Україна як держава з соціально-орієнтованою еколого-економічною політикою розвитку

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анотація

УДК 336.145.1

УКРАЇНА ЯК ДЕРЖАВА З СОЦІАЛЬНО-ОРІЄНТОВАНОЮ ЕКОЛОГО-ЕКОНОМІЧНОЮ ПОЛІТИКОЮ РОЗВИТКУ

Заброцька Олена Василівна - кандидат економічних наук, викладач кафедри економічної політики та економіки праці Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Annotation

UKRAINE AS A COUNTRY WITH SOCIALLY-ORIENTED ECO- ECONOMIC DEVELOPMENT POLICY

Zabrotska О., Kharuk K., Skrynkovskyy R.

In the scientific article the social orientation of budget policy of Ukraine in modern conditions is reviewed. Also, conformity of obtained citizens of Ukraine public services of social value and the tax burden per capita is calculated. In order to develop in Ukraine a socially oriented market economy the necessary steps is proposed.

Keywords: social-oriented market economy, social policy of ecological and economic development, social standards, social stability, economic growth, level and quality of life.

Зміст статті

Україна стала на шлях самостійного розвитку з метою побудови ефективної соціально спрямованої ринкової економіки з рівнем добробуту населення, що відповідає світовим стандартам. Соціальна політика держави втілюється в реалізації її інструментів - соціальних програм та заходів, які спрямовуються на реалізацію потреб людини та суспільства. Ці інструменти повинні сприяти забезпеченню належного матеріального та соціального стану громадян (соціальний захист) та враховувати обов'язки держави щодо задоволення соціальних потреб (соціальні гарантії).

Обов'язки держави з реалізації соціальної функції визначені "... потужною міжнародною правовою базою, зокрема - Загальною декларацією прав людини (1948 р.), Міжнародним пактом про економічні, соціальні і культурні права (1966 р.), Конвенцією МОП про соціальний захист (1952 р.), Європейською соціальною хартією (1961 р., переглянута у 1996 р.), Конвенцією МОП № 117 "Про основні цілі і нормативи соціальної політики", іншими документами, ратифікованими Україною" [1]. Також соціальний характер нашої держави стимулюється положеннями Конституції (стаття 1, 3, 4, 24, 25, 43-49, 51, 52 та ін.), яка виступає гарантом демократії, права, забезпечення декларованих прав і свобод людини та громадянина [2].

Питання бюджетного забезпечення соціальної політики в Україні цікаві таким науковцям, як З. Варналій, В. Воротін, В. Дем'янишин, О. Квасовський, О. Кириленко, О. Крайник, А. Лучка, О. Оболенський, С. Юрій та багатьом іншим [3-6, 9].

Однак, незважаючи на вагомі результати вище наведених науковців у зазначеному напрямі, в сучасних умовах залишається актуальним питання удосконалення розбудови в Україні соціально-орієнтованої ринкової економіки з еколого-економічною політикою розвитку.

Метою дослідження є: 1) розрахувати відповідність одержаних громадянами України публічних послуг соціального значення та рівня податкового навантаження на одиницю населення; 2) запропонувати необхідні кроки з метою розбудови в Україні соціально-орієнтованої ринкової економіки з еколого-економічною політикою розвитку.

Важливість модернізації економічної системи України в сучасних умовах та переходу на інноваційний шлях розвитку для забезпечення стійкого розвитку її регіонів, що відповідатиме засадам Концепції сталого розвитку (пов'язує добробут нинішнього покоління людей з добробутом майбутніх поколінь; задоволення сучасних потреб не повинне підривати можливостей майбутніх поколінь у задоволенні потреб), підкреслюється в концептуальних, стратегічних, програмних документах різного рівня. Відповідно, Державна стратегія регіонального розвитку 2020 [7]перебуває в тісному взаємозв'язку зі Стратегією сталого розвитку "Україна - 2020" [8].

Концепція соціальної ринкової економіки передбачає синтез гарантованих правовою державою політичних свобод, економічної свободи та ідеалів соціальної держави, що гарантує соціальну захищеність громадян і соціальну справедливість". Тут поняття "соціальне" означає, що ринкове господарство внаслідок своєї ефективності створює матеріальні передумови для забезпечення того або іншого рівня добробуту для всіх верств населення [9, с. 36]. Довгостроковий період окупності інвестицій нематеріальної сфери вимагає втручання держави у дію ринкових механізмів. Тому загальною тенденцією XX століття було розширення активності держави, поширення її на освіту, духовний та фізичний розвиток, охорону здоров'я, соціальне страхування та соціальне забезпечення. В таких умовах соціальна сфера зростала темпами швидшими, ніж економіка в цілому, тобто й випереджуючими темпами зростали видатки держави.

