Анализ особенностей внебюджетных фондов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.

В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Поэтому актуальность выбранной темы заключается в обеспечении внутренних и внешних пользователей информацией о текущем состоянии дел в социальном обеспечении граждан, и прогнозировании ситуации, в условиях развития современного законодательства.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

Цель данной работы - изучить внебюджетные фонды государства.

Задачи работы:

- изучить экономическую сущность внебюджетных фондов государства;

- изучить классификацию и анализ деятельности внебюджетных фондов;

- раскрыть пути государственных внебюджетных фондов РФ.

1. Экономическая сущность внебюджетных фондов государства

1.1 Значение внебюджетных фондов

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 143 БК РФ вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством РФ [8, с. 163].

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

С целью раскрытия экономической сущности внебюджетных фондов следует обратиться к их признакам. Главными отличительными чертами внебюджетных фондов являются: во-первых, то, что внебюджетные фонды представляют собой определенную совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства. Это касается как доходов, так и расходов указанных фондов. Не существует внебюджетных фондов только с одними доходами или только с расходами. Иными словами, расходы и доходы фонда всегда взаимосвязаны.

Во-вторых, создание государственных внебюджетных фондов для финансирования вполне определенных, конкретных задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на иные цели, чем это было предусмотрено при образовании фонда. Иначе говоря, все внебюджетные фонды имеют целевой характер.

В-третьих, накопленные в государственных внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определенного государственного учреждения, которое в ряде случаев специально создается для выполнения этой задачи.

В-четвертых, важным признаком государственных внебюджетных фондов является нахождение их денежных средств в собственности Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации.

В-пятых, источники формирования и направления расходования средств государственных внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти, т.е. все расходы и доходы государственных внебюджетных фондов, их размер ежегодно устанавливаются в законах о бюджетах этих фондов.

И наконец, в-шестых, важным признаком внебюджетных фондов является наличие собственных источников доходов. Основным источником формирования государственных внебюджетных фондов являются страховые взносы.

Исходя из указанных признаков внебюджетных фондов можно дать развернутое определение государственного внебюджетного фонда как совокупности находящихся в государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денежных средств (финансовых ресурсов), обособленных от государственных бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирования в виде целевых доходов или целевых отчислений от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов, оперативное управление которыми осуществляется уполномоченными государственными учреждениями.

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть национального дохода перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития или обеспечения экологического равновесия.

Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики.

Таким образом, с институциональной точки зрения государственные внебюджетные фонды - это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации. Как финансовая категория внебюджетные фонды представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов в целях осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет.

Все внебюджетные фонды в зависимости от уровня управления подразделяются на федеральные и региональные; по целевому назначению - на экономические и специальные (социальные), в зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования - на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входит ПФР, ФСС и ФОМС.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

– по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

– для решения отраслевых задач.

Таким образом, организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность и строго целевое назначение, а обособленное их функционирование позволяет финансировать важнейшие экономические и социальные мероприятия государства.

Таким образом, социально-экономическое развитие государства в пост-кризисный период предусматривает, с одной стороны, потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических нужд, а с другой стороны, необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

1.2 Пути создания специальных фондов государства

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств [7, с. 45].

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных, местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Внебюджетные социальные фонды тесно увязаны с бюджетом и между собой. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. (Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов при наличии излишков, предоставляет займы федеральному бюджету.) [14, с. 29].

1.3 Особенности внебюджетных фондов, как составной части финансовой системы России

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и занятости населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой -- приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был -- и по форме, и по сути -- страховым фондом под патронажем профсоюзов [15, с. 74].

2. Классификация и анализ деятельности внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране [9, с. 35].

ПФР обеспечивает:

§ целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов связанных с социальной защитой;

§ капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

§ контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

§ проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Источники формирования фонда:

§ страховые взносы работодателей;

§ страховые взносы лиц занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

§ ассигнование из федерального бюджета;

§ добровольные взносы;

§ доходы от капитализации средств фонда.

