Теоретические основы планирования расходов государственных и муниципальных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Азатян Корюн Айказович

В статье рассматриваются виды государственных (муниципальных) учреждений, порядок планирования и учета финансово-хозяйственной деятельности. Перечень затрат устанавливается Бюджетным кодексом РФ в статье 21, где определяются общие для бюджетной системы Российской Федерации расходы, которые ложатся на бюджетную систему. Процесс образования расходов, которые требуются для деятельности, осуществляемой органами государственной власти, устанавливает Министерство финансов Российской Федерации. Рассматриваемая тема является актуальной, так как именно объем расходов влияет на финансовую ситуацию в стране, ведь если объем расходов и объемы доходов не совпадают, может начаться глубокий финансовый кризис. То есть при правильном планировании и распределении расходов в соответствии с периодами способствует обеспечению устойчивости финансовой системы государства.

Актуальность темы статьи обуславливается тем, что достижение высоких результатов и повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, невозможно достичь без планирования расходов, направленных на обеспечение деятельности и функционирования учреждений, в частности связанные с оказанием государственных и муниципальных услуг. Перед государством становится важным вопрос теории, практики и правового исследования организации финансов на соответствующем уровне.

В условиях реформирования общественных финансов и построения модели социального государства необходимо разработать концепцию и методологию организации государственных финансов на основе современных экономических теорий, а также обеспечить устойчивое развитие государственной системы.

Учреждения, которые создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием считаются государственными (муниципальными) учреждениями. Ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» (далее -- Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3) делит государственные (муниципальные) учреждения на 3 типа:

Казенное учреждение -- государственное (муниципальное) учреждение, которое оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет работы и исполняет государственные функции, целью которой является обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого реализуется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3).

Бюджетное учреждение -- некоммерческая организация, которая создана Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, для выполнения работ, предоставления услуг в целях реализации предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости населения и иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Могут заниматься деятельностью приносящую им доходы, если эта деятельность прописана в его учредительных документах.

Автономное учреждение -- некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации для выполнения работ, предоставления услуг в целях реализации осуществления предусмотренных законами Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местных самоуправлений в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и в других сферах, в случаях, которые установлены законами Российской Федерации. Могут осуществлять приносящую доходы деятельность, если это прописано в его уставе. Прибыль полученная от деятельности, поступают в соответствующий бюджет.

Особенности планирования расходов

В казенных учреждениях финансовое обеспечение производится на основании бюджетной сметы. Для указанных учреждений устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Казенному учреждению устанавливается государственное (муниципальное) задание на предоставление определенных услуг. Бухгалтерский учет ведут по бюджетному плану счетов, вследствие чего составляется бюджетная отчетность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Планирование расходов в бюджетных учреждениях основано на составлении смет. Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный отрезок времени.

Таким образом, отличие казенного от бюджетного учреждения одно, прибыль казенного учреждения от приносящей доход деятельности поступают в доход соответствующего бюджета.

Автономные учреждения обладают большей финансовой и экономической независимостью по сравнению с бюджетными учреждениями.

Кроме заданий учредителя и обязательств автономные учреждения могут осуществлять и другие виды деятельности, если это служит реализации целей, ради которых оно создано, при условии, что эта деятельность указана в его учредительных документах, что указывает на социальную направленность деятельности таких учреждений.

Таким образом, создание, деятельность и финансирование автономного учреждения достаточно четко регламентированы, хотя и не до конца урегулированы некоторые вопросы, которые затрудняют реализацию отдельных норм законодательства. Противопоставляя с бюджетными учреждениями, они имеют большую степень самостоятельности, но контролируются больше, чем бюджетные учреждения, и у них имеется больше органов управления.

Методы планирования

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого имеет право ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть разделены по кодам элементов, видов расходов, а также по кодам статей соответствующих групп классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование казенные учреждения получают из бюджета соответствующего уровня. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.

В Российской Федерации метод бюджетного планирования и финансирования существенно расширился. Этому способствует разработка и осуществление многих социальных, экономических, экологических и других программ. Следует предполагать, что в перспективе этот метод планирования расходов, будет находить все более масштабное и широкое распространение.

Нормативному методу планирования расходов государственных (муниципальных) учреждений требуются точные расчеты и сметы на оказание предоставляемых им услуг в учреждении. Учреждение руководствуясь нормативным методом, ясно и прозрачно составляет свою смету на оказание услуг и на все остальные затраты, необходимые для дальнейшего функционирования и развития учреждения.

Структурный метод определения нормативных затрат предполагает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию. Таким основанием может быть:

· затраты на оплату труда персонала, участвующего непосредственно в оказании услуги;

· площадь помещения, используемого для оказания услуги;

· объем оказываемых услуг в случае, если услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид.

Чаще всего используется структурный метод в том случае, если учреждение оказывает несколько видов государственных (муниципальных) услуг. планирование расходы бюджетный финансовый

Экспертный метод предполагает расчет нормативных затрат на основе экспертной оценки. Этот метод рекомендуется применять в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. Примером экспертной оценки может быть:

· оценка доли затрат (например, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги и др.;

· количество обращений потребителей услуги;

· оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги.

