Источники формирования финансовой базы Алматинской области и направления ее использования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источники формирования финансовой базы Алматинской области и направления ее использования

Фамилия автора: А.Н. Жанбырбаева

Целью исследования являлось определить источники формирования финансовой базы Алматинской области и дать характеристику использования финансов в основных направлениях социально-экономического развития. Результаты исследования показали, что наибольшие поступления финансов в область происходят по трансфертам из республиканского бюджета. Рост экономики существенно увеличил финансирование социально-экономических проектов. Наибольший удельный вес в общей сумме затрат занимают расходы на социально-культурную сферу. финансовый экономический трансферт бюджет

Теоретической и методологической базой исследования служили труды специалистов по проблемам регионального финансирования. В работе использованы различные методы обработки и анализа статистической и экономической информации: метод группировки, обобщения, сравнения и др. В качестве информационной базы послужили данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Департамента статистики Алматинской области, аналитические статьи в СМИ, собственные исследования с участием автора.

Важность работы состоит в том, что проведенный анализ источников финансирования области и распределения финансовых средств по социально-экономическим направлениям развития даст возможность глубже понять сильные и слабые стороны финансово-экономической деятельности региона.

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой для роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. На современном этапе государственная финансовая система в развитых зарубежных странах включает четыре звена: государственный бюджет; местные финансы; специальные внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий [1]. К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и не инфляционного национального продукта [2].

Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанная на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.

В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет, местные бюджеты и внебюджетные фонды, в совокупности составляющие консолидированный финансовый баланс государства [3].

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 года, Законом Республики Казахстан от 24 ноября 2011 года "О республиканском бюджете на 2012-2014 годы" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года N 1428 "О реализации Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2012-2014 годы" Алматинский областной маслихат утвердил областной бюджет на 2012-2014 годы [4].

При этом региональные органы власти должны учитывать указание президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева, данное в Стратегии «Казахстан - 2050: новый политический курс составлявшегося государства» о том, что «мы должны вооружиться новым принципом бюджетной политики - тратить только в пределах своих возможного минимума. Необходимо наращивать резервы на черный день, обеспечив их сохранность в долгосрочной перспективе» [5].

Здесь мы приведем лишь данные по 2012 году. В таблице 1 отображены данные по источникам финансирования Алматинской области в 2012 году.

Как следует из таблицы 1, наибольшие поступления финансов в область происходят по трансфертам из республиканского бюджета (76.95%), на втором месте - налоговые поступления (12.05%), на третьем - бюджетные изъятия из районных (городских) бюджетов (10.8%), на четвертом - возврат неиспользованных (недоиспользованных) целевых трансфертов(0.18%), на пятом - неналоговые поступления (0.02%), на шестом - поступления от продажи основного капитала (0.002%).

Расшифруем более подробно самые крупные поступления финансов в областной бюджет -трансферты из республиканского бюджета.

Из общей суммы трансфертов в 165 563462 тысяч тенге на целевые текущие трансферты предусматривалось выделение 32 780157 тысяч тенге, в том числе на:

· - образование - 6 153817 тысяч тенге;

· - здравоохранение - 8 508260 тысяч тенге;

· - социальную помощь - 722844 тысяч тенге;

· - реализацию мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов - 144583 тысяч тенге;

· - субсидии, направленные на развитие сельского хозяйства - 7 802214 тысяч тенге;

· - капитальный ремонт автомобильных дорог - 1 229450 тысяч тенге;

· - выкуп земельных участков для государственных нужд - 1 998270 тысяч тенге;

· - проведение противоэпизоотических мероприятий - 1 758761 тысяча тенге;

· - организацию и проведение идентификации сельскохозяйственных животных - 450469 тысяч тенге;

· - поддержку частного предпринимательства в рамках программы «Дорожная карта бизне-са-2020» - 1 168217 тысяч тенге;

· - обеспечение безопасности дорожного движения - 20296 тысяч тенге;

· - содержание, материально-техническое оснащение дополнительной штатной численности миграционной полиции, документирование оралманов - 79399 тысяч тенге;

· - содержание, материально-техническое оснащение Центра временного размещения орал-манов и Центра адаптации и интеграции орал-манов - 2196 тысяч тенге;

· - реализацию мер по содействию экономическому развитию регионов в рамках Программы «Развитие регионов» - 193284 тысяч тенге;

· - реализацию мероприятий в рамках Программы занятости-2020 - 1 212976 тысяч тенге;

· - решение вопросов обустройства моногородов - 112663 тысяч тенге;