Средства ПФР направляются на:

* выплату государственных пенсий;

* выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

* оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

* обеспечение деятельности ПФР.

В России осуществляется постепенный переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, суть которой состоит в том, что каждый работник в течение трудовой деятельности осуществляет взносы, в пенсионный фонд средства которого длительное время используются для инвестирования в экономику, а после прекращения трудовой деятельности идут на его личное пенсионное обеспечение. Аккумуляция финансовых ресурсов в пенсионном фонде и их расходование на выплату пенсий осуществляется по установленным государством тарифам и нормативам.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия [4, с. 45].

С 1 января 2010 года в российской пенсионной системе произошли серьезные изменения. Они коснулись как крупнейшего в России государственного страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации, так и всех плательщиков страховых взносов, а также абсолютно каждого нынешнего или будущего получателя пенсии.

С 1 января 2011 года для основной части налогоплательщиков размер страховых взносов составит 34 процента.

Из них:

26 процентов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

2,9 процента в Фонд социального страхования Российской Федерации.

5,1 процентов в Фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный - 3,1; Территориальные - 2,0).

Заглядывая вперед, уместно отметить, что в 2012 году размер отчислений в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования увеличится. Взносы же в Территориальные фонды с 1 января 2012 равны нулю.

Примечательно, что изначально, это перераспределение не было предусмотрено, их привнесли изменения, внесенные Федеральным Законом от 16.10.2010 N 272-ФЗ.

Относительно льготных категорий в 2011, и вплоть до 2019 года, государство сохраняет послабления. Переходный период для данных организаций продлен с обещанных Премьером 5 до 9 лет. Данные категории плательщиков страховых взносов будут уплачивать страховые взносы в следующих размерах:

С 2011-2012 г. - 20,2 %.

С 2013-2014 г. - 27,1 %.

Установлена предельная величина базы для начисления страховых взносов с 1 января 2011 г. С учетом индексации в 1,1164 раза она составила в отношении каждого физического лица 463000 рублей. (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 933).

В 2011 году вступает в силу целый ряд дополнений, привнесенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ.

Одним из основных выступает дополнение перечня категорий плательщиков, для которых государство предусматривает пониженные тарифы страховых взносов новой группой льготников.

Таковыми выступают российские организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации, в том числе в электронном виде.

Основным видом деятельности данных организаций должна быть:

а) деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств;

б) издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций.

В течение 2011 - 2014 годов для организаций СМИ предусмотрены следующие размеры страховых взносов:

В 2011 году - 26 %.

В 2012 году - 27 %.

В 2013 году - 28 %.

В 2014 году - 30 %.

Определение порядка подтверждения основного вида экономической деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей СМИ, указанных выше, возложено законом на Правительство РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти будет заниматься ведением их реестра, который будет передаваться в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Субъекты СМИ исключаются из реестра и лишаются права применять установленные тарифы, если их деятельность не будет соответствовать заявленному виду экономической деятельности.

Следует иметь ввиду оговорку, предусмотренную для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и эротического характера. Данная группа СМИ отчисляет во внебюджетные фонды 34 процента, как и основная часть налогоплательщиков.

Так же, в 2011 году вступит в силу дополнение, вносимое Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ, допускающее к уплате взносов привлечение представителей. Следует отметить, что личное участие плательщика, не лишает его права иметь представителя, и наоборот, если к участию уже привлечен представитель ничего не мешает самостоятельно выступить в указанных правоотношениях. Главное, что бы полномочия представителя были документально подтверждены [7, С. 66].

В январе 2010 года в России закончился очередной этап реформы пенсионный системы, которую, как показывает практика многих развитых стран, можно улучшать до бесконечности. Так называемая валоризация, то есть переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года, привела к тому, что пенсии увеличились у 36 млн. пенсионеров.

В ходе валоризации расчетный пенсионный капитал россиян, зафиксированный в базе данных ПФР по состоянию на 1 января 2002 года, был умножен на 10%. Помимо этого расчетный пенсионный капитал был индивидуально увеличен у всех россиян, имеющих советский трудовой стаж, - на 1% за каждый год трудового стажа, выработанного до 1991 года.