Значення процесів перерозподілу в державі зростає внаслідок необхідності в доступі громадян до низки таких життєво необхідних публічних послуг, як освіта, медичне обслуговування, а також матеріальне забезпечення, яке не залежить від результатів їх праці. Державне гарантування надання публічних послуг здійснюється через перерозподіл повноважень та сприяння фінансовій спроможності різних рівнів публічної влади.

Зростання доходів громадян повинно бути наслідком сталого економічного зростання країни. На нашу думку, наступне підвищення соціальних стандартів, без обґрунтованого врахування стану та динаміки розвитку економіки загалом, свідчить про його політичне забарвлення. А справедливим таке рішення буде лише за умови легалізації та виведення з тіньової сфери значного відсотку економіки. Таким чином, видатки соціального спрямування повинні мати не механічний характер підвищення їх абсолютного обсягу, а характеризуватися реорганізацією соціального сектору у напрямі підвищення його ефективності.

Визнання факту підвищення регіональної диференціації економічного і соціального просторового розвитку України, що не матиме спеціальної програми стратегічного вирішення цієї проблеми, і далі приводитиме до зростання соціальної напруги, підвищення дотаційності проблемних регіонів.

Стратегічне завдання розвитку у напрямі соціальної орієнтованості України вже сьогодні повинне втілюватися у такому: верховенстві громадянського суспільства над державою, розвитку демократії, залученні громадян до управління справами суспільства та держави, створення умов для сприяння та розкриття здібностей та потенціалу кожної людини, реалізації соціального захисту та соціальної справедливості, консолідації народу, подоланні демографічної кризи, превентивності інфляційних та екологічних ризиків, створенні безпечних умов життя та праці людей, підтримці малого та середнього бізнесу, соціальному напрямі програм збалансованого розвитку територій, формуванні сприятливого інвестиційного клімату, боротьбі з бідністю населення. Як наслідок, збільшиться середній рівень доходів громадян і підвищиться якість життя як показники успішності дій уряду.

Соціальна спрямованість бюджетної політики знаходить свій вияв не так у збільшенні абсолютних сум, виділених на фінансування соціальної сфери, як у забезпеченні людського розвитку. Зокрема, мається на увазі проблема подолання бідності, можливість рівного доступу всіх громадян до базових публічних послуг. Відповідно, питома вага фінансування соціального спрямування в загальному обсязі видатків відіграє роль індикатора такої спрямованості (рис. 1).

Частка соціальних видатків України за період 2003-2014 рр. (станом на 1 січня відповідного року) коливалась в межах від 14,85 % до 22,39 % ВВП. Станом на 01.01.2014 р. витрати соціального спрямування (охорона здоров'я, духовний та фізичний розвиток, освіта, соціальний захист і соціальне забезпечення) складали 64,41 % усіх витрат зведеного бюджету. Тобто, частка витрат на виконання інших державних функцій становить 35,59 %.

Зростання питомої ваги соціальних витрат у місцевих бюджетах станом на 01.01.2014 р. до 86,31 % свідчить про зменшення коштів на виконання власних повноважень, включаючи витрати на розвиток (адже їх частка лише 13,69 %). Видатки бюджету спрямовані в основному на соціальні виплати, а не на важливі для розвитку людського капіталу галузі та сфери. Така тенденція, своєю чергою, спричинює сповільнення просторового економічного розвитку держави в цілому, негативно впливає на соціальні стандарти.

Рис. 1. Динаміка частки видатків соціального спрямування в структурі видатків зведеного, державного та місцевих бюджетів у 2003-2014 рр. (станом на 1 січня відповідного року)

Джерело: складено та розраховано за даними Державної служби статистики України.

Україна значно відстає від промислово розвинених країн не за економічними показниками, а за параметрами якості життя населення. На нашу думку, саме якість життя має бути визначена пріоритетом загальнодержавних стратегічних планів та регіональних програм та індикатор суспільного добробуту при забезпеченні соціально-економічного розвитку України. Вважаємо, що поштовхом до прискорення необхідних структурних зрушень стане покращення інвестиційного клімату в державі.

