Проблемы финансового обеспечения пенсионной реформы в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы финансового обеспечения пенсионной реформы в Казахстане

Г.А. Пернеева

Казахстан поступательно движется вперед по пути рыночных реформ. Продолжается преобразование экономики в сторону ее большей рыночной направленности, отмечается дальнейший устойчивый рост производства, увеличились средние размеры заработной платы, пенсий, социальных пособий. Это неоспоримые факты, которые позволяют и в дальнейшем решать вопросы повышения уровня жизни большей части населения, совершенствования пенсионного обеспечения граждан.

Трансформация общественно-политического строя, переход к рыночной экономике потребовали кардинального изменение государственной политики в области социального обеспечения. В связи с этим активизировалась работа по анализу и совершенствованию системы управлением социальным развитием, создания законодательно-нормативной базы и выработке мер по решению первоочередных социальных проблем. К таким проблемам относится пенсионное обеспечение в Республике Казахстан.

Республика Казахстан одна из первых в постсоветском пространстве перешла от государственной «солидарной» к накопительной системе пенсионного обеспечения, так как существующая в Казахстане система пенсионного обеспечения, основная на принципе солидарности поколений, практический исчерпала свои возможности.

Пенсионное обеспечение достойной старости граждан является одной из важных со сложных социально-экономических проблем независимо от экономической стабильности и благосостояния государства. Обострение внимания к этому аспекту социальной политики связано с общими для большинства государств причинами: демографическими жизни и старании население; исчерпание внутренних возможностей и резервов солидарных принципов и форм пенсионных систем, развернувшихся в научных и политических кругах западных стран, стран с переходной экономикой -поиск новых более эффективных методов и механизмов; создание многоуровневых, взаимодополняемых и взаимосвязанных систем; активное привлечение население к самофинансированию и накоплению пенсий.

Проведению пенсионной реформы способствовала демографическая ситуация в Республике Казахстан, характеризующаяся увлечением престарелых граждан, вследствие роста продолжительности жизни, снижение рождаемости и миграционных процессов, которые, в первую очередь, характеризовались оттоком именно трудоспособной части населения. Конечной целью любой пенсионной системы является обеспечение в связи с прекращением трудовой деятельности достаточных размеров пенсионных выплат, что следует считать самой важной задачей пенсионного обеспечения в любой стране.

Реформирование пенсионного обеспечения, содействие продуктивной занятости и повышение жизненного уровня населения являются важнейшими направлениями социально-экономической политики государства. Ранее действующая система социального обеспечения в Казахстане характеризовалась преобладанием государственного участия. За счет государственного бюджета осуществлялось социальное обеспечение пенсионеров, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных категорий населения.

Существующие проблемы приобрели особую актуальность в условиях стабильного улучшения экономической ситуации в стране как факторы, препятствующие росту платежеспособного спроса данной категории населения. В результате реформирования в стране создана смешанная пенсионная система: более полутора миллионов состоявшихся пенсионеров обеспечиваются пенсионными выплатами на солидарной основе, одновременно накопительная пенсионная система характеризуется наличием большого количества индивидуальных накопительных счетов граждан.

Ежегодно проводится повышение пенсий и в последние годы номинальный рост пенсионных выплат опережал рост индекса потребительских цен. Важнейшая особенность накопительного пенсионного обеспечения заключается в том, что она несет в себе ярко важнейшие проблемы за счет использование одних и тех же финансовых средств: обеспечить дополнительную социальную защиту населения и значительно расширить инвестиционное возможности государства.

По состоянию на 1 декабря 2011 года общая сумма пенсионных накоплений вкладчиков накопительных пенсионных фондов составила 2 606, 8 млрд. тенге. Рынок пенсионных услуг Казахстана представлен 11 пенсионными фондами (Таблица 1)

Значение накопительных пенсионных фондов в пенсионной системе трудно переоценить. Переводимая в стране пенсионная реформа направлено на минимизацию роли государства в расходах на пенсионное обеспечение населения, здесь центральным звеном выступает накопительной пенсионные фонды, благодаря которым с государства снимается тяжелое бремя расходов на пенсионное обеспечение. Накопительный пенсионный фонд занимается не только заключением договоров с работниками, он занимается разноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств и их использований для выплат пенсий и пособий вкладчикам/получателям.

В настоящее время приводится такая схема взаимоотношений участников пенсионной системы:

1. Вкладчик заключает договор с накопительным пенсионным фондам.

2. Вкладчик предоставляет копию договора работодателю для перечисления пенсионных взносов в выбранный им фонд.