"Прибавка от валоризации у каждого пенсионера индивидуальна, поскольку она зависит от стажа и прежнего заработка, на основе которых формируется расчетный пенсионный капитал, - рассказал председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации Антон Дроздов. - Средняя сумма прибавки у получателей трудовой пенсии по старости составила 1 090 рублей. При этом прибавки от 1 000 до 1 500 рублей получили свыше 30% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости, свыше 1 500 рублей - 23% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости".

Другая часть реформы затрагивает страховую часть пенсии. 1 января 2010 года состоялся переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по единому для всех работодателей тарифу. При этом в 2010 году с учетом предпринимаемых антикризисных мер сохранён тариф на уровне 20%, который с 1 января 2011 года будет увеличен до 26%.

Немало проблем есть и с третьей частью пенсии - накопительной. Накопительная часть пенсии пока только формируется, первые выплаты начнутся в 2013 году. Сейчас работодатели отчисляют в пенсионный фонд 6% от заработка своих работников, которые моложе 1967 года рождения, на формирование накопительной части их пенсии. Далее Пенсионный фонд по заявлению гражданина переводит накопленные средства в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд.

Или же, если такого заявления нет, средства переводятся в управление Внешэкономбанку.

Частные управляющие компании ждут реформирования системы управления накопительной части пенсий, надеясь через какое-то время управлять значительной частью накоплений так называемых молчунов - то есть тех, кто по умолчанию оставил свои пенсионные накопления под управлением Внешэкономбанка.

2.2 Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Источники формирования ФСС:

страховых взносов работодателей и лиц занимающихся индивидуальной страховой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);

доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

Вопросы формирования социальной политики находятся в центре внимания общества, правительственных структур и экспертных групп. Значимость социальной политики практически всегда переводит обсуждение ее ключевых направлений в русло общественно-политической дискуссии. Особенно это заметно в предвыборный период. Одновременно с этим чувствуется явный недостаток прикладных исследований, освещающих возможные экономические последствия текущей социальной политики. В связи с этим мы предполагаем выпуск регулярных прогнозно-аналитических материалов по вопросам социальной политики.

Варианты изменения ставок. В этом выпуске бюллетеня рассматриваются три варианта изменения системы взносов в 2012 г.

Сценарий 1 - система ставок 2011 г.; этот сценарий соответствует действующему законодательству.

Сценарий 2 - система ставок 2010 г. (с индексацией предельной базы для начисления взносов); при этом сценарии нагрузка страховыми взносами будет примерно равна уровню прошлого года.

Сценарий 3 (вариант Минфина) - основная ставка равна 28% до достижения годовой зарплатой значения 1,5 млн.руб. и 5% - свыше этой суммы (с сохранением системы льготных ставок, соответствующей 2010 г.). Ставка для взносов в Пенсионный фонд России равна 20% до достижения годовой зарплатой 1,5 млн.руб.

Эффективные ставки страховых взносов. Чтобы понимать, насколько в действительности изменилась нагрузка на бизнес, связанная с уплатой страховых взносов, необходимо знать значения не номинальной, а эффективной ставки - отношения платежей к базе для начисления взносов.

В 2011 г. эффективная ставка страховых взносов составит 27,3% против 19,3% в 2010 г. Тем не менее она не превзойдет значений, зафиксированных в 2001-2004 гг. - 29-31%. При сохранении системы ставок, действующей в этом году, эффективная ставка в 2012 г. будет равна 27,4%.

внебюджетный фонд финансовый страховой

Таблица 2.1. Система ставок страховых взносов в 2010-2012 гг.

	2010	2011	2012
			сцен. 1	сцен. 2	сцен. 3
Величина порога регрессии, тыс.руб.	415	463	463*Х	463*Х	1500
Ставка для первого межпорогового интервала, процентов	26	34	34	26	28
в Пенсионный фонд России	20	26	26	20	20
Ставка для второго межпорогового интервала, процентов	0	0	0	0	5

Х - индекс роста средней начисленной заработной платы в 2011 г.