Задоволення рівнем доходів, який забезпечує добробут; можливість здобуття освіти для гідного працевлаштування; дієва та доступна система охорони здоров'я; чисте довкілля - ці та інші складові формують якість життя. Власне якість, а не рівень життя дає змогу зрозуміти наскільки реальним є добробут людей кожної місцевості.

Перелік мінімально необхідних суспільству публічних послуг гарантується Конституцією України та чинними законами. Державою встановлюються національні стандарти обов'язкових послуг та фінансово-матеріальні нормативи їх втілення. Однак виконання Закону "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" [10] ускладняється відсутністю відповідних нормативів. Існуючі соціальні стандарти не охоплюють усіх суспільних послуг, відповідно, неможливою стає адекватна оцінка сум необхідних видатків. Внаслідок цього сформувався та поглиблюється розрив у рівнях життя населення в різних регіонах, міського та сільського населення. Крім того, значна кількість державних соціальних стандартів та нормативів ще не розроблена Кабінетом Міністрів України. Адміністративні та соціальні послуги не стандартизовано чи використовуються стандарти їх надання часів радянської доби. Відповідно, ускладняється проведення вартісної оцінки суспільних послуг, що спричинює їх недофінансування відповідно до потреб, а також зростання їх платності (наприклад, послуг охорони здоров'я та освіти, що Конституцією України гарантовані як безоплатні).

Нормативи фінансової забезпеченості, що застосовуються під час визначення міжбюджетних трансфертів (на виконання делегованих повноважень), визначалися в "ручному" режимі і не залежали від галузевих нормативів і вимог та не були узгоджені з ними. Відсутні були державні соціальні стандарти, які мали б бути встановлені Кабінетом Міністрів відповідно до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та пункту 10 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України. бюджетна соціальна орієнтована політика

Відповідно, реформа системи міжбюджетних відносин в контексті децентралізації влади внесла наступні корективи в зазначену сферу. Передбачено було до 01.01.2015 р. (пункт 10 Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України): проведення інвентаризації всіх нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів при здійсненні місцевих бюджетів; затвердження державних соціальних стандартів і нормативів в описовому та вартісному вигляді за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративну одиницю.

Видатки держави, які зумовлені соціальною діяльністю, надзвичайно важливі, оскільки стосуються функції розвитку - виступають у ролі соціального виграшу і для суспільства загалом (у вигляді інвестицій в людський фактор). Наприклад, фінансування освіти сприяє формуванню робочої сили вищої якості, фінансування охорони здоров'я створює передумови ефективної діяльності працівників (фізично здорові люди хворіють рідше, продуктивність праці у них вища, вони довше входять до складу робочої сили). Відповідність одержаних громадянами України публічних послуг соціального значення та рівня податкового навантаження на одиницю населення відображає табл.1.

Таблиця 1. Співвідношення розрахункової величини податків та бюджетних асигнувань соціального характеру на одиницю населення в Україні в 2009-2014 рр.

Джерело: складено та розраховано за даними Міністерства фінансів України, Державної служби статистики України.

Відповідно до даних (табл. 1), обсяг отриманих середньостатистичним українцем безоплатних публічних послуг соціального характеру суттєво нижчий за рівень його податкового навантаження. Сталий характер зазначеної тенденції є свідченням порушення принципу соціальної справедливості у державі.

Розбудова соціально-орієнтованої економіки викликає необхідність скорочення податкового навантаження з метою стимулювання розвитку підприємницької сфери. Водночас, поряд із податковими надходженнями, держава володіє іншими інструментами покращення соціальної спрямованості бюджету: неподатковими доходами, доходами від операцій з капіталом, цільовими фондами, іншими надходженнями. Вважаємо, що чим потужнішим буде економічний розвиток держави, тим краще фінансуватиметься соціальна сфера. Умови ринку визначають вимогу домінування інтересів справедливого зростання оплати праці над збільшенням доходів держави. Тож усуспільнення національного продукту в таких умовах відбуватиметься через збільшення бази оподаткування внаслідок зростання доходів юридичних і фізичних осіб.

Стратегія сталого розвитку України на період до 2020 р. визначає цілі та показники їх досягнення, а також напрямки і пріоритети розвитку країни. Метою реформ визначено досягнення європейських стандартів життя та гідного місця Україні в світі. Чітко визначено дорожню карту та першочергові пріоритети реалізації зазначеної Стратегії. "Стратегія-2020" включає в себе 62 реформи. З них пріоритетними визначені 8 реформ та 2 програми. Визначено 25 ключових показників успішності розвитку країни [11].

