Концептуальні основи формування бюджетної політики місцевого рівня

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет Державної податкової служби України

Концептуальні основи формування бюджетної політики місцевого рівня

Анотація

бюджетний місцевий політика

Ключові слова: бюджетна політика, бюджетні ресурси, держава, державна політика, доходи та видатки бюджету, концептуальний підхід, теорії бюджетної політики, регіон.

Аннотация

Ключевые слова: бюджетная политика, бюджетные ресурсы, государство, государственная политика, доходці и расходы бюджета, концептуальный подход, теории бюджетной политики, регион.

Annotation

Keywords: fiscal policy, budgetary resources, the government, public policy, reach and expenditures, conceptual approach, theory budget policy area.

Постановка проблеми. У сучасних умовах інтеграційних процесів вагомого значення набуває механізм ефективного управління регіонами та визначення форм інтеграційної взаємодії регіональних систем у межах соціально-економічного державного простору. Виконання державою покладених на неї функцій пов'язане з наявністю достатніх фінансових ресурсів, що у свою чергу вимагає мобілізації до бюджету коштів, а в процесі їх використання виникають фінансові відносини між державою, платниками податків та одержувачами бюджетних коштів. Ці відносини вибудовуються відповідно до бюджетної політики, від якості якої залежить їхня результативність.

Аналіз досліджень та публікацій з проблеми. У науковій літературі дефініція «бюджетна політика» часто використовується авторами, однак варто відзначити, що вона дотепер не придбала статусу категорії. Так, теоретичні основи дослідження поняття та сутності бюджетної політики знайшли своє відображення у працях таких науковців, як С. Буковинський, О. Василик, А. Гальчинський, В. Геєць, В. Дем'янишин М. Єрмошенко, В. Міщенко, Ц. Огонь, В. Опа- рін, Ю. Пасічник, І. Чунунов, С. Юрій та інші.

Поняття «бюджетна політика» не має однозначного визначення у науковій та правовій літературі. Так, у Бюджетному кодексі України сутність цього терміна не визначено, хоча сам термін і використовується у тексті закону.

Деякі науковці тлумачать бюджетну політику, як політику у сфері державних видатків, а іноді - як «сукупність заходів держави щодо організації та використання фінансів задля забезпечення економічного і соціального розвитку» [4], що свідчить про її ототожнення з фінансовою політикою держави в цілому.

Ц. Огонь зазначає, що: «Бюджетна політика - це цілеспрямована діяльність держави у фінансово-бюджетній сфері» [6, с. 126]. О. Василик вбачає в «бюджетній політиці» сукупності заходів держави щодо організації та використання фінансів для забезпечення економічного і соціального розвитку [3, с. 53]. На думку Ю. Пасічника, бюджетна політика - це сукупність заходів держави з організації та використання бюджетних ресурсів для забезпечення її економічного і соціального розвитку [7, с. 65]. В. Дем'янишин вважає, що, бюджетна політика держави - це діяльність органів державної влади, державного управління та місцевого самоврядування з визначення стратегічної мети, напрямів, завдань і пріоритетів розвитку бюджетних відносин та засобів бюджетної тактики для їх досягнення і застосування [5, с. 27]. В. Федосов, В. Опарін, С. Льовочкін, наголошуючи, що бюджетна політика спрямована на формування бюджету держави, його збалансування та розподіл бюджетних коштів, і до бюджетної політики відносять визначення засад бюджетного устрою країни, бюджетної системи та міжбюджетних відносин [8, с. 36].

У західній літературі бюджетна політика часто ототожнюється з фіскальною. Зокрема, у словнику сучасної економіки Макміллана бюджетна політика визначається таким чином: «Бюджетна політика (або: фіскальна політика) - звичайно означає використання оподаткування і державних видатків для регулювання сукупного рівня економічної діяльності». Західні економісти С. Фішер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензі фіскальну політику визначають як рішення, що ухвалюються державними структурами щодо доходів та витрат країни [9, с. 249].

Отже, серед зарубіжних та вітчизняних науковців відсутні єдині підходи до обґрунтування змісту бюджетної політики. Дослідження сутності бюджетної політики різними науковцями свідчить про неоднорідність, складність, унікальність, особливість цієї політики.

Метою статті є дослідження сутності бюджетної політики, її функцій, її вплив на функціонування та розвиток регіонів. Нерівномірність бюджетних надходжень та витрат, їх недостатність, необхідність сталого фінансування видатків зумовлюють потребу наукового обґрунтування підходів щодо їх вирішення.

Виклад основного матеріалу. В економічній науці, незважаючи на значну кількість публікацій, й до тепер відсутній єдиний підхід до розуміння сутності бюджетної політики місцевого рівня. Теоретико-методологічний аспект становлення й розвитку бюджетної політики місцевого рівня досліджений представниками різних економічних наукових шкіл, ідеї яких внесли значний вклад у розвиток загальної теорії бюджетної політики. Насамперед це: класичні й неокласичні теорії; теорії кумулятивного зростання; теорії регіонального зростання; теорії нових форм територіальної організації виробництва; теорії приватних та окремих аспектів регіонального зростання.