Таблица 2.2. Эффективные ставки страховых взносов, процентов

	2010	2011	2012
	Сцен. 1	Сцен. 2	Сцен. 3
Всего	19,3	27,3	27,4	20,4	26,6
в Пенсионный фонд России	16,0	21,3	21,5	16,0	19,4

Рис. 1

В случае принятия предлагаемых Минфином изменений в 2012 г. эффективная ставка составит 26,6%, то есть нагрузка на предприятия, связанная с уплатой страховых взносов, останется на уровне 2010 г.

Эффективные ставки страховых взносов по видам экономической деятельности. Представленные выше данные характеризуют экономику в целом. Но значения эффективных ставок существенно различаются для отдельных видов экономической деятельности.

Эти различия объясняются, во-первых, разницей в уровне заработной платы и ее распределении между работниками, а во-вторых, тем, что доля предприятий, использующих льготные ставки, различается для разных видов деятельности.

Изменение системы ставок в 2011 г. повысило эффективную ставку страховых взносов для всех видов экономической деятельности, причем больше всего нагрузка возросла на обрабатывающие производства, а меньше всего - на финансовую деятельность и добычу полезных ископаемых.

Принятие варианта Минфина (сцен. 3) приведет к сокращению разрывов в уровне нагрузки страховыми взносами между различными видами экономической деятельности.

Таблица 2.3. Эффективные ставки страховых взносов для некоторых видов экономической деятельности в 2012 г., процентов

	Сцен. 1	Сцен. 2	Сцен. 3
Добыча полезных ископаемых	23,1	17,5	26,8
Обрабатывающие производства	28,8	21,3	26,1
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	27,8	19,5	23,7
Текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	30,5	20,8	21,9
Производство кокса, нефтепродуктов; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий	28,4	20,9	25,9
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	29,5	20,5	23,1
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	29,0	22,2	28,0
Производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования	29,4	21,3	25,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	26,7	17,6	20,7
Строительство	27,1	20,2	26,5
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	24,3	18,6	27,4
Транспорт и связь	27,1	19,6	25,1
Финансовая деятельность	20,7	15,8	24,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	24,0	18,3	27,2

Эффективные ставки страховых взносов для различных доходных групп работников.

Эффективные ставки страховых взносов различаются не только для видов деятельности, но и для групп работников с разным уровнем доходов. В 2010 г. для наиболее высокооплачиваемой, десятой, децильной группы эффективная ставка была равна 12,5%, а в 2011 г. она составит 16,7%.

Принятие варианта Минфина приведет к тому, что эффективная ставка страховых взносов для всех децильных групп работников будет равна примерно 27%.

Поступления страховых взносов. В 2010 г. поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование составили 2,3 трлн.руб., или 5,1% ВВП. Согласно расчетам, в 2011 г. суммарные сборы страховых взносов составят 3,6 трлн.руб., а в 2012 г. - при сохранении действующей системы ставок - 3,9 трлн.руб., или 6,9% ВВП.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

В России определены две формы медицинского страхования - обязательный и добровольный. Фонды обязательного медицинского страхования становятся источниками развития страховой медицины, при этом страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию уплачиваются за работающих граждан - из средств предприятий и организаций и включаются в расходы по их содержанию; за нетрудоспособных граждан, а также за работающих в бюджетных организациях - из средств бюджетов соответствующих уровней.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

- обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

- обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

- осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

- проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

- участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;

- аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

- аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

- осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

- проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

- совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

- согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию. Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

- часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

- взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ

- ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

- добровольные взносы;

- доходы от использования временно свободных финансовых средств;

- нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов;

- средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В основу проведения обязательного медицинского страхования положены программы обязательною медицинского обслуживания, в которых определены объемы и условия оказания медицинской и лекарственной помощи населению. В них закладывается минимально необходимый перечень медицинских услуг, который гарантирует каждому гражданину - имеющему соответствующий страховой полис - право на пользование этими услугами.