Мільярдер Річард Бренсон, що створив вкрай диверсифікований бізнес Virgin Group (під брендом Virgin працює понад 400 компаній у різних сферах), у контексті еколого-економічної політики розвитку України наголосив на необхідності розробки десятирічного плану щодо енергетики в Україні: "... наприклад, написати у цьому плані, що до 2025 р. ви припините її імпортувати з-за кордону, а вироблятимете всю необхідну енергію всередині країни. Сонячна енергетика, до прикладу, зараз дуже дешева, тим більше Сонце буде з нами завжди. Уряд повинен просто сказати: за десять років ми проведемо революцію у сфері відновлюваної енергетики, і вся вона виготовлятиметься всередині країни. Так припиниться витік коштів до інших держав. Використовуйте вітер, сонце, залучайте людей, які розроблятимуть кращі способи зберігання енергії" [12].

У липні 2015 р. має відбутися великий бізнес-саміт з метою залучення інвестицій в Україну: в аграрний та енергетичний сектори, в заощадження енергетики та інфраструктуру [13].

Тому з метою розбудови в Україні соціально-орієнтованої ринкової економіки необхідно здійснити наступні кроки:

- розробити стратегію соціо-еколого-економічної політики, реалізація якої сприятиме підвищенню якості життя населення;

- зорієнтувати систему соціального захисту на працююче населення, зростання його реальних доходів та формування потужного середнього класу в Україні;

- законодавчо затвердити державні соціальні стандарти, забезпечивши їх відповідність міжнародним стандартам і нормам;

- встановити критерії оцінки ефективності та результативності, підвищити контроль адміністрування соціальних видатків;

- перейти від загального соціального захисту до адресних допомог малозабезпеченим верствам суспільства;

- скоротити мережу одержувачів бюджетних коштів;

- зупинити негативну тенденцію розвитку держави, коли витрати в соціальній сфері зростають за рахунок капітальних витрат.

Список використаних джерел

1. Щодо стратегічних засад формування ефективної моделі соціальної політики в Україні: Аналітична записка відділу економічної та соціальної стратегії Міністерства економіки України. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss. gov.ua/monitor/monitor_5/form_model.htm.

2. Конституція України: Закон від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=254 %EA %2F96- %E2 %F0.

3. Державна регіональна політика України: особливості та стратегічні пріоритети: монографія / [Варналій, В.Є. Воротін, В.С. Куйбіда та ін.]; за ред. д.е.н., проф. З.С. Варналія. - К.: НІСД, 2007. - 820 с.

4. Місцеві фінанси: підручник / [Кириленко, О.Р. Квасовський, А.В. Лучка, Б.С. Малиняк та ін.]; за ред. Кириленко О.П. - К.: Знання, 2006. - 677 с.

5. Бюджетне управління соціально-економічними процесами в регіоні / О.П. Крайник // Регіональна економіка. - 2011. - № 2. - С. 16-22 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv. gov.ua/j -pdl7regek_2011_2_4.pdf.

6. Юрій С. Бюджет, бюджетна доктрина та бюджетна політика держави: сучасна парадигма, іманентний детермінізм, реалії і перспективи / С. Юрій, В. Дем'янишин // Світ фінансів. - 2010. - Вип. 4. - С. 7-27.

7. Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2020 року: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 385 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/385-2014- %D0 %BF.

8. Про Стратегію сталого розвитку "Україна-2020": Указ Президента України від 12.01.2015 р. № 5/2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/documents/18688.html.

9. Оболенський О.Ю. Державна служба: підручник / О.Ю. Оболенський. - К.: КНЕУ, 2006. - 472 с.

10. Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії: Закон України від 05.10.2000 р. № 2017-111 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi- bin/laws/main.cgi?nreg=2017-14.

11. Офіційне інтернет-представництво Президента України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/.

12. Мільярдер Бренсон розповів про шанс України: інтерв'ю hromadske.tv [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kreschatic.kiev.ua/ ua/4658/news/1430405233.html; http://www.newsru.ua/finance/30apr2015/ brenson.html.

13. Арсеній Яценюк у Берліні: В липні відбудеться бізнес-саміт для залучення інвестицій в Україну [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=248062445.

Размещено на Allbest.ru