Варианты финансового обеспечения вопросов местного значения и организации хозяйственной деятельности муниципалитетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Варианты финансового обеспечения вопросов местного значения и организации хозяйственной деятельности муниципалитетов

Костина Ирина Алексеевна

В данной статье поднимаются вопросы, касающиеся вариантов финансового обеспечения местного значения муниципалитетов, а также организации их хозяйственной деятельности. Данные вопросы рассмотрены на примере муниципального образования город Пушкин. Представлены некоторые варианты самофинансирования муниципалитетов.

Теоретическими и методологическими исследованиями финансового обеспечения вопросов местного значения и хозяйственной деятельности муниципалитетов посвящены труды многих исследователей, выделим следующих: Сазонова С.П., Перекрестовой Л.В., Лукьяновой А. В, Петровой Г.В., Борисова А.Н. и др.

Перечисленные исследователи данной темы в своих трудах проводили глубокий анализ хозяйственной деятельности муниципальной власти, основываясь на мировой и отечественной практиках финансирования вопросов местного значения.

Теоретическая значимость данных исследований сводится к определению принципов деятельности муниципалитетов в решении вопросов местного значения, определения источников финансирования и направлений расходной части бюджетной системы на муниципальном уровне.

Практическая значимость заключается в определении возможных методов и инструментов рационального использования муниципального бюджета в решении вопросов местного значения.

Колебанов А.В. в своей работе предложил пути совершенствования местного бюджета [6]. Основными направлениями, по его мнению, являются: оптимизация налогового потенциала муниципального образования и развитие системы муниципального кредитования. Но предложенные меры не могут быть использованы для всех местных бюджетов, так как применение того или другого направления зависит от ряда условий. Основным критерием применения является величина самого муниципального образования и его финансово-экономическая обеспеченность.

Состояние местного самоуправления всецело зависит от условий и эффективности решения вопросов местного значения по достижению целей муниципального управления. муниципальный финансирование бюджет

Рассмотрим варианты финансового обеспечения и организацию хозяйственной деятельности на примере муниципального образования города Пушкин. По данным за второй квартал 2016 года в решении Пушкинского муниципального Совета "О внесении изменений в Решение Пушкинского муниципального Совета от 24 декабря 2015 г. №57 "О бюджете муниципального образования город Пушкин на 2016 год" от 22.12.2016г. № 65 (3 чтение) 16-65 РПМС бюджет по доходам был исполнен на 35,9%, а по расходам - на 29,7% (рис. 1).

Рисунок 1. Процент исполнения бюджета Пушкинского района

Исполнение бюджета в 3-ем квартале 2016 года выглядит следующим образом: расходы бюджета всего - 115867,2 руб. (48,2%), доходы бюджета всего - 122086,8 руб. (52,9%). Структура доходов и расходов в 3-ем квартале представлена на диаграммах (рис. 2, 3).

Рисунок 2. Процент исполнения доходов за 3-ий квартал 2016

Рисунок 3. Процент исполнения расходов за 3-ий квартал 2016 г.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что бюджет Пушкинского района в третьем квартале 2016 года был исполнен с небольшим профицитом [9].

История модернизации механизмов финансового обеспечения вопросов местного значения за последние 20 лет свидетельствует о движении в сторону перехода от сметного к нормативному финансированию, к финансированию предоставления услуг, а не системы учреждений, к усилению финансово-хозяйственной самостоятельности муниципальных организаций, к повышению прозрачности и обоснованности определения расходов, к ответственному финансовому менеджменту [5, c.13].

Первым шагом на пути институциональных изменений стало принятие Федерального закона от 08.05.2010 № 83 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Одним из способов самофинансирования муниципального образования может служить сдача в аренду муниципальной недвижимости. На примере города Пушкина это может быть Муниципальное бюджетное учреждение "Культурно-досуговый центр "София". Это бывший Дом офицеров, который 10 мая 2011 года был расформирован, а здание общей площадью 1600,8 кв. м, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 28 мая 2011 года № 809 передано в собственность муниципального образования город Пушкин. Данное учреждение бесплатно предоставляет услуги как детям, так и взрослым. Для обеспечения финансирования можно предложить сдачу помещений в аренду предпринимателям, которые в свою очередь могли бы пополнять бюджет с помощью уплаты налогов, а также самофинансирование происходило бы за счет прибыли от арендной платы.