Класична теорія ґрунтувалася на ідеях П. Самуельсона, А. Вебера, А. Леша, Н. Колосовського, які вважали, що просте кількісне зростання виробництва забезпечує благополуччя лише за відповідної економічної та соціальної політики влади всіх рівні, спрямованої на підвищення рівня і якості життя населення, тобто основною метою державного регулювання економіки є розвиток регіону.

Неокласична теорія, представниками якої є Дж. Бортс, Р. Солоу, Г. Менкью, А. Уейл, формувала свої погляди з позиції вирівнювання рівня економічного розвитку регіонів і недоцільності втручання центральних органів влади в економічний розвиток регіонів [10, с. 235].

Представники теорії кумулятивного зростання Г. Мюр- даль, А. Хришман, Ф. Перру, X. Ричардсон, Дж. Фридман, Т. Хегерстранд, Ж-Р. Будвиль, П. Потьє та інші базували свої дослідження на виникненні центрів зростання й каналів його поширення у просторовій економіці.

Теорія регіональної економічної політики, заснована на ідеях Дж. Фридмена, ґрунтується на зростанні економіки великих міст, що дозволяє розвиватися регіонам за рахунок власних доходів.

Кластерна теорія (М. Портер) ґрунтується на ідеї підвищення конкурентоспроможності як інструмента регіональної політики або політики держави в цілому, спрямованого на інноваційний розвиток та економічне зростання, тобто створення «нової економіки» [3, с. 236].

Отже, бюджетна політика розвитку регіонів є складовою загальнодержавної політики, спрямованої на подолання диспропорцій у регіональному розвитку.

До основних завдань державної політики, що сформовані з використанням цільового підходу, варто віднести:

- концентрацію фінансових ресурсів, з метою реалізації програм розвитку та розв'язання суспільних проблем;

- зниження рівня податкового навантаження на платників податків та економіку регіону;

- реформування системи міжбюджетних відносин та впорядкування владних зобов'язань.

Отже, за своїм економічним змістом бюджетна політика - це загальноекономічна категорія, яка виражає суспільно- економічні відносини в процесі створення, розподілу та використання ВВП.

Як економічна категорія бюджетна політика на місцевому рівні виконує певні функції (рис. 1).

Бюджетна політика місцевого рівня класифікується, як поточна бюджетна політика, що визначає обсяг бюджету, балансові показники, обсяг резервного фонду і розподіл ролей між різними бюджетними чинниками та перспективна, що спрямована на досягнення економічної ефективності у майбутньому періоді від профінансованих витрат сьогодні.

Своєю чергою, місцеву бюджетну політику можна поділити на регіональну (визначені в межах наявних повноважень напрямки соціально-економічного розвитку області, району, принципи міжбюджетних відносин на зазначених територіях) та політику конкретного місцевого самоврядування.

Узагальнивши існуючі підходи до визначення поняття «бюджетна політика» та визначившись із її функціями, ми вважаємо за доцільне відзначити, що економічний зміст бюджетної політики полягає у грошових відносинах, які виникають у процесі формування доходів, здійсненні фінансування видатків, реалізації міжбюджетних відносин на рівні регіону. Відтак серед основних концептуальних положень реалізації бюджетної політики на місцевому рівні варто виокремити такі:

- бюджетна політика на місцевому рівні є різновидом економічної політики місцевого рівня, суб'єктами якої є місцеві органи влади;

- суспільно значимими результатами бюджетної політики на місцевому рівні є створення умов збалансованості бюджетної системи, оптимізація структури видатків місцевих бюджетів та підвищення рівня бюджетної забезпеченості регіону;

- основною метою бюджетної політики на місцевому рівні є забезпечення довгострокової стабільності бюджетної системи країни, в цілому, та регіонів, зокрема.

З огляду на важливість основних концептуальних положень вважаємо за доцільне забезпечити правове регулювання поняття бюджетної політики, закріпивши відповідне визначення у Бюджетному кодексі України, а бюджетної політики місцевого рівня у Законі України «Про місцева самоврядування в Україні» та Законі України «Про місцеві державні адміністрації».

Пріоритетними напрямами діяльності держави щодо реалізації основних положень бюджетної політики на місцевому рівні є збалансування місцевих бюджетів в умовах катастрофічної нестачі бюджетних ресурсів, що досягається за рахунок надання міжбюджетних трансфертів (див. табл.).