3. Работодатель перечисляет пенсионные взносы в пенсионный фонд вкладчика через Государственный центр по выплате пенсий.

4. ГЦВП в течение трех банковских дни перечисляют пенсионные взносы в пенсионный фонд.

В настоящей схеме Государственный центр по выплате пенсий выполняет функцию учета поступлений пенсионных отчислений в целом по пенсионной системе. Налоговый комитет регулирует полноту и своевременность уплаты пенсионных отчислений.

Казахстан - первая из стран СНГ, которая пошла на проведение пенсионной реформы и внедрение накопительной пенсионной системы.

Действовавшая до 1998 года система пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, основанная на принципе солидарности поколений, когда выплаты текущим пенсионерам осуществлялись за счет отчислений работающих, в новых экономических условиях стала не эффективной, оказались фактически неплатежеспособной уже в 1997 году и у государства возникли значительные проблемы с обеспечением большинства пенсионеров. Переход от солидарной системы пенсионного обеспечения к накопительной в Казахстане был проведен в короткие сроки. Первое предложение Национального Банка Республики Казахстан о реформировании солидарной системы поступило в Правительство Республике Казахстан в ноябре 1996 года. В марте 1997 года была одобрена «Концепция реформирования пенсионного обеспечения в Республике Казахстан». В это же время на публичное обсуждение был вынесен первый проект закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» В мае 1997 года данный проект был рассмотрен в Парламенте Республики Казахстан, и 20 июня 1997 года принят с минимальными поправками. С этого момента была начата разработка нормативных правовых актов, конкретизирующих положение принятого закона.

На основе успешно проведенной подготовительной работы государство уже в январе смогло приступить к созданию новой эффективной накопительной системы пенсионного обеспечения, отвечающей современным требованиям социально-экономической действительности.

1998-2001 годы являются этапом становления пенсионной реформы и накопительных пенсионных фондов. Пенсионная реформа, бесспорно, достигла определенных результатов за эти годы. Можно отметить и сжатые сроки ее проведения, успешное привлечение частных инвесторов на рынок пенсионных услуг, сформированную законодательную и нормативную базу, инфраструктуру рынка. Действующая система пенсионного обеспечения является многоуровневой, что позволяет предусмотреть интересы не только нового поколения граждан Казахстана. Также она защищает интересы и той части населения, которая имеет право на получение пенсий еще из солидарной системы. Проводимая в стране пенсионная реформа направлена на минимизацию роли государства в расходах на пенсионное обеспечение населения, благодаря этому с государства снимается тяжелое бремя расхода на пенсионное обеспечение.

Анализ движения денежных средств вкладчиков (пенсионных взносов) является одной из важных составных частей оценки общего экономического состояния пенсионной системы. Солидарное пенсионное обеспечение будет действовать да тех пор, пока в республике будет существовать состоявшиеся пенсионеры и все те, кто к 1 января 1998 года имел стаж не менее 6 месяцев. Они будут иметь право на полностью прекратятся предположительно в 2045 году.

А до этого времени многие будут получать пенсии как из ГЦВП, так и из своего накопительного пенсионного фонда.

Таким образом, жители Казахстана должны иметь до трех пенсий, которые обеспечат им достойную старость. Однако все это может иметь место в определенном будущем. Так как Постановлением правительства Республики Казахстан «Об утверждении порядка осуществления выплат из накопительных пенсионных фондов» от 21 сентября 1997 года за № 1355 добровольное пенсионное обеспечение - приостановлено.

Сначала намечалось введение пенсионных смех с 2001 года, но Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2002 года за № 49 этот срок перенесен на последующее время. В результате возникает множество недоумений, связанных с функционированием главного звена негосударственного пенсионного обеспечения - накопительных пенсионных фондов за счет собственных средств населения Казахстана.

С каждым годом повышается уровень социального обеспечение в стране, улучшается качество предоставление социальных услуг. За период с 1997 года 2012 год минимальный размер пенсии увеличился почти в 15 раз.

Расходы на социальное обеспечение в 2012 году в сравнении с 2009 г. увеличились более чем в 1, 5 (полтора) раза.

Это позволило значительно увеличить доходы населения, о чем свидетельствует рост следующих индикаторов с 2009 по 2012 годы.

· минимальная заработная плата увеличилась в 1, 3 раза (с 13470 до 17439 тенге)

· минимальный размер пенсий по возрасту в 1, 8 раза (с 9875 до 17491 тенге)

· минимальный размер государственной базовой пенсии в 1, 6 раза (с 5388 до 8720 тенге)

· прожиточный минимум в 1, 6 раза (с 5640 до 8861 тенге).