· - формирование региональных стабилизационных фондов - продовольственных товаров -1222458 тысяч тенге;

· - целевые трансферты на развитие - 28900518 тысяч тенге, в том числе на:

· - строительство объектов образования -4585506 тысяч тенге;

· - сейсмоусиление объектов здравоохранения - 195410 тысяч тенге;

· - на развитие системы водоснабжения в сельских населенных пунктах - 2 383454 тысяч тенге;

· - проектирование, строительство и (или) приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда - 1 657790 тысяч тенге;

· - проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры - 3 295000 тысяч тенге;

· - развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры индустриальных зон (развитие городов спутников) - 4 064759 тысяч тенге;

· - строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения аульных (сельских) населенных пунктов - 3 342390 тысяч тенге;

· - развитие коммунального хозяйства -2817791 тысяча тенге;

· - газификация населенных пунктов - 3500000 тысяч тенге;

· - реконструкцию автомобильных дорог -1250000 тысяч тенге;

· - строительство и (или) приобретение жилья в рамках программы «Дорожная карта бизне-са-2020» - 551665 тысяч тенге;

· - развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020» - 164220 тысяч тенге;

· - развитие индустриальной инфраструктуры в рамках программы «Дорожная карта бизне-са-2020» - 1 113387 тысяч тенге;

· - развитие инженерной инфраструктуры в рамках Программы «Развитие регионов» -1000000 тысяч тенге;

· - увеличение уставных капиталов специализированных региональных организаций -312500 тысяч тенге;

· - субвенции - 103 882787 тысяч тенге.

Из приведенных выше цифр видно, что наибольшее финансирование из республиканских целевых трансфертов получило здравоохранение - 5.14%, на втором - местесубсидии, направленные на развитие сельского хозяйства, -4.71%, на третьем - образование - 3.72%.

Ниже приведена информация по фактическому финансированию по основным социально-экономическим направлениям в 2012 году.

Здравоохранение. По сравнению с 2011 годом на 20 процентов выросло финансирование сферы здравоохранения, и в 2012 году оно составило 35,5 миллиарда тенге. За этот период построены сельские Центральные больницы Енбекшиказахского и Талгарского районов, больница на станции Достык Алакольского района, сельская амбулатория в поселке Отеген батыр Илийского района. В селе Баканас Балхашского района введена противотуберкулезная больница на 50 мест. На постоянном контроле находится оснащение областных медиков современным оборудованием с целью повышения оперативности работы и своевременного оказания помощи населению. Идет внедрение телемедицины и других передовых медицинских технологий.

За 2011-2012 годы на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, закупку медицинского оборудования выделено 6.2 млрд. тенге. Приехавшим в сельскую местность выпускникам медицинских учебных заведений выплачены подъёмные пособия, выданы по желанию беспроцентные кредиты для приобретения жилья и другие льготы, связанные с коммунальными расходами.

Финансирование сельского хозяйства. Так как область имеет аграрно-индустриальную направленность, 18 проектов Карты индустриализации, или 50% - объекты агропромышленного комплекса. 7 из них реализованы в 2012 году.

В настоящее время все отрасли сельского хозяйства охвачены финансовой поддержкой государства. В 2012 году из государственного бюджета выделено 18,1 млрд. тенге, рост по сравнению с 2011 годом составил 20 процентов. На нужды производства направлено более 10 млрд. тенге. Область произвела 17% всей сельскохозяйственной продукции страны. Валовая продукция сельского хозяйства против прошлого года выросла на 18 процентов и достигла 338 млрд. тенге.

Согласно программе по развитию продовольственного пояса вокруг города Алматы с 2009 года по настоящее время введен в эксплуатацию 41 проект на общую сумму 29,3 млрд тенге, из них 20 объектов - современные перерабатывающие предприятия [6].

Группой компаний Нацхолдинга «КазАгро» в 2012 году инвестировано более 16,8 млрд. тенге в аграрный сектор Алматинской области. С начала 2013 года в различные проекты на селе в области холдингом выделено 1,3 млн тенге.

В инвестиционном портфеле «КазАгро» сегодня сосредоточено 275 проектов на общую сумму более 198 млрд тенге, из них 35 проектов на 25,6 млрд тенге приходится на Алматинскую область. При реализации этих производств создается порядка 2 тыс рабочих мест.