Результати реалізації загальнодержавної бюджетної політики на місцевому рівні у 2014 році характеризувались такими показниками:

- з державного бюджету до місцевих бюджетів перераховано 94,9% річного плану міжбюджетних трансфертів, до загального фонду місцевих бюджетів - 97,2%, а до спеціального фонду - 79,2% від запланованого на рік обсягу;

- частка міжбюджетних трансфертів у структурі доходів місцевих бюджетів зросла на 4,% (56,4% 2014 року проти 52,4% 2013 року);

- 46,3% становить дотація вирівнювання (-1,8% проти 2013 року);

- субвенцій з соціального захисту населення скоротилися на 3,7% (38,3% проти 42,0% 2013 року), у той час як загальна сума субвенції з державного бюджету зросла на 3,5% та становила 50,7%.

Приріст обсягів міжбюджетних трансфертів порівняно з попереднім роком становив 12,7% (рис. 2). Варто відзначити, що у 2014 році була перерахована субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах у сумі 12,4 млрд. грн., тоді як за 2013 рік видатки становили 2,1 млрд. грн.

Ураховуючи важливість реалізації ефективної бюджетної політика на місцевому рівні, ми вважаємо за доцільне розробити комплекс заходів на загальнодержавному рівні, до дозволить в умовах обмежених фінансових ресурсах стимулювати розвиток регіону. Комплекс має включати сукупність методів, зокрема правовий, нормативний, програмно-цільовий, інформаційний, фіскальний, бюджетний, інноваційний та інші.

На основі отриманих результатів дослідження нами запропоновано алгоритм, що враховує концептуальні основи реалізації бюджетної політики на місцевому рівні направленої на досягнення економічної ефективності та соціальної забезпеченості (рис. 3).

Рисунок 1. Функції бюджетної політики на місцевому рівні. Сформовано автором.

Динаміка перерахування трансфертів із державного бюджету України до місцевих бюджетів, млрд. грн.

Розраховано автором на основі даних: http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Monitoring%20Quarter%202014/ukr

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2. Темпи зростання трансфертів та доходів місцевих бюджетів за 2010-2014 роки, % [2]

Основними вигодонабувачами від реалізації бюджетної політики на місцевому рівні є регіон, населення, приватний бізнес та інфраструктурі об'єкти.

Реалізація запропонованого алгоритму дозволить:

- на основі оцінки стану бюджетної політики за попередні періоди визначати основні напрями бюджетної політики на плановий рік та її необхідність;

- виявляти існуючі проблеми, недоліки у формуванні доходів, фінансуванні видатків, організації міжбюджетних відносин та визначити потребу в бюджетних коштах для забезпечення безперервного фінансування мінімальних видатків регіону;

- обґрунтувати додаткові джерела залучення коштів та напрями їх використання;

- виокремити пріоритетні напрями реалізації бюджетної політики на місцевому рівні;

Рисунок 3. Алгоритм реалізації бюджетної політики на місцевому рівні

- Авторська розробка. встановити взаємозв'язок бюджетної політики місцевого рівня з програмами соціально-економічного розвитку регіону;

- на основі оцінки впливу ендогенних та екзогенних здійснювати коректування напрямів реалізації бюджетної політики на місцевому рівні.

Висновки

Отже, у результаті виконаного дослідження встановлено, що «бюджетна політика» це загальноекономічна категорія, яка виражає суспільно-економічні відносини в процесі створення, розподілу та використання ВВП, що виконує фіскальну, відтворювальну стимулюючу та інші функції. Подальше реформування та здійснення бюджетної політики місцевого рівня неможливе без формування Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів на снові бюджетних програм місцевого рівня спрямованих на розв'язання проблем ефективного стимулювання соціально-економічного розвитку регіону.

Список використаних джерел

1. Бюджет і бюджетний процес на рівні місцевого самоврядування в Україні: Навч. посібник. - К.: ІПО, 2011. - 160 с.

2. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2014 рік / [Зу- бенко В., Самчинська І., Рудик А. та ін.]; ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-ІІ) впровадження», USAID. - К., 2015. - 77 c.

3. Василик О. Державні фінанси України: підруч. / О. Василик та ін. - К.: Центр навч. літ-ри, 2004. - 608 с

4. Великий тлумачний словник сучасної української мови [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.slovnyk.net

5. Дем'янишин В. Теоретичні засади бюджетної політики // Світ фінансів. - 2007. - Вип. 1(10). - С. 19-34.

6. Огонь Ц. Доходи бюджету України: теорія та практика: монографія / Ц. Огонь. - К.: КНТЕУ, 2003. - 580 с.

7. Пасічник Ю. Бюджетна система України: Навч. посіб. / Ю. Пасічник. - К.: Знання-Прес, 2008. - 670 с.

8. Федосов В. Фінансова реструктуризація в Україні: проблеми і напрями: монографія / В. Федосов, В. Опарін, С. Льовочкін; за наук. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2002. - 387 с.

9. Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. - М.: Дело, 1997. - 549 с.

Шихалиев Т. Концептуальные основы формирования и развития государственной региональной политики / Т. Шихалиев // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. - 2013. - №6 (56). - С. 234-239.

Размещено на Allbest.ru