Следует иметь в виду, что выбор метода расчета нормативных затрат для каждой группы затрат чаще всего зависит от отраслевых, территориальных и других особенностей предоставления услуги. При этом методы могут быть использованы в различных комбинациях.

Рассмотрим расходы дошкольного образовательного учреждения на одного ребенка в городе Санкт-Петербурге, используя нормативный метод планирования.

На продукты питания уходит больше всего затрат -- 22 тыс. 865 руб. на одного ребенка в год (норма питания по состоянию на 1.09.2017 на одного дошкольника составляет-- 79,1 руб. за 1 день, с учетом посещаемости 78%). Согласно установленной смете дошкольного учреждения, на одного дошкольника в месяц затраты составляют: 2120 руб. -- на питание, 3 руб. -- на медицинские препараты, 95 руб. -- мягкий инвентарь (полотенца, постельное белье, наволочки, подушки, шторы, матрацы и пр.), 10 руб. -- хозяйственные товары (моющие средства, чистящие и пр.),35руб. -- кухонный инвентарь (столовая посуда и пр.), 240 руб. -- оборудование для нужд детского сада (мебель, прачечная и др.), 100 руб.- оздоровительные мероприятия, 110 руб. -- коммунальные нужды первой необходимости для обеспечения ухода и присмотра.

Исходя из вышеизложенного, расходы на содержание в детском саду одного дошкольника в Санкт-Петербурге в 2017 г. составили 2731 руб. в месяц.

Существенная задача, которая стоит перед сектором государственного менеджмента, состоит в том, чтобы повышать качество оказания государственных и муниципальных услуг государственными и муниципальными учреждениями.

Услуги, которые обязательны и необходимы для предоставления муниципальными и государственными учреждениями, оказывают также, публично-правовые образования либо их подведомственные организации, в соответствии с утвержденными нормативно-правовыми актами РФ. [24-26]

За услуги и работы, которые выполняют государственные (муниципальные) учреждения, выходящие за рамки установленных государственных (муниципальных) заданий, может быть установлена дополнительная оплата. Порядок установления такого платежа определяют компетентные органы, которые выполняют функции и правомочия учредителя.

Государственное задание, как и отчет о его выполнении (за исключение государственной тайны), могут быть опубликованы на официальных сайтах и в сети Интернет основных распорядителей средств государственного бюджета, которые являются управляющими федеральных казенных учреждениях, и федеральных органов, реализующих функции и правомочия учредителей федеральных бюджетных организаций.

Реализация федеральными казенными организациями государственного задания контролируется главными распорядителями средств государственного бюджета, управляющими казенными учреждениями.

В свою очередь, реализация федеральными бюджетными организациями государственного задания под контролем у федеральных органов, выполняющих функции и правомочия учредителей таких организаций.

Проблема предоставления государственных (муниципальных) услуг, на данный момент заключается в том, что государственные (муниципальные) учреждения не с полной ответственностью подходят к формированию ведомственного перечня услуг, который, как показывает практика, рассматривают как ненужную формальность. Однако с реализацией норм Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ небрежность в составлении перечня услуг может привести к серьезным деструктивным последствиям для системы государственного и муниципального управления.

От распределения бюджетных средств, в значительной мере, зависит качество и уровень жизни населения. Поэтому основными целями бюджетной политики в настоящее время и на перспективу, являются обеспечение бюджетной стабильности и создание новых условий для оказания качественных государственных и муниципальных услуг. Это требует создания эффективных условий для развития прогрессивных межбюджетных отношений. [257-259]

Перечень услуг является главным образом основой для формирования задания, отсюда исходит, что это и является основой для финансирования. Если один из каких-либо видов услуги отсутствует в перечне или она сформулирована без учета особенностей, то почти нереально будет на законных основаниях ее профинансировать. Чем более детально будет выработан этот перечень для подведомственных учреждений, тем проще будет реализовать нормы законодательства РФ.

В связи с этим уже на стадии формирования ведомственного перечня услуг органы государственной власти и местного самоуправления должны четко разделять, какая услуга является на данный момент обязательной, которая будет предоставляется за счет средств бюджета и включена в государственное (муниципальное) задание, а какая является дополнительной, т.е. необязательной, которая должна предоставляться за отдельную дополнительную плату.

Таким образом, рассмотрена тема: «Теоретические основы планирования расходов государственных и муниципальных учреждений» и раскрыта проблема безответственного подхода к формированию ведомственного перечня услуг, который, видимо, рассматривается как некая, ненужная формальность, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Для решения указанной, проблемы требуется на законодательном уровне проработать перечень дополнительных государственных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами. Требуется учитывать и стоимость услуги, для того чтобы регионы в качестве стоимости услуги записывали фактические удельные расходы по учреждениям. При этом услуга формально существует, но на качество услуги это никак не влияет.

Список литературы

1. Анисимов С.А., Социально-экономические аспекты бюджетной политики/ Финансы. 2013. №12. с. 24-26.

2. Иванов Г.И., Симионов Ю.Ф., Финансы, денежное обращение, кредит/ сост.. Ростов н/Д: Феникс, 2016. с. 257-259.

3. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета/ Финансы. 2014. №2. с. 12-16.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

5. Морунова Г. В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике /СПб. Изд-во СПбГЭУ, 2016.

6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

Размещено на Allbest.ru