В списке наиболее крупных проектов региона, финансируемых по линии Нацхолдинга «Ка-зАгро», числятся:

· постройка теплиц - 7 проектов стоимостью 5,1 млрд. тенге, площадью 20 га, с производством 6,9 тыс. тонн овощей;

· возведение и запуск мясокомбинатов -3 проекта стоимостью 916,71 млн. тенге, мощностью 3,5 тыс. тонн мясопродукции;

· организация молочно-товарных ферм -3 проекта стоимостью 4 268 млн. тенге, мощностью 11,7 тыс. тонн молочной продукции в год;

· введение птицефабрик - 2 проекта стоимостью 2 854 млн. тенге, мощностью 13,8 тыс. тонн мяса птицы в год;

· постройка овощехранилищ - 3 проекта стоимостью 1 732 млн. тенге, совокупной емкостью 16,2 тыс. тонн;

· запуск откормочных комплексов - 3 проекта стоимостью 4,7 млрд. тенге на 10,5 тыс. от-корммест;

· организация племенных хозяйств-репродукторов - 5 проектов стоимостью 1 497 млн. тенге.

С начала 2013 года в рамках финансирования весенне-полевых работ хозяйств Алматинской области в дочерние компании холдинга поступило 24 заявки на сумму 163 млн. тенге, из них одобрено 15 заявок на сумму 123,2 млн. тенге.

По республике же в целом на начало апреля поступила 481 заявка общей суммой 53,3 млрд. тенге, из них к данному времени одобрено 304 заявки на 30,1 млрд. тенге.

В 2013 году для проведения посевной кампании Нацхолдингом «КазАгро» будет осуществлено кредитование сельхозтоваропроизводителей за счет всех источников на сумму 78,3 млрд. тенге. Также, 9,5 млрд. тенге предполагается направить на финансирование хозяйств через механизм лизинга.

Операторами по распределению средств являются дочерние компании холдинга - АО «Аграрная Кредитная Корпорация», АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», АО «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация», а также лизинг сельхозтехники через АО «КазАгроФинанс» [6].

Финансирование образования. В Алматин-ской области в 2012 году на финансирование образования выделено 85,3 миллиарда тенге, что больше прошлого года на 16 процентов. По сообщению пресс-службы акима области, в рамках программы развития образования на 69-ти объектах произведен капитальный ремонт. До конца 2013 года планируется ввести 23 объекта, в числе которых - общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, летние оздоровительные лагеря. В настоящее время средние школы оснащаются современной материально-технической базой, качество обучения приближается к существующим стандартам. По программе «Балапан» идет строительство пяти детских садов. В 16-ти дошкольных учреждениях запланировано произвести капитальный ремонт [6].

В 2012 году построен детский сад на 280 мест в с. Узынагаш Жамбылского района, продолжается строительство ещё 4 детских садов с вводом в эксплуатацию в 2013 году. К новому учебному году введены в строй 11 новых школ на 3 080 ученических мест. В целях сокращения количества аварийных школ в 2013 году будут построены 6 новых школ, 2 аварийные школы планируется капитально отремонтировать. В 2014-2015 годы за счёт различных источников финансирования будут введены 9 новых школ, тем самым проблема аварийных школ частично решится. Для ликвидации трёхсменных школ на 2013-2015 годы планируется строительство 23 новых общеобразовательных школ.

Строительство и ремонт жилья. В 2012 году в Алматинской области построено и введено в эксплуатацию 849.5 тыс. кв.м жилья, или 114.8% к годовому плану. На строительство жилья было отпущено 184.9 млрд. тенге. К построеным жилым массивам подведено 336.5 км инженерно-коммуникационных сетей, в том числе электроснабжения -- 75.8 км, водоснабжения - 82.8 км, канализации - 38.4 км, подъездных дорог - 59.1 км, газоснабжения - 80.4 км. В рамках программы «Доступное жильё-2020» идет строительство двух домов на 60 квартир в городе Талдыкоргане одного дома на 64 квартиры в городе Каскелен. По программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства в шести районах и трёх городах отремонтировано 45 многоэтажных жилых домов на общую сумму 789.5 млн. тенге. Осуществлением единой стратегии развития области и города Алматы станет продолжение в 2013 году реализации проекта строительства городов-спутников Алматы G4 Сну.

