н. А. Децентралізація в Україні: бюджетні права, обов'язки та відповідальність // Фінанси України. - 2016. - №7. - С. 64-78.

2. Остапчук В. О. Фінансова децентралізація в Україні: поточний стан та перспективи розвитку // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Серія: економіка і менеджмент / Зб. наук. праць. - Вип. 23. - Ч.2. - Одеса. - 2017. - С. 68 -71.

3. Корень Н. Бюджетна децентралізація в Україні: результати реформи та пріоритети розвитку // Стратегічні пріоритети. - 2017. - №2 (43). - С. 81-88.

4. Луніна І.О. Бюджетна децентралізація : цілі та напрями реформ // Економіка України. - 2014. - № 11 (636). - С. 61-75.

5. Онищенко С. В. Бюджетна децентралізація: особливості запровадження, проблеми та перспективи // Финансы, учёт, банки. - 2016. №1 (21). - С. 145 - 153.

Анотація

У 2017 році завершується другий етап реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування в Україні. Мета реформування - створення комфортних умов для проживання громадян, надання їм високоякісних та доступних публічних послуг. Бюджетна децентралізація є невід'ємною складовою цього процесу, яка покликана забезпечити місцеві органи влади достатніми фінансовими ресурсами для виконання покладених на них повноважень та сприяння соціально-економічного розвитку регіонів. Отже, актуальним є питання оцінювання впливу результатів децентралізації на соціально - економічний та людський розвиток регіонів України. Методика такої оцінки відсутня. Тому автор обґрунтовує вибір показників для оцінки і аналізує взаємозв'язок між ними і обсягами бюджетних ресурсів. Дослідник акцентує, що ефекти бюджетної децентралізації необхідно оцінювати не за обсягом коштів, а за результатами їх використання і пропонує запровадження суспільного діалогу між членами територіальних громад і місцевими органами влади для оцінювання якості наданих суспільних благ у взаємозв'язку із обсягами використаних бюджетних ресурсів.

Ключові слова: бюджетна децентралізація, місцеві бюджети, органи місцевого самоврядування, людський розвиток, соціально-економічний розвиток регіонів.

In 2017 the second stage of the realization of the Concept of the local government reforming in Ukraine is finished. The goal of the reforming is creating comfortable living conditions for citizens, providing them with high-quality and affordable public services. Budget decentralization is an integral part of this process, which is designed to provide local authorities with sufficient financial resources to fulfill their responsibilities and promote social and economic development of the regions. Therefore, the question of assessing the impact of the results of decentralization on the socio-economic and human development of the regions of Ukraine is relevant. The method of the evaluation is not developed. Therefore, the author substantiates the choice of indicators for evaluation and analyzes the relationship between them and the volume of budgetary resources. The researcher emphasizes that the effects of fiscal decentralization should be evaluated not in the amount of funds, but on the results of their use and suggests the introduction of a public dialogue between members of local communities and local authorities to assess the quality of the provided public goods in relation to the used budget resources.

Keywords: budgetary decentralization, local budgets, local governments, human development, regional social and economic development.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.