Как видно, в финансировании системы здравоохранения принимают участие множество субъектов социально-экономической деятельности. Выделяется пять потоков финансирования. Однако подавляющую часть средств медицине предоставляют бюджетные ассигнования и обязательное медицинское страхование [16, с. 32].

Обязательное медицинское страхование (ОМС) -- один из наиболее важных элементов системы социальной защиты населения в части охраны здоровья и получения необходимой медицинской помощи в случае заболевания. В России ОМС является государственным и всеобщим для населения. Федеральным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение следующих направлений приоритетного национального проекта «Здоровье»:

1. финансовое обеспечение выполнения учреждениями здравоохранения государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи (дополнительные денежные выплаты участковым медицинским работникам);

2. проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;

3. финансовое обеспечение «Родовых сертификатов.

Финансирование приоритетного национального проекта «Здоровье» и мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2010 году осуществлялось в соответствии с Законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и сводной бюджетной росписью расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по направлениям, представленным в таблице 2.4.

Таблица 2.4. Финансирование приоритетного национального проекта «Здоровье» и мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2011 году

Показатели	Предусмотрено	Исполнено (по состоянию на 31.12.2011)	% исполнения плана
Дополнительная диспансеризация работающих граждан
Объем финансовых средств (тыс. руб.)	4 050 270,1	3 788 890,2	93,5 %
Численность (чел.)	3 838 771	4 172 879	108,7 %
Диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Объем финансовых средств (тыс. руб.)	926 382,5	823 626 ,2	88,9 %
Численность (чел.)	365 888	361 165	98,7 %
Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни
Объем финансовых средств (тыс. руб.)	17 000 000,0	17 000 000,0	100,0 %

Дополнительная диспансеризация работающих граждан в 2010 году проводилась во всех субъектах Российской Федерации. В ее реализации принимало участие 3 555 учреждений здравоохранения муниципальной и государственной систем здравоохранения. Из них 1 238 (34,8%) - сельские учреждения здравоохранения, 2 317 (65,2%) - городские, так же для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан были организованы 243 выездные бригады.

По итогам реализации за период 2006 - 2011 годов общая численность граждан, прошедших диспансеризацию, составляет 17,4 млн. человек. Динамика проведения диспансеризации представлена на рисунке 2.1.

Плановые показатели численности работающих граждан подлежащих дополнительной диспансеризации в 2011 году в целом по Российской Федерации составили 3 838 771 человек.

По данным мониторинга, осуществляемого Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, в 2011 году дополнительную диспансеризацию прошло 4 172 879 человека (108,7 % от плана).

Таблица 2.5 Показатели бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, млрд. руб.

Показатель	2006	2007	2008	2009	2010
	Утв	Исп	Утв	Исп	Утв	Исп	Утв	Исп	Утв	Исп
Доходы бюджета ФОМС	115,98	125,52	154,74	157,82	130,6	162,62	119,07	126,56	105,85
Расходы бюджета ФОМС	115,94	119,41	172,42	158,18	123,24	168,71	119,07	130,04	110,85
Величина дефицита профицита бюджета ФОМС	0,04	6,12	-17,69	-0,36	7,35	-6,09	0	-3,47	-5

Рис. 2

Среди граждан, прошедших дополнительную диспансеризацию в 2011 году, более половины (78,3%) составляют городские жители, сельские - 19,4% соответственно. Выездными бригадами осмотрено 2,3 % от числа осмотренных.

3. Перспективы пенсионных фондов

Серьезную роль при проведении реформ играет вопрос о доверии государству в той или иной стране. В странах с рыночной экономикой значительная часть населения, как правило, предпочитает больше полагаться на частные финансовые институты, чем надеяться на поддержку государства в старости. С другой стороны, в России недоверие к частным структурам может вызвать необходимость введения тщательно продуманных государственных гарантий. С учетом этого, цели и принципы реформы должны быть четко определены уже на начальном этапе, так как от них во многом будут зависеть конкретные механизмы проведения реформы и структура пенсионного обеспечения.