Газификация области. В настоящий момент ведётся строительство магистрального газопровода Алматы - Талдыкорган общей стоимостью 19.5 млрд. тенге. Осуществление проекта позволит в целом охватить газоснабжением семь районов и г. Талдыкорган с охватом населения более 409 тыс. человек. Общая протяжённость газопровода по проекту составляет 264.8 км, из них в 2012 году готово 26.2 км. Также в области ведётся строительство магистрального газопровода Алматы - Байсерке - Талгар стоимостью 6.3 млрд. тенге, что позволит обеспечить газоснабжением 7 городов и 76 сельских населённых пунктов Илийского и Талгарского районов, с численностью населения свыше 300 тыс. человек. Общая протяжённость линии газопровода по проекту составляет 64.4 км, из них в 2010-2012 годах проведено 55.3 км. В 2013 году продолжатся работы по введению оставшихся 9.1 км газопровода. В 2013 году продолжится осуществление широкомасштабного проекта газификации области. Сейчас к природному газу подключены 75 населённых пунктов.

Водопровод в населённые пункты. Согласно программе «Ак Булак» проведена работа по реконструкции и строительству 51 объекта системы питьевого водоснабжения на общую сумму 9.6 млрд. тенге. По итогам года, из 770 населённых пунктов области централизованным водоснабжением охвачено 527 (68.4%). К примеру, для ремонта и реконструкции водопроводных сетей, обеспечивающих питьевой водой жителей с. Мукры Коксуского района, из областного бюджета в 2012 году отпущено 129.7 млн. тенге. Строительство объекта завершено в конце 2012 года, система водоснабжения сдана в эксплуатацию. Всего до 2015 года планируется проведение работ на 350 объектах, в результате чего будет улучшено качество подаваемой воды в 275 населённых пунктах, централизованным водоснабжением будет охвачено 78% сельских населённых пунктов.

Отопление и ремонт сетей. Для подготовки объектов бюджетной сферы и ЖКХ к отопительному сезону отпущено 19.7 млрд. тенге. Проведен ремонт 40.3 км теплотрасс, 803 км водопроводно-канализационных и 3.2 тыс. км электрических сетей. Закончена работа по реконструкции и строительству тепловых сетей посёлка Карабулак и реконструкции здания котельной города Капшагая. Проектируется строительство центральной котельной в пос. Заречный и городе Капшагай, реконструкция тепловых сетей в городе Талдыкорган. Запущено строительство центральной котельной и реконструкция тепловых сетей в городе Ушарал Алакольского района на сумму 1.8 млрд. тенге. Разрабатывается ТЭО развития системы централизованного теплоснабжения в городах Жаркент, Талгар, Есик, Ка-скелен, селах Шелек, Узынагаш и Чунджа.

Ремонт объектов и инфраструктуры. Выделенные на инфраструктуру из республиканского бюджета 89.2 млн. тенге полностью освоены.

В рамках программы «Занятость-2020» на реставрацию дорог в с. Когалы Кербулакского района из республиканского бюджета выделено 15 млн. тенге. Произведен текущий ремонт более 5.7 тыс. кв. м дорог. Для капитального ремонта 19 км подъездных дорог к с. Чарын Уйгурского района из областного бюджета отпущено 30 млн. тенге. Ремонтные работы произведены в мае-июле 2012 года. На ремонт магистральных оросительных каналов ВМК-2 и ВКМ-4 в Ала-кольском районе из областного бюджета потрачено 163 млн. тенге. Ремонтные работы полностью завершены в ноябре 2012 года.

Ведётся работа по реализации проектов строительства автодорог, в частности, БАКАД и Алматы - Капшагай. По БАКАД осуществляются мероприятия по выкупу земельных участков, по проекту Алматы - Капшагай завершается выкуп земельных участков, подпадающих в полосу отвода.

Конечно, к состоянию дорог алматинской области и республики в целом есть огромные нарекания. Вроде деньги на ремонт выделяются и немалые, а ездить по нашим дорогам нормально практически нельзя. А ведь дороги - это артерии области и страны. По качеству дорог зарубежные гости судят и о качестве всего остального в республике.

Помощь инвалидам и участникам ВОВ. Инвалидам и участникам ВОВ в 2012 году в качестве дополнительной социальной помощи выделено 28.2 млн. тенге на коммунальные услуги.

Финансирование объектов культуры. Год от года возрастает финансирование объектов культуры. В 2011 г. - 1572,4 млн. тенге, 2012 г. -1835,6 млн. тенге, на 2013 г., 2014 г. и 2015 г. запланировано выделить соответственно - 2132,8 млн. тенге, 2014 г. - 2972,5 млн. тенге, 2015 г. - 4669,3 млн. тенге. Продолжаются мероприятия по расширению сети организаций культуры. Запущены в эксплуатацию 4 сельских Дома культуры, из них в Коксуском районе - 3 (в сёлах Талапты, Айнабулак, Алгабас) и Тал-гарском районе (Кызыл Кайрат), 12 сельских библиотек. Реконструирован ДК в селе Каракастек Жамбылского района, произведен капитальный ремонт 17 Домов культуры и клубов, 1 музея и 1 библиотеки.

