Формирование республиканского бюджета - реализация бюджетной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование республиканского бюджета - реализация бюджетной политики государства

Р.М. Жунусова, А.К. Жусупова, Г.Б. Утибаева

Республиканский бюджет на 2012-2014 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан на основе прогноза социально-экономического развития на 20122016 годы, являющегося одним из основополагающих документов действующей системы государственного планирования, на основе которого формируются прогнозы бюджетных параметров.

Макроэкономический прогноз сформирован с учетом прогнозных тенденций мировой экономики, ситуации на мировых товарных рынках, а также тенденций развития отраслей казахстанской экономики в январе - июле 2011 года. Опираясь на более консервативные оценки относительно прогнозов экспертов по ценам на нефть, в 2012 году их уровень для базового сценария составляет 80 долларов за баррель, в 2013-2016 годах - на уровне 70 долларов, что в целом соответствует рискам в мировой экономике.

Необходимо отметить, что с учетом волатиль-ности мировой конъюнктуры при формировании Прогноза дополнительно рассмотрены пессимистические сценарии развития: при мировой цене на нефть 60 и 40 долларов за баррель.

По прогнозу номинальный ВВП составит 28,9 трлн. тенге в 2012 году с увеличением к 2017 году до 44,7 трлн. тенге. С учетом исходных параметров рост реального ВВП прогнозируется на уровне 6,9% в 2012 году, 6,5% - в 2013 году, 7,1 % - в 2014 году. Инфляция в 2012 - 2014 годах сохранится в коридоре 6,0 - 8,0%. Дефицит бюджета определен на уровне 2,6% - (-758,5 млрд. тенге) к ВВП в 2012 году, 2013 году -( -474,2 млрд. тенге), или 1,5% к ВВП, 2014 году - (-0,2 млрд. тенге), или 1,3% к ВВП.

В таблице 1 представлены показатели утвержденных республиканских бюджетов на 2012-2014 годы. Видно, что все основные виды доходов бюджетов, за исключением поступлений от продажи основного капитала, в 2013 году возрастают. Наибольший рост предусматривается по налоговым поступлениям в размере 108,8% и 111%, соответственно по годам. Неналоговые поступления также увеличиваются. Поступления трансфертов в среднем на 3 года спрогнозированы в сумме 1,3 трлн. тенге. Резко снижаются поступления от продажи основного капитала с 30 до 24 млрд. тенге, или почти на 32,4%. Несмотря на сохранение действующего уровня налоговых ставок на ближайшие три года, запланирован рост как абсолютной, так и относительной величины всех налоговых поступлений в республиканский бюджет, что объясняется улучшением ситуации в реальном секторе экономики государства.

Кроме того, повышение суммы налоговых поступлений в последние годы объясняется эффективностью налогового администрирования за счет введения системы управления рисками. В целом, все изменения в налоговом законодательстве направлены на усиление налогового бремени физических лиц, как принято в развитых странах.

Что касается затрат республиканского бюджета, то они также, как и доходы, увеличиваются по годам. Ежегодно операции, связанные с бюджетным кредитованием, ухудшают состояние республиканского бюджета и вызывают рост его дефицита. Это напрямую относится и к операциям с финансовыми активами государства, которые также увеличивают величину дефицита. В целом дефицит республиканского бюджета спрогнозирован с уменьшением по годам.

Доля налоговых поступлений, как видно из данных таблицы 2, составляет по годам 69,6% и 71,2% и 73,2%, соответственно. После налоговых поступлений вторыми по значимости в составе доходов республиканского бюджета являются поступления трансфертов.

В бюджете 2012 года, как видно, предусмотрено порядка 102,1 млрд. тенге изъятий и 880,6 млрд. тенге субвенций. Размер таких субвенций, как видно из данных таблицы 3, резко взрастает к 2014 году с 886 млрд. тенге до более 1 трлн. тенге, или на 147,1 млрд. тенге.