Ключевой пункт российской пенсионной реформы - создание 2-го уровня пенсионной системы и расширение функций негосударственных институтов. Поэтому при реализации программы реформирования необходимо:

- четко определить условия обеспечения работников за счет средств, поступающих в фонды 2-го уровня;

- регламентировать взносы работодателей и работников;

- решить правовые и административные вопросы, касающиеся создания новых специализированных фондов;

- выработать принципы инвестирования пенсионных активов и управления рисками, т. е. обеспечить сочетание доходности и сохранности средств фондов;

- определить рамки и задачи регулирования и надзора за деятельностью новых фондов.

Добровольное пенсионное обеспечение на накопительной основе также не может развиваться без необходимого реформирования ныне действующих негосударственных пенсионных фондов. В частности, в целях снижения рисков, связанных с деятельностью НПФ, необходимо выработать требования к управляющим компаниям, к инвестированию фондов с учетом специфики российского финансового рынка, к обеспечению прозрачности финансовой отчетности. Меры по проведению реформы должны свести к нулю риск неустойчивости фондов или их неэффективного управления.

В целом признавая неизбежность накопительной составляющей пенсионной системы, необходимо отказаться от формального ограничения (исключительно по возрастному признаку) конституционных прав всех застрахованных лиц на обязательные пенсионные накопления. Право на обязательное накопление должно быть обусловлено только одним условием - наличием легальных (не теневых) источников доходов, а не возрастом застрахованных лиц[18, С. 10].

При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей.

В России отсутствуют какие-либо сверх специфические цели, для достижения которых нужны из ряда вон выходящие решения. Для правильного построения пенсионной системы необходимо правильно подобрать имеющиеся в мировой практике и в России подходы, которые в наибольшей степени отвечали бы условиям российской действительности.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или иных идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных, на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе [14, с. 29].

Кризис пенсионной системы России - это кризис формационного свойства: происшедшие в стране формационные изменения по времени значительно опередили требуемые институциональные изменения пенсионной системы. Продолжающая существовать в прежних формах пенсионная система не соответствует изменившимся экономическим, правовым и социальным условиям, и она обречена на воспроизводство кризисных ситуаций, и сама является элементом тормозившим социальное и экономическое развитие страны.

Необходимость реформирования пенсионной системы стала очевидной вскоре после принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. №340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. В течение 1992 - 1995 гг. объединенными усилиями специалистов Минсоцзащиты России, Минтруда России и Пенсионного фонда России была разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая в августе 1995 года была одобрена Правительством Российской Федерации.

В 1997г. как элемент развития Концепции 1995г., был предложен проект Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Суть новых предложений сводится к внедрению в практику пенсионного обеспечения страховых механизмов в различных формах: индивидуальных именных накопительных и условно-накопительных счетов, профессиональных пенсионных систем.

Согласно данной Программе предполагается создать комбинированную (распределительную и накопительную пенсионные системы) пенсионную систему, включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан:

а) государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Источник финансирования - за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, средства, полученные от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

б) Государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, не имеющие достаточного трудового стажа, - за счет средств федерального бюджета.

в) Дополнительного пенсионного страхования, формируемого по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных взносов на профессиональные пенсии, выплачиваемые по условиям труда. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться.

Многоуровневая система страхует от многих рисков - особенно от общего, обусловленного неопределенностью в экономике и политике (правительственные или рыночные кризисы, изменения в относительных ценах труда и капитала) - с помощью диверсификации типов управления (государственный и частный), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные и внутренние инвестиции).

Сегодня общепризнано, что многоуровневая схема может эффективно разрешать многие проблемы современных пенсионных систем. Именно этот путь выбрали многие страны при реформировании в 90-е годы своих пенсионных схем. К концу истекшего столетия лишь 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан) полностью отказались от распределительной системы и перешли на чисто накопительную [13, С. 36].

В большинстве стран смешанные, многоуровневые системы включают и накопительные, и распределительные элементы. Ряд государств, совершенствуя свои распределительные схемы, ввели в них систему условно-накопительных счетов, обеспечив тем самым более тесную связь накопленных индивидом взносов и его пенсии в рамках старой системы.

Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс).

При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не должен быть, однако, очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию [10, с. 60].

...