10

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетно-налоговая политика как регулятор экономики Кыргызской Республики

К.Д. Биримкулова

Цель исследования - изучение бюджетно-налоговой политики как регулятора экономики Кыргызской Республики.

Методология - системный анализ бюджетно-налоговой политики Кыргызской Республики.

Оригинальность/ценность - отражена современная фискальная политика, определяющая основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны.

Выводы - совершенствование системы бюджетно-налоговой политики на современном этапе является основой обеспечения сбалансированного социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Бюджетно-налоговая политика - это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию экономики посредством изменений государственных доходов и расходов. Часто вместо термина "бюджетно-налоговый" используют его синоним "фискальный" (от лат. fiscus - государственная казна и fiscalis - относящийся к казне).

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, в продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций.

Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Бюджетно-налоговая политика является ключевым элементом государственного финансового регулирования. В общем можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключительно с бюджетом и налогами. Если разложить финансовую политику на составляющие, то политика в области бюджета есть политика, связанная с государственными расходами; налоговая политика - с государственными доходами.

В финансовой политике Кыргызской Республики на 2009-2011 гг. выполнялись следующие основные стратегические цели и задачи налогово-бюджетной политики:

· снижение налоговой нагрузки на экономику в целях стимулирования экономического роста не только крупных предприятий, но и малого и среднего предпринимательства;

· обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, а также внебюджетных фондов;

· постепенное реформирование бюджетной системы и межбюджетных отношений;

· мобилизация финансовых ресурсов государства на решение приоритетных задач.

Эти цели и задачи нашли свое отражение в Налоговом кодексе от 17 октября 2008 года, № 230. Новая налоговая политика, которая вступила в силу с 1 января 2009 года, создала благоприятные экономические условия для активизации производственной деятельности предприятий малого и среднего предпринимательства. Так, в новом Налоговом кодексе:

· снижены налоговые ставки на НДС, единый налог, налоги на нерезидентов;

· отменены налог за пользование автодорогами, отчисления для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, налог с продаж и за оказание платных услуг;

· сокращен перечень подакцизных налогов;

· исключены малоэффективные местные налоги, т.е. налог на рекламу, сбор за вывоз мусора, сбор за парковку автотранспортных средств, гостиничный и курортный налог [1].

За все годы рыночных реформ страна имеет отрицательный торговый баланс, который приводит к образованию отрицательного платежного баланса, и правительство вынуждено прибегать к получению кредитов в резервных валютах из Международного валютного фонда для его выравнивания. Однако правительство не стремится и не принимает решительных мер по превращению страны из "страны ввозящей" в "страну вывозящую", хотя для этого есть определенные предпосылки.

В Бюджетной резолюции Кыргызской Республики отражены основные приоритеты бюджетной политики на 2012 г. и на трехлетний период 2012-2014 гг. Они были определены в соответствии с параметрами Среднесрочного прогноза бюджета страны на эти годы, а также предложениями депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по основным направлениям (рисунок 1).

В основу предложенных приоритетов и основных направлений в указанной Бюджетной резолюции были приняты основные ориентиры для формирования основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 гг. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики определяет основные приоритеты бюджетной политики, которые должны быть учтены при формировании проекта Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2012 г. и прогнозе на 2013-2014 гг.

В 2012-2014 гг. должны быть обеспечены следующие макроэкономические показатели (таблица - 1) [2].

Слабое налоговое и бюджетное регулирование экономики привело к хроническому дефициту госбюджета, росту внутренних и внешних заимствований, образовался огромный государственный долг. И обслуживание государственного долга остается неразрешимой проблемой для нашей страны (таблица 2) [3].

Данные таблицы 2 показывают, что в предстоящие годы государственный долг возрастет и будет вызывать определенные трудности по его обслуживанию.

Таким образом, можно предложить следующее:

· эффективное управление и регулирование государственными финансами для стабилизации экономики страны и ее дальнейшего роста должно подкрепляться устойчивой нормативно-правовой базой и предусматривает:

· правовую интеграцию, унификацию и гармонизацию законов, нормативно-правовых актов в области экономики;

· разработку и внедрение единого бюджетного закона - Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который аккумулировал бы все регулирующие положения бюджетных механизмов и процедур всех уровней;

· проведение инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики, предусматривающих государственное финансирование государственных органов для их унификации;

бюджетная налоговая политика кыргызский

· защиту прав собственности и инвестиций в Кыргызской Республике, с поощрением иностранных и местных инвестиций в производство и сферу услуг.

Совершенствование фискальной политики и расширение налогооблагаемой базы - основного источника дохода бюджета Кыргызской Республики должно быть направлено на создание основы для устойчивого экономического развития.

Стратегия доходов и приоритеты расходов бюджета должны быть направлены на проведение реформы в фискальной сфере в целях улучшения системы управления государственными финансами.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что в современных условиях, когда мировая экономика стала часто подвергаться кризисным явлениям перед Кыргызской Республикой стоят более трудные и сложные по сравнению с предыдущими годами задачи. Государство должно иметь потенциал для того, чтобы выстоять при негативном изменении конъюнктуры мирового рынка, поэтому Правительство Кыргызской Республики с 9 января 2012 года перешло на новую систему межбюджетных отношений - двухуровневый бюджет.

Двухуровневый бюджет для Кыргызской Республики является прогрессивным шагом в области финансовых отношений и окажет существенное влияние на экономическое развитие.

Основные цели перехода Кыргызской Республики на новые принципы межбюджетных отношений следующие:

· упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, создание предпосылок для развития общества;

· повышение уровня жизни, обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны;

· обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала отдельных территорий и страны в целом;

· взаимоувязка целей и задач, поставленных на уровне территорий, с целями и задачами экономического развития республики в целом, с учетом территориальных особенностей.

Совершенствование системы финансирования регионов в Кыргызской Республике посредством перехода на двухуровневый бюджет закономерно дает возможность предоставления большей самостоятельности органам местного самоуправления.

Совершенствование системы бюджетно-налоговой политики на современном этапе посредством перехода на двухуровневый бюджет межбюджетных отношений является основой обеспечения сбалансированного социально-экономического развития Кыргызской Республики. Что предполагает, с одной стороны, сокращение неравномерности в уровне социально-экономического развития регионов, с другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов Кыргызской Республики и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан независимо от места проживания в реализации своих социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года N 230 [Электронный ресурс] // http://kenesh. kg/Articles/2085-_Nalogovyj_Kodeks_Kyrgyzskoj_Respubliki. aspx

2. Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2012 год и прогноз на 2013-2014 годы №917-V от 30.06.2011 года [Электронный ресурс] // http://www.kenesh. kg/RU/Pages/PrintingVersion. aspx? ArticleID=7550

3. Кешикбаев А.К. Налогово-бюджетная политика Кыргызской Республики // Вестник КРСУ. - Том 9. №9. - С.58-59.

Размещено на Allbest.ru