Гарантированный трансферт из Национального фонда в республиканский бюджет запланирован в размере 1 трлн. 200 млрд. тенге. Если на долю такого трансферта в бюджете 2012 года приходилось 25,9%, то в 2013 году он снизится до 24,4% и на 2014 год - до 22,6%. Однако в абсолютном исчислении сумма трансфертов в бюджете на 2012-2014 годы остается неизменной и будет составлять 1 трлн. 200 млрд. тенге [1]. Это позволит, на наш взгляд, восстановить и стабилизировать размеры Национального фонда, средства которого были использованы в значительном объеме на реализацию антикризисной программы по стабилизации экономики и финансовой системы республики.

В отношении налоговых поступлений можно заметить, что самыми значимыми в республиканском бюджете являются поступления КПН и НДС, удельный вес которых составляет в среднем 27,6% и 21,8%, соответственно. Наряду с ними, в формировании доходов республиканского бюджета, важными источниками являются таможенные платежи (16,7%), а также поступления за использование природных и других ресурсов - 4,3%.

В целом можно констатировать, что объемы предполагаемых доходов республиканского бюджета имеют тенденцию роста в предстоящем трехлетнем периоде, что обуславливается развитием не зависящей от нефтяных доходов налоговой базы.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его затраты.

Данные таблицы 3 показывают, что абсолютная величина затрат по годам увеличивается. Так, на 2012 год их величина будет составлять 5253,4 млрд. тенге, на 2013 год - 5265, 6% млрд.

тенге и на 2014 год - 5711,2 % млрд. тенге. Причем, наибольший рост спрогнозирован по функциональным группам: 13 - «Прочие затраты» (139 % и 165,5%), 14 - «Обслуживание долга» (121,9% и 112,3%), 6 - «Социальная помощь и социальное обеспечение» (111,3 % и 109,7%). По всем остальным группам затрат практически на 2013 год запланировано их снижение. Это, прежде всего, по функциональным группам:

· «Жилищно-коммунальное хозяйство» (49,6% и 77,0%), 10 - «Сельское хозяйство» (88,6%), 1

· «Государственные услуги общего характера» (87,8% и 99,6%).

По остальным группам снижение незначительное, в пределах до 10%, что объясняется в целом ухудшением экономической ситуации в мире, в том числе в финансовой системе. К 2014 году финансирование важнейших общегосударственных затрат будет увеличиваться в разрезе ряда функциональных групп: обороны страны,сферы образования, сельского и других отраслей экономики, обслуживания долга, бюджетных субвенций и прочих затрат государства.

Наряду с затратами расходы республиканского бюджета включают в себя операции, связанные с бюджетным кредитованием, размеры и направления которого приведены в таблице 4.

Данные таблицы 4 показывают, что в разрезе трех лет прогнозируется снижение объемов выдачи кредитов из республиканского бюджета. Так, если на 2012 год он будет составлять почти 180 млрд. тенге, то на 2013 год снижается до 151 млрд. тенге и на 2014 год - до 135,7 млрд. тенге. Погашение таких кредитов будет нестабильным. На 2013 год по сравнению с 2012 годом размер погашения ниже почти на 15 млрд. тенге и на 2014 год погашение увеличивается на 3 млрд. тенге.

В результате размер чистого бюджетного кредитования, рассчитанного как разница между выданными и погашенными бюджетными кредитами, будет снижаться по годам. На 2012 год он спрогнозирован в размере 60 млрд. тенге, на 2013 год снижается до 42 млрд. тенге и на 2014 год до 23,5 млрд. тенге или на сумму более 32 млрд. тенге.

Данные таблицы 4 показывают, что основным получателем бюджетных кредитов, планируемых на 2012-2014 годы, является сельское хозяйство и связанные с ним отрасли. На их долю приходится от 47,7% до 63,2% общей суммы кредитов, что обусловлено приоритетностью развития этой отрасли. Кроме того, большие суммы кредитов (23% - 27,5% общей их суммы) прогнозируется выделять на покрытие прочих затрат государства, связанных с формированием резерва Правительства РК на финансирование дефицита наличности по местным бюджетам.