На строительство и капитальный ремонт объектов спорта в 2012 г. было выделено более 1.7 млрд. тенге. Подверглись реконструкции Центральный стадион в г. Уштобе Каратальско-го района, спортивная база школы-интерната для одарённых в спорте детей в г. Талдыкорган, капитально отреставрированы спортивные базы ДЮСШ Райымбекского района и г. Капшагая.

Из приведенной выше информации заметно, что объемы финансирования по всем социально-экономическим направлениям заметно выросли по сравнению с предыдущими годами. В среднем объемы финансирования выросли на 15-25%.

Несмотря на то, что прогресс очевиден, того, что сделано, конечно, еще недостаточно, чтобы выйти в лидеры по социально-экономическим показателям и области предстоит в будущем огромная работа и вложение еще больших средств в развитие.

А соответствующим государственным органам необходимо усилить контроль за расходованием бюджетных средств и качеством выполненных работ.

В таблице 2 представлены объемы субвенций, передаваемых из областного бюджета в районные бюджеты и бюджеты городов областного значения.

Безусловным лидером по полученным субвенциям является город Талдыкорган - 13.8%, на втором месте - Енбекшиказахский район -11.5%.

Меньше всего полчили субвенций Коксуский район - 3.84%, из городов - г. Текели - 1.94%.

Затраты в 2012 году составили 219 184977 тысяч тенге. На чистое бюджетное кредитование выделено 1 470579 тысяч тенге, в том числе:

на бюджетные кредиты - 2 588340 тысяч тенге; на погашение бюджетных кредитов - 1 117761 тысяч тенге. Сальдо по операциям с финансовыми активами равно 1 589360 тысяч тенге, в том числе: приобретение финансовых активов - 1 589360 тысяч тенге. Дефицит бюджета - -7 083600 тысяч тенге, финансирование дефицита бюджета - 7 083600 тысяч тенге. Подводя итоги, выделим главное:

В государственный бюджет поступило 164,8 млрд. тенге, или 109% к плану, в том числе в местный - 81 млрд. тенге (114,2%). Бюджет области по расходам за 2012 год выполнен на 99,8% при плане 247,5 млрд. тенге, израсходовано 247,1 млрд. тенге.

Наибольший удельный вес в общей сумме затрат занимают расходы на социально-культурную сферу - 57,6% (образование - 35,2%, здравоохранение - 14,6%), жилищно-коммунальное хозяйство 15,5%, сельское хозяйство - 7,5%. Рост экономики существенно увеличил финансирование здравоохранения области с 42,4 млрд. тенге в 2011 году до 50,5 млрд. тенге в 2012 году, рост составил 16,0%. Бюджет образования в 2012 году составил 86,8 млрд. тенге (2011 год - 73,6 млрд. тенге).

Государственный бюджет является инструментом осуществления государственной политики и основным источником денежных средств для реализации намеченных программ. Формирование доходной части имеет в настоящее время немало проблем, поэтому частые корректировки налогового законодательства, усугубляющие положение предприятий, негативным образом влияют на процесс производства, а значит, на состояние госбюджета. Важным вопросом при составлении госбюджета являются направления расходования бюджетных средств, связанные с проведением финансово-бюджетной политики.

Сейчас для местной власти важно найти новые источники получения средств. Очевидно, что должны быть отработаны механизмы взаимодействия местной власти и предпринимателями, в частности, привлечения частного сектора к развитию социальной сферы территории.

Активно должны использоваться такие средства, как муниципальные займы, передача в управление объектов жилищного хозяйства (по опыту г. Москва).

Литература

1. Ковалев В.М. Курс финансового менеджмента. - М.: Изд-во "Проспект", 2007.- 439 с

2. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика. - М: Республика, 2001. - 225 с.

3. Аймурзина Б.Т., Оразгалинова И.Т. Основные проблемы развития бюджетной системы Республики Казахстан // Вестник Академии Педагогических Наук Казахстана. - 2010. - №3. - С. 87-92.

4. О реализации Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2012-2014 годы.- [Электронный ресурс]. -Режим доступа: adilet.zan.kz/rus/docs/V11D0002081

5. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» - Астана -14.12.2012.

6. «Казахстанская правда» Отчет Акима Алматинской области - 15.02.2013 г.

Размещено на Allbest.ru