Очевидно, что наличие среди доходных источников налогов, на расширение налоговой базы которых может влиять муниципалитет, есть мера стимулирующей экономики. Среди таких налогов, помимо имеющихся сегодня основных - земельного налога и налога на имущество физических лиц, должны быть налоги на малый бизнес, транспортный налог на автомобили, принадлежащие физическим лицам, доходы от которого аккумулировались бы в муниципальные дорожные фонды и шли на обустройство дорог местного значения, а также на обустройство внутрипоселенческих дорожек и тротуаров.

Важным средством наполнения местных бюджетов и средством стимулирующего регулирования бизнеса на соответствующих территориях могли бы стать местные сборы - институт, установленный Конституций РФ, но сегодня не применяемый. Местные сборы, например, при организации и проведении различных муниципальных праздников и спортивных соревнований. Другими словами, следует создавать обстановку, привлекательную для предпринимателей, осуществляющих коммерческую деятельность на городских праздниках. Вопреки расхожему мнению, при грамотном применении местные сборы не увеличивают общую фискальную нагрузку на бизнес (в отличие от налогов).

Для развития инфраструктуры муниципалитетов требуется дополнительное финансирование, источником которого могут стать привлекаемые инвесторы. На примере Пушкинского района, в микрорайоне Славянка на территории муниципального образования поселок Шушары на основе государственно-частного партнерства созданы некоторые образовательные учреждения: 6 детских садов (№35, №36, №43, №44, №45, №46) и 2 школы (№604, №645) [8]. Таким образом, муниципалитет получает образовательные учреждения, а инвестор - сотрудничество на выгодных для него условиях. Приблизительно также происходит развитие инфраструктуры территории муниципального образования: строительство различных торгово-развлекательных комплексов, спортивных центров, площадок, парков аттракционов и т.д. В 2019-2020 годах в микрорайоне Славянка планируется создание спортивного и торгового комплексов (из отчета главы Пушкинского района Омельницкого В.В.) на основании привлечения инвесторов.

Также можно привести практику из истории Российской империи, так дополнительным источником ресурсов для целенаправленной целевой деятельности могут быть институты самоуправления. На данный момент такие институты находят слабое отражение в политике местных властей, хотя самофинансирование граждан, целевая и нецелевая благотворительность юридических и физических лиц в бюджет муниципального образования, добровольческая практика для решения вопросов местного значения могут дать значительный положительный эффект.

Резюмируя вышеперечисленные моменты, отметим следующее. Важным средством наполнения местных бюджетов и средством стимулирующего регулирования бизнеса на соответствующих территориях могли бы стать местные сборы. Дополнительными источниками ресурсов для "точечной" целевой деятельности могли бы стать самоуправленческие институты. Однако, говоря о городах федерального значения, у муниципальных советов возникает множество трудностей с обеспечением финансирования, так как их возможности ограничены законодательством [8].

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. - Справочная правовая система "Консультант-плюс".

2. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 30.11.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс]. - Справочная правовая система "Консультант-плюс".

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // [Электронный ресурс]. - Справочная правовая система "Консультант-плюс".

4. Анализ нормативного подушевого финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации / И.В. Абанкина, М.Ю. Алашкевич, В.А. Винарик, П.В. Деркачев, М.В. Меркулов, С.С. Славин, Л.М. Филатова. Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", Институт образования. - М.: НИУ ВШЭ, 2016.

5. Бабичев И.В. О некоторых правовых основах муниципальной экономики // Муниципальное имущество: право, экономика, управление. № 1. 2016.

6. Колебанов А.В. Некоторые аспекты исполнения бюджета муниципального образования // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ 2015. № 4.

7. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2016 год [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. - М., 2017. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2017/06/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_za_2016_god-versiya_28.06.2017.pdf

8. Официальный сайт муниципального образования города Пушкина [Электронный ресурс] // URL: http://mo-gorodpushkin.ru/

9. Морунова Г.В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г.В. Морунова. - СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2016.

Размещено на Allbest.ru