Если на 2012 год больше всего кредитов предусмотрено выделить сельскому хозяйству, ЖКХ, на прочие затраты государства, то на 2013 год кредитование ЖКХ сокращается более чем в 3,5 раза, социальная сфера увеличивается на 3,8 млрд. тенге, то на 2014 год объемы кредитования сильно снижаются.

Поскольку сельскому хозяйству больше всего планируется выдать кредитов для реализации бюджетных программ, рассмотрим более подробно направления их использования. В целом, это уже известные направления, такие, как кредитование АО «Национальный холдинг «КазАгро» для проведения мероприятий по поддержке субъектов агропромышленного комплекса.

При этом из выделяемых сельскому хозяйству 85,9 млрд. тенге ровно 80 млрд. тенге, или 93,1%, получит Национальный холдинг «КазАгро». Кроме того, впервые в бюджете на 2012 год предусмотрено кредитование бюджетов на содействие развитию предпринимательства на селе в рамках Программы занятости 2020 в размере 9,5 млрд. тенге.

Начиная с 2010 года выделяются бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов. Так, на 2012 год такая поддержка будет составлять почти 6 млрд. тенге. Кроме того, аналогичную поддержку получит программа кредитования строительства и приобретения жилья в сумме 42,4 млрд. тенге, прочих затрат государства, которые в среднем на три предстоящих года составят почти 40 млрд. тенге [2].

В структуре прочих затрат запланировано кредитование выполнения обязательств по государственным гарантиям, резерва Правительства Республики Казахстан на покрытие дефицита наличности по бюджетам, Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» для обеспечения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, кредитование местных бюджетов на проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиума, а также АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов.

В целом можно отметить, что состояние бюджетного кредитования на среднесрочный период улучшается в прогнозном варианте, поскольку размер его погашения увеличивается по годам. Так, если на 2012 год он будет равен 68,9%, то на 2013 год увеличивается до 72,2% и на 2014 год - до 82,7%, что значительно выше, чем предыдущие годы. В результате роста объемов погашения предусмотрено сокращение величины чистого бюджетного кредитования на 58%, что приведет, в конечном счете, к снижению размера дефицита республиканского бюджета.

Одним из важных разделов республиканского бюджета по структуре являются операции с финансовыми активами государства. Такие операции в бюджетах предыдущих лет вплоть до 2009 года включительно возрастали. Затем в 2010 и 2011 году объем операции с финансовыми активами снижается. Так, по сравнению с их объемом в 2009 году они сократились почти на 60,1%. Что касается бюджета на 2012-2014 годы, то размер таких затрат колеблется по годам. Если на 2012 год они запланированы в сумме более 76 млрд. тенге, то на 2013 год возрастают до 88,2%, а на 2014 год резко снижаются до 37 млрд. тенге или на половину меньше уровня 2012 года, что является положительным моментом формирования республиканского бюджета. Такие затраты, как показывает практика, всегда связаны с большими рисками бюджетных вложений, поскольку отражают финансовые вливания и поддержку различных государственных финансовых институтов. Как видно (таблица 5), значительные суммы финансирования в бюджете на 2012 год предусмотрены на увеличение уставных капиталов АО «?аза?стан ?арыш Сапары», «Кэсіп кор», АО «Национальный холдинг «КазАгро», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «ФНБ "Самрук-Казына"». Фонду национального благосостояния «Самрук-Казына» предусматривается выделение бюджетного финансирования в 2012 году размере 6,0 млрд. тг., в 2013 году - более 33,4 млрд. тенге и практически завершается его финансирование в 2014 году, поскольку его размер снижается до 418,1 млн. тенге, или на 98,7% меньше, чем выделяется в 2013 году.