накопительный пенсионный обеспечение реформирование

В целях обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ в ходе реформирования были установлены и настоящее время используются государственные минимальные социальные стандарты: прожиточный минимум, минимальная заработная плата, минимальные размеры пенсий и др.

Однако действующие в настоящее время социальные стандарты перестали отражать изменившиеся социально-экономические условия и не имеют необходимой системной взаимосвязи между собой. Из-за отсутствия экономически обоснованных исчисления социальных выплат и их взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми пенсионными выплатами. В связи с чем, начата работа по совершенствованию государственных стандартов социального обеспечения.

Особое место в социальном обеспечении занимает пенсионная реформа.

Пенсионные реформы непосредственно связаны со старением общества и финансовыми проблемами, они имеют более глубокие причины и более широкий контекст, проистекают из трансформации базовых системных механизмов развития, оказывающих влияние и на политическую стратегию в этой важной сфере отношений. Критерием эффективности модернизации пенсионных систем выступает показатель уровня жизни населения в целом и пенсионеров в частности. Пенсионные реформы должны рассматриваться в широком контексте социально-экономических отношений, включая экономическое развитие и рынок труда.

За четырнадцать лет с начала реформы накопительной пенсионной системой в Казахстане к концу 2011 года (которая к 2050 году станет единственной) количество индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам составило 8 063 743. Количество счетов вкладчиков (получателей) по добровольным пенсионным взносам по состоянию на 31 декабря 2011 года составило 38 649 с общей суммой пенсионных накоплений 1, 2 миллиарда тенге. С начала года количество счетов вкладчиков, перечисляющих добровольные пенсионные взносы, уменьшилось на 885 единиц (2, 2%).

Количество счетов вкладчиков (получателей) по добровольным профессиональным пенсионным взносам на 1 июля 2011 года составило 4093 счета с общей суммой пенсионных накоплений 106, 9 миллиона тенге.

Сумма чистого инвестиционного дохода от инвестирования пенсионных активов (за минусом комиссионных вознаграждений), распределенная на индивидуальные пенсионные счета вкладчиков (получателей), уменьшилась за январь-июнь на 6, 5 миллиарда тенге и по состоянию на 1 июля 2011 года составила 564, 8 миллиарда тенге.

В общей сумме пенсионных накоплений вкладчиков (получателей) доля чистого инвестиционного дохода на 1 июля 2011 года составила 23%. В 2011 г. только лишь 57% (4, 5 млн.чел.) от общего числа экономически активного (или 62% от всего занятого) населения хотя бы раз производили обязательные пенсионные выплаты.

Необходимо отметить, что пенсионной сфере обостряются гендерные различия. Разные возрастные границы для выхода на пенсию, разная продолжительность жизни, перерывы в работе женщин, связанные с рождением и воспитанием детей, неравенство в оплате труда обуславливают разницу и в пенсионных доходах.

Сегодня доход большинства пенсионеров состоит из назначенной государственной пенсии, выплачиваемой из бюджета. С июня 2005 года всем лицам, достигшим пенсионного возраста, независимо от стажа и пенсионных накоплений стали выплачивать также из бюджета базовую пенсионную выплату.

Каждый Гражданин Республики Казахстан, вступающий в накопительную пенсионную схему, получает персональных счет, на котором аккумулируются его пенсионные взносы, размер которых установлен и зафиксирован. Эти средсва накопливаются иинвестируются частными пенсионными фондами, а по достижении вкладчиком пенсионного фондами, а по достижении вкадчиком пенсионного возраста, становятся источником его пенсионных выплат.

В заключении отметим, что казахстанская модель накопительной пенсионной системы восприняла и адаптировала под свою особенность и под опыт других стран, поэтому считается одной из наиболее успешных и мировой практике.

Сила любой нации заключается в способности заботиться о тех, кто по возрасту или по состоянию здоровья не может работать и самостоятельно получать доходы. В целях обеспечения достойной старости и оказания поддержки социально уязвимым категориям, государством и лично Главой государства принимаются значительные усилия.

Учитывая уровень нестабильности мирового финансового рынка, пенсионные фонды страны в настоящее время испытывают трудности из-за дефицита надежных и высокодоходных финансовых инструментов, которые могут служить объектами инвестирования пенсионных активов. В данных условиях необходимо выбрать правильную стратегию, при которой существует возможность избежать негативных последствий.

Размещено на Allbest.ru