Несмотря на снижение абсолютной величины финансирования из бюджета, тем не менее, в 2012 году улучшилась структура распределения бюджетных средств. Так, предусмотрено значительное увеличение уставных капиталов юридических лиц на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры, уставного капитала АО «Национальный холдинг "КазАгро"» (на 23,9%). По всем остальным фондам и структурам предусмотрено значительное сокращение, на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры и государственных услуг общего характера. Анализируемые затраты на 2014 год представляют собой финансирование только по четырем направлениям, самыми значимыми из которых являются финансирование АО «Национальный холдинг "КазАгро"»,юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «Фонд НБ "Самрук - Казына"» и государственных услуг общего характера.

республиканский бюджет доход затраты

Представляется, что финансирование затрат по приобретению финансовых активов, предусмотренных в бюджете на 2014 год по сравнению с бюджетом на 2012 и на 2013 годы, является, на наш взгляд, более оптимальным и рациональным, поскольку в бюджете предусмотрено значительное их сокращение. В действительности, правильная политика усиления государственного сектора в экономике путем выделения бюджетных средств на пополнение уставных капиталов различных фондов не всегда сопровождается обоснованными расчетами соответствующих вложений. Формулировка целей, на которые выделяются средства фондов, зачастую носит расплывчатый характер. Поэтому необходимо более четко определять конкретную цель и направления финансирования таких затрат с ориентацией бюджета на достижение высоких конечных результатов при среднесрочном бюджетном планировании.

Инструментами проведения контрцикличной фискальной политики будут регулирование дефицита бюджета и эффективное управление активами Национального фонда. При сохранении благоприятных внешних условий развития и прогнозируемом увеличении ненефтяных доходов предполагается дефицит как государственного, так и республиканского бюджета сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году, или с 758,5 млрд. тенге до 460,2 млрд. тенге в абсолютном выражении, соответственно [3]. Реализация такой бюджетной политики позволит довести величину дефицита бюджета к докризисному его уровню.

Вместе с тем бюджетной политикой будет предусмотрено обеспечение сбалансированности бюджета и Национального фонда в целях недопущения «проедания» нефтяных поступлений. С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике в среднесрочной перспективе будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде путем ограничения гарантированного трансферта в размере 8 млрд. долларов США, в соответствии с Концепцией по формированию и использованию средств Национального фонда. В результате его активы к 2015 году должны возрасти до 72,5 млрд. долл. США, что составит не менее 30,4% к ВВП. В связи с этим гарантированный трансферт запланирован в размере 1200,0 млрд. тенге в 2012-2014 годах.

Ограничение использования средств Национального фонда в объеме гарантированного трансферта на фоне увеличения ненефтяных доходов государства будет способствовать сокращению ненефтяного дефицита до 4,7% к ВВП в 2014 году. Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита, предполагается увеличение расходов государственного бюджета с 6,3 трлн. тенге в 2012 году до 6,9 трлн. тенге в 2014 году (19,5-21,7% от ВВП).

Поддержание расходов в пределах 20% от ВВП обеспечит внутренний спрос и накопление основного капитала за счет государственных инвестиций, необходимых для устойчивого роста экономики. Кроме того, планируемый в 20122014 годах рост государственных расходов (на 15,9% к оценке 2011 года) не превышает темпы роста номинального ВВП, что обеспечивает условие контрцикличности фискальной политики.

Таким образом, можно отметить, что проводимая бюджетная политика в предстоящем бюджетном периоде будет направлена на стимулирование развития экономики, не нарушая при этом макроэкономической стабильности. Поэтому, с учетом ожидаемых тенденций развития и рисков, бюджетная политика будет исходить из принципа контрцикличности, предусматривающего сдерживание роста расходов государства на уровне, не превышающем рост номинального ВВП в период роста экономики, и увеличение таких расходов в период экономического спада.

Литература

1. Закон РК «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы» от 29.11.2011 г. с приложениями.

2. Закон РК «О республиканском бюджете на 2010-2012 годы» от 7 декабря 2009 г. № 219 -IV с приложениями.

3. Выступление министра экономического развития и торговли Келимбетова К. Н. по Прогнозу социально-экономического развития страны на 2012-2016 гг. на заседании Правительства РК от 27.08.2011 г.

Размещено на Allbest.ru